Иллюстрация

Выступление заместителя прокурора области Сергея Акулича на заседании коллегии прокуратуры области 20.12.2018

20.12.2018

 

Уважаемые Виктор Анатольевич, коллеги!

 

Прокуратурой области в соответствии с п. 7 плана работы на второе полугодие 2018 г. проведена проверка исполнения законодательства о защите прав инвесторов.

Сегодня нам предстоит обсудить ее результаты, а также пути решения проблем, негативным образом влияющих на формирование благоприятного инвестиционного климата в регионе.

Архангельская область богата значительными водными и лесными ресурсами, запасами полезных ископаемых. Органами государственной власти и местного самоуправления проводится работа по формированию положительного имиджа области и привлечения инвестиций: сформирована нормативно правовая база; внедрен программно-целевой принцип формирования бюджетной политики; созданы инфраструктура поддержки бизнеса и особая зона ведения предпринимательской деятельности – территория опережающего социально-экономического развития «Онега»; продолжается реализация 13 инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций более
160 млрд. руб.

Несмотря на это, состояние инвестиционного климата в области субъектами предпринимательской деятельности оценивается негативно. По результатам Национального рейтинга его состояния в субъектах Российской Федерации, проведенного Федеральным агентством стратегических инициатив, регион по инвестиционной привлекательности в 2018 г. занял лишь 79 место из 85 субъектов. При этом
в 2016 г. область находилась на 51 месте.

Безусловно, основу рейтинга составляет мнение хозяйствующих субъектов, с которым можно соглашаться или спорить.

Вероятно, на развитие бизнеса и привлечение инвесторов влияет расположение Архангельской области на Севере Европейской части России, что сказывается на ее климате, численности трудовых ресурсов, логистике, отсутствии заводов и производств по обработке отдельных ресурсов. Между тем, схожие по данным показателям с нами субъекты имеют более высокий рейтинг в оценке инвестиционного климата. Это Мурманская область, Республика Карелия.

Не давая оценки деятельности Правительства области в этой сфере, хотел бы отметить, что выявленные прокурорской проверкой нарушения, а таковых только в текущем году вскрыто более 2 тысяч, свидетельствуют о серьезных препятствиях для наращивания инвестиционного потенциала области.

Значительные просчеты отмечены в области лесных, земельных и имущественных отношений, при организации пользования водными биологическими ресурсами, обеспечении доступа к бюджетным средствам. В этих сферах, прежде всего влияющих на развитие региона, не обеспечиваются равные условия для предпринимательской деятельности и инвестирования.

***

Вынужден констатировать, что эффективная правовая среда в свете регулирования поддержки инвестиционной деятельности сегодня полностью не сформирована. В ряде случаев должностные лица стремятся создать нормативные условия для протекционизма в отношении отдельных субъектов рынка.

Отсутствие полного комплекса мер, направленных на способствование осуществлению и развитию бизнес-деятельности, приводят к невозможности реализации инвестиционных проектов, в том числе и в крупных городах области.

Подобная ситуация сложилась в г. Северодвинске, поскольку отсутствуют предусмотренные законодательством преференции для субъектов инвестиционной деятельности: муниципальная правовая база, регламентирующая вопросы предоставления налоговых льгот, а также льготных условий пользования землей, не разработана. Об этом прокуратурой города 06.11.2018 проинформированы исполнительный и представительный органы местного самоуправления.

Вместе с тем, отдельным субъектам такие льготы по усмотрению власти предоставляются, о чем я скажу далее.

***

Непреодолимым барьером для инвесторов является бездействие органов местного самоуправления в градостроительной сфере, где основополагающие документы, необходимые для строительства и распоряжения земельными участками, либо не принимаются, либо принимаются с нарушением процедуры их согласования с уполномоченными органами государственной власти. Это порождает нежелание бизнеса вкладываться в развитие таких территорий.

