Иллюстрация

Выступление прокурора области Виктора Наседкина на расширенном заседании коллегии по итогам работы органов прокуратуры в 2016 г.

01.02.2017

Уважаемые коллеги!

         В рамках установленного регламента невозможно затронуть всех направлений деятельности органов прокуратуры области, коснусь лишь основные и значимые результаты реализации прокурорских функций, имеющиеся проблемы, которые надлежит решать в 2017 году в тех же непростых условиях экономического кризиса и международных санкций, влекущих сокращение финансирования по всему спектру социально-экономических программ развития страны.

На прошедший год коллегией перед прокурорами были поставлены две основные задачи:

- во-первых, комплексными мерами воздействия и профилактики обеспечить всестороннюю защиту имущественных и иных прав и законных интересов граждан и организаций от преступности, в особенности от криминальных посягательств на основы их жизнедеятельности;

- во-вторых, сосредоточить усилия на проведении надзорных мероприятий, способствующих оздоровлению экономики, обеспечению сохранности бюджетных средств и имущества, укреплению налоговой и платежной дисциплины, решительно усилив воздействие уголовно-правовых мер.

Решая эти установки, во главе которых достигнутый результат, а не громадье цифр, прокурорами выявлено свыше 26 тыс.нарушений федерального законодательства (- 12,4%), для устранения которых внесено 4 тыс. представлений (+ 3,7%), к дисциплинарной ответственности по ним привлечено свыше 3 тыс. должностных лиц (+ 2,7%). Продолжено наращивание усилий по профилактике нарушений федерального законодательства, объявлено 762 (+6,0%) предостережения о недопустимости нарушений закона, в основном в сферах, влияющих на экономическое развитие и качество жизни граждан.

В прошедшем году сознательно снижены показатели исковой активности, в суды исков направлено на четверть (24%) меньше, но ценность их возросла до 111 млн. руб. или на 142%!

Последние года аппарат облпрокуратуры проводил на этом направлении двуединую линию: во-первых, отказа от предъявления в судебном порядке требований к органам местного самоуправления в случаях, когда исполнение возложенных на них законом обязанностей не предусмотрено статьями бюджетных расходов, во-вторых, искоренение искового формализма, что позволило без малого на треть (30%) снизить число отклоненных исков, а прекращенных – на 67%. Это весомые плоды целенаправленной кропотливой работы.

*** Говоря об органах местного самоуправления, отмечу, что в течение последних лет мы целенаправленно снижали давление на исполнительные органы местного самоуправления, где число выявленных нарушений законов с 2013 г. сократилось на 33,3%, а число заявленных к ним исков – на 80%. Это не значит, что ослаблен прокурорский надзор, это значит, что прокуроры перешли к более конструктивному диалогу с местной властью.

К примеру, в целях понуждения муниципалитетов планировать расходы на социально значимые цели прокурорские работники активно участвуют в формировании бюджетов на очередной финансовый период, принимая участие, в том числе, и в депутатских комиссиях.

В 2017 г. в органы местного самоуправления при формировании бюджетов направлено 237 информаций о планировании и выделении бюджетных средств на нужные цели, из которых учтено 90% (212).

*** В положительном сальдо работы не только прокуроров, но и органов государственной власти, правоохранительной и судебной системы – постоянное внимание проблемам, связанным с выплатой заработной платы, остающейся основным источником доходов граждан.

На начало 2017 г. размер статистической задолженности составил 27,7 млн. руб. и, несмотря на сложную экономическую ситуацию, сократился более, чем на четверть (27%), выплачены долги по заработной плате на сумму почти 93 млн. руб. 3 тысячам гражданам. Превентивными мерами удалось предотвратить возникновение новых крупных организаций-должников и не допустить социальной напряженности.

В необходимых случаях прокуроры давали оценку действиям руководителей должников на наличие признаков уголовного преступления, что позволило с 5 до 12 единиц или более чем в 2,5 раза увеличить число возбужденных уголовных дел по материалам прокурорских проверок о невыплате заработной платы.

За повторные нарушения закона при оплате труда по постановлениям прокуроров дисквалифицированы 2 руководителя предприятий-должников, тогда как в 2015 г. таких мер не принималось, о чем указывалось, и главное! услышано, прокурорами.

Дала положительные результаты и ранее недооцениваемая работа с собственниками и учредителями должников, которые спокойно отсиживались под сенью своих исполнительных органов.

Достаточно было в апреле истекшего года пригласить на заседание межведомственной рабочей группы и спросить с учредителей и собственников ООО «Севдорстройсервис» и ОАО «Новодвинский завод ЖБИ № 2», как образовавшаяся задолженность перед рабочими в размере 13 млн. руб. погашена.

***С учетом 17% роста преступности в 2015 г. планы работы органов прокуратуры и совместных межведомственных мероприятий учитывали складывающиеся реалии и корректировались, исходя из оперативной обстановки и принятых оргдокументов.

В I квартале 2016 г. проведено, на наш взгляд, весьма значимое по своей направленности координационное совещание, касающееся результатов работы правоохранительных органов области по борьбе с преступностью. Им перед прокурорами, были поставлены задачи:

1) внедрять в практику действенные механизмы влияния на оперативную обстановку, в частности, путем инициирования признания несоответствия занимаемым должностям тех руководителей органов правоохраны, кто неспособен организовать эффективное противодействие преступности.

Однако, эти жесткие и явно назревшие меры практически не используются и применены лишь в 2 случаях прокурорами г. Северодвинска и Холмогорского района. В основном же прокуроры вместо повышения спроса и ответственности руководителей поднадзорных органов, занимают пассивно-выжидательную позицию.

2 задача: усилить надзор за исполнением законов об установлении и доказывании всех обстоятельств, способствовавших совершению преступлений, вплоть до возвращения уголовных дел для производства дополнительного расследования со стадии расследования.

Присутствующим здесь коллегам, напомню, что этому вопросу было уделено пристальное внимание на прошлогодней итоговой коллегии, однако, как говорится, «а воз и ныне там». И пока «воз там» для производства дополнительного расследования прокурорами сугубо по причинам нарушения требований ч. 2 ст. 73 УПК РФ, либо наряду с иными основаниями уже возвращено 58 дел или почти каждое пятое (18,1%). Как видно, формализм, въевшийся в профилактическую функцию, пустил глубокие корни, которые выкорчевать не просто! Но надо!

Приведу пример из уголовного дела по обвинению Лемехова в убийстве, совершенном в июле 2016 г. по ул. Северодвинская, 82, г. Архангельска. По этому делу на момент судебного разбирательства клубок причин и условий, способствующих совершению особо тяжкого преступления, так до конца и не был размотан, скажу больше, что до сего дня так и не получены ответы на ряд насущных вопросов, включая причины безнаказанности обвиняемого за 18 адмправонарушений в сфере общественного порядка. Такие примеры типичны, их разлагающее влияние плодит не только аналогичные ситуации, но и взращивает аналоговых лиц, начихавших на провозглашаемые нами принципы неотвратимости ответственности!

3 поставленная и отчасти решенная задача: использовать применение мер пресечения заключение под стражу и домашний арест, как действенное средство профилактики преступности и ее рецидива.

Отчетливо сознавая, что на волне либерализации принудительных мер эта задача непростая, мы требовали применять арест в каждом случае наличия к тому законных оснований и данных о личности подозреваемого (обвиняемого).

Как результат, на фоне снижения преступности в 2016 г. на 10,4%, включая ее тяжкие и особо тяжкие виды, число лиц, изолированных от общества в СИЗО и своих домашних квартирах, возросло на 5,6%!, при том, что отказы судов в удовлетворении ходатайств о применении принудительных мер «подпрыгнули» с 71 до 122 случаев или на 72%.

Осуществленный в прошедшем году прорыв в практике применения меры пресечения - домашний арест в очередной раз подтвердил истину: системные усилия и воля – дают фантастические результаты!

Только вдумайтесь, в 2016 г. с 4 до 92 или в 22 раза! возросло число ходатайств следственных органов о применении этой меры.

Несмотря на это, до конца не реализована изначально заложенная в домашний арест идея ее изменения на более строгую во всяком случае ее нарушения разного рода вороватыми и маргинальными личностями, для заключения под стражу которых при совершении преступлений небольшой тяжести изначально отсутствовали заложенные в законе исключительные основания.

И когда такие механизмы активным внедрением домашнего ареста созданы, органы расследования по непонятным причинам заключать под стражу нарушителей не торопятся. В течение прошлого года филиалы УИИ в отношении 48 обвиняемых направили 186 уведомлений о нарушении условий исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста, однако изменена она только 8 лицам!?

***Вышеприведенные и неприведенные здесь инициативы, вытекающие из решений координационных совещаний, могли бы приносить гораздо более весомый эффект в борьбе с преступностью при их заинтересованном исполнении всеми членами координационной деятельности.

К великому сожалению, и уже не в первый раз констатируется, что реализация совместных постановлений в ведомствах не налажена, поступающая в их исполнение информация из разряда «отписок». Выезды на места показывают, что до подчиненных подразделений решения зачастую не доводятся, их исполнение никак не контролируется.

Недооценивать антикриминальный потенциал не только координационных совещаний при прокуроре, но и при губернаторе области недопустимая и непростительная близорукость.

***Теперь о мерах по оздоровлению экономики, где роль органов прокуратуры хоть и не определяющая, но весьма значительная. На протяжении прошедшего года внимание акцентировалось на усиление воздействия уголовно-правовых мер, направленных на обеспечение сохранности бюджетных средств, укрепление налоговой и платежной дисциплины.

В 2016 г. продолжена начатая в конце 2015 г. работа по укреплению законности при расчетах предприятий ЖКХ за энергоресурсы. Прокурорами инициировано возбуждение 13 уголовных дел по факту совершения руководителями ряда коммерческих организаций противоправных действий, выразившихся в неоплате поставленных энергоресурсов, кроме того внесено порядка 130 представлений, объявлено более 200 предостережений, организовано проведение 215 процессуальных проверок.

Однако, ожидаемого эффекта по укреплению платежной дисциплины не наступило, погашено лишь около 180 млн. руб., просроченная задолженность, как и прежде, велика и составляет 2,1 млрд. руб.

Не принесла существенного результата предложенная методика прокурорских проверок и при расчетах за лесопользование, аренду земельных участков, объектов недвижимости, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Мы понимаем, что реализуемые задумки начнут давать результаты не сразу, тем не менее на текущий момент главная причина их отсутствия – это необеспеченная прокурорами и следователями неотвратимость ответственности за преступные деяния при реализации схем обогащения за использованные энерго-тепло-био-ресурсы.

К примеру, из 13 упомянутых дел, расследуемых в органах внутренних дел, до суда дошло только одно, причиненный преступлениями ущерб остался в кошельках, мягко говоря, выгодоприобретателей. В конечном итоге этот ущерб «ляжет на плечи» конечного потребителя, то есть на наши с вами плечи!

Такова эффективность пресечения экономических преступлений, которые следователи расследовать не умеют, а прокуроры не умеют надзирать за такими делами.

Эта процессуальная импотенция типична и наблюдается по делам, возбужденным при реализации государственных программ, злоупотреблений с бюджетными и иными финансовыми средствами, а также о преступлениях коррупционной направленности.

С учетом того, что в таких ситуациях заложены дополнительные возможности реального возмещения ущерба, в решении коллегии будет предусмотрена обязанность прокуроров своевременно выявлять бездействие следователей на досудебной стадии при наличии данных, указывающих на признаки группового преступления, а также возвращать такие уголовные дела для производства дополнительного следствия.

