Прокуратура Архангельской области: Выступления
Иллюстрация

Выступление заместителя начальника отдела по надзору за исполнением федерального законодательства Андрея Качулина на заседании коллегии прокуратуры области 14.09.2017

18.09.2017

О результатах проверки исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях, сохранении, использовании объектов животного мира и среды их обитания, проблемы правоприменения, пути их решения

Учитывая важность экологической темы для нашего региона и продолжая реализацию утвержденного 24 марта 2017 года прокурором области Плана работы органов прокуратуры области по исполнению экологического законодательства в Год экологии проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях, сохранении и использовании объектов животного мира и среды их обитания.

В своем выступлении я постараюсь обозначить имеющиеся в этих сферах проблемы и возможные пути их решения.

*****

Высокое качество жизни и здоровья населения Архангельской области, национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды.

Всего в регионе расположено 111 особо охраняемых природных территорий, из них федеральный значения – 8, регионального – 99, местного – 9. Их совокупная площадь занимает пятую часть территории Архангельской области.

Видовой состав объектов животного мира представлен особями, в том числе занесенными в Красные книги Российской Федерации и Архангельской области: это – лось, северный олень, бурый и белый медведь, горностай, северный синий кит, нарвал, сапсан, беркут и другие. 

Поэтому вопросы, связанные с охраной и использованием названных уникальных природных комплексов и объектов, относящихся к общенациональному достоянию России, представляющих особую эстетическую, научную и культурную ценность, а также являющихся неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, всегда остро стояли на повестке дня, поскольку выделяемые на эти мероприятия бюджетные средства, как бы прискорбно это ни звучало, ничтожно малы!

Влияние министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса области на состояние законности в рассматриваемой сегодня сфере ослаблено.

*****

Так, в рамках областной государственной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Архангельской области», ответственным исполнителем которой является обозначенное министерство, всего в 2014 – 2020 годах на инвентаризацию, создание новых особо охраняемых природных территорий и проведение мероприятий по их развитию предусмотрено лишь 59 млн. р., при этом с 2014 г. выделено только 7,5 млн. р.

И вот результат!

Вследствие недостаточного финансирования из 99 региональных заказников и памятников природы на кадастровый учет поставлено лишь 8, в 56 утверждены положения, регламентирующие их режим функционирования, в 36 установлены аншлаги и охранные зоны. По таким же причинам отсутствуют правоустанавливающие документы, не поставлены на кадастровый учет 5 аналогичных территорий местного значения, расположенных в Ленском районе.

Для выполнения данных задач в первую очередь необходимо провести инвентаризационные мероприятия, стоимость которых по экспертным оценкам составляет от 18 до 20 млн. р.

В этой связи Архангельским межрайонным природоохранным прокурором к профильному министерству принимались меры реагирования, в том числе в судебном порядке.

И вроде бы органы власти приняли меры к устранению нарушений, выделили на 2018 – 2020 годы дополнительное финансирование, но, лишь в отношении 45 заповедных территорий. То есть судьба еще стольких же (46) комплексов повисла в воздухе на неопределенный срок.

Поэтому хотелось бы услышать в выступлении моего содокладчика – Леонида Александровича конкретные меры, принимаемые Правительством региона для решения обозначенной мною проблемы!

Отмечу, что подобного с расположенными в регионе федеральными национальными парками и заповедниками сегодня уже нет!

*****

Говоря об этих ценных элементах экосистемы нельзя не затронуть тему защитных лесов, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций.

Однако, работа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса области в части выделения и закрепления в лесохозяйственной документации (лесной план области, лесохозяйственные регламенты лесничеств) категории защитных и особо защитных лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, не велась, можно даже сказать, игнорировалась! Соответствующие предложения в Рослесхоз направлены только после прокурорского вмешательства в конце августа текущего года.

Так, ни один лесохозяйственный регламент лесничеств области не содержит указанную категории лесов при их общей площади 1,7 млн. гектар.

Постановлением регионального министра природных ресурсов и лесопромышленного комплекса еще от 31 марта 2014 года утвержден лесохозяйственный регламент Выйского лесничества Верхнетоемского района. Однако в нем отсутствуют сведения о созданном в его границах в 2015 году Уфтюго-Илешском заказнике (площадь 78 тыс. га, из них в границах лесничества около 33 тыс. га). Поэтому не все лесные участки, на котором расположен заказник, учтены как защитные (только 13,5 тыс. га).

*****

Еще одним способом охраны и рационального использования особо охраняемых природных территорий, помимо установления их охранных зон, особо режима использования защитных лесов, является процедура согласования документов территориального планирования муниципальных образований.

В виду важности, особой ценности природных комплексов и категории их значения законодатель обязал органы местного самоуправления, в границах которых они расположены, проекты схем территориального планирования и генеральных планов согласовывать с Минприроды, Минэкономразвития России, региональными и местными органами власти соответственно.  

Однако проведенной проверкой установлено, что только в 2 из 8 муниципальных образований области, где функционируют федеральные национальные парки и заповедники (МО «Кенозерское» Плесецкий район и МО «Каргопольский муниципальный район») эти требования соблюдены.

В этой связи прокурорами приняты соответствующие меры реагирования.

Подобного в отношении ООПТ регионального и местного значения не допущено.

*****

Уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления области не в полной мере осуществляются проверки целевого использования земель ООПТ, не всегда выявляются нарушения закона, что требовало прокурорского вмешательства.

Пресечены факты необоснованной выдачи органом местного самоуправления разрешений на строительство жилых домов без предусмотренной законом процедуры согласования.

Меры прокурорского реагирования приняты в связи с длительным не проведением дирекциями федеральных национальных парков лесоустройства их территорий, не разработкой лесохозяйственного регламента, созданных в их границах, лесничеств, не принятием мер по сносу самовольно возведенных строений.

*****

Значимую роль играют также и превентивные меры прокуратуры, способствующие корректировке работы регионального Правительства при правовом регулировании рассматриваемых вопросов.

Так, проектом постановления Правительства области «Об утверждении Положения о Сийском государственном природном биологическом заказнике регионального значения» предполагалось уменьшение его территории с 43 до 22,6 тыс. гектар, то есть почти в два раза,  без проведения комплексного экологического обследования и положительного заключения государственной экологической экспертизы. Отрицательное заключение на проект нормативного правового акта учтено при рассмотрении данного вопроса, он снят с повестки.

В итоге, буквально вчера, положение о заказнике утверждено без изменения его первоначальный площади.

*****

В продолжение темы законодательного регулирования хочу остановиться на возникающих в правоприменительной практике и имеющихся здесь проблемах, приводящих к правовым коллизиям.

Как я уже отмечал ранее, все расположенные в регионе особо охраняемые природные территории федерального значения поставлены на кадастровый учет, имеют уставы, положения, их границы закреплены на местности.

Однако, ранее национальный парк «Онежское Поморье», созданный еще в 2013 г., функционировал 4 года с расположенным на своей территории региональным заказником до момента его ликвидации в июле текущего года в связи с переводом земель под парком из гослесфонда в земли заповедных территорий и установлением границ на местности.

Причиной двойного функционирования в одних границах двух различных по статусу особо охраняемых природных территорий является отсутствие в действующем законодательстве четкого механизма образования ООПТ федерального значения, объединяющего в себя территорию, расположенные на ней природные ресурсы, управляющий ими административно-хозяйственный сектор, нормативную правовую базу, позволяющую эффективно и рационально использовать все вышеперечисленные компоненты, а также процедуры ликвидации региональных особо охраняемых природных территорий, в том числе путем преобразования в федеральные.

Поэтому возникают проблемы с осуществлением функций по управлению территорией у органов и государственных учреждений, уполномоченных на осуществление этих задач. Так, тушением пожаров на землях гослесфонда в границах ООПТ осуществляло профильное министерство, а контрольно-надзорными функциями обладала  дирекция национального парка.

Вторым проблемным вопросом является осуществление государственно-властных полномочий лицами, не являющимися государственными служащими.

О чем идет речь здесь!

Государственный экологический надзор в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» может реализовываться только должностными лицами уполномоченных федеральных органов государственной власти, к которым в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предъявляются определенные квалификационные требования, необходимые для исполнения должностных обязанностей.

Однако в силу требований иных Федеральных законов и Лесного кодекса на территориях особо охраняемых природных территорий экологический надзор, государственные услуги по выдаче разрешений на добычу водных биоресурсов, объектов охоты, заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, предоставлению земельных участков в пользование, оказываются работниками соответствующих дирекций (государственными инспекторами), которые не являются должностными лицами органов государственной власти. Помимо этого, также уполномочены возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях по ст. 8.39 КоАП РФ (нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях).

То есть, фактически они имеют огромный круг организационно-распорядительных и властных функций, но ограничения, предусмотренные федеральным законодательством о противодействии коррупции, на них не распространяются.

Еще одна трудность возникает в переходный период с момента создания ООПТ до утверждения положения о нем, установления на местности границ, постановки на кадастровый учет его земель.

А именно, у должностных лиц, осуществляющих государственный надзор возникают проблемы с привлечением нарушивших режим пребывания этих территорий лиц к установленной законом ответственности – в этот период фактически правовые основания для привлечения виновных к административной ответственности по ст. 8.39     КоАП РФ отсутствуют, поскольку границы ООПТ не определены на местности. 

В настоящее время в регионе в рамках реализации Конвенции о биологическом разнообразии планируется создание федерального заказника Соловецкий в границах Соловецкого архипелага, где уже функционирует Соловецкий государственный историко-архитек-турный и природный музей-заповедник, а также 17 ООПТ регионального значения, что не исключает повторения подобного.

По нашему мнению видится, что в целях недопущения отмеченных проблем в правоприменении созданию ООПТ должна предшествовать работа по переводу земель в нужную категорию, установлению на местности его границ, разработке правоустанавливающих документов и так далее.

Однако и здесь можно говорить о «палке о двух концах», ведь если не будет решения о создании особой территории, то и соответственно возникнет проблема в получении финансирования на проведение всех необходимых мероприятий.

Обо всех отмеченных мною проблемах прокуратурой области дважды в этом году проинформирована Генеральная прокуратура.

*****

Помимо культурных, исторических памятников, природных ландшафтов, особо охраняемые природные территории также являются ареалами обитания редких и исчезающих видов животных, занесенных в Красные книги Российской Федерации и Архангельской области. В целях их охраны выделены охраняемые и запретные зоны, где нельзя осуществлять любую хозяйственную деятельность.

Архангельская область обладает значительными запасами охотничьих ресурсов, видовое разнообразие объектов животного мира представлено более чем 330 особями, численный состав которых составляет порядка 2 млн.

*****

В целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство органами власти с хозяйствующими субъектами заключаются соглашения, последние обязаны проводить мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, создавать инфраструктуру.

Однако общая площадь территорий, предоставленных в аренду 29 природопользователям, составляет лишь 1,7 млн. гектар или 5 % от общей площади охотничьих угодий региона. Этот низкий процент обусловлен отсутствием схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий, которая является документом территориального охотустройства.

Подобное свидетельствует о нерациональном использовании имеющихся природных ресурсов, не позволяет в полном объеме обеспечить комплекс охранно-защитных мероприятий по пресечению браконьерства, регулирование численности объектов охоты в целях предотвращения причинения ими вреда здоровью населения и порчи имущества.

Данное бездействие получило адекватную реакцию со стороны органов прокуратуры еще в 2014 году – решением суда на министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса области возложена обязанность по устранению этих нарушений до февраля 2017 года.