Решения об отсутствии необходимости подготовки генеральных планов приняты представительными органами 50 сельских поселений или каждое четвертое муниципальное образование области. Значит орган местной власти заведомо определил, что изменение существующего использования территории этого поселения не предполагается, а социально-экономическое развитие муниципалитета не планируется (ч. 6 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

О какой инвестиционной привлекательности тогда вообще может идти речь?

В ряде случаев муниципалитетами не принимались правила землепользования и застройки, в связи с чем осуществление строительства в их границах было невозможно (ч. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации). В настоящее время они не приняты в
МО «Сольвычегодское».

***

Фактически равный доступ к земельным участкам не обеспечен.

Используя всевозможные «лазейки», министерством имущественных отношений области и органами местного самоуправления из года в год земельные участки предоставляются в обход конкурсных процедур.

Только в областном центре по мерам прокурорского реагирования с 2014 г. изъято из незаконного владения около 20 таких участков, распоряжение которыми осуществлялось региональным министерством.

Массово в отсутствие на то законных оснований продлеваются соглашения об использовании земельных участков «якобы для завершения строительства», хотя на самом деле никакой деятельности на них не ведется либо вестись не может в силу закона.

Аналогичным образом обстоят дела с участками, занятыми объектами незавершенного строительства, возведение которых длительное время не осуществляется. Только на территории г. Архангельска имеется 15 подобных объектов.

Несмотря на то, что такая земля может быть вовлечена в действительный, а не мнимый хозяйственный оборот, ни в одном из приведенных случаев органами власти вопрос об их изъятии в связи с нецелевым использованием не ставился. Да и вообще подобная практика для нашей области мало характерна.

Так же обстоят дела и с распоряжениеим государственным и муниципальным имуществом, в том числе в сфере ЖКХ, где прокурорами проведена работа по пресечению практики введения на территориях муниципальных образований области режимов чрезвычайной ситуации или повышенной готовности с целью передачи объектов ЖКХ предприятиям без проведения конкурсных процедур.

По мерам прокурорского реагирования только в текущем году расторгнуто более 120 сделок в отношении имущества, заключенных с нарушением закона.

***

Нарекания имеются к работе различных органов власти, но больше всего их накопилось к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса области, которому вверено распоряжение основным богатством нашего региона – лесом.

Всего на территории области такой вид коммерческой деятельности как лесозаготовка осуществляют более 700 субъектов предпринимательства, действует 868 договоров на использование лесных участков. При этом соглашения (с 2011 по 2017 гг. таковых заключено 33) о взаимодействии, условия которых позволяют бизнесу на льготных условиях заниматься лесозаготовками, заключены Правительством области лишь с отдельными его представителями. Тем самым 23 «избранным» организациям и предпринимателям фактически незаконно предоставлены преференции на сумму около 500 млн. руб., а иные вынуждены осуществлять деятельность на общих условиях.

Естественным образом вопросу фактической реализации такими «льготниками» инвестиционных проектов внимание со стороны министерства не уделялось. И даже при наличии объективных данных, явно свидетельствующих о том, что искусственно создаваемая видимость инвестиционной деятельности направлена лишь на получение преференций от государства, вопрос о ее прекращении не ставился.

Я имею ввиду всем известное общество с ограниченной ответственностью «Поморский лесной технопарк», инвестиционный проект которого исключен из перечня инвестиционных лишь после состоявшегося по инициативе прокуратуры области судебного решения.

Несмотря на то, что для нашего субъекта явно характерны проблемы в сфере дорожного строительства и в области электроэнергетики, когда отдельные территории имеют лишь локальные источники энергоснабжения (Лешуконский и Мезенский районы), хозяйствующие субъекты, вкладывающие инвестиции в такие отрасли, сталкиваются с необоснованными препятствиями в виде установления повышенного коэффициента ставки за пользование лесными участками, необходимыми для строительства линий электропередач и дорог.

В сфере лесных отношений реализуется 5 приоритетных инвестиционных проектов и для каждого из них Правительством области установлены не предусмотренные законом поборы в виде тех же повышающих коэффициентов.