***В заключении несколько слов об антикоррупционной борьбе, которая стала неразрывной частью политики государства. Правда, на эту тему надо не говорить, а делать! Но с этим есть проблемы: на протяжении последних лет число деликтов коррупционной направленности снижается, в прошедшем периоде – на 29,4%, случаев получения взяток – на 78,7%. Мало верится, что меньше стали брать?!, напротив согласно выводам профильного отдела антикоррупционный цифропад – свидетельство низкой эффективности работы оперативно-розыскных служб и сужение спектра надзорных мероприятий.

Не видно прогрессивных тенденций в состоянии законности в сфере закупок, где выявляются только лежащие на поверхности, незначительные недостатки, в то время, как крупные недостатки годами дымятся в портах, морозят людей, препятствуют реализации госпрограмм.

Многочисленны, но малозначимы выявляемые нарушения в сферах государственной и муниципальной службы. По мерам реагирования ни одно лицо еще не уволено в связи с утратой доверия.

***Завершая доклад, выражаю слова благодарности всем работникам органов прокуратуры за их служение народу!

2017 год для нас юбилейный: в январе мы справили 295-летие российской прокуратуры, в августе нас ожидает празднование 95-летия прокуратуры Архангельской области, которая уже на протяжении почти века является боевой единицей в деле укрепления законности и правопорядка в регионе!

Спасибо за внимание!

Иллюстрация

Выступление заместителя прокурора области Владимира Ананьева на расширенном заседании коллегии прокуратуры области 31.01.2017

01.02.2017

О проблемных вопросах организации надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования и исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи

Уважаемые коллеги!

 В прошедшем году прокурорами продолжена реализация системных мер, определенных решениями коллегии, постановлениями координационного совещания, по противодействию преступности и обеспечению законности в деятельности органов предварительного расследования.

За совершение преступлений к уголовной ответственности привлечено почти 10,0 (2015 г. -10,6) тыс. лиц, в том числе 26 (2), действовавших в составе банд, и преступных сообществ.

При осуществлении надзора на досудебной стадии выявлено около 34 (27,6) тыс. нарушений, принято более 2 (1974) тыс. мер реагирования, к дисциплинарной ответственности привлечено 684 (610) должностных лица, к уголовной - 33(14).

Вместе с тем, количественные результаты надзорной деятельности, при том, что они значительно выше, чем в 2015 году, не во всех случаях способствовали реальной и, подчеркиваю, эффективной защите прав граждан, интересов общества и государства от преступных посягательств.

Несмотря на снижение в целом количества зарегистрированных преступлений на 10,4%, - это общая тенденция как в России (- 9,6%), так и в Северо-Западном федеральном округе (- 12,8%), и основной причиной здесь, скорее всего, является декриминализация ряда преступных деяний, ухудшилась криминогенная ситуация в Шенкурском районе где количество преступлений возросло на 14,7%, Плесецком (на 8,4%), Холмогорском (на 6,3%), г. Новодвинске (на 2,1%).

Существенно увеличилось число преступлений, совершенных в группе (на 31,8%), в состоянии опьянения (на 10,9%), связанных с вовлечением подростков в преступную деятельность (на 40,4%), и тем самым имеющих повышенную общественную опасность.

Раскрываемость же преступлений осталась практически на прежнем уровне – 59,4 (59,3)%, а по тяжким преступления снизилась (с 65,8 до 65,3%). В г. Северодвинске раскрываемость составила всего 45 (44,6)%.

Приведенные данные свидетельствуют о просчетах в работе правоохранительных органов, в том числе по профилактике преступлений, при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, и недостатках в организации надзора.

В целом обеспечена законность при задержании лиц, подозреваемых в совершении преступлений. Вместе с тем имели место случаи задержания таких лиц в административном порядке, в частности в г. Архангельске, уже в текущем году в г. Северодвинске, по ним приняты меры реагирования.

Подобные факты и в дальнейшем должны незамедлительно пресекаться.

Прокурорам ставилась задача разобраться с обоснованностью квалификации при возбуждении уголовных дел по преступлениям небольшой тяжести, формирующих основной массив преступности, на предмет ее возможного занижения, в том числе путем известных манипуляций с оценкой значительности причиненного ущерба, такие факты выявлялись повсеместно (Плесецкий, Устьянский и др. районы).

В связи с занижением квалификации прокурорами предано из дознания в следствие 163 уголовных дела, отменено 183 постановления о приостановлении и прекращении, 5 – о возбуждении уголовных дел, 4 дела возвращено для дополнительного расследования. Приняты меры реагирования (1 представление, 3 требования, 1 постановление в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).

Однако существенных подвижек здесь пока не произошло. Удельный вес этих преступлений снизился всего на 3,2% и составил около 52%, что по-прежнему значительно выше, чем в РФ и СЗФО - 44%.

При этом в г. Коряжме он составляет почти 67%, г. Мирном - 66%, Красноборском районе - 63%.

Эту работу необходимо продолжить.

Органами расследования фактически занижалась квалификации и по более тяжким - экономическим преступлениям, путем выделения дел в отношении неустановленных лиц, что оставалось без надлежащей оценки прокуроров.

В г. Архангельске направлено в суд уголовное дело в отношении начальника автобазы одного из предприятий, похитившего путем мошенничества через фирмы-однодневки более 14 млн. руб., предназначавшихся на оплату услуг по подготовке разрешений на провоз тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам, которые фактически не выданы. Он осужден к лишению свободы условно, ущерб не возмещен. По делу прослеживается причастность к преступлению еще ряда лиц (да и в одиночку такое преступление совершить трудно), которые к уголовной ответственности не привлечены, материалы в отношении них выделены в отдельное производство.

Также в г. Архангельске владелец коммерческой организации осужден за хищение мошенническим путем 2 млн. руб. бюджетных субсидий, выделенных на поддержку малого предпринимательства. На предварительном следствии он показал, что совершил преступление совместно с двумя конкретными лицами, однако вопрос о их причастности надлежащим образом не проверен, материалы также выделены в отдельное производство.

Очевидно, что при таких обстоятельствах дела подлежали возвращению для дополнительного расследования, чего прокурорами не сделано.

Обращаю внимание прокуроров – дела об экономических и коррупционных преступлениях, при наличии неустановленных лиц и неполноты проверки их причастности в суд направляться не должны.

Не удается изменить ситуацию с укрытием преступлений от учета. Совместные выезды работников прокуратуры области и УМВД в горрайорганы внутренних дел (г. Новодвиск, Холмогорский, Приморский, Шенкурский районы) свидетельствуют, что в подавляющем большинстве случаев комиссии по соблюдению учетно-регистрационной дисциплины своей роли не выполняют, а участие прокуроров в их работе неэффективно.

При том, что по требованиям непосредственно прокуроров на учет поставлено 725 (497) преступлений - на 228 больше чем в предыдущем году, приняты меры реагирования, к уголовной ответственности привлечены 7 (7) сотрудников полиции (г. Северодвинск, Плесецкий район).

Полагаю, что участие прокуроров в работе комиссий следует оценивать по реальному выявлению комиссиями нарушений, принятым мерам к их устранению и привлечению виновных к ответственности.

По-прежнему качество процессуальных поверок не отвечает предъявляемым требованиям, зачастую по их материалам невозможно сделать вывод о наличии либо отсутствии признаков преступления. В том числе по этим причинам количество отмененных прокурорами постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел возросло с 15,7 до 22,5 тыс., после таких отмен возбуждено 1663 уголовных дела - на 618 больше, чем в предыдущем году.

Во многих случаях прокурорами надлежащая оценка незаконным процессуальным решениям своевременно не дается, они отменяются лишь в связи с поступлением жалоб.

При этом ими не всегда в установленные сроки истребуются и изучаются материалы процессуальных производств.

Подразделениями СУ СК России в г.г. Северодвинске, Мирном, Вельском, Няндомском районах в нарушение норм УПК РФ (ст. 37) и совместного приказа (п. 2.4) прокурорам по их запросам несколько месяцев не представлялось 48 материалов в связи с их нахождением в отделе процессуального контроля. Однако, прокуроры, ни сами мер не приняли, ни в аппарат об этом не сообщили.

По данным фактам руководителю СУ СКР внесено представление (16.01.2017).

Представляется, что следует ввести четкие механизмы контроля и реагирования на подобные нарушения. Например, незамедлительное предоставление прокурорами в аппарат списков таких материалов с указанием причин, для последующего их истребования и реагирования.

При расследовании уголовных дел допускается волокита.

С декабря 2015 г. (07.12.2015) УМВД России по г. Архангельску расследуется уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ по факту хищения бюджетных средств, выделенных в рамках госпрограммы на строительство дороги по ул. Выучейского. Дело дважды приостанавливалось в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, срок следствия составил более 5 месяцев.

Такой волоките способствует как отсутствие ведомственного контроля, так и ненадлежащий прокурорский надзор.

Продолжает оставаться неудовлетворительным качество предварительного расследования.

Прокурорами отменено почти 2,9 тыс. (2468) постановлений о приостановлении и 237 (196) – о прекращении уголовных дел – значительно больше, чем в предыдущем году.

Количество дел, возвращенных прокурорами для дополнительного расследования, увеличилось на 13% (с 286 до 330), а число дел, возвращенных судами прокурору в порядке ст. 237 УПК РФ, - на 40% (с 43 до 72).

Последовательно реализовывались принципы процессуальной экономии, в частности установка по прекращению уголовных дел по нереабилитирующим основаниям на досудебной стадии. Следствию УМВД это не нравится. Тем не менее, по результатам расследования прекращено 1573 дела, тогда как в предыдущем году - 1086.

Однако, в Верхнетоемском, Виноградовском, Коношском, Ленском, Плесецком, Шенкурском районах число дел, прекращенных в ходе расследования, снизилось.

Непонятна ситуация в Вилегодском районе, может быть прокурор Шпанов Денис Геннадьевич пояснит, - в 2015 г. в таком порядке прекращено 1 дело, в 2016 г. - ни одного, при том, что в суде - 22.

Принимались меры, направленные на повышение результативности работы по возмещению ущерба, причиненного преступлениями. Вместе с тем, на досудебной стадии по делам, оконченным следователями, ущерб возмещен в размере лишь 52%, дознавателями - 66% от причиненного, что значительно меньше показателей, предусмотренных Государственной программой «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», которые составляют - 77 и 86% соответственно.

На межведомственном совещании 11.11.2015 принято серьезное и назревшее решение об уголовно-правовой оценке противоправных действий руководителей предприятий ЖКХ при расчетах за энергоресурсы, по таким фактам возбуждено 24 уголовных дела (по ст.ст. 165 и 201 УК РФ), все они взяты на контроль прокурорами.

Однако к настоящему времени из них только 1 направлено в суд, вынесен обвинительный приговор, 7 прекращены, 5 приостановлены, 11 расследуются, задолженность погашена на сумму 26,7 млн. руб.

Очевидно, что с учетом социальной значимости проблемы, ее особой актуальности для региона работа по этим делам надзорными мерами должна быть активизирована.

Прокурорами обеспечивался надзор за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи, в том числе о профилактике подростковой преступности. Эти вопросы рассмотрены на коллегии с участием председателя областной комиссии по делам несовершеннолетних, руководителей органов системы профилактики, определены системные проблемы и пути их разрешения.