Следует отметить, что бюджетные средства для исполнения судебного решения до сих пор не выделены при общей потребности около 20 млн. р.

Поэтому Архангельскому межрайонному природоохранному прокурору необходимо во взаимодействии с прокурором города Архангельска оценить полноту принимаемых службой судебных приставов мер в этой сфере, а также взять на особый контроль полное выделение и освоение бюджетных средств для решения одной из главных проблем реализации в Поморье государственных полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

*****

Не оставлены без внимания прокуроров и охотпользователи! В их деятельности вскрыты нарушения закона, связанные с необустройством мест содержания животных, выдачей гражданам разрешений на добычу объектов охоты в большем количестве, чем предусмотрено лимитом и другие.

*****

Выполняя установки Генеральной прокуратуры, нами осуществляется мониторинг сети Интернет на предмет выявления незаконной информации о продаже, так называемых, «краснокнижных» животных.

Всего в истекшем периоде 2017 года прокурорами в суды направлено 5 заявлений о блокировке 18 сайтов, содержащих подобную информацию.

Однако, мне видится, что организация надзора в этой части подлежит корректировке, а именно выполнение данной задачи необходимо требовать от органов, обязанных обеспечивать сохранность ценных и редких компонентов природной среды, в том числе путем межведомственного взаимодействия.

И главное здесь, не считать, что работа закончена направлением соответствующего заявления в суд, нужно в каждом случае также передавать материалы в правоохранительные и контролирующие органы для решения вопроса о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности (ст. 258.1 УК РФ и ст. 8.35 КоАП РФ).

*****

Не могу не остановиться и не уделить внимание в своем выступлении работе правоохранительных органов и их взаимодействию с иными органами власти в целях пресечения правонарушений и уголовно-правовых деяний! И здесь есть свои недостатки!

Преступления, предусмотренные статьями 256, 258, 258.1 Уголовного кодекса практически не выявляются, а в отдельных случаях даже не фиксируются, по находящимся в производстве уголовным делам меры к аресту орудия совершения преступления для обеспечения возмещения причиненного государству ущерба в полном объеме не принимаются.

За последние три года в области зарегистрировано 120 преступлений, связанных с незаконной охотой и добычей водных биологических ресурсов (ст. 256 УК РФ – 77, ст. 258 УК РФ – 43).

Вместе с тем данные статистические показатели не соответствуют состоянию законности!

Объясню почему!

Нерегистрация преступлений способствует увеличению их латентности в целом.

Так, сотрудниками национального парка «Кенозерский» совместно с пограничным управлением ФСБ по Западному арктическому району в ходе совместных рейдовых мероприятий в феврале текущего года обнаружены водные биоресурсы (навага) в количестве 2,5 тыс. шт., общим весом почти 400 кг, в ставных сетных ловушках в районе поселка Пертоминск на акватории Унской губы Белого моря. Учет этого факта, процессуальная проверка по нему и как следствие возбуждение уголовного дела организованы только после прокурорского вмешательства. И таких примеров, я думаю, не единицы!

Или вот еще!  

В Архангельской области расположено более 130 тыс. крупных водоемов, в которые ежегодно выпускается 200 тыс. шт. только молоди кумжи и семги (в 2017 г. – уже 303 тыс. шт. биоресурсов).

Изучением данных отчета 1-ЕГС видно, что всего в России только в 2016 году окончено производством более 4,6 тыс. уголовных дел по ст. 256 УК РФ – за незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

При этом, в числе лидеров, регионы, явно не обладающие такой развитостью и плотностью водной системы, как у нас!

К примеру, приведу Астраханскую область, где поверхностные воды представлены лишь 2 тыс. водоемами, среди которых Каспийское море, и то омывает берега еще четырех прибрежных государств – Азербайджана, Ирана, Казахстана и Туркмении.

Так вот, в прошлом году правоохранителями этого региона расследовано 538 уголовных дел данной категории, а в Ростовской, Волгоградской, Нижегородской и Ярославской областях, где вообще нет морей, показатели равны на всех – более 1,2 тыс. В Архангельской области в такой же период расследовано «целое» 31 уголовное дело.

Подобная «картина» видна при выявлении уголовных деликтов и расследовании дел за незаконную охоту (РФ – 1191, СЗФО – 24, Архангельская область – 7). 

Из рассмотренных с 2015 года судами 50 дел по статьям 256 и 258 Уголовного кодекса в отношении 70 лиц, обвинительные приговоры вынесены лишь по девяти 13 преступникам, оставшиеся – прекращены по нереабилитирующим основаниям.

Так что изначально запущенная «машина» уголовной репрессии  сработала практически в «холостую», а принцип неотвратимости наказания достигнут только в каждом пятом случае.

Согласитесь уважаемые коллеги, есть над чем задуматься!

*****

Отсутствует надлежащее взаимодействие между органами внутренних дел, министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса области, лицензионно-разрешительной службой Росгвардии по обмену информацией для последующего аннулирования охотничьего билета или разрешения на хранение и ношение оружия.

А ведь здесь имеется широкий профилактический потенциал!

В регионе насчитывается почти 55 тыс. охотников, и 49 тыс. лиц, имеющих разрешение на хранение и ношение 72 тыс. единиц оружия.

Одним из условий аннулирования охотничьего билета является наличие у лица непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления, а лицензии на оружие – аннулирования охотничьего билета, повторное привлечение в течение года к ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с нарушением правил охоты.

Анализ состояния законности в рассматриваемой сфере, проведенный прокуратурой свидетельствует о том, что профильным министерством в 2015 – 2017 годах к административной ответственности по ст. 8.37 КоАП РФ привлечено более 500 лиц, судами за умышленные преступления осуждено почти 15,5 тыс.

  Однако за этот же период аннулировано всего лишь 3 охотничьих билета и 1260 лицензий на оружие.

Чтобы не быть голословным, приведу наглядный пример!

Прокурором Устьянского района установлено, что имеющий охотбилет Т. приговором Устьянского районного суда осужден за умышленное преступление, выраженное в побоях из хулиганских побуждений к 8 месяцам исправительных работ. Однако на момент прокурорской проверки, когда и был непосредственно выявлен факт, с указанного лица снята судимость вследствие издания акта об амнистии. В итоге, из-за того, что госохотинспектор «проспал свое счастье», основания для лишения охотбилета Т. отпали. И таких случаев я уверен масса!

*****

Считаю, что только слаженная, ежедневная и плодотворная работа всех органов профилактики позволит эффективно выполнять поставленные задачи по своевременному пресечению преступлений и причинения ущерба государству! 

*****

В целях решения обозначенных проблем, вашему вниманию предлагается проект решения коллегии.

Иллюстрация

Предлагаем Вашему вниманию интервью начальника отдела кадров прокуратуры области Людмилы Губиной газете «Правда Севера» от 29.08.2017

30.08.2017

Прокурор должен уметь сопереживать

Лишь половина из сотен претендентов проходят все испытания на пути к прокурорской работе

В августе этого года прокуратура Архангельской области отмечает своё 95-летие. Так сложилось, что в XXI веке она приняла на себя функции социального ведомства. Человеку, который не получает зарплату или необходимое лекарство, со всех сторон говорят: жалуйтесь в прокуратуру! И зачастую только после обращения туда ситуация меняется.

Поэтому очень многое зависит от того, кто работает в прокуратуре и как там встречают людей, которым больше негде искать защиты. Буквально всё о штате надзорного ведомства знает начальник отдела кадров прокуратуры Архангельской области Людмила Губина.

До 1993 года она занимала такую же должность в структурном подразделении «Торгмортранс» Северного морского пароходства. В органы прокуратуры Людмила Петровна перешла в непростую для всей страны пору – начало девяностых.

- Во многих организациях по четыре-пять месяцев не выплачивали заработную плату, и прокуратура не была исключением, - вспоминает она. - Люди не выдерживали, уходили, начался кадровый голод. Отчасти именно эти сложности способствовали моему переходу в прокуратуру. Работая в СМП, я тесно взаимодействовала с Архангельским транспортным прокурором Любовью Леонидовной Обуховой, которая и предложила мне попробовать себя на новом поприще.

П.С.: С тех пор времена кардинально изменились. Наверное, в прокуратуре уже забыли, что такое кадровый голод?

Л.Г.: Действительно, сегодня ситуация совсем иная. В кадровом резерве органов прокуратуры области состоят порядка четырёхсот претендентов. Быть прокурором престижно. Но есть другая проблема — не все кандидаты способны пройти строгий отбор в ряды прокурорских работников. В лучшем случае половина из сотен «резервистов» будут соответствовать всем требованиям к их профессиональным и личностным качествам.

Нагрузка растёт с каждым годом

-П.С.: Какие испытания предстоят кандидатам?

Л.Г.: Начинает проверку наша служба собственной безопасности. Параллельно кандидаты проходят тестирование — теоретическое, на знание закона, и психологическое. Затем отдел кадров изучает представленные документы, проверяет все сведения о кандидате, вплоть до личных страниц в социальных сетях. В заключение проводится собеседование.

После этого претендент на должность согласовывается с прокурорами городов и районов. Прошедшего все этапы ждёт непростое испытание - собеседование с прокурором области.

П.С.: На каком этапе претенденты отсеиваются чаще всего?

Л.Г.: Подавляющее большинство - на тестировании. К сожалению, многие показывают низкий уровень теоретических знаний. В таких случаях мы советуем подготовиться, получить юридический стаж.

С теми, кто не прошёл психологическое тестирование, сложнее, поскольку личностные качества изменить трудно. Если начинающий прокурор через несколько месяцев подаёт рапорт об увольнении, потому что не справился с объёмом работы, это можно расценивать как ошибку кадровой службы. Подобные просчёты не допустимы. Чтобы их избежать, в штат отдела кадров был принят психолог.

П.С.: Большие нагрузки – главная причина, по которой уходят с прокурорской работы?

Л.Г.: Пожалуй, да. Ежегодно количество обращений увеличивается на треть. Работы было много во все времена, но прежде многие проблемы решались без  вмешательства прокуратуры. Сегодня она становится едва ли не единственным выходом для тех, кто потерял надежду на восстановление своих прав.

Расширилась и тематика жалоб. Прежде очень редко ставился вопрос о лишении родительских прав, практически не возникали  споры по жилью. А сегодня социальный блок – самый обширный: здесь и ЖКХ, и дети из неблагополучных семей, и просто нескончаемый поток заявлений о нарушении трудовых и жилищных прав. Психоэмоциальная нагрузка очень высока.

Приоритет – у опытных

П.С.: Помимо стрессоустойчивости, какие ещё качества должны быть у идеального прокурора?

Л.Г.: Порядочность, честность, ответственность – всё то, что наилучшим образом характеризует человека с морально-нравственной стороны.

Прокурор должен уметь сопереживать. Равнодушный, эгоистичный человек у нас надолго не задержится. Примерно 90 процентов рабочего времени уделяется непосредственно гражданам, и очень важно, как прокурор относится к людям.

Проходил у нас службу сотрудник, который рассматривал жалобы крайне бездушно. Однажды к нему на личный приём пришёл пожилой человек, так прокурор даже не предложил ему присесть! С учётом имевшихся просчётов в работе с этим сотрудником распрощались.  

П.С.: Кто чаще всего приходит к вам на работу - выпускники юрфака или люди с опытом?

Л.Г.: Без опыта работы принимаем на службу исключительно выпускников юридических вузов, преимущественно органов прокуратуры. Помимо них, приоритет у работников правоохранительных органов и общественных помощников прокуратур городов и районов.