В 2017, 2018 г. по искам прокуратуры области (10) восстановлены права 5 инвесторов, которые освобождены от излишней арендной платы в общем размере 10,8 млн. руб. ежегодно.

Все это способствует формированию негативного инвестиционного климата в сфере лесных отношений.

Такую же точку зрения разделяет и суд.

Так, постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2017 (дело № А05-9264/2017) установлено, что в Архангельской области складывается неблагоприятный инвестиционный климат, при котором органами государственной власти поддержка инвестору фактически не оказывается, льготы не предоставляются, что не позволяет расширять производственную мощность и вкладывать денежные средства в развитие социальной составляющей инвестиционной деятельности – создание новых рабочих мест, повышение уровня заработной платы работникам.

Дело по иску прокуратуры области о признании незаконным действий министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса области по установлению вместо понижающего коэффициента 0,5 при расчете арендной платы ЗАО «Лесозавод 25», реализующему приоритетный инвестиционный проект в области освоения лесов, необоснованно повышенного коэффициента – 1,7.

Весьма уместным и характерным, в том числе для Архангельской области, является недавнее (11.12.2018) высказывание Президента России на заседании Совета по развитию гражданского общества и правам человека о том, что лесная сфера очень коррумпирована, чрезвычайно, и очень криминализирована, а действия государства в ней неэффективны.

***

Системная проблема вскрыта также и в сфере пользования водными биологическими ресурсами, где министерством агропромышленного комплекса и торговли области договоры пользования такими ресурсами заключались с лицами без закрепления рыбопромысловых участков. Речь идет о пресных водоемах, в отношении которых заключено 152 договора.

В области почти 72 тысячи рек общей протяженностью более 200 тысяч километров, а также 59 тысяч озер с площадью зеркала 6 тысяч квадратных километров.

Но если власть полностью не урегулировала отношения в этой сфере, не определив границы рыбопромысловых участков, то кто фактически определяет в каком месте и какой хозяйствующий субъект будет осуществлять деятельность?

Естественно там, где нет объективного регулятора, такого как орган власти, процветает беззаконие и произвол.

Для устранения нарушений прокуратурой области часть соответствующих сделок оспорена в суде, а Архангельским межрайонным природоохранным прокурором внесено представление министру агропромышленного комплекса и торговли, которое признано обоснованным и удовлетворено.

Предлагаю Архангельскому межрайонному природоохранному прокурору проконтролировать реальное устранение нарушений.

***

При таких условиях инвестиционной привлекательности естественным образом выглядит и показатель наполняемости бюджета за счет лесного хозяйства и рыболовства.

По итогам 9 месяцев текущего года они дали всего 2,4 и 1,6 процента доходной части консолидированного бюджета соответственно (в 2017 г. по 1,6 %).

***

Считаю неудовлетворительным состояние инвестиционной деятельности в сфере ЖКХ.

Ежегодно в областном бюджете предусматриваются средства в виде субсидий на возмещение предприятиям ЖКХ недополученных доходов (2017 г. – 3,5 млрд. руб., 2018 г. – 3,3 млрд. руб.), связанных с государственным регулированием цен. Однако последними при установлении им экономически обоснованного тарифа с учетом инвестиционной составляющей проекты в этой сфере, направленные на развитие системы жилищно-коммунального хозяйства (строительство и модернизацию котельных, тепловых сетей, системы водоснабжения и иных объектов), в отсутствие эффективного контроля со стороны министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области реализуются ненадлежащим образом.

В результате из года в год мы констатируем неготовность муниципальных образований к отопительному сезону (в 2018 г. не готовы – 39 %, в 2017 г. – 29 %).

Считаю основная проблема здесь – это порочная практика авансирования инвестиционной деятельности за счет средств граждан и бюджета. Полагаю, что меры поддержки должны носить компенсационный характер.

Понимая эту проблему, Правительство области кардинальных мер к исправлению ситуации не принимает.

***

Нельзя не отметить проблему доступности для хозяйствующих субъектов бюджетных средств.