Надзорными мероприятиями выявлено более 5,5 тыс. нарушений, принято около 1,5 тыс. мер реагирования, к дисциплинарной и административной ответственности привлечены 860 должностных лиц, по материалам прокурорских проверок возбуждено 6 уголовных дел.

В результате и этих мер, наметившиеся тенденции снижения подростковой преступности удалось сохранить, количество преступлений, совершенных детьми уменьшилось почти на 20%, а их удельный вес с 7,5 до 6,5%, но что по-прежнему выше, чем в РФ (4,5%), и СЗФО (5,4%).

Вместе с тем ухудшилась ситуация в Вельском, Каргопольском, Красноборском, Шенкурском районах, где напротив отмечается значительный рост таких преступлений и их удельный вес, при этом рядом прокуроров надзор в данной сфере ослаблен, координационная деятельность безрезультативна, бездействию органов профилактики надлежащая оценка не дается.

Допускаются нарушения при расследовании уголовных дел о преступлениях подростков, 47% из них расследуется свыше сроков, предусмотренных УПК.

До настоящего времени не раскрыто покушение на инкассаторов в центре г. Архангельска у торгово-развлекательного комплекса Титан-арена, совершенное еще в декабре 2015 г. предположительно с участием несовершеннолетнего и, наверное одно из немногих от начала и до конца заснятое 8 – ю видеокамерами наружного наблюдения.

Особое внимание уделялось обеспечению безопасности детей при проведении летнего оздоровительного отдыха, - с учетом трагедий в Карелии и Красноборском районе.

Проверками, проведенными с привлечением органов контроля, в данной сфере выявлены многочисленные нарушения, приняты меры реагирования, возбуждено уголовное дело, закрыто 2 детских лагеря (в Плесецком районе), в 1 (на о. Соловецкий) отменены мероприятия на водных объектах.

Эти вопросы и в дальнейшем постоянно должны быть в поле зрения прокуроров.

На постоянном контроле находились вопросы приобретения жилья для детей-сирот, практически полностью освоены выделенные на эти цели бюджетные средства – более 182 млн. руб., приобретено 150 квартир.

По предложению прокуратуры, при обсуждении проекта областного закона о бюджете на 2017 г., при имеющемся дефиците средств, финансирование на эти цели увеличено с 50 до 77,6 млн. руб.

Работу на данном направлении следует продолжать.

Иллюстрация

Выступление заместителя прокурора области Сергея Акулича на расширенном заседании коллегии по итогам работы органов прокуратуры в 2016 г.

31.01.2017

Уважаемые Виктор Анатольевич, Илья Александрович, коллеги!

В 2016 г. органы прокуратуры области ориентированы на укрепление законности и правопорядка в субъекте, защиту конституционных прав граждан, интересов общества и государства, обеспечение законности в сфере экономики и экологии.

Работа строилась на основании организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры, решений коллегий и постановлений координационного совещания руководителей правоохранительных органов области.

В целях реализации поставленных в них задач за этот период проведено около 100 плановых и внеплановых проверок, в том числе по заданиям и поручениям Генеральной прокуратуры, обращениям органов власти и их должностных лиц.


 

Проверками выявлено свыше 26 тысяч нарушений закона, в том числе около 17,5 тысяч – связанных с обеспечением прав граждан. Опротестовано почти 3 тысячи незаконных актов, по мерам реагирования к различным видам ответственности привлечено свыше 4 тысяч виновных лиц, по материалам прокурорских проверок возбуждено 79 уголовных дел.


 

В центре прокурорского надзора оставались вопросы защиты социальных прав граждан, особенно слабозащищенных. Основные усилия направлялись на пресечение фактов невыплаты им заработной платы, обеспечение жильем, медицинской помощью, лекарственными препаратами, качественными коммунальными услугами. Перед прокурорами ставилась задача не допустить ухудшения качества жизни населения региона.

*****

Очевидно, что решение названных социальных проблем невозможно без экономической составляющей. Учитывая ключевую роль консолидированного бюджета в экономике Архангельской области и России в целом, надзоры за исполнением бюджетного и налогового законодательства по-прежнему являются одними из приоритетных направлений прокурорской деятельности и осуществляются в координации с органами финансового контроля, антимонопольной и налоговой службой, правоохраной.

В результате принятых мер, в том числе прокуратурой области, собираемость налогов и сборов в областной бюджет увеличилась на 1 млрд. руб. или 3,4 % (с 41 млрд. руб. до 42 млрд. руб.).

По сравнению с 2015 г. снизился размер задолженности по налогам и сборам в консолидированный бюджет на 416 млн. руб. или на 63 %.

Вместе с тем, за год она возросла на 242 млн. руб. или 5,4 % и составила 4,7 млрд. руб.

Органы местной власти не принимают достаточных мер для увеличения налогооблагаемой базы, в связи с чем из года в год доходная часть местных бюджетов практически не меняется. В бюджеты муниципальных образований мобилизовано свыше 9 млрд. руб., что чуть выше уровня поступлений прошлого года - на 3 %.

При этом 78 % поступлений составляет налог на доходы физических лиц, что свидетельствует о длительной стагнации экономики муниципальных образований.

Конечно, легче всего обвинить в этом экономическую ситуацию в стране и мире в целом. Однако недостаточная работа профильных органов власти области, невыполнение непосредственными исполнителями условий участия в программах, преступные действия руководителей предприятий, получающих бюджетные субсидии, деятельность фирм-однодневок, их создание на подставных лиц, пассивность правоохранительных органов самым негативным образом влияют на развитие инвестиционного климата, добросовестной конкуренции, уровень жизни населения в регионе.

Утверждать о массовых хищениях бюджетных средств позволяют статистические данные. Так, только за два последних года прокурорами в сфере экономики выявлено 77 преступлений, только в 2016 году их рост составил 26 %.

О пассивности правоохранительных органов свидетельствует количество возбужденных в прошедшем году уголовных дел по ст. 173.1 УК РФ – всего 3. Причины такой неэффективной работы – отсутствие координации между ведомствами, непонимание важности выявления таких преступлений.

В связи с этим обращаю внимание прокуроров на необходимость тщательным образом разобраться в причинах неисполнения ряда государственных и муниципальных программ, осуществлять не только системный надзор в данном направлении, но и опережающий. Выявлять нарушения уже на стадии подготовки бюджетов и формирования программ.

Наладить должное и эффективное взаимодействие с правоохранительными и контролирующими органами, повысить координирующую роль прокуратур, при проведении проверок использовать потенциал информационных ресурсов, в том числе результаты плановых и внеплановых проверок контролирующих (надзорных) органов, сведений налоговых инспекций.

 *****

Не теряет актуальности проблема в своевременных расчетах государственных и муниципальных заказчиков с представителями бизнеса.


 

В целях погашения такой задолженности органами прокуратуры области внесено 34 представления, все удовлетворены, к дисциплинарной ответственности по ним привлечено 16 должностных лиц, объявлено 2 предостережения.


 

В результате принятых мер прокурорского реагирования перед предпринимателями погашена задолженность в размере 53 млн. руб.

Однако по нашим данным по заключенным государственным и муниципальным контрактам бизнесу должны около 100 млн. руб. Однако и эта цифра, считаю, значительно занижена. Прокурорами не проработан механизм ее выявления. Слепо доверяя информации органов власти, проверки ее достоверности не осуществляются.

Например, прокуратура г. Архангельска в аппарат предоставляет данные об отсутствии у администрации города задолженности перед предпринимателями. Однако только мониторинг картотеки решений Арбитражного суда области свидетельствует об обратном, десятки исков рассмотрены и удовлетворены по обращению представителей малого и среднего бизнеса о взыскании с муниципалитета долгов по контрактам. На сайте службы судебных приставов размещена информация об исполнительных производствах такой категории.

Уверен, что подобная ситуация во всех муниципальных образованиях области.

******

Одним из ключевых направлений надзорной деятельности является исполнение законодательства о собственности, соблюдение которого напрямую влияет на экономику региона и пополнение бюджетов.

По-прежнему органами власти принимаются незаконные правовые акты в данной сфере. За прошедший год прокурорами их оспорено 134, 122 приведены в соответствие с законом, остальные находятся на рассмотрении.

Несмотря на это, нарекания вызывает работа прокуроров по незамедлительному реагированию на незаконные правовые акты, в том числе предоставляющие органам местной власти право самостоятельно, в обход закона устанавливать правила распоряжения муниципальной собственностью. И это невзирая на действующее решение коллегии в этой сфере, обязывающее прокуроров провести ревизию всех нормативных правовых актов.

Например, лишь в июле 2016 г. прокурором Плесецкого района опротестовано решение Собрания депутатов муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» от 28.04.2009, которое предоставляло органу местной власти право заключать договоры мены в отношении муниципального имущества. До сих пор нормативный правовой акт не приведен в соответствие с законом.

В этой связи прокуратуре Плесецкого района необходимо проверить, заключались ли такие договоры в действительности.

В минувшем году прокурорское вмешательство потребовалось для устранения нарушений закона, допущенных при заключении свыше 160 сделок с государственным и муниципальным имуществом, часть из них расторгнута.

В качестве положительного примера хотелось бы отметить опыт Онежского межрайонного прокурора, который в судебном порядке доказал завышение первоначальной цены контрактов на приобретение трех квартир для расселения граждан из аварийного жилищного фонда. В этом случае бюджет сэкономил около 690 тыс. руб., а виновное должностное лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафов на общую сумму 83 тыс. руб.

Игнорируя требования закона, органы власти и подведомственные им учреждения допускают передачу имущества без заключения договоров и соответственно без взимания арендных платежей, при отсутствии согласия его собственника.

 Помещения школ, больниц, объектов культурного наследия, домов культуры повсеместно используются при отсутствии правовых оснований, в ряде случаев без уплаты арендных платежей.

 При этом контролирующие и надзорные органы, а также органы власти, которые обязаны своевременно выявлять и пресекать такие нарушения, сами повсеместно их допускают, порой закрывая глаза на неправомерное использование такого имущества.

Примером тому служит ситуация, когда помещение в здании муниципального бюджетного учреждения «Дворец культуры и спорта» передано индивидуальному предпринимателю без проведения торгов и заключения договора аренды, платежи в местный бюджет им не вносились. В свою очередь, муниципальное учреждение несло затраты на содержание этого имущества. Проведенные администрацией МО «Шенкурский муниципальный район», являющейся собственником здания, проверки нарушений не выявили.

По иску прокуратуры области арбитражный суд вынес решение об истребовании имущества из чужого незаконного владения, который исполнен.

Показателен случай в г. Северодвинске с передачей за символическую плату – 10 тысяч рублей в месяц муниципального имущества по договору хранения ООО «Автоимперия» на земельном участке площадью около 40 гектаров. Фактически общество осуществляло коммерческую деятельность по ремонту транспортных средств, используя муниципальное имущество. Данная сделка оспаривается прокуратурой в суде.

Прокурорами наработана практика привлечения виновных лиц к административной ответственности по ст. 7.24 (нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, и использования указанного объекта), 7.35 (нарушение порядка согласования при совершении сделки по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом) КоАП РФ. Возбуждено 7 таких дел, судом по всем приняты положительные решения.

Безусловно, этот показатель не отражает истинное положение дел и в нынешнем году такую практику необходимо продолжить.

******

В связи с существенными нарушениями в прошедшем отопительном периоде прав граждан на благоприятные условия проживания по причине некачественного топлива, поставляемого в регион, путем взаимодействия с Правительством области с «мертвой точки» удалось сдвинуть поиски решения данной проблемы.