П.С.: Как становятся общественными помощниками?

Л.Г.: Для этого желающим следует обратиться в органы прокуратуры. Им, как правило, поручают несложную обработку и подготовку документов.

П.С.: А что делать выпускникам школ, которых заинтересовал целевой набор в прокуратуру?

Л.Г.: На сайте прокуратуры Архангельской области создан раздел «Кадровая работа», где абитуриенты найдут всю необходимую информацию. Целевой набор ведётся через территориальные прокуратуры.

Иллюстрация

Предлагаем Вашему вниманию полную версию интервью прокурора Архангельской области Виктора Наседкина интернет-изданию «29.ru» 25.08.2017 в честь 95-летия прокуратуры области

30.08.2017

29.ru: В этом году прокуратуре Архангельской области исполняется 95 лет. В честь этого хотелось вспомнить самые яркие, сложные, а может, и неоднозначные дела, которыми прославилась наша прокуратура. Какие сюжеты и имена навсегда вошли в историю Поморья (а может, и России)?

Виктор Наседкин: Коротко ответить на этот вопрос очень сложно, ведь 95-лет – это не страница истории областной прокуратуры, а ее целая книга… И жила прокуратура Архангельской области все эти годы в России и вместе с Россией, а значит и по судьбе «ока государева» прошлись те же самые события, в памяти из которых: становление молодого государственного механизма, НЭП (новая экономическая политика), индустриализация, коллективизация, антинародные репрессии, Великая Отечественная война, культ личности Сталина и т.д. Потому и прокуроры являлись непосредственными участниками происходящих в стране событий, а некоторые стали даже жертвами этих событий. В 30-40 годы прошлого века по обвинению в «контрреволюционной деятельности» были репрессированы прокуроры Холмогорского района Чебыкин П.И., Вилегодского – Перфильев А.И., работники областной прокуратуры: Тяпкин Н.П., Кошкин П.М., Костина А.К., Кузовлев А.Г. и другие.

В 2015 г. в связи с 70-летней годовщиной Победы по месту нашего нахождения на Новгородском проспекте, 15 в г. Архангельске заложена Аллея памяти, а на здании прокуратуры области открыта Мемориальная доска с фамилиями 73 прокуроров - участников Отечественной войны 1941-1945 гг., среди которых есть и Герой Советского Союза – Баландин М.Ф., работавший в послевоенные годы прокурором Черевковского, ныне Красноборского, района.

Вся история прокуратуры, ее истинная гордость – прежде всего в ее работниках – людях, исполняющих свои повседневные обязанности, разбирающих нескончаемые житейские истории, не всегда попадающие на страницы СМИ. Это нисколько не умаляет содержательную ценность их труда – отстаивать верховенство закона, защищать законные права и интересы человека и гражданина, справедливость, как высшую социальную ценность.

Такими свидетельствами торжества социальной справедливости служат наиболее яркие и общественно-резонансные дела, которые говорят о высоком профессиональном потенциале сотрудников правоохранительных органов. Здесь не могу не сказать о деле 1995-1996 годов маньяка Шипилова С.А., орудовавшего в Вельском, Приморском и Цигломенском районах области и представшего перед судом за изнасилования и убийства 9 женщин; похожее дело еще одного маньяка Бушуева А.В., который в 1997 - 2002 гг. в г. Архангельске совершал сексуальные надругательства над подростками, сопряженные с убийствами.

В настоящее время в судах рассматривается уголовное дело в отношении руководства фирмы «Автофлагман», мошенническим путем завладевшее денежными средствами 168 граждан на сумму свыше 73 млн. руб., предназначенных на покупку обещанных автомобилей «Рено». На скамье подсудимых три десятка участников преступного сообщества, так называемых «шаманинских», объединившихся для установления криминального контроля в экономическом секторе малого и среднего предпринимательства в г. Северодвинске и не только...

Таких примеров истинного профессионального мастерства оперативников, следователей, прокуроров в области множество, в их числе и победа старшего прокурора уголовно-судебного отдела облпрокуратуры Зворыкиной М.Н. на проведенном Генпрокуратурой России конкурсе «Лучший государственный обвинитель России»

29.ru Изменилась ли роль прокуратуры в жизни общества за эти годы? Отношение людей к этому органу?

Виктор Наседкин: Как я уже говорил прокуратура – государственный орган, который в соответствии с действующими в стране законами, реализует государственные, политические интересы в определенные исторические периоды. Хочу подчеркнуть – интересы государственные, а не местничковые, типа рязанские, калужские, поморские. Слова о том, что прокуратура централизованная, федеральная система органов и служит государству, а значит и народу не пустой звук, а принципиальная, правозащитная ее линия, ее роль, ее прямое предназначение!

Если говорить о том, что изменилось за последние годы в работе органов прокуратуры – это то, что происходит все большее смещение акцентов надзора именно на правозащитную функцию, то есть на отстаивание интересов человека и гражданина, особенно социально-незащищенных слоев населения. При этом защищать права человека это не только сломя голову бегать по городу и фиксировать отсутствие пандусов в учреждениях, но и следить за выполнением государственных и муниципальных программ развития, целевым расходованием бюджетных средств, сохранением общенациональных природных ресурсов. Вся эта совокупность возможностей должна работать на людей, создавать им качественную среду жизни. Если прокуроры решают эти проблемы люди им доверяют, если нет необходимо делать выводы о правильности выбранного пути.

29.ru Как обстоят дела в регионе с кадрами?

Виктор Наседкин: Болезненная тема... и, к сожалению надо сказать, не только для органов прокуратуры, но и для правоохранительных органов, многих государственных управленческих институтов.

На текущий момент прокуратура области не испытывает дефицит количества кадров, как это было в 90 –х годах. Сегодня крайне остро стоит вопрос качества кадров. Помните пословицу советских времен: «Кадры решают все!». Абсолютно верный, жизнью проверенный тезис, который поставлен нами на вооружение и согласно которому кадровая и аттестационная служба судит о деловых и личных качествах как уже работающих, так и поступающих на службу.

29.ru Каких людей хотите видеть в своих рядах?

Виктор Наседкин: На этот вопрос проще ответить, кого не хочется видеть в своих рядах. На одной из коллегий я говорил об этом и приводил хорошо известные слова писателя Бруно Ясенского из романа «Человек меняет кожу». Вот эти слова: «Не бойся врагов – они могут только убить, не бойся друзей – они могут только предать, но бойся равнодушных ибо с их молчаливого согласия существуют на земле предательство и убийство». Равнодушные люди для прокурорской системы однозначно не ко двору, поскольку они не могут воспринять и устранить первопричины, влекущие нарушения закона, добраться до корней той или иной проблемы. В человеке можно восполнить пробел правовых знаний, привить навыки общения, невозможно перековать равнодушие. Значит и работать надо равнодушным в других измерениях, а не с человескими проблемами, бедами и невзгодами.

29.ru Есть ли что-то специфическое в нашем регионе, что отличает его в плане прокурорской работы от других?

Виктор Наседкин: В каждом регионе должна быть и есть свои специфические особенности, обусловленные географическим положением, климатическими условиями, национальными особенностями и.т.д. Архангельская область не исключение, в том числе и в плане реализации прокурорских функций. Наш регион огромный живой организм, имеющий как сильные, так и слабые стороны. Прокурору нечего вмешиваться в те процессы, где все и без него хорошо работает по установленным государством правилам, то есть по закону.

Однако так, к сожалению, происходит не часто. Казалось бы, почти вся территория региона покрыта лесом, который должен служить во благо жителей региона, делать их жизнь лучше, комфортнее. Однако, чем дальше заходишь в лес, тем больше наблюдается проблем с исполнением законов в лесной отрасли. Взять те же инновационные проекты в ЛПК (лесопромышленном комплексе), которые некоторые недобросовестные предприниматели развернули в целях собственного корыстного обогащения, не выполнив, и наверное не собираясь выполнять обещанных вложений в экономическое развитие области.

По такому случаю Архангельская природоохранная прокуратуры разобравшись в ситуации отреагировала в Правительство области, что позволило исключить «псевдо» инвестиционный проект ООО «Поморский лесной технопарк» в области освоения лесов из перечня приоритетных и предотвратить причинение ущерба государству на сумму порядка 100 млн. руб., вследствие предоставления арендных преференций. Кроме того, этим обстоятельствам по результатам проводящейся проверки будет дана и уголовно-правовая оценка на предмет возможного совершения умышленного преступления.

Промышленные масштабы в регионе принимает незаконная рубка лесов на землях сельскохозяйственного назначения под видом очистки от растительности. Таким образом, под внешне благовидными предлогами при наличии для сельскохозяйственных нужд земель свободных от леса вырубается ценная древесина под видом кустарниковой растительности. В итоге, бизнес получает сверхприбыли по существу из воздуха, взамен ни государство, ни регион от этого не получает ни копейки! Вот такое вот первоначальное накопление капитала за счет национальных природных богатств!

Горячий и, увы, не первый пример такого рода произошел в Каргопольском районе, где вскрыты факты масштабной рубки древесины на участках лесного фонда, незаконно переданных главой районной администрации ООО «Агропромышленное объединение «Новгородское» (г. Великий Новгород). Возбуждено уголовное дело по ст. 260 УК РФ (незаконная рубка лесных насаждений), противозаконные сделки по передаче администрацией района лесных участков под видом земель сельскохозяйственного назначения оспорены в суде.

Ранее аналогичные нарушения закона пресечены в Вельском районе. Я не случайно лесной теме уделяю столько внимания, но для органов прокуратуры эта важнейшая специфическая часть работы.

Другие специфические участки нашей работы это, конечно же, оборонно-промышленный комплекс, атомное судостроение, охрана водных биологических ресурсов. О каждой такой отрасли можно говорить долго…

29.ru В 2013 г. в интервью 29.ру Вы рассказывали, что в Архангельске можно говорить о массовых нарушениях в сфере переселения людей из ветхого жилья: неисполнение судебных решений мэрией, сдача нежилых помещений юридическим лицам (а не переселение туда людей) и многое другое. Как на сегодняшний день в городе обстоит ситуация с этим вопросом? Можно говорить о каких-то изменениях?

Виктор Наседкин: Эта проблема, имеющая глубокие корни, быстро решиться не может. Однако можно констатировать, что в результате реализации региональной адресной программы переселения граждан из аварийного жилья положение в области несколько улучшилось. По программе только в областном центре расселено более 2 тысяч граждан, предстоит выдать ключи от нового жилья еще 1,3 тысячам жителей. Увеличение темпов строительства социального жилья и улучшение его качества достигнуто, в том числе благодаря разумному отказу местных властей от возведения каркасных моделей домов в пользу капитальных. С начала 2016 г. уже введено в эксплуатацию 6 таких домов, строится еще 3 по проспекту Московский. В текущем году Правительству области во взаимодействии с администрацией города предстоит завершить программу, хотя, как видно, с некоторым опозданием.

Памятниками явных провалов исполнения программы расселения являются 4 «несчастных» жилых дома по ул. Доковская, которые с 2013 г. легли мертвым грузом на плечи городских властей. Новой администрацией города изыскиваются финансовые средства на проведение экспертизы, чтобы получить понимание возможности их дальнейшего строительства, однако когда эти средства будут не ясно...

По фактам этого злочастного строительства возбуждено ряд уголовных дел. Одно из них - в отношении начальника отдела департамента городского хозяйства мэрии г. Архангельска судом еще в августе 2015 г. прекращено вследствие акта амнистии, расследование другого - в отношении должностных лиц подрядчика ООО «Импера Нова» продолжается.