Системны нарушения в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. Только в текущем году прокурорами выявлено более 600 нарушений, приняты меры реагирования.

Благоприятную почву для хищения бюджетных средств создают заказчики – органы власти и подведомственные им учреждения, оставляя бесконтрольными процессы участия субъектов предпринимательства в торгах и приемки выполненных работ.

Думаю, всем известна ситуация, сложившаяся на Соловках, когда оплаченные из бюджета почти на пол миллиарда рублей так и не способствовали выполнению нерадивым подрядчиком работ по строительству системы канализации.

Практически по такому же сценарию идет в кавычках строительство детского сада и школы в Пинежском и Мезенском районах. В обоих случаях контракты на общую сумму 328,6 млн. руб. заключены с подрядчиком, предоставившим подложные документы о своей деятельности. При этом органы власти, в том числе контрактное агентство области, подозревая об их подложности, проявив равнодушие к данной ситуации, соответствующую информацию в правоохранительные органы и прокуратуру не направили. В случае своевременного реагирования заказчиками на данные нарушения закона, был бы соблюден принцип добросовестности конкуренции.

Подобные примеры можно приводить бесконечно.

***

Привлечение к получению субсидий и грантов, участию в закупках и реализации инвестиционных проектов «лжепредпринимателей», соглашательская с этим позиция контролирующих органов попросту лишает возможности конкурировать добросовестному бизнесу.

До сих пор продолжаются хищения грантов и субсидий, предоставленных для создания или развития бизнеса, в том числе в сельском хозяйстве. А органы, предоставившие меры поддержки, бездействуют, ссылаясь на то, что все документы и отчеты, направленные хозяйствующими субъектами, соответствуют предъявляемым требованиям, не доверять им повода нет.

Преступная деятельность таких организаций препятствует развитию истинного предпринимательства, формированию благоприятного инвестиционного климата и явно требует усиления контрольных функций как органами исполнительной власти, так и правоохранителями.

Именно поэтому прокуратурой области организована совместная работа налоговых и правоохранительных органов, которая способствовала формированию положительной динамике пресечения уголовно-наказуемых действий по незаконному созданию юридических лиц, преступной деятельности специально создаваемых для этого фирм-однодневок.

Начиная с 2017 г. выявлено более 80 таких фирм, зарегистрировано 151 преступление (ст. 1701, 1731, 1732 УК РФ), связанное с созданием организаций на подставных лиц, фальсификацией Единого государственного реестра юридических лиц. Приняты меры по внесению записи в реестр юридических лиц о недостоверности сведений об их руководителях. Работа в данном направлении продолжается.

***

В ходе настоящей проверки проанализирована организация министерством транспорта области работы инспекций государственного технического надзора, являющихся его территориальными органами. В результате установлено, что порядки предоставления услуг по техническому осмотру и регистрации самоходной техники устарели, не соответствуют современным требованиям, создают препятствие бизнесу, а механизмы взаимодействия чиновника и предпринимателя вовсе полностью не проработаны.

Говоря о доступности публичных услуг, нельзя не отметить, что даже такая элементарная возможность, как оплата государственной пошлины, в помещениях многофункциональных центров не обеспечивается.

И подобные примеры не единичны.

***

Вызывает нарекания и деятельность контролирующих органов.

Несмотря на то, что по данным Национального рейтинга состояния инвестиционного климата по этому показателю область получила положительную оценку, контролирующими органами по-прежнему оказывается неоправданно избыточное давление на бизнес.

Из 5 с лишним тысяч проверок, проведенных в первом полугодии 2018 г. в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, почти 3 тысячи или 56 % оказались безрезультативными. Основная часть из них пришлась на государственную жилищную инспекцию области и региональное управление МЧС России, соответствующая информация доведена до руководителей этих ведомств в форме акта реагирования и письма.

С другой стороны теми же контролерами закрываются глаза на неправомерные действия органов власти.