Принято решение о поэтапном отказе от авансирования при выплате возмещения недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию (субсидий) теплоснабжающим организациям.

Сегодня не более 50 % только для организаций, осуществляющих оказание услуг по теплоснабжению в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции) – Верхнетоемский, Ленский, Лешуконский, Мезенский, Пинежский, Приморский и Шенкурский районы).

Эта мера в первую очередь направлена на повышение ответственности ресурсоснабжающих организаций, которые ранее фактически закупали уголь только за бюджетные деньги.

Проверка качества поставленного угля организована путем проведения лабораторных исследований, в отдельных случаях его проверка осуществляется представителями теплоснабжающих организаций непосредственно на месте его отгрузки (всего в 2016 г. отобрано более 30 проб, из них 5 не соответствовали предъявляемым требованиям).

Инициирована закупка угля для двух организаций «Архоблэнерго» и «СоловкиЭлектросбыт» (45 % от всего объема поставляемого в регион топлива) через подведомственное контрактному агентству области государственное казенное учреждение «Региональный центр по организации закупок» путем заключения соответствующих двухсторонних соглашений (договоров).

Таким способом закуплено для «АрхоблЭнерго» 27,2 тыс. тонн угля.

Однако отсутствие заявок иных предприятий, желающих поставить уголь, может свидетельствовать о возможных коррупционных проявлениях. Поэтому необходимо разобраться в этом вопросе, используя при этом возможности оперативных подразделений правоохранительных органов.

Принятые меры способствовали недопущению в прошедший зимний период массовых нарушений прав граждан. Вместе с тем проблемы в сфере теплоснабжения населения до сих пор не решены.

Так, несмотря на принимаемые меры на протяжении уже нескольких месяцев не удается создать неснижаемый запас топлива – (14 суток) на котельных города Няндомы, а подвозимого три раза в неделю угля рассчитано, как правило, на 3 суток.

Поэтому руководителю 7 подразделения и прокурору Няндомского района необходимо завершить проверку соблюдения действующего законодательства ООО «СоловкиЭлектросбыт», оценить реальную его способность удовлетворять запросы общества, а также возможные факты аффилированности лиц этой ресурсоснабжающей организации с органами власти.

*****

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.01.2016 № 7, 2017 г. объявлен в России «Годом экологии».

Конституцией Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

Прокурорами обращалось внимание на состояние законности в этой сфере, в том числе полноте принимаемых мер уполномоченными контролирующими органами.

Так, принятые меры реагирования к Управлению Росприроднадзора по области в связи с бездействием по взысканию имеющейся задолженности по оплате за оказываемое негативное воздействие на окружающую среду, этим органом активирована работа, должникам выставлено и в суды направлено почти 400 требований и заявлений на общую сумму около 87 млн. руб., к административной ответственности привлечено 26 лиц.

В результате принятых мер размер задолженности в прошедшем году уменьшился на 54 млн. руб. (со 179 до 125 млн. руб.).

Нарабатывается практика оценки законности заготовки хозяйствующими субъектами древесины в научных целях. Проверками охвачены все предприятия, с которыми Правительством области заключены договоры аренды лесных участков, фактически такая деятельность в 2016 г. осуществлялась только тремя (ООО «Природа», ООО «Северная Лос» и «САФУ им М.В. Ломоносова»).

Так, Архангельским межрайонным природоохранным прокурором установлено, что министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса области незаконно изданы распоряжения об утверждении проектов освоения лесов ООО «Природа», поскольку они не содержали обоснований осуществления научной деятельности по использованию лесов. В судебном порядке эти документы признаны незаконными.

Параметры изъятия древесины, а также иные критерии ее использования в научных целях содержатся также в лесохозяйственных регламентах лесничеств, на территории которых такие рубки осуществляются. Большая часть лесных участков, предоставленная лесопользователям для рубки древесины в научных целях, расположена в Плесецком районе в Обозерском лесничестве.

Поэтому законность положений данного регламента оспорена в суде (обжалуется ответчиком).

Требую от прокуроров – прекратите бегать по делянкам и считать количество срубленных деревьев, а занимайтесь более глобальными вопросами, а именно координацией уполномоченных органов по пресечению фактов незаконного лесопользования под видами различных научных, образовательных и санитарных рубок. Последним способом срублено за прошедшие два года порядка 1 млн. куб. метров древесины (на площади почти 9,5 тыс. гектар), то есть ежегодно 500 тыс. куб. метров, половина из которых приходится на Виноградовский район.

Нужно также оценивать правомерность предоставления и использования лесных участков для реализации в регионе приоритетных инвестиционных проектов, совокупная стоимость которых превышает 29 млрд. руб., а нарушения выявляются лишь в единичных случаях.

Например, арендатором ООО «Поморский лесной технопарк» по причине приобретения старого оборудования, планируемые параметры по мощности переработки древесины, не достигнуты, сроки реализации проекта нарушены более чем на 1 год, и это при полном попустительстве Правительства региона, должностные лица которого меры к инициированию процедура исключения проекта из перечня приоритетного не принимали. По этим фактам приняты меры прокурорского реагирования.

В продолжение лесной темы – с 1 января 2015 года Кодекс об административных правонарушениях» дополнен статьей 8.28.1, предусматривающей административную ответственность за нарушение требований лесного законодательства об учете древесины и сделок с ней на пунктах переработки и реализации, а также ее транспортировки.

Аппаратом прокуратуры области в начале 2016 года проанализирована практика внедрения в регионе этого административного состава, ни одного факта транспортировки древесины органами государственной безопасности дорожного движения не выявлено. О ненадлежащей работе проинформированы Правительство и УМВД России по области. Прокурорами на местах бездействие органов власти оставлено без внимания.

Сегодня министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса области за данные правонарушения к ответственности привлечено 30 лиц, органами государственной безопасности дорожного движения – только 5, при том, что за последние два года вырублено и соответственно транспортировано более 46 тыс. куб. метров (посредством почти 5 тысяч лесовозов).

Учитывая актуальность и важность для региона вопроса использования лесов в 1 полугодии 2017 г. запланирована проверка в этой сфере, ее результаты подлежат рассмотрению на заседании коллегии прокуратуры области. В этой связи прошу отнестись к этому мероприятию добросовестно и организовать проверку на должном уровне.

*****

Состояние законности в сфере обеспечения населения качественной питьевой водой не в полной мере отвечает предъявляемым требованиям.

Удельный вес водоисточников, не соответствующих санитарным требованиям, составил 66,2 %, и эта ситуация возникла не из-за плохого качества воды в реках, а в первую очередь по причине отсутствия разработанных и утвержденных проектов зон санитарной охраны.

Наиболее острой эта проблема является в городах Архангельске, Новодвинске, Котласе, Вельском, Виноградовском, Котласском, Красноборском, Ленском, Няндомском, Приморском, Устьянском, Холмогорском районах.

Поэтому в предстоящем году необходимо обратить пристальное внимание на решение данной проблемы.

*****

До сих пор уровень загрязнения атмосферного воздуха в городах Новодвинске и Коряжме характеризуется как повышенный, однако глубоко в этих причинах ни кто не разбирается.

*****

Необходимо также уделять внимание исполнению законодательства об охране земель, недр, почв, объектов животного мира, о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

Повсеместно распространена практика продажи через социальные сети диких животных, в том числе занесенных в Красную книгу. Такие факты надо пресекать, в первую очередь, мониторить различные сайты сети Интернет. При установлении таковых принимать меры прокурорского реагирования вплоть до обращения в суд для ограничения доступа к ним.

*****

В заключение своего доклада хотел бы обратить внимание прокуроров на качество рассмотрения обращений.

Нередки случаи, когда меры прокурорского реагирования, направленные на восстановление нарушенных прав граждан, принимаются только после обращений граждан в прокуратуру области.

Прокурором Коношского района при рассмотрении неоднократных заявлений гражданина о неполучении ответа на свое обращение из администрации МО «Коношский муниципальный район» надлежащая правовая оценка этим доводам не дана. В результате этого бездействия вопрос об административном преследовании лица, допустившего нарушение законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, своевременно не решен, последний избежал установленную законов ответственность.

Прокуратурой Плесецкого района проявлено равнодушие к проблемам инвалида-колясочника, обратившегося за помощью.

Администрацией МО «Савинское» еще в 2014 г. заявителю предоставлена однокомнатная квартира, которая санитарным и техническим требованиям не отвечает. Поэтому суд обязал этот орган местного самоуправления привести квартиру в надлежащее состояние, что в полном объеме не исполнено и не позволяет в ней проживать, в результате у гражданина образовалась задолженность за жилищно-коммунальные услуги в размере около 70 тыс. руб. Необходимые меры реагирования приняты только после указания аппарата прокуратуры области. В настоящее время по этому факту проводится служебная проверка.

*****

Уважаемый Виктор Анатольевич, уверен, что отмеченные в Вашем и моем докладе недостатки прокуроры способны устранить и справиться с поставленными в 2017 году задачами!

Иллюстрация

Интервью первого заместителя прокурора Архангельской области Николая Калугина в утреннем эфире радио "Поморье" 12.01.2017

Иллюстрация

Выступление заместителя прокурора области Акулича С.П. на заседании коллегий прокуратуры Архангельской области и УФССП России по Архангельской области от 23.09.2016

27.09.2016

Уважаемые коллеги!

          Состояние законности в сфере исполнения законов об исполнительном производстве, деятельности судебных приставов неоднократно становилось предметом обсуждения на различных площадках. И это не случайно, так как быстрое и полноценное исполнение судебных решений затрагивают, в  первую очередь, права и интересы граждан.

          Помимо этого, в органы прокуратуры области поступают многочисленные обращения граждан и организаций на действия судебных приставов и длительное неисполнение требований исполнительных документов. Их количество из года в год только увеличивается и с 2015 года составило 1290. Что касается обоснованности жалоб, то каждая четвертая полежала удовлетворению (в 2015 г. – 161, 1 полугодии 2016 г. – 118).

          Службой судебных приставов за указанный период рассмотрено более 1,5 тысяч обращений, около 500 признаны обоснованными.

          В связи с этим прокуратурой области на второе полугодие запланирована и проведена проверка в указанной сфере надзора. Отдельные вопросы проверены совместно с Управлением службы судебных приставов по Архангельской области.

******

В текущем году принудительному исполнению подлежало более 470 тысяч исполнительных производств на сумму свыше 27 миллиардов рублей.

Исходя из численности населения региона – 1,2 млн. человек, каждый третий его житель является должником по исполнительным производствам.

Однако статистические данные Управления показывают, что процент оконченных в 2016 году фактическим исполнением производств составил всего 32 от общего их количества (154 тыс.), взысканных денежных средств – лишь 7 % (взыскано 2 млрд. руб.).

Особенно негативной является ситуация по взысканию задолженности по алиментам. На 01.07.2016 остаток неоконченных исполнительных производств данной категории составил свыше 13 тысяч, при этом сумма задолженности по ним достигает 1,5  млрд. руб. Реально получает денежные выплаты только каждый третий ребенок. Несмотря на такое положение дел, судебные приставы не изыскивают все возможные источники доходов неплательщиков, жесткие меры, направленные на исполнение решений судов, не принимают. В связи с изменением диспозиции статьи 157 УК РФ и вступлением в силу с 15.07.2016 ст. 5.35.1 КоАП РФ всего по области возбуждено 134 таких административных производств. Уголовных дел с того времени не возбуждалось.