Тогда же я касался проблемы исполнения судебных решений и приводил цифры о том, что с 2009 г. в среднем исполнялось ежегодно 125 судебных решений о предоставлении нуждающимся гражданам жилья. С 2013 г. в среднем исполняется 325! Прогресс, как видите, налицо, но легче от этого жаждущим улучшения жилищных условий не становится, поскольку на 01.07.2017 неисполненными остаются 2 792 судебных решения о понуждении органов местного самоуправления к предоставлению гражданам благоустроенных жилых помещений взамен признанных непригодными для проживания.

Поэтому проблемы в сфере переселения граждан из ветхого жилья по-прежнему остаются приоритетными. Напомню, что Президентом в мае текущего года дано поручено выработать новые механизмы расселения аварийного жилого фонда и запустить их с 1 января 2019 г.

Здесь нужно отчетливо понимать, что без финансовой поддержки федерального уровня, региону, и в первую очередь, областному центру, не справиться с этой застарелой темой. Ведь только по официальным данным объем аварийного жилищного фонда в регионе составляет более 2 тыс. домов, в которых проживает 30 тыс. граждан.

29.ru Много в последнее время мы слышим про нарушения в сфере строительства. И у людей сложилось стойкое убеждение «Закон един не для всех». Мол, крупные компании-застройщики могут позволить себе и высотность нарушить, и строитель в неположенном месте. Яркий пример – терминал на МРВ, который каким-то «чудом» там возник и частично который там останется. Почему так происходит и как найти управу на крупный, уверенно стоящий на ногах и имеющих связи «где нужно» бизнес? Как вообще так вышло, что этот объект в нынешнем виде появился на МРВ? Кто должен нести за это ответственность? Кто выдал эти разрешения?

Виктор Наседкин: В этом вопросе поднимается не только правовая, но и социально-философская тема неравенства всех перед законом. С этим трудно поспорить, поскольку примеры тому есть и они людьми воспринимаются как вседозволенность «сильных», слабость власти или ее коррупционная зараженность.

В нашумевшей в областном центре истории со строительством терминалов на площади Морского речного вокзала органами прокуратуры изначально была занята принципиальная позиция. Правомерность выдачи мэрией города разрешений на возведение строений нами оспорена в судебном порядке, в итоге незаконные муниципальные акты признаны незаконными. При этом застройщик предупреждался прокуратурой о недопустимости строительства объектов еще до его начала, однако упорно продолжал строительство полагаясь, по-видимому, на русское «авось», а может и еще на что-то или кого-то.

В настоящее время согласно заключенному администрацией города с застройщиком соглашению производится демонтаж одного из терминалов. Завершиться он должен к сентябрю текущего года. При этом застройщик взял на себя обязательства собственными силами выполнить работы по благоустройству земельного участка.

Хочу подчеркнуть, что судебным решением признано незаконное строительство двух, а не одного терминала! И «амнистию» второму строению на площади МРВ еще никто не объявлял.

Надеемся, что этот беспрецедентный, после деревянного небоскреба в Соломбале, случай послужит предостережением для других нарушителей закона.

В настоящее время по обращению неравнодушных граждан прокуратура занимается правовой оценкой законности строительства во дворе жилого дома 175 корп. 1 по пр. Ломоносова, где под видом реконструкции трансформаторной будки самовольно возводится административно-офисное здание. По инициативе прокуратуры города разрешение на реконструкцию здания отменено, застройщик привлечен к административной ответственности, в суде на рассмотрении находится заявление прокуратуры города о сносе самовольно строящего объекта.

И знаете что больше всего удивляет..? Что «Васька слушает, да ест» и несмотря ни на что – продолжает строительство.

По материалам прокурорской проверки органами внутренних дел по указанным фактам возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 330 УК РФ и мы обязательно сообщим читателям чем оно закончится.

29.ru С какими нарушениями со стороны застройщиков чаще всего сталкивается прокуратура? Каким образом борется с ними?

Виктор Наседкин: Если бы это были нарушения только застройщиков… К нашему великому сожалению органы прокуратуры часто фиксируют многочисленные нарушения органов власти. К примеру, мы столкнулась с незаконным предоставлением министерством имущественных отношений области земельных участков для строительства многоэтажных жилых домов в обход процедуры торгов. При этом изначально земля коммерческим организациям предоставлялась в аренду без проведения аукциона для возведения административных зданий, а уже после менялся ее разрешенный вид использования – под строительство жилья.

Проблема общегосударственного масштаба – обманутые дольщики. В регионе в текущий период строится с привлечением средств более 4,5 тыс. граждан 137 многоквартирных домов, наибольшее их число в Архангельске (65) и Северодвинске (40).

В Архангельске остаются нерешенными проблемы участников долевого строительства в результате неправомерных действий 9 застройщиков в отношении 372 граждан, включенных в реестр пострадавших.

В результате совместных действий органов власти и прокуратуры области необходимые регламентирующие эти процессы акты приняты, проводится работа по поиску инвесторов для завершения строительства проблемных объектов.

Действиям руководителей 7 организаций-застройщиков дана уголовно-правовая оценка, возбуждены и расследуются либо рассмотрены судами по существу с вынесением обвинительного приговора уголовные дела.

Так, приговором Соломбальского районного суда г. Архангельска к реальным и, надо сказать, немалым срокам лишения свободы осуждены в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ, учредители ООО «Архторгсервис», являющегося застройщиком дома № 33 по ул. Партизанской г. Архангельска. Средства участников строительства ими похищены, при этом работы по возведению многоквартирного дома не начинались.

Руководство ООО «Стройресурс» при строительстве многоэтажного жилого дома по  ул. Воронина в г. Архангельске потратило средства граждан в сумме более 15 млн. руб. на иные цели. Строительство дома приостановлено на этапе нулевого цикла с марта 2016 г. По материалам проверки прокуратуры города с января 2017 г. в отношении руководителя организации ведется уголовное преследование по ч. 1 ст. 201 УК РФ.

Прокуратура г. Архангельска проявила активность и выиграла судебный процесс при оспаривании разрешения на строительство 12-этажного жилого дома в границах просп. Ломоносова и ул. Гайдара, противоречащего по признакам нарушения высотности, генеральному плану МО «Город Архангельск».

Примеры нарушений подобного рода можно продолжать и дальше, каждому выявленному факту нарушения законов дается правовая оценка. Для нас здесь важна связь с контролирующими органами и заинтересованным населением для своевременного получения сигналов о попирании прав и интересов государства, общества, граждан.

29.ru Областная прокуратура в штатном режиме мониторит исполнение антикоррупционного законодательства, или вы работаете по обращениям? Поясню: бывает так, что депутаты или чиновники, желая скрыть свой реальный доход, свое имущество и бизнес переписывают все на супругов и разводятся с ним. Является ли это нарушением и надо ли таких людей выводить на чистую воду? 

Виктор Наседкин: Органы прокуратуры на антикоррупционном направлении работают в постоянном и системном режиме. Мы крайне заинтересованы в получении информации в любом виде из СМИ, интернета, обращений граждан о коррупционных проявлениях во всех сферах жизни. С 26 августа 2015 г. на официальном сайте прокуратуры области открыта антикоррупционная «горячая линия»! Знаете сколько с тех времен поступило на нее сообщений ? Ни за что не угадаете… Аж, 16 ! А ведь только в 1 полугодии 2017 г. сотрудниками прокуратуры области выявлено более 1,5 тыс. нарушений закона, для устранения которых принято свыше 600 актов прокурорского реагирования, по рассмотренным мерам к дисциплинарной и административной ответственности привлечено 185 лиц, по материалам прокурорских проверок возбуждено 6 уголовных дел коррупционной направленности. Эти цифры говорят о том, что коррупционность всех сфер общественной жизни еще весьма высока! А ведь это только видимая часть коррупционного айсберга, ее большая часть сокрыта завесой тайны и взаимовыгодной заинтересованности тандема взяткодатель-взяткополучатель!!! Этот тандем, смею вас заверить, своих коррупционных доходов-расходов нигде отражать не будет, а наоборот всячески их сокроет.

Да, есть Федеральный законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», однако эффективных механизмов контроля за расходами еще не разработано, лазеек укрыть незаконные как доходы, так и расходы множество. Основной контингент махровых взяточников, наживших богатства имеет взрослых детей, которые под действие этого закона не подпадают.

Как вы правильно заметили – есть еще бывшие супруги, с которыми можно развестись и разводятся…некоторые публичные политики ничуть не стесняясь даже громогласно заявляют об этом.

Есть ли законодательные механизмы борьбы с такими явлениями? Да, есть, но они весьма сложны и оценочны. Если у Вас есть информация о такого рода фиктивных разводах, поделитесь. Мы попробуем такие механизмы на практике, тем более в России таких примеров еще не было.

В настоящее время на федеральном уровне прорабатывается вопрос о внесении изменений в федеральное законодательство в части расширения круга лиц, в отношении которых допускается проведение процедуры контроля за соответствием расходов полученным доходам. Если мне не изменяет память аналогичные инициативы выдвигало и Архангельское областное законодательное Собрание.

29.ru Вообще коррупционных дел в Поморье много? Стало ли их больше?

Виктор Наседкин: Сразу скажу, что уровень коррупционной зараженности региона, наверное неправильно измерять количеством преступлений. Правоохранительная система давно научилась подстраиваться под нужные критерии требуемого курса. Надо увеличить показатели, пожалуйста… и вот уже какого-нибудь преподавателя изобличили в совершении десятка коррупционных преступлений. Однако действия такого взяточника нельзя сравнить по степени вредоностности с действиями, например, управленца высшего звена, который в производственной сфере насаждает экономический терроризм, как правильно называют коррупцию.

Торгово-промышленная палата РФ проводит регулярные независимые оценки уровня коррупции. Так вот в апреле в 2017 по данным анонимного опроса предпринимателей в той или иной мере с коррупцией сталкиваются около 80 %! и  лишь 20 % никогда!

Ну, а если говорить о цифрах, в 1 полугодии т.г. выявлено 177 коррупционных преступлений.

В текущем году по фактам получения взяток в крупном размере в сфере закупок возбуждено уголовное дело в отношении главы МО «Котласский муниципальный район» Бральниной С.Н. и подчиненных ей должностных лиц Альхимовича С.Н. и Шумилова А.В.

Привлечен к уголовной ответственности за получение взятки в особо крупном размере при проведении аукционов заместитель руководителя МТУ Росимущества в области и НАО Шмырев М.В.

Направлено в суд уголовное дело в отношении депутата Архангельской городской Думы МО «Город Архангельск» Алиева Г.А.о., получившего взятку в крупном размере за оказание содействия в получении удостоверения помощника депутата Архангельской городской Думы МО «Город Архангельск».

Вынесен обвинительный приговор в отношении 10 членов организованной преступной группы, состоявшей из бывших и действующих сотрудников полиции, получавших значительные денежные средства за создание условий беспрепятственного осуществления незаконной игорной деятельности на территории Архангельской области.

Как видите, на самых различных уровнях управления борьба с коррупцией проводится и будет проводиться далее, однако здесь бы хотелось видеть и более активную роль и участие, как говорится, всего мира…

В заключении, воспользовавшись случаем, хочу поблагодарить всех работников органов прокуратуры Архангельской области, наших ветеранов с 95-летним юбилеем региональной прокуратуры за преданное служение закону и справедливости и пожелать здоровья, семейного счастья, удовлетворенности результатами своего очень нужного и нелегкого труда – в корне которого ЧЕЛОВЕК!