На фоне иных явно бросается в глаза деятельность Архангельского УФАС России, осуществляющего функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Даже при наличии состоявшихся судебных решений, прямо указывающих на нарушения законодательства о защите конкуренции, данный орган их не видит.

Это характерно для лесной отрасли, сфер землепользования и рыболовства, примеры нарушений приведены мной в докладе ранее. Однако по каждому из них Архангельским УФАС России даны заключения о соблюдении законодательства о защите конкуренции.

Такая соглашательская с органами власти позиция свидетельствует о невыполнении задач, поставленных государством перед этим контрольно-надзорным ведомством.

Подобным образом осуществляется и федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, в рамках осуществления которого должностные лица Северо-Западного ТУ Росрыболовства не замечают нарушений со стороны министерства агропромышленного комплекса и торговли области, при этом само министерство эти нарушения
признало.

Соответствующий проект представления для внесения руководителю органа контроля направлен в Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе.

***

Анализ складывающейся в регионе правоприменительной практики свидетельствует о недостаточности мер, принимаемых и правоохранительными органами по защите прав инвесторов, в том числе уголовно-правового характера.

Несмотря на то, что ст. 169 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена ответственность за воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, в регионе не возбуждено ни одного такого уголовного дела. Хотя процессуальные проверки проводились, в том числе по материалам прокурорских проверок.

Всего с 2016 г. в следственные подразделения поступило и зарегистрировано 14 сообщений о таких преступлениях. Казалось бы при очевидном наличии в отдельных случаях состава преступления, в возбуждении уголовных дел повсеместно отказано, в том числе и в результате отсутствия принципиальной позиции надзирающих
прокуроров.

В Котласском районе администрацией МО «Котлас» индивидуальному предпринимателю незаконно отказывалось во включении его котельной в схему теплоснабжения. Несмотря на наличие судебного акта, которыми установлено воспрепятствование муниципалитетом законной деятельности предпринимателя, по результатам процессуальной проверки по этим фактам в возбуждении уголовного дела отказано за отсутствием состава преступления, предусмотренного
ст. 169 УК РФ. Надзирающим прокурором это решение признано законным.

***

Безусловно, прокурорами принимаются меры, направленные на выявление и пресечение нарушений прав инвесторов.

Между тем, в большинстве случаев, ими не изменен подход к организации надзора в этой сфере, который системного характера не носит, а имеются лишь частные примеры, которые должным образом не анализируются и потому реального влияния на состояния законности не оказывается.

Кроме того, как показала проверка прокуроры не понимают истинного значения инвестиционной деятельности, констатируя лишь отсутствие на поднадзорной территории реализуемых инвестиционных проектов.

И это требует внесения корректив в организацию их работы, в том числе и аппаратом.

***

Заканчивая выступление, вынужден констатировать, что эффективно заниматься предпринимательской деятельностью в нашем регионе сегодня можно лишь имея покровительство власти.

 

Спасибо за внимание!

Прямой радиоэфир с участием старшего прокурора отдела по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры области Константина Курагина по теме "Как уберечь себя от телефонных мошенников"

12.11.2018

Прямой радиоэфир с прокурором уголовно-судебного одела прокуратуры области Александром Козловым на тему "Практика рассмотрения судами уголовных дел о преступлениях, совершенных с использованием информационно-коммуникационных технологий"

17.10.2018

Иллюстрация

Доклад заместителя прокурора области Владимира Ананьева на заседании коллегии прокуратуры области 26.07.2018

27.07.2018

Об проблемных вопросах надзора за процессуальной
деятельностью органов расследования, в сфере правовой статистики, при поддержании государственного обвинения, исполнения
законов о несовершеннолетних и молодежи

 

Уважаемые коллеги!

 

 В прошедшем полугодии прокурорами осуществлялась реализация системных мер по обеспечению законности и правопорядка, определенных решением коллегии от 01февраля т.г.

Анализ исполнения этого решения показал, что по ряду направлений имеются проблемные вопросы, требующие определенных корректировок надзорной деятельности.