          Аналогичная ситуация с взысканием административных штрафов за правонарушения и преступления, где реальное исполнение составило 45 %, не взысканными остаются более 648 млн. руб. или 86 %.

Указанное свидетельствует о том, что обратившись в суд и добившись положительного решения, реальное его исполнение для большинства взыскателей представляется весьма туманным. Безусловно, это подрывает авторитет как государства, так и судебной системы.

******

Проведенная проверка показала, что недостаточная эффективность деятельности судебных приставов сопровождается многочисленными и системными нарушениями законодательства об исполнительном производстве, начиная с возбуждения исполнительных производств и вплоть до их окончания.

  Повсеместно не соблюдаются сроки возбуждения исполнительных производств, допускаются случаи длительного неперечисления взыскателям уже взысканных денежных средств, нарушается порядок наложения ареста на имущество должника.          Нередко необоснованно затягиваются сроки его передачи на реализацию, в ряде случаев не проводится его оценка. Имеют место случаи необеспечения сохранности подвергнутого аресту имущества.

  Отмеченные недостатки, безусловно, являются нарушениями закона, но не они оказывают существенное влияние на фактическое исполнение решений судов, актов иных органов и должностных лиц. Указанные нарушения выявляются как руководством Управления, так и прокурорами, устраняются, виновные привлекаются к ответственности. Очевидно, что эти нарушения обусловлены, в первую очередь:

    большим количеством исполнительных производств (в среднем более 600 тысяч в год, то есть на одного сотрудника приходится около 2 тысяч производств в год, 166 – в месяц);

     кадровой нестабильностью (в 2015 г. уволен 51 судебный пристав-исполнитель или 16,3 %, в 2016 г. – 45 или 14 %).

---------------------------------------------------------------------------------------

Только в текущем году органами прокуратуры в деятельности приставов выявлено около 450 нарушений закона, а с 2015 года – более 1,5 тысяч. За два года опротестовано свыше 400 незаконно принятых ими решений, в суд направлено 50 заявлений о признании действий либо бездействия пристава незаконными, руководителю Управления внесено 16 представлений, по мерам реагирования к различным видам ответственности привлечено 21 должностное лицо, объявлено 4 предостережения, инициировано возбуждение 9 уголовных дел.

----------------------------------------------------------------------------------------------------

Между тем, сегодня хотелось бы обсудить системные просчеты, которые, действительно, влияют на своевременное и фактическое исполнение судебных решений, иных исполнительных документов.

За последние пять лет в законодательство об исполнительном производстве более 20 раз вносились изменения, большинство направлены на расширение полномочий приставов-исполнителей. Причем ряд из них схож с теми, которыми наделены оперативные подразделения правоохранительных органов. А в последние годы служба наделена функциями, присущими органам судебной власти. Это временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации, на пользование должником специальным правом в виде права управления транспортными средствами.

Однако это не оказало существенного влияния на состояние законности и повышение эффективности исполнительских действий.

По-прежнему в деятельности приставов прослеживается формализм, отсутствие инициативы и принципиальности при исполнении служебных обязанностей, закостенелый подход к работе.

В такой ситуации должники чувствуют себя беззаботно и вольготно. Об этом свидетельствует отсутствие жалоб с их стороны.

Считаю, что возбуждение исполнительного производства должно превратиться в кошмар для должника, естественно, в рамках закона. И такие возможности у судебных приставов есть.

Как правило, судебные приставы в рамках конкретных исполнительных производств сводят свои действия к запросу сведений в 3-4 регистрирующих органах, розыск имущества осуществляется, не выходя из кабинета, граждане не опрашиваются, помещения, здания, сооружения, участки местности не обследуются.

В первую очередь, это связано с неэффективной работой отдела организации розыска, реализации имущества должников и розыска детей Управления.

******

 За два года всего дважды приставы в рамках исполнительного производства обращались в органы Росреестра для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества, имущественного права. Связано это с информационной ограниченностью приставов о правах на недвижимое имущество, возникших до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Регистрация таких прав проводится по желанию правообладателей, что успешно используется предприимчивыми лицами в целях сокрытия данных о своем имущественном положении. В основном это частные дома, построенные десятки лет назад, ряд из которых перешли должникам по наследству.

Не менее остро строит вопрос об установлении имущества, в том числе недвижимости на дачных участках, недостроенных объектов капитального строительства, индивидуальных жилых домов, собственники которых также в установленном порядке не регистрируют права на них. При этом благополучно ими пользуются.

А сколько у должников имеется незарегистрированной самоходной техники, лодок, которые должны являться имуществом, подлежащим взысканию. Однако такая практика отсутствует. Как поясняют сотрудники Управления, не разработана соответствующая методика совершения таких исполнительских действий.

******

Не в полной мере реализуется приставами право в части обращения взыскания на имущественные права должника. В 2015 году таких случаев всего 6, в текущем году – 12 (взыскание обращалось на права по долгосрочной аренде лесных и земельных участков, недвижимости).

Аналогичная ситуация и с обращением приставами взыскания на имущество должника, находящегося у третьих лиц, по 4 факта за прошлый и текущий годы.

Фактически сегодня для того, чтобы уклониться от обязательного исполнения судебного решения достаточно право собственности на имущество оформить на родственников либо вовсе отказаться от его регистрации. Очевидная проблема, которая не решается ни службой судебных приставов-исполнителей, ни прокуратурой.

******

          Существуют системные просчеты в деятельности судебных приставов по аресту имущества, которое уже зарегистрировано, а информация о нем имеется в регистрирующих и правоохранительных органах.

          Так, остро такой вопрос встает в отношении имущества, принадлежащего должникам на праве общей собственности, в том числе супругов. Законодатель предоставляет приставу право обращать взыскание на долю должника в таком имуществе.

_________________________________________________________

При этом позволяет ему осуществлять мероприятия по установлению состава общего имущества, разъяснять взыскателю права по обращению в суд с требованием выдела доли и обращения на нее взыскания, а после получения соответствующего судебного акта – обращать взыскание.

__________________________________________________________    

Однако эти права реализуются судебными приставами-исполнителями в единичных случаях.

         Помимо этого, по официальным данным в регионе зарегистрировано более 78 тысяч единиц оружия. Его же стоимость нередко достигает значительных сумм, способных погасить присужденную задолженность. Однако статистика изъятия у должника такого имущества и наложения на него взыскания нулевая.

           Уверен, реализовав указанные полномочия, должники будут в очереди стоять к судебному приставу.

******

В последние годы суды широко применяют практику назначения наказаний в виде обязательных работ. За 2015 год на исполнение приставам поступило около 2,5 тысяч постановлений, в текущем - уже почти 2 тысячи. Это огромная рабочая сила, которая используется, как правило, в социальной и коммунальной сферах. Однако санитарное состояние наших населенных пунктов не претерпело каких-либо существенных изменений  в лучшую сторону. Одна из причин тому – отсутствие надлежащего контроля за отбытием такого наказания. Законодатель предоставляет судебным приставам-исполнителям возможность проводить исполнительные действия в нерабочие дни с целью контроля за отбытием обязательных работ. Однако ни одного исполнительного действия в указанные дни не проведено.

******

Существенным нарушением законодательства являются факты необоснованного окончания исполнительных производств, без реализации всех предусмотренных законом мер, направленных на реализацию требований исполнительных документов. По мерам прокурорского реагирования только в ходе настоящей проверки возобновлено более 50.

******

Необходимо отметить, что деятельность судебных приставов-исполнителей подвержена коррупционным рискам.

С целью профилактики правонарушений и преступлений, их выявления и пресечения создан и функционирует отдел  противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности, защиты государственной тайны, мобилизационной подготовки и гражданской обороны. Однако количество возбужденных уголовных дел (с 2015 г. – 14) в отношении приставов свидетельствует об отсутствии надлежащей профилактической работы подразделения. При этом фактов взяточничества не установлено.

Подавляющее количество грубейших нарушений закона выявлены органами прокуратуры, а не при осуществлении ведомственного контроля УФССП России по области, что свидетельствует о преобладании корпоративных интересов и желании скрыть недостатки в работе приставов для улучшения рейтинга работы в Российском масштабе.

Несмотря на проведение Управлением ежегодной инвентаризации оконченных в связи с невозможностью взыскания исполнительных производств, системные нарушения в работе либо вовсе не выявляются, либо надлежащей оценки они не находят.

Одним из ярких примеров тому является ситуация, сложившаяся в отделе судебных приставов по г. Северодвинску, где после возбуждения уголовного дела в отношении его должностного лица за незаконное прекращение 24 исполнительных производств, названным ранее отделом установлен еще 71 подобный случай. Однако принципиальная оценка этим фактам Управлением не дана. Прокуратура г. Северодвинска по данным основаниям проводится проверка.

Считаю, что в целях профилактики коррупционных проявлений необходимо на уровне управления регламентировать основания для принятия судебным приставом-исполнителем решения об отложении исполнительных действий на срок до 10 суток. Сегодня эта мера принимается произвольно и по собственному усмотрению судебных приставов.

******

Требует совместной детальной проработки вопрос проведения оценки арестованного имущества должников, в том числе законности деятельности оценщиков.

Необходимо окончательно определиться с неоднократностью предупреждения судебным приставом-исполнителем должника об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ за неисполнение судебного акта, а равно воспрепятствование его исполнению.

Согласно ч. 18 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в указанном случае пристав предупреждает об уголовной ответственности в постановлении о возбуждении исполнительного производства. Иного закон не требует.

Однако судебная практика квалифицирует действие должника, как злостное, лишь при неоднократном его предупреждении приставами об уголовной ответственности.

В связи с этим необходимо поднять этот вопрос, в том числе в ведомственных печатных изданиях.

******

Отмеченные просчеты в полной мере относятся не только к службе судебных приставов, но и к надзирающим прокурорам.

Сложившееся в данной сфере надзора состояние законности обязывает нас кардинальным образом пересмотреть подходы к его осуществлению. Анализ принятых мер реагирования показал, что в основном выявляются однотипные нарушения и принимаются шаблонные меры. Зачастую они являются недостаточными и несвоевременными. Причины системных нарушений не анализируются.

В том числе отсутствует надлежащее взаимодействие наших ведомств на районном и городском уровнях. Так, несмотря на то, что администрацией МО «Северодвинск» постановлением от 11.02.2016 № 39-па в нарушение ч. 2 ст. 32.13 КоАП РФ определены виды обязательных работ и перечень организаций, в которых лица отбывают такое наказание, без согласования с отделом судебных приставов по г. Северодвинску, прокурор оценку данным фактам не дал, а приставы об этом ему не сообщили.

В этой связи в совместном решении коллегий мы предложили предусмотреть комплекс мер по осуществлению эффективного надзора и ведомственного контроля, во взаимодействии двух ведомств проработать ключевые моменты, которые позволили бы повысить число реально исполненных судебных актов, актов других органов и должностных лиц, за многими из которых стоят интересы конкретных граждан, общества и государства.

Иллюстрация

Предлагаем Вашему вниманию интервью заместителя прокурора Архангельской области Владимира Ананьева газете «Аргументы и Факты» от 10.08.2016

10.08.2016

«ВЗЯТКА – ЭТО ПОЗОР»

Как бороться с коррупционерами?

АиФ: Уже неделю обсуждается статистика, которую опубликовала Генпрокуратура. Судя по цифрам в Архангельской области, практически искоренили коррупцию – количество взяток снизилось аж на 62 процента.