Иллюстрация

Выступление начальника уголовно-судебного отдела прокуратуры области Павла Романенко на заседании коллегии прокуратуры области по итогам работы в I полугодии 2017 г.

08.08.2017

Влияние государственного обвинения на законность и справедливость рассмотрения дела

 

Уважаемые Виктор Анатольевич, коллеги!

 

В минувшем полугодии достижению определенных положительных сдвигов на уголовно-судебном направлении деятельности прокуроров удалось добиться на фоне снижения на 22 % числа рассмотренных судами уголовных дел. В этом году их рассмотрено чуть более трех тысяч, а именно: 3094 против 3936 в прошлом.

Необходимо отметить как позитивные достижения снижение удельного веса прекращенных судами уголовных дел от числа оконченных принятием итогового решения – 17 % против 23 %, снижение доли постановленных без разбирательства по существу судебных решений от числа итоговых – 53 % против 72 %, рост возвращенных по ходатайствам государственных обвинителей числа дел для предъявления более тяжкого обвинения – 10 против 2.

Обусловленные снижением количества рассмотренных дел, высвободившиеся силы должны быть направлены на улучшения качества участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами. Которое, на наш взгляд, в ряде случаев подобному критерию явно не соответствует.

Решением коллегии прокуратуры области от 31.01.2017 в п. 1.11 для прокуроров заложены конкретные ориентиры для руководства при решении вопроса о виде наказания. Отражены случаи возможного применения института условного осуждения либо его исключения.

Принятые меры позволили добиться позитивных результатов.

В частности, исходя из оперативных данных прокуроров карательная практика за преступления категории тяжких и особо тяжких по итогам 1 полугодия 2017 года несколько ужесточилась в сравнении с 2016 г. Доля осужденных к реальному лишению свободы за совершение тяжких преступлений составила 52,3 % (против 52 %), особо тяжких – 98,1 % (против 97 %).

Вместе с тем, существуют и проблемы. Несмотря на то, что указанные позиции ясны и понятны, к действию они восприняты не всеми государственными обвинителями.

Чем же еще можно объяснить позицию по уголовному делу в отношении Х. помощника прокурора Ленского района, предложившего в прениях подсудимому – рецидивисту в качестве наказания по двум эпизодам краж исправительные работы, что не только противоречит заданным коллегией прокуратуры области в приведенном мною решении позициям, но и прямо запрещено ст. 68 УК РФ.

О снижении активности прокуроров в отстаивании справедливости наказания свидетельствует количество удовлетворенных апелляционных представлений с доводами о назначении более строгого наказания – 10 против 22 в аналогичном периоде прошлого года.

Не всегда прокуроры выступают в судебных разбирательствах гарантом защиты прав потерпевших.

В информационных письмах, обзорах практики, прокуратура области неоднократно ориентировала государственных обвинителей на необходимость непосредственного выяснения в суде мнения потерпевших о возможности прекращения уголовного дела за примирением сторон. Однако эти требования по-прежнему игнорируются.

Так, только по апелляционной жалобе потерпевшего удалось добиться отмены судебного решения.

Постановлением Виноградоского районного суда прекращено уголовное дело в связи с примирением сторон в отношении Д., обвинявшегося по ч. 1 ст. 264 УК РФ.

Основанием отмены послужило несогласие потерпевшего с постановлением, так как Д. материальный ущерб и моральный вред ему не возмещен. Заявление о прекращении уголовного дела от 17.10.2016, представленное подсудимым в суд, написано в ходе предварительного следствия, после предложения Д. добровольно возместить причиненный вред здоровью, но обещания последним так и не выполнены. В суде данные обстоятельства не выяснены, потерпевший не допрашивался.

Зачастую грубая невнимательность, небрежность при изучении решений суда первой инстанции приводит к крайне негативным последствиям.

К примеру, из приговора Вельского районного суда исключено осуждение Ф. по ч. 1 ст. 158 УК РФ в связи с отсутствием в приговоре описания данного преступного деяния, наказание по совокупности преступлений снижено на один месяц.

Из-за технической опечатки судьи Котласского городского суда снижено наказание осужденному на 2 месяца. В постановлении вместо п. «в, г» ч. 2 ст. 161 УК РФ судья указал о пересмотре приговора в этой части по п. «а, в», тем самым сославшись на пункт, по которому Ш. не осуждался и исключив п. «г».

Приговором Соломбальского районного суда г. Архангельска К. осуждена по ч. 2 ст. 158 УК РФ к 1 году 8 месяцам лишения свободы в ИК общего режима.

При решении вопроса о начале срока наказания суд ошибочно указал о его исчислении с 13 февраля 2016 г., в то время как К. взята под стражу в зале суда при вынесении приговора 13 февраля 2017 г., в ходе предварительного расследования под стражей не находилась. Таким образом, в соответствии с судебным решением фактически она должна была отбыть 8 месяцев лишение свободы вместо положенных ей 1 года и 8 месяцев.

Явная ошибка оставлена без внимания гособвинителя. На сегодняшний день аппаратом прокуратуры области подготовлено и направлено кассационное представление, которое завтра будет рассмотрено президиумом Архангельского областного суда. Надеемся, что законность приговора будет восстановлена.  

Прокурорам требуется пересмотреть свое отношение к судебным постановлениям, принимаемым в порядке исполнения приговора. Складывается впечатление, что государственные обвинители относятся к вопросу их законности абсолютно безразлично. Подобный вывод следует из того, что в первом полугодии текущего года при отсутствии представлений по жалобам стороны защиты изменены и отменены 20 таких незаконных судебных решений.

Учитывая вступившие законную в силу судебные акты, в отчетном периоде полностью реабилитировано 6 лиц (первое полугодие 2016 г. – 4). На сегодняшний день ситуация еще более плачевна, полностью реабилитировано 14 лиц, тогда как по итогам всего прошлого года их количество составляло 8.  

В большинстве своем (а именно 8 решений) оправдательные судебные постановления признаны прокуратурой области правомерными, а значит никаких оснований для утверждения по ним обвинительного заключения и поддержания обвинения не было.

Таким образом, итоги первого полугодия 2017 года, на наш взгляд, определяют серьезную проблему небрежного отношения к исполнению своих служебных обязанностей, поскольку приведенные мною ошибки в своем большинстве были очевидными, для их выявления не требовалось больших познаний, достаточно было внимательно изучить судебные решения. Указанное требует внесения серьезных корректив в работу прокуроров.

 

Иллюстрация

Выступление cт. помощника прокурора области по надзору за исполнением законов о фед. безопасности, межнациональных отношениях и противодействию экстремизму Николая Лаврушкина на заседании коллегии прокуратуры области по итогам работы в I полугодии 2017 г.

08.08.2017

«Недостатки при осуществлении надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремизму и терроризму, расследовании уголовных дел о преступлениях экстремистской направленности»

 

Уважаемые коллеги!

 

Проводимые 27 подразделением во исполнение приказов Генерального прокурора Российской Федерации обобщения состояния надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремизму и терроризму показывают, что работа горрайспецпрокуроров в целом на данном направлении системных и грубых упущений не имеет.

Благодаря принимаемым органами государственной власти, местного самоуправления и органами правоохраны мерам в Архангельской области конфликты на межконфессиональной и этнической почве не возникали, тяжкие преступления по мотивам межнациональной, религиозной ненависти и вражды, а также террористические акты не совершались.

Экстремистские проявления, не связанные с размещением в сети Интернет соответствующих материалов, отмечались в единичных случаях.

Между тем проблемы и недостатки в надзорной деятельности, отмеченные еще в феврале 2015 г. координационным совещанием руководителей правоохранительных органов отчасти имеют место в настоящее время.

Несмотря на оказываемую 27 подразделением помощь, направленный обзор и информационные письма, в том числе Генеральной прокуратуры, не удается добиться единого подхода к осуществлению надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремизму и терроризму.

Так, прокурорами уделяется недостаточное внимание противодействию распространения экстремистских материалов в средствах массовой информации и сети Интернет.

Согласно статданным в истекшем полугодии прокурорами не проведено ни одной проверки средств массовой информации, тогда как в 2016 г. такие проверки были и проводились результативно.

Минимально число проверок в сети Интернет, информация об интернет-страницах, содержащих аудио- и видеофайлы, а также литературные произведения, включенные в федеральный список экстремистских материалов, направлялась в прокуратуру области только тремя прокурорами, по результатам ее рассмотрения Управлением Роскомнадзора по Архангельской области блокирован доступ к 8 интернет-страницам.

За истекшее полугодие к административной ответственности за правонарушение экстремистской направленности прокурором привлечено только одно лицо (ЗАТО г. Мирный).

В редких случаях надзирающими прокурорами осуществляется мониторинг интернет-страниц различных групп, созданных в социальной сети «ВКонтакте» практически в каждом районе – таких как «Жесть по-Архангельски», «Сплетник Котласа», «Подслушано – Каргополь, Няндома, Вельск» и так далее, на которых имеется возможность размещения экстремистских материалов и не редки экстремистские выпады.

Так, за размещение противоправных комментариев к новостным статьям на таких страницах в текущем году привлечено к уголовной ответственности 5 лиц.

Однако только прокуратурой Верхнетоемского района вскрыто предусмотренное ст. 282 Уголовного кодекса преступление, связанное с размещением жителем района комментариев, направленных на разжигание ненависти и вражды в отношении этнической группы – «кавказцы», на интернет-странице группы «Подслушано Верхняя Тойма».

На основании направленных прокурором в порядке ст. 37 УПК РФ материалов данное лицо привлечено к уголовной ответственности, дело в отношении него рассмотрено Красноборским районным судом.

Докладные записки за первое полугодие текущего года свидетельствуют, что территориальные прокуроры игнорируют необходимость проведения в образовательных учреждениях, организациях, производственных и иных аудиториях профилактических выступлений по соблюдению законодательства о межнациональных отношениях противодействии экстремизму и терроризму, не требуют этого и от поднадзорных органов.

Не носит системного характера надзор за деятельностью муниципальных антитеррористических комиссий, их проверки проведены только в 10 случаях, а нарушения выявлены в одном.

Надзорной деятельностью практически не затрагиваются муниципальные программы по противодействию экстремизму и терроризму, их исполнение проверено только 3 прокурорами (г. Новодвинск, Ленский район, ЗАТО г. Мирный) и это с учетом того, что такие программы действуют в 24 муниципальных образованиях.

Достаточно редки проверки органов внутренних дел, в их деятельности за первое полугодие 2017 г. выявлено 9 нарушений закона.

Несмотря на то, что аппаратом прокуратуры области в 2016 г. направлялось информационное письмо о практике проверок состояния готовности сил и средств органов внутренних дел к отражению террористической атаки, такие проверки прокурорами не проводились.

Также отмечается, что прокурорами не обращалось внимания на приведение уставов органов местного самоуправления и обязанностей их должностных лиц в соответствие с изменениями, внесенными в федеральный закон «О противодействии терроризму» в части наделения органов местного самоуправления соответствующими полномочиями (ФЗ от 06.07.2016 № 374-ФЗ).

Необходимо отметить работу специализированных прокуратур.

Так, Архангельская прокуратура по надзору за исполнением законов на особорежимных объектах из года в год выявляет мелкие нарушения, связанные с контрольно-пропускным режимом на поднадзорных предприятиях, тогда в ведении прокуратуры находятся критически важные и потенциально опасные объекты. Именно соблюдение требований к их технической укрепленности и оснащенности средствами охраны должно быть под вниманием прокурора.