При сокращении в целом числа зарегистрированных преступлений (на 4,8%), по их отдельным категориям, причем наиболее опасным, произошел значительный рост.

Увеличилось количество особо тяжких преступлений (+10,6%), групповых (+87,0%), совершенных в состоянии наркотического опьянения (+50,0%), организованной группой или преступным сообществом (+212,5%), причинений тяжкого вреда здоровью, повлекшего смерть потерпевшего (+35,7%).

Возросло число преступных посягательств в Лешукошском, (+37,2), Коношском (+15,9%), Котласском районе (+8,1%), г. Мирном (+12,5%) причем в трех из них, за исключением Коношского района - за счет их тяжкой и особо тяжкой категорий (+42,9%, +98,3%, +38,9%).

Причины этих негативных тенденций требуют от прокуроров анализа и принятия мер координационного и профилактического характера с оценкой их результативности по итогам года.

В рамках координационных полномочий во взаимодействии с УФНС осуществляется содействие реализации отраслевого проекта по обелению лесного рынка, действует межведомственная группа, с привлечением оперативных подразделений проводится работа по выявлению предприятий, используемых для уклонения от уплаты налогов, установлен пока 1 такой факт, в отношении руководителя ООО «Гермес» (Няндомский район) за уклонение от уплаты налогов с использованием фирм-однодневок в сумме более 5,6 млн. возбуждено уголовное дело.

Эту работу следует продолжать более активно.

Недостаточно эффективно исполняется протокольное решение от 11.11.2015 о противодействии неплатежам за поставленные энергоресурсы уголовно-правовыми средствами.

Всего в производстве следственных органов находилось 10 уголовных дел данной категории возбужденных с 2015 по 2018 гг., с общим ущербом 710 млн. руб., из них 2 прекращены на следствии (2017, отсутствие состава, истечение сроков давности), 3 направлены в суд (2016 – 1, Торн, обвинительный приговор, 2017 – 1, КСПП «Талаги», расматривается, 2018 – 1), 5 в настоящее время расследуются, при этом ущерб возмещен на сумму лишь 7,2 млн. руб.

В т.г. судом в связи с примирением сторон и возмещением ущерба в размере 1,7 млн. руб. прекращено уголовное дело в отношении директора ООО «Сириус-А» (г.Архангельск).

По этому делу цель вроде бы достигнута, однако оно расследовалось более 2,5 лет.

Причинами длительности расследования этого и других подобных дел является элементарная волокита, при отсутствии действенного надзора, поэтому оснований для их передачи в СКР нет, нарушения должны быть устранены мерами реагирования.

Не всегда своевременно и полно проверялись поступающие из МРУ Росфинмониторинга по СЗФО сведения о сомнительных операциях, а также надзор за их рассмотрением правоохранительными органами. Факты бездействия по таким материалам при отсутствии надлежащего надзора допущены в органах внутренних дел Вельского, Котласского, Холмогорского районов.

 Особое внимание уделялось надзору за законностью разрешения сообщений о преступлениях.

Уменьшилось число сообщений переданных по территориальной подследственности (на 12%, с 8780 до 7759) в том числе в другие субъекты РФ (на 53%, с 988 до 521), а также возвращенных обратно.

Однако механизмы контроля за законностью передачи таких сообщений, а равно уголовных дел по территориальной подследственности пока не определены, на что обращаю внимание руководителей 15 и 11 подразделений прокуратуры области.

Не удается кардинально изменить ситуацию по работе по уголовным делам частного обвинения.

Из 329 заявлений о таких преступлениях, направленных полицией мировым судьям, 114 или 35% возвращены в связи с их некачественной подготовкой (2017 г. – 43%), больше всего - в Устьянском (57%) и Вельском (41%) районах, что свидетельствует о недостаточном внимании этим вопросам со стороны прокуроров.

В порядке ч. 4 ст. 20 УПК РФ возбуждено только 10 уголовных дел, в гг. Архангельске (4), Новодвинске (2), Приморском (3) и Котласском (1) районах.