Но почему мы до сих пор слышим о громких коррупционных делах? И как можно объяснить цифры статистики – может быть эти дела попросту стали меньше раскрываться? Кто берет, и кто даёт взятки и чего больше всего боятся коррупционеры? Эти вопросы мы обсудили с Владимиром АНАНЬЕВЫМ, заместителем прокурора Архангельской области.

ЗАЧЁТЫ ЗА ДЕНЬГИ

АиФ: Владимир Михайлович, хотелось бы получить комментарий насчёт статистики: коррупционных преступлений стало меньше, почему их было так много в прошлом году и с чем связано сокращение?

В.А.: Да, действительно, в нашей области за первое полугодие снизилось количество коррупционных преступлений на 15,6 % (с 212 до 179 – Ред.). Речь идёт о различных злоупотреблениях, превышении полномочий в корыстных целях. Если говорить про взятки – снижение ещё значительнее: со 117 до 44 преступлений. Это не значит, что работа по выявлению фактов коррупции не идет, наоборот, такая работа правоохранительными органами ведется постоянно. В прокуратуре области есть отдел по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции.

В прошлом году у нас по двум уголовным делам было выявлено 64 преступных эпизода. Первое дело – это дело северодвинского чиновника. Он получал взятки за приобретение через риэлтора жилья, предназначавшегося для детей-сирот   и переселенцев из аварийных домов. Одна из квартир была передана людям, которые в  жилье не нуждались. Второе дело преподавателя медицинского университета, которая вымогала взятки у студентов. За деньги она ставила зачёты по предмету «Анатомия человека». Поэтому так много преступлений было зарегистрировано в 2015 году. В этом году таких ситуаций нет.

АиФ: Какие ещё случаи коррупции встречаются в сфере образования?

В.А.: В этом году в сфере образовании выявлено 18 преступлений. Возбуждены уголовные дела в отношении трёх бухгалтеров школ, одного директора школы и директора детского оздоровительного лагеря. Они совершили хищения путем увеличения окладов и выплат себе премий. По сути, завышали себе заработную плату, 6 случаев взяточничества выявлено в СГМУ.

«ПАПОЧКИ» - ЭТО МИФ

АиФ: Какие громкие дела вы бы отметили и услышим ли мы в скором времени о новом громком коррупционном преступлении?

В.А.: В этом году выявлены факты взяточничества в Министерстве экономического развития и конкурентной политики области. На прошлой неделе в суд направлено дело  в отношении бывшего замминистра Алексея Бусина, который получил взятку от коммерсанта за обеспечение победы в конкуре на право получения бюджетной субсидии.

АиФ: Действительно ли в прокуратуре на каждого большого чиновника есть «папочка», которая однажды идёт в ход?

В.А.: Конечно, нет, «папочки» - это миф. Предметом внимания правоохранительных органов является не конкретное лицо, а допускаемые нарушения закона.

АиФ: Все ли коррупционные дела заканчиваются обвинением?

В.А.: В этом году оправдательных приговоров по коррупционным делам в Архангельской области не было.

АиФ: Правда ли, что если суд выносит оправдательный приговор – государственному обвинителю объявляется выговор? Что важнее – обвинить, настоять на своей позиции или узнать правду?

В.А.: В этом году по одному из дел государственный обвинитель отказался от обвинения, поскольку в результате судебного следствия оно не подтвердилось. Никаких претензий к нему не было, потому что он поступил в соответствии с законом. Для нас важно получить основанное на законе решение. Во всех оправдательных приговорах мы тщательно разбираемся, выясняем причины.

ГДЕ ВЕЛИК СОБЛАЗН?

АиФ: Сколько материалов, связанных с финансовыми махинациями сейчас ведёт прокуратура?

В.А.: Вы знаете, что прокуратура не расследует уголовные дела, в том числе связанные с коррупцией. Однако если в ходе надзорной деятельности мы выявляем нарушения уголовного законодательства, то направляем материалы проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании. В таком порядке органами прокуратуры области в первом полугодии т.г. направлено 13 материалов, имеющих признаки коррупции, по которым возбуждено 12 уголовных дел!

Предметом особого внимания правоохранительных органов являются сферы распоряжения природными ресурсами, землей, недвижимостью, бюджетными средствами, в том числе государственные и муниципальные закупки, различные разрешительные процедуры, где очень велики коррупционные риски.

АиФ: В некоторых регионах, например в Москве чиновников периодически проверяют на детекторе лжи – не склонны ли они к коррупции, этот же метод используется для поступления на службы, есть ли у нас такая практика?

В.А.: Мне неизвестно, чтобы наши чиновники проходили подобные проверки перед поступлением на службу. В законе такого требования нет.  В прокуратуре проводятся проверки кандидатов при поступлении на службу, но в основном это тесты и запросы сведений.

АиФ: А какое Ваше мнение, нужно чиновников проверять на полиграфе?

В.А.: Думаю, это было бы не лишним.

АиФ: Вы согласны, что много коррупционных преступлений нам просто неизвестно?

В.А.: Действительно, коррупционные преступления носят латентный, т.е. скрытый характер. Полагаю, что именно по этой причине многие из них остаются невыявленными. До поры до времени….

АиФ: И что с этим делать?

В.А.: Борьба с коррупцией – задача многогранная.  Должно постоянно совершенствоваться антикоррупционное законодательство, и оно совершенствуется. Сейчас контролируются не только доходы должностных лиц, но и их расходы. Больше внимания необходимо уделять профилактике. Она включает в себя и гласность. Если взяточник попался –  он больше всего боится огласки, порой даже больше, чем оказаться в камере. Нужно повышать уровень правосознания до такой степени, когда брать взятки станет позорным, а не только из-за страха лишиться свободы.

Екатерина ЕМЕЛЬЯНОВА

ДОСЬЕ

Владимир Михайлович Ананьев. Родился в городе Львов 26.07.1958 г.

Заместитель прокурора Архангельской области, курирует вопросы осуществления надзора  за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью. В органах прокуратуры – 20 лет. Окончил Московскую государственную юридическую академию по специальности юриспруденция.

Структура коррупционных преступлений за 1 полугодие 2016 года

Здравоохранение – 69

Образование – 18

Государственные и муниципальные закупки – 15

Иллюстрация

Выступление заместителя прокурора области Акулича С.П. на заседании коллегий прокуратуры Архангельской области и УФНС по Архангельской области и НАО в сфере исполнения законодательства о налогах и сборах, страховых взносах 28.06.2016

07.07.2016

Уважаемые коллеги!

Прокуратурой Архангельской области проведена проверка исполнения законодательства о налогах и сборах, страховых взносах налоговыми органами, внебюджетными фондами, органами государственной власти и местного самоуправления. Многие вопросы сотрудниками прокуратуры изучались совместно с территориальными налоговыми органами.

В ходе проверки аппаратом прокуратуры области осуществлены выезды в Няндомский, Плесецкий, Котласский районы.

Обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы установлена статьей 57 Конституции Российской Федерации.

Налоги представляют собой обязательные, безвозмездные платежи, взимаемые с организаций и физических лиц в целях финансового обеспечения деятельности государства и муниципальных образований.

Именно они основной источник средств, поступающих в государственную казну. Одновременно налоги служат одним из способов регулирования экономических процессов хозяйственной жизни.

Нередко у отдельных хозяйствующих субъектов возникает желание уклонится от исполнения своих конституционных обязанностей путем применения различных схем незаконной оптимизации налогообложения.

В этой связи, переоценить значение деятельности налоговых органов невозможно.

В 2015 г. ими в бюджетную систему Российской Федерации обеспечено поступление налогов и сборов на сумму 63,2 млрд. руб., что на 29,4 % больше показателя прошлого года.

Большую часть бюджета области (46,4 млрд. руб.) составили собственные налоговые и неналоговые доходы, из которых 45,4 млрд. руб. или 97,8 % являются именно налоговыми доходами.

Основная часть доходов областного бюджета сформирована за счет поступлений налога на доходы физических лиц (40,1 %), из которых 42,2 % обеспечено за счет работников бюджетной сферы, налога на прибыль организаций (27,7 %) и налога на имущество организаций (15,4 %). Указанные платежи обеспечили 29,3 млрд. руб. или 83,2 % от общего объема поступлений в областной бюджет.

*****

Проверка показала, что нарушения налогового законодательства имеют массовых характер, многие проблемы, существующие в регионе, требуют принятия согласованных мер прокурорами и налоговыми органами.

Отдельные правонарушения, ущемляющие права субъектов предпринимательской деятельности, допускаются и налоговыми органами.

Имеются недостатки при осуществлении прокурорского надзора в данной сфере.

*****

Всего в ходе настоящей проверки прокурорами выявлено 591 нарушение закона, опротестован 221 незаконный правовой акт, внесено 39 представлений, в правоохранительные органы направлено 4 материала в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ.

*****

На 1 января 2016 года на территории Архангельской области находятся 211 муниципальных образований.

Практически в каждом из них выявлены нормативные правовые акты о налогах и сборах, противоречащие требованиям федерального законодательства. Только в ходе настоящей проверки прокурорами принесен 171 протест.

Названные акты принимаются с превышением предоставленных налоговым законодательством полномочий, ими устанавливаются элементы налогообложения, право определения которых принадлежит исключительно федеральному законодателю, представительными органами местного самоуправления игнорируются изменения, внесенные в Налоговый кодекс Российской Федерации в части субъектного состава налогоплательщиков, сроков уплаты налога, ставок налога, вводятся обязанности, не предусмотренные законодательством.

К примеру, в решении Совета депутатов МО «Няндомское» о введении земельного налога, принятом в феврале 2016 года, закреплена возможность освобождения налогоплательщиков-организаций от обязанности представлять отчетность, что не предусмотрено налоговым законодательством; срок уплаты авансовых платежей по земельному налогу определен датой представления налогоплательщиками расчетов по налогу, обязанность предоставления которых отменена федеральным законом еще в 2010 году.

Органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, устанавливающие правила присвоения, изменения, аннулирования адресов, полномочия по определению которых с 02.12.2014 принадлежат исключительно Правительству Российской Федерации.

По протестам прокуроров Устьянского, Няндомского, Виноградовского районов указанные незаконные правовые акты отменены.

Выявленные упущения свидетельствуют об отсутствии работы с действующими нормативными актами в аппаратах органов местного самоуправления, квалифицированных кадров в их штатах, взаимодействия с их стороны с налоговыми органами.

*****

Одной из причин неудовлетворительного состояния законности в названной сфере является ненадлежащая реализация органами государственной власти и местного самоуправления предоставленных им полномочий, в том числе при предоставлении ими в налоговые органы сведений о зарегистрированных правах и сделках с имуществом, признаваемым объектом налогообложения.

Так, в ГИБДД УМВД России по области допускались случаи неверного заполнения файлов с данными о транспортных средствах (ошибки номерах регистрационных документов собственников, основных государственных регистрационных номерах юридических лиц), направляемых в налоговые органы, несмотря на получение сообщений о допущенных ошибках, до вмешательства прокуратуры области данные ошибки не устранены.

Необходимо отметить, что в ходе сверки в ГИБДД УМВД России по области не установлено фактов передачи в налоговые органы сведений о транспортных средствах с «нулевой» мощностью, чего нельзя сказать о данных поступающих в УФНС России по области и НАО из других субъектов Российской Федерации.