Архангельской и Онежской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях не уделяется внимания противодействию распространения в местах лишения свободы экстремистской литературы, случаи изъятия которой становятся все чаще, в 2016 г. – 11, за первое полугодие 2017 г. – уже 10.

При этом в исправительных учреждениях мер по установлению и пресечению каналов поступления этой литературы, привлечению к ответственности лиц ее распространявших, как правило, не принимается.

Более того в текущем году в исправительной колонии выявлено совершенное осужденным преступление террористического характера, связанное с оправданием терроризма.

При расследовании уголовных дел о преступлениях экстремистской направленности, грубых нарушений закона не допускается, однако в поле зрения прокуроров должно находиться исполнение органами предварительного следствия требований Постановления Правительства Российской Федерации от 06.08.2015 № 804, в части информирования Росфинмониторинга о лицах, в отношении которых возбуждены уголовные дела о преступлениях экстремистской направленности и террористического характера.

Надзорная практика за расследованием уголовных дел о преступлениях экстремистской направленности обобщена Генеральной прокуратурой, соответствующее информационное письмо поступило территориальным прокурорам в июле текущего года, прошу его изучить и принять к сведению.

Кроме всего сказанного хотелось бы отметить, что при внесении актов прокурорского реагирования, следует рассчитывать последствия их применения.

Так в связи с возникшими негативными последствиями для престижа органов прокуратуры, связанными с необдуманным вмешательством должностных лиц прокуратуры г. Северодвинска в деятельность муниципальной библиотечной системы, повлекшие обращение к руководству прокуратуры области депутатов областного Собрания и появление негативных публикаций в электронных средствах массовой информации, к дисциплинарной ответственности привлечен заместитель прокурора города.

 

Доклад закончил.

Иллюстрация

Выступление начальника отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры области Нины Мороз на заседании коллегии прокуратуры области по итогам работы в I полугодии 2017 г.

08.08.2017

О мерах по противодействию коррупции
и антикоррупционных приоритетах

 

По результатам прокурорских проверок выявлено более 1,5 тыс. нарушений закона, для устранения которых принято свыше 600 актов прокурорского реагирования, по рассмотренным мерам к дисциплинарной и административной ответственности привлечено 185 лиц, возбуждено 6 уголовных дел коррупционной направленности.

С учетом разъяснений и рекомендаций Генеральной прокуратуры Российской Федерации, отраженных в информационных письмах от 21.04.2017,  16.05.2017, 02.06.2017 приняты меры по исключению учета в надзорной деятельности показателей, не относящихся к сфере противодействия коррупции, содержащих только предположения о возможных фактах коррупции.

Анализ результатов прокурорской деятельности по приоритетным направлениям, закрепленным в организационно-распорядительных документах Генеральной прокуратуры Российской федерации, показал, что не все прокуроры смогли переориентироваться и изменить подходы к организации прокурорского надзора: с фиксации малозначительных нарушений на выявление  общественно-опасных деяний, требующих прокурорского вмешательства.

Прокурорами не уделяется должного внимания вопросам  пресечения коррупционных правонарушений в сферах бюджета, закупок товаров, работ, услуг, использования государственного и муниципального имущества, т.е. в сферах, наиболее коррупционноемких, в том числе в деятельности поднадзорных государственных и муниципальных учреждений.

Между тем, за 6 мес. 2017 г. правоохранительными органами области выявлено    57 (20, рост +185%) преступлений коррупционной направленности, совершенных работниками государственных и муниципальных предприятий и учреждений, из них только в двух случаях уголовные дела возбуждены по результатам прокурорских проверок.

Прокурорам необходимо проанализировать причины и условия, способствующие подобным коррупционным проявлениям, и принять по ним меры реагирования. Результаты предлагается отразить в докладных записках об организации исполнения законодательства о противодействии коррупции по итогам работы за 9 мес. 2017 г. 

На постоянной основе проводятся проверки исполнения поднадзорными органами государственнрой власти и местного самоуправления требований антикорруцпионного законодательства.

Случаи сокрытия государственными служащими доходов и имущества выявлены в территориальных органах МВД России, ФСИН России, Росздравнадзора, администрации области, министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса области, агентства записи актов гражданского состояния области, органах местного самоуправления. Виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Обеспечено проведение проверок исполнения требований Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам». По результатам прокурорских проверок выявлено 9 нарушений законодательства, допущенных при предоставлении государственными и муниципальными служащими сведений о произведенных расходах по приобретению дорогостоящего имущества, внесено 2 представления о проведении служебных проверок в отношении 4 лиц, по их результатам 2 лица привлечены к дисциплинарной ответственности, по протестам прокуроров отменен 1 незаконный правовой акт. Оснований для направления заявлений в суд об обращении имущества в доход государства не установлено.

По результатам надзорной деятельности  за нарушения законодательства о противодействии коррупции уволено в связи с утратой доверия 6 (1) государственных и муниципальных служащих, в том числе:

2 – федеральных государственных служащих Управления Росприроднадзора на основании информации Архангельской межрайонной природоохранной прокуратуры;

1 – государственный служащий субъекта РФ по представлению прокуратуры области;

3 – муниципальных служащих (2 - по представлению Приморской межрайонной прокуратуры, 1 – прокуратуры Коношского района).

Прокурорами при внесении мер реагирования допускается постановка в них вопроса об ответственности в виде увольнения либо прекращения полномочий в связи с утратой доверия, несмотря на малозначительность допущенных нарушений, что делает невозможным исполнение таких требований, подрывает авторитет органов прокуратуры.

В ряде прокуратур сложилась порочная практика постановки в актах прокурорского реагирования вопроса о досрочном прекращении полномочий депутатов представительных органов при малозначительности допущенных нарушений.

При этом, более 70 депутатов представительных органов в Вельском, Виноградовском, Котласском, Лешуконском, Няндомском, Онежском, Пинежском, Плесецком, Шенкурском районах согласно информации, размещенной в сети «Интернет», в текущем году вовсе не представили сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Однако информация о таких фактах и принятых в связи с этим мерах прокурорского реагирования отсутствует.  Горрайпрокурорам необходимо в кратчайшие сроки принять меры.

Предлагается впредь при принятии актов прокурорского реагирования по фактам нарушений антикоррупционного законодательства депутатами представительных органов, главами администраций муниципальных образований и руководителями муниципальных образований, их проекты предварительно согласовывать с отделом по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции.

Повсеместно прокурорами в коммерческих организациях выявляются нарушения законодательства о противодействии коррупции при привлечении к трудовой деятельности бывших государственных или муниципальных служащих без уведомления об этом соответствующий орган государственной власти или местного самоуправления.

По постановлениям прокуроров 21 (4) лицо привлечено к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ в виде штрафа. Количество лиц, привлеченных к административной ответственности, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года возросло в 5 раз.

12 дел об административных правонарушениях по ст. 19.29 КоАП РФ находятся на рассмотрении.

Следует отметить, что горрайспецпрокурорами не уделяется должного внимания данным вопросам. Несмотря на заключенное соглашение Генеральной прокуратуры Российской Федерации с Пенсионным фондом России о взаимодействии по вопросам противодействия коррупции, только из трех прокуратур в 1 полугодии 2017 г. в прокуратуру области поступали соответствующие запросы для направления в Отделение Пенсионного фонда России по Архангельской области, а возбуждение дел об административных правонарушениях в большинстве случаев стало следствием реализации материалов проверок, поступивших из прокуратуры области.

Из наложенных судами в 1 полугодии 2017 г. штрафов по  ст. 19.29 КоАП РФ на общую сумму 970 тыс. руб. реально уплачено только 20 тыс. руб. (2 %). Прокурорам необходимо безотлагательно разобраться в причинах и во взаимодействии со службой судебных приставов принять меры к реальному взысканию задолженности.

Повсеместно коммерческими организациями игнорируются требования законодательства о внедрении в практику работы антикоррупционных стандартов.

В отчетном периоде за незаконное вознаграждение от имени или в интересах юридических лиц к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ привлечено 3 организации, наложено штрафов на сумму 2 млн. руб., взыскано штрафов в размере 2 млн. руб. Это результаты работы прокуратур        г. Архангельска и Приморской межрайонной. 

Приняты меры по расторжению трудовых договоров, заключенных с нарушением антикоррупционных запретов и ограничений.

Коряжемским городским судом 01.02.2017 удовлетворен иск прокурора города о расторжении трудового договора, заключенного ОАО «Группа «Илим» (далее – общество) с бывшим начальником полиции МОМВД России «Котласский» Поляковым Е.В., которому ранее аттестационной комиссией УМВД России по области было отказано в даче согласия на замещение должности в данной коммерческой организации (в его должностные обязанности по ранее занимаемой должности входили функции по осуществлению контроля за деятельностью отдела ЭБиПК МОМВД России «Котласский»). Решение суда оставлено без изменения Архангельским областным судом по результатам рассмотрения жалобы общества. Решение суда исполнено, трудовой договор расторгнут.

Предлагаю прокурорам изучить данную судебную практику и использовать ее в надзорной деятельности.

В 1 полугодии 2017 г. на 46 % (с 212 до 394) возросло количество нарушений законодательства коррупционной направленности в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Однако, несмотря на столь значительные показатели работы, по результатам прокурорских проверок в органы предварительного расследования не направлено ни одного материала в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ. По результатам работы прокуратур г. Новодвинска, г. Северодвинска, Верхетоемского, Вилегодского, Коношского, Красноборского, Каргопольского, Лешуконского, Няндомского, Устьянского, Шенкурского районов не возбуждено ни одного дела об административном правонарушении коррупционной направленности. К примеру, прокуратурами Мезенского района возбуждено 3 дела об административных правонарушениях коррупционной направленности, Пинежского района – 4.

В порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ в органы предварительного расследования материалы направлялись только 6 прокуратурами (г. Коряжмы,     г. Северодвинска (2 материала), Няндомского, Плесецкого, Холмогорского районов, Архангельской прокуратурой по надзору за исполнением законов на ОРО).

В 1 полугодии 2017 г. выявлено 177 преступлений коррупционной направленности, основную массу преступлений – 76 или 42,9% от всего количества выявленных преступлений коррупционной направленности составило взяточничество.

Эти результаты достигнуты усилиями субъектов оперативно-розыскной деятельности.

По фактам взяточничества в крупном размере в сфере закупок возбуждено уголовное дело в отношении главы МО «Котласский муниципальный район» Бральниной С.Н., заведующего отделом внешних и общественных связей администрации указанного образования Альхимовича С.Н. и бывшего начальника управления имущественно-хозяйственного комплекса администрации Шумилова А.В.

Привлечен к уголовной ответственности за взяточничество в особо крупном размере при проведении аукционов заместитель руководителя МТУ Росимущества в области и НАО Шмырев М.В.

Направлено в суд уголовное дело в отношении депутата Архангельской городской Думы МО «Город Архангельск» Алиева Г.А.о., получившего взятку в крупном размере за оказание содействия в получении должности и удостоверения помощника депутата Архангельской городской Думы МО «Город Архангельск».

При незначительном количестве дел оперативного учета (далее – ДОУ) о преступлениях, представляющих повышенную общественную опасность, качество оперативно-розыскной деятельности не отвечает предъявляемым требованиям – более половины ДОУ о преступлениях коррупционной направленности заканчиваются как нереализованные.

Отсутствие значимых результатов работы напрямую связано с нарушениями, допускаемыми по ДОУ о преступлениях коррупционной направленности.