Последовательно осуществлялись действия по исключению многократных отмен постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел по формальным основаниям. Реализовывались определенные решением коллегии соответствующие механизмы контроля.

Как следствие количество отмен прокурорами и руководителями органов расследования постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел сократилось на 32% (с 11615 до 7891), а число возбужденных уголовных дел после таких отмен возросло на 44% (с 628 до 902).

Однако рядом прокуроров, в частности гг. Архангельска, Северодвинска, Коношского и других районов решение коллегии об информировании аппарата о многократных отказах в возбуждении уголовных дел не исполнялись.

Может быть, сегодня в выступлениях они пояснят причины этого.

В постоянном режиме контролировалось исполнение правоохранительными органами межведомственных указаний касающиеся критериев законности приостановления расследования по неочевидным преступлениям и установления обстоятельств, характеризующих личность обвиняемого.

Эффект от их реализации очевиден.

Число формальных, преждевременных приостановлений расследования значительно сократилось, как сократилось и количество отмен этих решений руководителями органов расследования и прокурорами – на 55% (с 1368 до 759).

Более качественное исследование обстоятельств, характеризующих личность обвиняемых, способствовало принятию в отношении них законных, обоснованных и справедливых решений.

Например, число отказов судами в избрании в отношении указанных лиц мер пресечения в виде заключения под стражу уменьшилось почти на треть (с 59 до 42), домашнего арестаболее чем в 2 раза (с 25 до 12).

Приняты предусмотренные решением коллегии меры по координации действий органов государственной власти и правоохранительных органов по противодействию мошенничествам, совершаемым с помощью средств мобильной связи и сети Интернет:

направлена информация Губернатору области и Главному федеральному инспектору, ранее в УМВД внесено представление, с использованием конкретных фактов инициирована судебная оценка бездействия УМВД по применению полномочий по приостановлению услуг связи.

С учетом изменений, внесенных в законодательство, по инициативе УМВД сотовыми операторами в 2 случаях приостановлены услуги связи по телефонным номерам, использованным при совершении мошенничеств.

Вместе с тем существенно изменить ситуацию пока не удается.

Из 518 мошенничеств совершенных с использованием IТ – технологий, раскрыто всего 22, а дела о 477 преступлениях – 92% приостановлены в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.

Вот пока и все результаты.

Прокуратурой области проанализированы причины значительного роста в 2017 г. числа умышленных убийств (со 131 до 170).

Это произошло в связи с проводимой работой по пресечению фактов занижения квалификации по насильственным преступлениям, когда 43 преступления о причинения тяжкого вреда здоровью переквалифицированы на покушение на убийство. Суды, рассматривавшие эти дела, в 32 случаях с такой квалификацией согласились.

Связи роста убийств с декриминализацией преступлений небольшой тяжести – побоев не прослеживается.

Так, в 2016 г. зарегистрировано 443 преступления, предусмотренных ст. 116 УК РФ, а в 2017 г. после его декриминализации к административной ответственности за побои (ст. 6.1.1 КоАП РФ) привлечено значительно больше лиц - почти 2,2 тыс. чел.

Не изжита практика укрытия преступлений от учета.

По требованиям прокуроров на учет поставлено 570 (480) укрытых преступлений.

Только в Вельском районе выявлено 19 фактов, когда по нескольким материалам лесничеств о незаконных рубках леса при отсутствии данных о их совершении одними и теми же лицами, уголовные дела возбуждены как об одном преступлении.

Прокурор района наверное что-то пояснит.

В мае т.г. мы совместно с УМВД и СУ СКР на межведомственном совещании приняли решение о прекращении практики проведения необоснованных процессуальных проверок, там, где это по закону не требуется и отвлекает сотрудников правоохранительных органов от реального противодействия преступности.

Практика реализации этого решения – прошло около полутора месяцев, показывает, что мы на правильном пути.

Количество необоснованных процессуальных проверок резко сократилось, а там где они были проведены, прокурорами процессуальные решения отменены и потребовано такие проверки прекратить.