Например, при направлении сведений о регистрации транспортного средства TOYOTA KORONA за Букиным В.М. подразделением ГИБДД УМВД России по Кировской области указана мощность 0.

Наиболее часто такие нарушения допускаются подразделениями ГИБДД по г. Санкт-Петербургу, г. Москва (до 25 ошибок в неделю).

Выявлены нарушения в Управлении Росреестра по области и НАО, Филиале ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по области и НАО.

Прокуратурой области предлагается продолжить начатую работу в целях информирования о допускаемых нарушениях прокуратур других субъектов Российской Федерации.

*****

В отличие от федерального и областного бюджетов поступления налогов в бюджеты муниципальных образований области остались на уровне 2014 года с незначительным приростом на 292,3 млн. руб. (3%). Местные бюджеты ежегодно исполняются с дефицитом.

Анализ состояния законности в данной сфере выявил факты игнорирования органами местного самоуправления при формировании местных бюджетов направляемых налоговыми органами прогнозов поступления налогов и сборов.

Например, в Плесецком районе данные налогового органа не учтены при формировании проекта бюджета, в настоящее время снижение налоговых поступлений по сравнению с утвержденными ожидается в размере 5 млн.руб.

Такая ситуация имеет место и в других районах области.

Данные действия влекут за собой принятие недостоверных решений о бюджетах, что становится причиной неисполнения получателями средств местных бюджетов обязательств по заключенным контрактам.

*****

Органами местного самоуправления не приняты меры для организации проверки достоверности, полноты, актуальности сведений, содержащихся в государственном адресном реестре, необходимых для целей налогообложения.

Только после принятия мер реагирования прокурорами Няндомского, Виноградовского районов, Приморским и Онежским межрайонными прокурорами сельскими поселениями проведена инвентаризация адресов, о чем необходимая информация направлена в налоговые органы.

*****

Допускаемые нарушения законодательства о налогах и сборах ущемляют и права пенсионеров.

Так, прокурором Вельского района вскрыты факты незаконного взимания органами местного самоуправления государственной пошлины с граждан за удостоверение доверенностей на получение пенсии. По представлениям прокурора указанная практика администрациями МО «Верхнеустькулойское», МО «Солгинское», МО «Хозьминское» искоренена, приняты меры к возврату денег пенсионерам.

*****

В ходе проведенных проверок прокурорами выявлены нарушения налоговыми органами области, управлениями Пенсионного фонда Российской Федерации требований законодательства при проведении мероприятий налогового контроля, начислении налогов и сборов, ущемляющие права субъектов предпринимательской деятельности.

Так, выявлены случаи незаконного применения мер принудительного взыскания налога на доходы с индивидуального предпринимателя, уплачиваемого ей как физическим лицом, а не в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. Допускаются случаи нарушения сроков проведения проверок, составления актов об обнаружении фактов нарушения налогового законодательства, предусмотренных ст. 101.4 НК РФ.

При привлечении к налоговой ответственности лиц выявлялись факты несоставления актов о проведении камеральной налоговой проверки, указания в решениях неверных редакций статей, неотражения в них всех установленных обстоятельств, несоблюдения требований к их содержанию.

Нарушаются права налогоплательщиков в связи с вынесением решений о приостановлении операций по счетам в период действия установленных судом обеспечительных мер.

Игнорируются сроки направления решений о взыскании налога, сбора, пеней, штрафа за счет денежных средств на счетах в банках, решений о приостановлении операций по счетам в банках, выдачи документов, подтверждающих факт внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

К примеру, прокурором Няндомского района выявлено нарушение сроков направления 390 решений о приостановлении операций по счетам в банке, 106 решений о взыскании налога, сбора, пеней, штрафа за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банке.

В кредитные учреждения названные документы направлены своевременно в электронной форме, отсутствие при этом своевременного уведомления налогоплательщиков о принятых к ним мерах налогового контроля лишило их возможности осуществлять предпринимательскую деятельность, своевременно осуществлять расчеты с контрагентами, производить расходные операции по счетам в банке.

Налогоплательщики не во всех случаях своевременно извещаются, а иногда не извещаются о принятых решениях о возмещении налога на добавленную стоимость. Повсеместно имеют место нарушения административного законодательства.

По выявленным нарушениям закона прокурорами г. Северодвинска, Вельского, Плесецкого, Няндомского районов, Онежским и Котласским межрайонными прокурорами внесены представления, часть из которых удовлетворено.

Отдельные нарушения выявлены и в деятельности органов Пенсионного Фонда России по области.

Имели место случаи нарушения сроков направления требований об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов, не принимались меры по контролю за соблюдением условий предоставления отсрочки по уплате страховых взносов.

В ходе проверки Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по области выявлены факты нарушения порядка рассмотрения жалоб на решения, действия (бездействие) со стороны управлений в городах и районах области, принятия решений, не предусмотренных законодательством, нерассмотрения доводов обращений заявителей. По указанным фактам прокуратурой области подготовлено представление.

*****

Возникают вопросы при оценке эффективности применения мер по аресту имущества налогоплательщиков в качестве способа обеспечения исполнения решений о взыскании налога, пеней и штрафов.

Задолженность по налогам и сборам за I квартал 2016 г. в консолидированный бюджет по сравнению с 01.01.2016 увеличилась на 773,9 млн. рублей (на 17,4 %) и составила 5230,6 млн. рублей.

За этот же период времени прокурорами санкционировано только 7 постановлений о наложении ареста на имущество налогоплательщиков на общую сумму 5,4 млн. руб. или 0,7 % от суммы задолженности образовавшейся в 2016 году.

*****

Субъекты предпринимательской деятельности регулярно злоупотребляют предоставленными им правами, совместно с налоговыми органами выявлены случаи покушения на незаконное возмещение налога на добавленную стоимость, внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о подставных руководителях.

Прокурором Коношского района в связи с внесением в единый государственный реестр юридических лиц сведений о подставном лице – генеральном директоре ООО «Тульская строительная компания» в следственные органы 15.04.2016 направлены материалы совместной проверки в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ для решения вопроса об уголовном преследовании по ч. 1 ст. 173.1 УК РФ.

Аналогичные факты вскрыты прокурором г. Коряжмы, где в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о назначении руководителем ООО «Любимый город», ООО «Цель» Вагина Д.Б., фактически работающего слесарем-сантехником. Материалы проверок 19.05.2016 направлены в следственные органы.

Процессуальные решения в настоящее время не приняты.

При этом ранее в Архангельской области зарегистрировано только 1 преступление по ст. 173.1 УК РФ (2015 г.), что явно не соответствует фактическому состоянию законности, выявляемому количеству фирм-однодневок в ходе надзорной деятельности органов прокуратуры.

Анализ законности в данной сфере свидетельствует также о том, что правоохранительными органами недостаточно внимания уделяется выявлению преступлений, связанных с покушением на незаконное возмещение налога на добавленную стоимость.

Межрайонной ИФНС России № 5 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу при проведении камеральных проверок установлено, что ООО «Анюта» для получения вычета по налогу на добавленную стоимость использованы счета-фактуры предприятий, не осуществляющих предпринимательскую деятельность, подписи на финансовых документах не принадлежат лицам, являющимся их фактическими руководителями, товары, работы, услуги по этим сделкам не передавались.

Незаконные действия ООО «Анюта» пресечены налоговым органом при проведении камеральных налоговых проверок путём отказа обществу в возмещении 2,2 млн. руб. налога из бюджета.

По названным фактам прокурором Няндомского района 14.06.2016 материалы проверки направлены в следственные органы.

*****

Оценивая работу правоохранительных органов в сфере выявления и пресечения преступлений вынужден констатировать, что их деятельность требует корректировки.

В 2014 г. зарегистрировано 73 налоговых преступления,  в 2015 г. – 74,в 2016 г. – 31. Налоговые преступления «выявленные» службами ЭБиПК: в 2014 г. – 70, в 2015 г. – 71, в 2016 г. - 26. Остальные преступления выявлены иными подразделениями УМВД России по области.

Из анализа правовой статистики следует, что налоговыми органами в 2014 – 2016 г.г. в правоохранительные органы не передано ни одной информации о фактах неуплаты налогов и сборов, имеющих признаки преступления, что не соответствует действительности.

Так, при проведении комплексной проверки в Котласской межрайонной прокуратуре выявлено, что из 3 налоговых преступлений, стоящих на статистическом учете в качестве выявленных службой ЭБиПК, 2 преступления поставлены на учет в результате возбуждения уголовных дел по материалам, поступившим из налоговых органов.

*****

Вызывает нарекания работа УФССП России по области, не принимающего исчерпывающих мер, направленных на исполнение постановлений налоговых органов и судебных актов о взыскании налогов и сборов.

В 1 квартале 2016 г. исполняемость по данной категории составила всего 23 %.

Судебный пристав-исполнитель ССП г. Северодвинска стал фигурантом уголовного дела (расследуется), возбужденного 02.11.2015 по материалам проверки прокуратуры г. Северодвинска по ч. 1 ст. 285 УК РФ (2 эпизода) и ч. 2 ст. 292 УК РФ (2 эпизода) в связи с незаконным окончанием исполнительного производства о взыскании налоговых платежей и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а также подлогом документов.

Аналогичные факты выявлены в 2016 г. в ССП Няндомского района, где судебными приставами-исполнителями незаконно прекращено 19 исполнительных производств о взыскании налогов, по протестам прокурора незаконные постановления об окончании исполнительных производств отменены, прокуратурой Няндомского района решается вопрос о направлении материалов проверки в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ в следственные органы.

*****

В организации прокурорского надзора также имеются недостатки.

Так, прокурорами не во всех случаях приносятся замечания на проекты нормативных правовых актов, не реализуются полномочия по предъявлению гражданских исков в уголовном судопроизводстве о взыскании ущерба, причиненного налоговыми преступлениями.

Совместным приказом Генерального прокурора Российской Федерации, ФНС России, МВД России, СК России от 08.06.2015 утверждена Инструкция по организации контроля за фактическим возмещением ущерба, причиненного налоговыми преступлениями.

Анализ законности в указанной сфере свидетельствует, что прокурорами мер, направленных на реализацию её положений, не принято.

Согласно положений Инструкции обязанность предъявления гражданского иска в уголовном судопроизводстве о взыскании ущерба, причиненного налоговыми преступлениями, возложена на органы прокуратуры.

В 2015 г. инициаторами гражданских исков о возмещении ущерба, причиненного налоговыми преступлениями, выступали исключительно налоговые инспекции. Данная тенденция сохраняется и текущем году.

Иллюстрация

Выступление заместителя прокурора области Ананьева В.М. на координационном совещании руководителей правоохранительных органов области 23.06.2016

07.07.2016

Тема: О состоянии работы и эффективности межведомственного взаимодействия правоохранительных органов области по борьбе с преступностью в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Уважаемые коллеги!

Прокуратурой области проанализировано состояние работы и эффективность межведомственного взаимодействия правоохранительных органов по борьбе с преступностью в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Сфера ЖКХ, с точки зрения соблюдения законности, по-прежнему остается одной из самых проблемных, только прокурорами с 2014 г. здесь выявлено более 4,4 тыс. нарушений, затрагивающих права граждан, 550 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, 27 - к административной, возбуждено 13 уголовных дел. 

Ситуация осложняется нерешенностью вопросов переселения граждан из более чем 2,5 тыс. аварийных домов,  системными  неплатежами организаций ЖКХ за топливно-энергетические ресурсы, которые превысили 2,1 млрд. руб., неудовлетворительной исполняемостью соответствующих судебных решений, банкротством значительного количества - более 70 предприятий жилищно-коммунального комплекса.