В подразделениях органов внутренних дел, обслуживающих Верхне-тоемский, Виноградовский, Каргопольский, Лешуконский, Мезенский и Шенкурский районы области, работа по выявлению преступлений коррупционной направленности не ведется, о чем свидетельствует отсутствие соответствующих ДОУ и возбужденных уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности по материалам территориальных органов внутренних дел.

При этом прокурорами указанных районов не принимались меры, направленные на исправление сложившейся ситуации.

Во  2-м полугодии 2017 г. необходимо сосредоточить усилия на координирующей роли прокуратуры в организации борьбы с коррупцией и межведомственном взаимодействии в целях выявления преступлений коррупционной направленности.

Иллюстрация

Выступление заместителя прокурора области Сергея Акулича на заседании коллегии прокуратуры области по итогам работы в I полугодии 2017 г.

08.08.2017

Уважаемые Виктор Анатольевич, коллеги!

В первом полугодии 2017 года органы прокуратуры области ориентированы на укрепление законности и правопорядка в регионе, защиту конституционных прав граждан, интересов общества и государства, обеспечение законности в сфере экономики и экологии.

В рамках установленного регламента невозможно затронуть всех направлений «общенадзорой» деятельности органов прокуратуры, остановлюсь лишь на основных и значимых результатах, проделанных прокурорами в истекшем полугодии, имеющихся проблемах, которые надлежит решать в дальнейшем.

Работа строилась на основании организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры, решений коллегии прокуратуры области и постановлений координационного совещания руководителей правоохранительных органов области.

Первоочередные задачи также нашли свое отражение в сохраняющем свою актуальность итоговом решении коллегии прокуратуры области по результатам работы за 2016 год. Для их реализации за первые 6 месяцев текущего года проведено 65 плановых и внеплановых проверок (за весь 2016 год – 100).


 

Проверками выявлено почти 15 тысяч нарушений закона. Опротестовано около 1,8 тысяч незаконных актов, по мерам реагирования к различным видам ответственности привлечено 1825 виновных лиц, по материалам прокурорских проверок возбуждено 54 уголовных дела.


 

Особое внимание, как и прежде, прокурорами уделялось исполнению законодательства в сфере экономики, наиболее важными оставались вопросы соблюдения социальных прав граждан – основные усилия направлялись на пресечение фактов невыплаты им заработной платы, необеспечения жильем, медицинской помощью, лекарствами, качественными коммунальными услугами.

*****

Приоритетными из них являлись права социально-незащищенной категории граждан.

На сегодняшнем этапе это важная часть надзорной деятельности, поскольку в тех же непростых условиях развития экономики страны при решении вопросов о сокращении финансирования социально-экономических программ в первую очередь ущемлению подвергается эта категория граждан.

Финансирование социальных программ с 2015 года сократилось на 42 % и составило в 2017 году 19,6 млн. руб. И даже эти деньги умудряются расходовать неэффективно.

Онежским межрайонным прокурором вскрыт факт приобретения главным врачом районной больницы лестничного подъемника, не способного удовлетворить нужды инвалидов.

Подобные нарушения выявлены прокурорами Вилегодского, Пинежского районов, ЗАТО город Мирный и другими.

Однако несмотря на это и значительное количество поступающих в прокуратуру области обращений о нарушении прав инвалидов на лекарственное обеспечение, беспрепятственный доступ к объектам социальной и транспортной инфраструк­туры прокурорами Виноградовского, Красноборского, Ленского и Няндомского районов нарушения не выявляются.

Меры административного воздействия к виновным применяются крайне редко!

Считаю необоснованно забыта проблема обеспечения пожарной безопасности в специализированных социальных учреждениях, в первую очередь с круглосуточным пребываем людей. Таких объектов в области насчитывается 128. 

К сожалению и прокуроры при исполнении своих должностных обязанностей не проявляют принципиального подхода к разрешению проблем граждан.

В своем докладе по итогам работы за 2016 год я приводил пример равнодушия прокурора Плесецкого района к проблеме инвалида-колясочника, и снова проявлено подобное отношение, только уже прокурором Холмогорского района, которым необоснованно отказано в удовлетворении обращения пенсионеров – бывших работников уголовно-исполнительной системы о незаконном приостановлении им социальных выплат. При разрешении обращения депутата Государственной Думы Вторыгиной Е.А. об оспаривании бездействия прокурора вскрылась проблема регионального масштаба, и только после вмешательства аппарата права 390 пенсионеров восстановлены.

А мы, что сами без депутатов и Президента не в состоянии разобраться и навести порядок на вверенной нам территории?!

В этой связи требую от прокуроров изменить подходы к разрешению обращений граждан, исключить «местечковое» мышление и желание отмахнуться от их проблем!

В противном случае спрос будет жестким!

*****

По-прежнему актуальными остаются проблемы граждан –участников долевого строительства.

С начала текущего года увеличилось с 8 до 10 количество проблемных объектов и пострадавших «дольщиков» (с 293 до 383, все в городе Архангельске).

В настоящее время в регионе 90 застройщиками с привлечением средств (более 4,5 тыс.) граждан возводится 137 многоквартирных домов, наибольшее их число строится в городах Архангельске (65) и Северодвинске (40), при этом всеми прокурорами в истекшем полугодии выявлено лишь 25 нарушений закона, что явно не соответствует состоянию законности в этой сфере.

В городе Архангельске выявлен факт выдачи администрацией города Архангельска разрешения на ввод дома № 22 по улице Карла Либкнехта в эксплуатацию без фактического завершения работ по его подключению к системам инженерной инфраструктуры. В результате халатности местных чиновников нарушены права 72 дольщиков, а водоснабжение дома на протяжении уже более 5 лет обеспечивается временным водопроводом. И такой дом не единственный!

Данный вопрос поставлен на контроль, прокурору города поручено в целом проанализировать ситуацию, связанную с соблюдением прав дольщиков с принятием адекватных мер реагирования, в том числе уголовно-правового характера.

Однако существующие проблемы касаются не только областного центра.

По нашей информации в Котласе и Коряжме с грубыми нарушениями закона ведется массовое строительство домов с привлечением средств граждан по соглашениям о намерениях и договорам займа, то есть вопреки требованиям 214 Федерального закона.

Не исключены аналогичные схемы и в иных муниципальных образованиях области.

Поэтому предлагаю прокурорам проанализировать складывающуюся при строительстве многоквартирных домов ситуацию, при установлении подобных фактов, в том числе решать вопрос о привлечении виновных к уголовной ответственности по ст. 200.3 УК РФ.

*****

Прокурорами исполняются задачи, поставленные Генеральным прокурором в сфере защиты бизнеса, ежегодно при формировании сводного плана проверок хозяйствующих субъектов почти треть изначально предложенных контролерами необоснованных мероприятий исключаются, а при рассмотрении их предложений о проведении внеплановых проверок в 58 % случаях (100) они отклонены.

Однако очевидно, что сегодня у бизнеса иные проблемы, препятствующие их развитию, о которых не принято говорить.

Одна из них – это чиновники!

Контракты заключаются без торгов с заранее известным кругом лиц, приближенным к власти «протеже» выделяются привлекательные по своей прибыльности земельные участки, выдаются разрешения на строительство коммерческой недвижимости и комфортного бизнес-жилья. В результате ущемляются права иных хозяйствующих субъектов, ограничивается конкуренция на рынке услуг.

Так, подведомственное агентству по спорту области ГАУ «Поморье» без проведения предусмотренных законом торгов за бюджетные 48 млн. руб. пользуется услугами индивидуального предпринимателя в плавательном бассейне «Водник». Незаконная сделка прокуратурой области оспорена в суде, материалы проверки направлены в антимонопольный орган. 

Подобные случаи имелись в подведомственном региональному министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса ГАУ «Единый лесопожарный центр».

Массовый характер таких же нарушений, я уверен, есть в каждом районе области, однако прокуроры почему-то их своевременно не пресекают!

По-прежнему выявляются факты хищения бюджетных средств, выделяемых для создания и развития бизнеса.

Только за три прошедших года по материалам аппарата прокуратуры области следственными органами возбуждено 13 уголовных дел, ущерб областному бюджету составил свыше 26 млн. руб.

Единственный случай хищения муниципальных средств вскрыт только Котласским межрайонным прокурором.

Безусловно, совершение этих преступлений невозможно без участия должностных лиц органов власти!

Несмотря на принимаемые меры, кардинальным образом не удается решить проблему в сфере расчетов за исполненные предпринимателями государственные и муниципальные контракты! Такая задолженность остается высокой и составляет 204 млн. руб.

Отстаивая интересы бизнеса в силу предписаний приказа Генерального прокурора № 53 не должен ослабевать надзор за исполнением законов самими хозяйствующими субъектами.

Поэтому вторая не менее важная и требующая принятия мер прокурорского реагирования проблема – нелегальный бизнес.

Работа в этой сфере начата!

По фактам регистрации коммерческих организаций на подставных лиц на учет поставлено 33 преступления. Эти деяния вскрыты в городах Архангельске, Новодвинске, Коряжме, Вельском, Котласском и Няндомском районах.

Бесспорно, что создание таких фирм преследует единую цель – совершение преступлений и правонарушений, извлечение сверх прибыли!

Однако несмотря на жесткие установки аппарата, изложенные в постановлении координационного совещания руководителей правоохранительных органов от 2 ноября 2016 года, другие прокуроры совместно с органами полиции в эту работу не включились! Решение данной проблемы нельзя откладывать на завтра!

Осуществляя надзорные полномочия в сфере защиты бизнеса прокуроры не всегда проявляют государственный подход!

Так, по требованию прокуратуры города Северодвинска администрацией города приняты меры к сносу незаконно возведенных помещений ООО «Фирма «Ремстройуслуги», используемых для предоставления услуг автосервиса. Однако вопрос возможности легализации существующего на протяжении 10 лет бизнеса, налоговые отчисления от которого ежегодно составляют почти 2 млн. руб., и где осуществляют трудовую функцию 20 граждан, прокурором не рассматривался.

Аналогичные необдуманные действия приняты Приморской межрайонной прокуратурой, инициировавшей привлечение к административной ответственности ООО «СК «Северо-Запад» за размещение на земельном участке сельхозназначения строительного вагончика. Штраф за данные действия достигает 700 тыс. руб.

При этом ранее вопросы эффективного и рационального использования этого участка на протяжении нескольких десятков лет зарастающего бурьяном ни кого не волновали! А как только инвестор приступил к строительству – появился прокурор-«защитник бизнеса»!

С 6 августа вступает в силу 189 Федеральный закон, устанавливающий административную ответственность (ст. 7.32.5 КоАП РФ) должностного лица заказчика за нарушение срока и порядка оплаты, а также необеспечение авансирования государственного или муниципального контракта.

Санкция предусматривает штраф от 30 до 50 тыс. руб., за повторное правонарушение – дисквалификацию до двух лет!

Я призываю прокуроров, имея в руках новый механизм воздействия, не делать из него «орудие массового уничтожения» руководителей местных органов, не допускать возбуждения дел об административных правонарушениях по формальным основаниям.

В каждом конкретном случае такого нарушения выяснять истинные причины сложившейся ситуации! 

*****

С учетом приоритетного экологического развития страны организована реализация утвержденного 24 марта 2017 года прокурором области Плана работы органов прокуратуры области по исполнению экологического законодательства в Год экологии.

Надзорная деятельность направлена в первую очередь на полноту принимаемых мер уполномоченными контролирующими органами, а также пресечение фактов незаконной рубки древесины, добычи общераспространенных полезных ископаемых, приняты меры для обеспечения населения качественным питьевым водоснабжением, пожарной безопасности в лесах и населенных пунктах и другие.