Вопросы, требующие совместных согласованных действий по противодействию преступлениям в данной сфере, неоднократно рассматривались на координационном совещании руководителей правоохранительных органов области, действуют межведомственные группы, проводятся проверочные и оперативно-розыскные мероприятия.

Вместе с тем, следует признать,  что принятые решения и проводимые мероприятия пока не оказывают существенного влияния на результаты деятельности  правоохранительных органов.

Основными причинами недостаточно эффективной работы по выявлению и раскрытию преступлений являются, как это ни банально звучит,  отсутствие должного взаимодействия между правоохранительными и контролирующими органами при обмене информацией и проведении проверок, недостатки при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

Как следствие - в 2014 г. количество выявленных преступлений в сфере ЖКХ по сравнению с предыдущим годом сократилось более чем в 2 раза  -  с 33 до 15.

Принятые комплексные меры, в том числе по активизации оперативной составляющей, позволили  несколько изменить ситуацию, больше стало возбуждаться уголовных дел, в 2015 г. возбуждено 33 дела, в первом квартале т.г. уже 10.

Однако, по ним, как и ранее, не обеспечивается полнота и своевременность установления обстоятельств, подлежащих доказыванию, соблюдение разумного срока расследования. В 2014 г. из находившихся в производстве 22 уголовных дел по 8 этот срок превысил 6 месяцев.

Ни создание следственно-оперативных групп, ни заслушивание хода расследования на оперативных совещаниях с участием прокуроров и руководителей следственных органов на сокращение сроков расследования существенно не повлияли. В 2015 г. свыше указанного срока расследовалось 19 дел, в т. г. - 8.

В Няндомском районе в следственном отделе ОМВД 2 дела расследуются 10 и 11 мес., в Вельском - дело по факту хищения руководством ООО «Вельские коммунальные системы» бюджетных средств, выделяемых на возмещение убытков, при оказании услуг в сфере ЖКХ - 22 мес. 

Прокурорами по подобным фактам  внесено 13 актов реагирования к дисциплинарной ответственности привлечено 6 должностных лиц органов расследования.

Несмотря на решение координационного совещания, правоохранительными органами не осуществляется систематическое информирование РУФСБ о нарушениях антитеррористической защищенности объектов жилищно-коммунального комплекса.

Это при том, что здесь, безусловно, есть проблемы, - РУФСБ руководителям предприятий инициативно внесено 14 представлений.

Не способствовало своевременному выявлению и пресечению нарушений и то, что УМВД в 2014-2015 гг. фактически игнорировалось решение координационного совещания о регулярном предоставлении в прокуратуру сведений о хозяйствующих субъектах, попавших в поле зрения  Росфинмониторинга, фигурировавших в материалах доследственных проверок и уголовных делах для последующего доведения их до заинтересованных ведомств.

Практически не выявляются преступления связанные с банкротством предприятий ЖКХ, с 2014 г. выявлено всего 4 преступления, возбуждено 2 уголовных дела в - Холмогорском районе, которое направлено прокурору с обвинительным заключением и г. Архангельске, которое прекращено за истечением сроков давности.

Управлением ФССП в порядке реализации постановления координационного совещания проверены исполнительные производства о предоставлении гражданам жилья и проведении капитальных ремонтов домов, однако это на полноту принимаемых приставами мер, своевременность исполнения судебных решений практически никак не повлияло, признаков преступлений, предусмотренных ст. 315 УК РФ, также не выявлено.

Исполняемость судебных решений по жилью  в 2015 г. составила всего 15 %, в текущем - не достигает и 3 %., по другой значимой категории - взысканию задолженности за жилищно-коммунальные услуги 36 % и 19 % соответственно.

Замечу, что прокурорами установлены многочисленные факты бездействия судебных приставов, руководителю Управления внесено 17 представлений и в ряде случаев граждане получили жилье (Устьянский, Онежский, Вельский районы, г. Архангельск).

Практика показывает, что наиболее эффективными по выявлению правонарушений и преступлений являются совместные спланированные и согласованные комплексные мероприятия, проводимые поравоохранительными и контролирующими органами.

В качестве примера.

Прокуратурой с привлечением заинтересованных органов проверено исполнение в г. Архангельске законодательства при переселении граждан из аварийного жилья, по выявленным многочисленным нарушениям принято 19 мер реагирования, по факту хищения  ООО «АМ Контракшн» более 25 млн. руб., выделенных на строительство 8 двухсекционных жилых домов по ул. Цигломенская, возбуждено уголовное дело.

Еще не в полной мере используется потенциал межведомственных групп.

В рамках деятельности групп по противодействию правонарушениям в сфере жилищного строительства и криминальному завладению жилыми помещениями предотвращено нарушение ООО «РК Инвест» технологии производства работ при строительстве жилого дома в г. Архангельске;

установлен факт использования ООО «Билд Групп», при исполнении муниципального контракта, для подготовки территории под строительство жилых домов песка более мелкой фракции, чем бюджету г. Архангельска причинен ущерб на сумму порядка 28 млн. руб., возбуждено уголовное дело;

выявлено более 70 помещений, относящихся к категории выморочных, 33 из них впоследствии предоставлены гражданам по договорам социального найма (гг. Архангельск, Северодвинск, Коряжма, Котлас, Вельский район).

Такую работу необходимо продолжать.

В области с большим трудом реализуются программы переселения  граждан из ветхого и аварийного жилья. В связи с непринятием мер по сносу аварийных домов, отставанием от сроков реализации программ переселения, главам муниципальных образований объявлено более 50  предостережений.

Особого контроля требует расследование уголовных дел о преступлениях совершенных при реализации таких программ. Однако, особо тут сказать нечего. С 2013 г. возбуждено 6 дел, 4 расследуются, 2 прекращены в связи с актом об амнистии (г. Архангельск, Устьянский район).

В целях повышения эффективности работы на данном направлении прокурорам рекомендовано привлекать к проверкам представителей общественного контроля. Прокуратурой Мезенского района по информации «Народного Фронта» выявлены и по мерам реагирования устранены скрытые нарушения, допущенные при строительстве жилого дома в п. Каменка. Вместе с тем такие случаи пока немногочисленны.

Допускаются нарушения при реализации программ капитального ремонта жилых домов. В целях выявления недобросовестных подрядчиков, осуществляющих капитальный ремонт, прокуратурой сформирован реестр подрядных организаций  (37 организаций).

В т.г. отмечается снижение платежей органов местного самоуправления за капитальный ремонт, в связи с чем прокурорам направлены поручения для принятия мер реагирования.

Выявлены факты мошенничества при проведении капитального ремонта.

В г. Архангельске, по материалам прокурорской проверки возбуждено уголовное дело по факту предъявления ООО «Газдорстрой» к оплате по муниципальному контракту фактически невыполненных работ по восстановлению конструктивных элементов жилого дома по ул. Юности на сумму более 890 тыс. руб.

Прокурорами во взаимодействии с правоохранительными органами приняты меры, направленные на сокращение задолженности за поставленные топливно-энергетические ресурсы. В результате из перечня организаций, где  кредиторская задолженность более чем на 10 % превышает дебиторскую исключено 6 предприятий, задолженность сократилась на 113 млн. руб.

По фактам неоплаты энергоресурсов инициировано возбуждение 9 уголовных дел, в ходе расследования одного из них долг перед сбытовой компанией в размере 1,7 млн. руб. погашен в полном объеме.

Всего в ходе этой работы принято более 220 мер реагирования, инициировано 140 процессуальных проверок, возбуждено 10 уголовных дел, что способствовало погашению задолженности в размере порядка 30 млн. руб.

Прокурорскими проверками были охвачены наиболее криминогенные стороны ЖКХ, возбужден ряд уголовных дел. Например, по фактам оказания услуг по теплоснабжению,  не отвечающих требованиям безопасности, возбуждено 5 уголовных дел, 3 расследуются, 2 направлены в суд.

Остается проблемой качество поставляемого в область каменного угля. В результате инициированных прокуратурой исследований, из 31 отобраной пробы - по 6 поставленный уголь не соответствовал установленным требованиям. Проверки еще не завершены, но хотелось бы по данному вопросу видеть более принципиальную позицию профильного министерства.   

Характерно, что Росфинмониторингом  отмечается снижение финансовых потоков, направляемых предприятиями ЖКХ сторонним организациям в виде займов, что может объясняться ужесточением контроля за расходованием этих средств.

При непосредственном участии оперативных подразделений УМВД в сфере ЖКХ раскрыто 44 преступления. Вместе с тем, из 473 зарегистрированных сообщений о преступлениях только 13 поступили от правоохранительных и контролирующих органов.

Качество процессуальных проверок по ним в большинстве своем характеризуется неполнотой, невыполнением в полном объеме указаний прокурора, непринятием мер к исследованию необходимых финансовых документов, опросу лиц, располагающих значимой информацией.

Как следствие из 478 постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел 272 или 57 % отменены, после дополнительных поверок возбуждено 10 уголовных дел.

В таком порядке в г. Архангельске возбуждено уголовное в отношении генерального директора ООО «ТОРН-1», не перечислившего ресурсоснабжающей организации денежные средства, поступившие от граждан за отопление и горячее водоснабжение и, тем самым, причинившего ущерб в размере 40 млн. руб., сейчас оно находится на рассмотрении в суде.

Прокуроры стали активнее использовать полномочия по направлению материалов проверок для уголовного преследования виновных лиц. Ими в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ в органы расследования направлено 24 материала, по которым возбуждено 18 уголовных дел.

Допускаются нарушения при расследовании уголовных дел. Из 22 дел направленных в суд 4 возвращены прокурору в связи с неконкретизацией обвинения, нарушением права на защиту, установлением факта родства следователя и потерпевшего. После устранения нарушений дела направлены в суд.

Имеют место факты незаконного приостановления расследования и прекращение уголовных дел. Из 13 решений о приостановлении расследования 4 отменены прокурором, 6 - руководителями следственных органов. Из 16 постановлений о прекращении дел прокурорами отменено 5, руководителями следственных органов - 4.

Серьезные нарекания вызывает работа органов расследования по возмещению ущерба, причиненного преступлениями. Надлежащие меры по установлению похищенных денежных средств, имущества обвиняемых не осуществляются, необходимые обеспечительные меры не принимаются.

В 2014 г. из 191 млн. руб. ущерба, возмещено всего 79 тыс. руб. (0,04%), в 2015 г. из 255 млн.  руб.  -  лишь 31 тыс. руб. (0,012 %), при этом арест на имущество обвиняемых из 14 направленных в суд дел наложен только по 5, на сумму всего 17 млн. руб. В 2016 г. ни по одному из 2 направленных в суд уголовных дел, по которым ущерб составил 50 млн. руб. меры обеспечительного характера не приняты.

Не в полной мере используется потенциал Росфинмониторинга, запросы в целях установления подозрительных финансовых операций в сфере ЖКХ при проведении проверок и расследовании уголовных дел не направляются.

Недостаточно  эффективна работа по противодействию коррупционным преступлениям в сфере ЖКХ. За почти 2,5 года возбуждено 8 таких уголовных дел, 6 направлены в суд, 2 прекращены в связи с истечением сроков давности уголовного преследования и отсутствием состава преступления.

Доклад окончен.

 
Фильтр
Дата с по