Принятые прокурорами меры реагирования способствовали продолжающейся положительной динамике снижения долгов за оказываемое негативное воздействие на окружающую среду, размер которых снизился более чем на 10 млн. руб. (со 124 млн. руб. до 114 млн. руб.).

Подобные подвижки наметились в сфере расчетов за аренду лесных участков – задолженность сократилась на 20 млн. руб. (с 224 до 204 млн. руб.).

Настойчивая позиция прокуратуры и принятые в этой связи меры реагирования к региональному Правительству позволили исключить «псевдо» инвестиционный проект в области освоения лесов ООО «Поморский лесной технопарк» из перечня приоритетных и предотвратить причинение ущерба государству (на сумму около 100 млн. руб.).

В этой связи Архангельскому межрайонному природоохранному прокурору необходимо дать уголовно-правовую оценку действиям должностных лиц названного общества!

Проведены проверки организации органами местного самоуправления обеспечения населения качественным питьевым водоснабжением. Отмечено его наибольшее несоответствие предъявляемым параметрам в Виноградовском, Красноборском, Котласском, Ленском, Няндомском, Пинежском и Холмогорском районах, в связи с чем прокуроры отслаивали интересы граждан в судебном порядке. Эту работу стоит продолжить, добиваясь реального устранения нарушений.

Вскрыты случаи незаконного использования общераспространенных полезных ископаемых, по материалам прокурорских проверок возбуждены и расследуются уголовные дела либо проводятся процессуальные проверки по фактам незаконной добычи песка на территории областного центра, Котласского, Красноборского и Приморского районов, приняты меры по взысканию причиненного государству ущерба в судебном порядке.

Учитывая важность экологической темы для нашего региона необходимо продолжить выполнение мероприятий Плана работы органов прокуратуры в этой сфере.

Кроме того, для реализации установок Генеральной прокуратуры в настоящее время аппаратом организована проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях, ее результаты подлежат рассмотрению на заседании коллегии прокуратуры области уже в сентябре этого года.

В этой связи прошу отнестись к этому мероприятию добросовестно и организовать проверку на должном уровне.

*****

Заканчивая свое выступление, обращаю внимание прокуроров на принятие организационных и практических мер, направленных на обеспечение законности в период проведения избирательных кампаний и непосредственно самих выборов в органы местного самоуправления в единый день голосования – 10 сентября 2017 года.

При организации надзора за процессом подготовки муниципальных образований к предстоящему отопительному сезону необходимо продолжить дальнейшую реализацию протокольного решения постоянно действующей межведомственной рабочей группы прокуратуры области от 11.11.2015, нацеленного на изменение сложившейся ситуации в сфере расчетов за энергоресурсы, а также пункта 1.4 итогового решения коллегии прокуратуры области по результатам работы за 2016 год – уделять внимание качеству поставляемого в регион топлива и ценообразованию на него.

Иллюстрация

Выступление заместителя прокурора области Владимира Ананьева на заседании коллегии прокуратуры области по итогам работы в I полугодии 2017 г.

08.08.2017

О проблемных аспектах надзора за процессуальной
деятельностью органов расследования и исполнением
законов о несовершеннолетних и молодежи

 

Уважаемые коллеги!

 

На расширенной коллегии по итогам работы за 2016 г. одной из основных задач прокурорам определена защита граждан и организаций от преступлений, в том числе совершаемых с использованием информационных технологий.     

Каковы результаты его исполнения?

При сокращении числа зарегистрированных преступлений (на 15%), что связано в основном с декриминализацией ряда преступных деяний небольшой тяжести, возросло количество умышленных убийств, разбоев, грабежей, мошенничеств, вымогательств, преступлений, совершенных в группе.

По удельному весу групповых преступлений - 14% мы - вторые в России и уступаем только г. Москве (20,3%), а по лицам, их совершившим - 23%, –  первые. При том, что раскрываемость преступлений осталась практически на прежнем уровне – 64%.

Непонятно, что происходит в Плесецком районе – в нем в единственном произошел всплеск преступности - почти на 16 % и по всем основным криминологическим характеристикам.

Очевидно, что за этим - в том числе просчеты в надзоре за профилактической работой правоохранительных органов и их оперативно-розыскной деятельностью.  

Противодействие телефонным мошенничествам полицией при молчаливом согласии прокуроров фактически провалено.

Зарегистрировано 340  таких преступлений, - в 2 раза больше, чем в предыдущем году, более половины этих уголовных дел – 178 приостановлено, в суд не направлено ни одного и лишь 13 передано по территориальности в другие субъекты со снятием с учета.

При этом органами внутренних дел, несмотря на прямое указание в постановлении координационного совещания от 30.09.2016 полномочия по блокированию sim-карт и мобильных телефонов по IMEI-кодам не использованы ни разу, тогда как УФСИНом это успешно применяется (с 2015 г. 3,3 тыс. случаев).

Начальнику УМВД внесено представление.

Не изжиты незаконные отказы в возбуждении уголовных дел.  Прокурорами отменено 11,2 (10,5) тыс. таких решений, на 7 % больше, чем в предыдущем году, по результатам дополнительных проверок возбуждено 787 уголовных дел.

Продолжает иметь место длительное, в течение месяцев и даже лет (!) невозбуждение уголовных дел при наличии повода и оснований, занижение квалификации содеянного.

В г. Архангельске почти 2 года не возбуждалось дело по заявлению гражданина С. о разбойном нападении на него, при том, что почти сразу установлены 3 причастных к этому лица.

Дознавателем неоднократно  отказывалось в возбуждении дела, эти решения отменялись прокуратурой, лишь в марте т.г. оно возбуждено с заниженной квалификацией - по ч. 1 ст. 111 УК РФ и в отношении «неизвестного лица», когда фигуранты уже были осуждены за преступления, совершенные до и после этого нападения и отбывали наказание в местах лишения свободы.

Из-за подобных фактов прокурорами продолжено инициирование процессуальных проверок в отношении следователей и дознавателей за вынесение заведомо незаконных процессуальных решений, в органы СКР направлено 6 материалов.

Трудно искореняется задержание в административном порядке лиц, подозреваемых в совершении преступлений. Это имело место в                      гг. Архангельске, Северодвинске, Вельском районе.

Не всегда избираемые меры пресечения адекватны совершенным преступлениям, данным о личности обвиняемых, другим существенным обстоятельствам.

В г. Архангельске ночью на улице некто З. напал на гражданина, нанес ему удары руками по лицу, похитил деньги. По «горячим следам» он задержан, возбуждено уголовное дело по п. «г» ч. 2 ст. 161 УК РФ, однако, несмотря на то, что он совершил тяжкое преступление, дважды судим, не работает, злоупотребляет спиртным, по месту жительства характеризуется отрицательно и тем самым склонен к совершению преступлений, следователем ему избрана подписка о невыезде.

После вмешательства прокуратуры он заключен под домашний арест.

Изменена практика применения домашнего ареста, он избран 107  лицам, во всех районах области, в том числе и в тех 5, где прокуратуры по решению коллегии поставлены на контроль.

Однако, в удовлетворении 33 ходатайств - каждого 4-го, судами отказано в связи с их некачественной подготовкой, отсутствием оснований, предусмотренных ст. 97 УПК РФ, несоответствием приведенных доводов представленным документам, что прокурорами оставлено без своевременной оценки. Показательно, что ими обжаловано всего 4  таких постановления, удовлетворено 2 представления.

При распространенности нарушений условий исполнения домашнего ареста, по инициативе следствия лишь в  39 % случаев он изменен на заключение под стражу. В результате подобного бездействия следователя в Вельском районе, обвиняемый скрылся, совершил 2 преступления в Вологодской области и там за них был арестован.     

Напомню, что в июне т.г. на места направлено указание руководителей  правоохранительных органов об установлении обстоятельств, характеризующих личность обвиняемого, его внедрение должно снять многие вопросы, возникающие при избрании мер пресечения и назначении наказания. Коллеги, ждем результатов….

По-прежнему массовый характер носит незаконное приостановление расследования, прокурорами  отменено почти 1370  таких постановлений.

Совместное указание от апреля т.г., о критериях законности приостановления расследования неочевидных преступлений призвано минимизировать необоснованные приостановления и их многочисленные формальные отмены прокурорами и руководителями следствия.

Некоторые промежуточные результаты его применения:

количество впервые приостановленных уголовных дел сократилось на 9 % 5295 до 4837), а отмен этих решений прокурорами - на 14 % 1596 до 1378).

Продолжает допускаться длительное непринятие уголовных дел к производству после отмен прокурорами решений об их приостановлении и прекращении. В Вельском районе более четырех месяцев после прокурорских отмен не возобновлялось расследование 2 приостановленных уголовных дел о поджоге магазина.

На годовой коллегии констатировано ненадлежащее исполнение решения межведомственной группы от 11.11.2015, нацеленного на изменение ситуации в сфере расчетов за энергоресурсы.

Мало что поменялось.

Из 13 возбужденных уголовных дел в суд не направлено ни одного, судебная перспектива просматривается лишь по 4, по всем наблюдается «махровая» волокита, неспособность, или нежелание полиции их расследовать и отсутствие системного и принципиального надзора,… Так, приостановили, потом формально отменили…, а воз и ныне там.    

Не решена проблема прекращения уголовных дел за примирением сторон и деятельным раскаянием (ст. 25, 28 УПК РФ). Хотя, соотношение и изменилось в пользу следствия, где прекращено 57 % дел (663 из 1172), против 47 %  (711из 1516) в прошлом году.

Введенными формами контроля с 14 до 8 % снижено число необоснованно направленных сообщений о преступлениях в другие субъекты. Эту работу нужно последовательно продолжать.

Остается неудовлетворительным качество расследования. Прокурорами для дополнительного  расследования возвращено 149 (167) дел, судами в порядке  ст. 237 УПК РФ - 37(23).

По решению коллегии принят ряд системных мер в сфере надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи.

Выявлены 28 (15) фактов жестокого обращения с детьми, возбуждены уголовные дела, пресечены нарушения прав подростков и семей, находящихся в социально-опасном положении.

Из 9 поставленных на контроль прокуратур в связи негативными тенденциями в динамике преступлений несовершеннолетних, в 6 надзор активизирован, в 5 районах число этих преступлений снизилось. 

Но существенно изменить криминогенную ситуацию не удается. Несмотря на снижение числа таких преступлений на 14 %, их удельный вес возрос до 5,8 (5,6) %. По этому критерию  область в последние годы устойчиво входит в десятку самых неблагополучных регионов.

Значительный рост преступности несовершеннолетних допущен в        гг. Архангельске (+51%), Новодвинске (+129 %), Плесецком (+100%), Вилегодском (+100 %) районах.

Парадоксально, но при увеличении количества преступлений, совершенных подростками с участием взрослых на 32 % (с 53 до 70), число выявленных вовлечений детей в их совершение (ст. 150 УК РФ) снизилось на 56 % (с 50 до 22).

Получается, что у нас несовершеннолетние вовлекают взрослых в преступную деятельность. И кто в это поверит ?...

Проведенными выездами аппарата в прокуратуры г. Архангельска и  Приморскую межрайоную выявлены существенные просчеты в организации исполнения решения коллегии от 27.10.2016 о профилактике преступлений несовершеннолетних, которые отражены в направленном прокурорам информационном письме. 

 

Спасибо за внимание.

 
Фильтр
Дата с по