Только в г. Архангельске выявлено 330 случаев проведения проверок по сообщениям о происшествиях, не требующих уголовно-процессуального разрешения, по требованиям прокурора они прекращены.

Продолжают иметь место факты подмены задержаний лиц, подозреваемых в совершении преступлений, их административном задержанием.

В г. Архангельске полицией 17.01.2018 возбуждено уголовное дело по грабежу (п. «г» ч. 2 ст. 161 УК РФ), потерпевшая (Орлова О.П.) прямо указала на конкретного гражданина как на лицо, совершившее преступление, однако в нарушение закона он задержан в административном порядке и только на следующий день - в порядке ст. 91, 92 УПК РФ, а затем заключен под стражу.

Аналогичные факты имели место в Шенкурском и других районах.

Во всех таких случаях прокурорами приняты меры реагирования.

Подобные факты должны решительно пресекаться и в дальнейшем.

Неудовлетворительно разрешаются сообщения о причинении гражданам легкого вреда здоровью и побоев из хулиганских побуждений.

По факту причинения 09.12.2017 двумя лицами в баре «Луна» в г. Архангельске телесных повреждений Скалепову В.Ю. и Антонову А.В., при очевидном наличии хулиганского мотива, уголовные дела возбуждены только 19.01.2018 (и лишь по требованию прокуратуры), в дальнейшем они соединены в одно производство, к настоящему времени по делу вынесен обвинительный приговор.

Примечательно то, что с момента поступления сообщения о преступлении дело контролировалось прокуратурой, наверное, поэтому и дошло до суда.

Замечу, что после его возбуждения число упоминаний бара «Луна» в сводках о происшествиях резко сократилось.

 

Существенные недостатки имеют место в работе по обеспечению достоверности показателей государственной статистической отчетности.

Комиссией Генеральной прокуратуры в ходе плановой проверки выявлено более 1 тыс. нарушений, в т.ч. необоснованного отнесения преступлений к числу экономических (64), неуказания в документах первичного учета о их совершении в общественных местах, в состоянии опьянения, лицами, ранее их совершавшими, безработными, субъектами предпринимательской деятельности и в отношении них (913), искажения сведений о причиненном ущербе и форме собственности, невыставления статистических карточек (формы № 5) на потерпевших (58), предоставления недостоверных статотчетов (по форме 11-Стат) (2), снятия преступлений с учета связи с переквалификацией действий виновных с нескольких преступлений на одно, когда фактически такие решения не принимались (16), необоснованного снятия преступлений с учета (1), невыставления документов первичного учета на совершенные преступления (33).

Нарушения допущены практически во всех прокуратурах и аппарате, их причинами явились ненадлежащее исполнение прокурорскими работниками должностных обязанностей и ослабление требовательности руководителей органов прокуратуры к подчиненным сотрудникам.

Большинство из указанных недостатков, где не завершены отчетные периоды, к настоящему времени устранены.

Прокурорами, аппаратом должны быть приняты меры по их недопущению в дальнейшем.

 

Целенаправленно проводилась работа по снижению прекращаемости уголовных дел в судах по нереабилитирующим основаниям за счет их прекращения на следствии. В результате число таких дел уменьшилось с 17,2% до 13,7%.

         Однако прокуратурами Онежской и Приморской межрайонными, г. Новодвинска, Каргопольского, Верхнетоемского и ряда других соответствующая установка решения коллегии не выполнена.

Незначительно возросло – с 52,8 до 53,4% количество дел, рассмотренных судами в особом порядке судебного разбирательства.

 При этом в ряде районов – Няндомском, Пинежском, Плесецком, Онежском, этот показатель значительно превышает среднеобластной, на что требуется обратить внимание прокурорам.

 

Впервые в текущем году больше преступлений совершено подростками (+1,3), а их удельный вес увеличился до 6,0%, при том, что в СЗФО - 4,2%, в России - 3,7%.

Это к вопросу о профилактике.

К примеру, снятие несовершеннолетних с учета в ПДН в связи с исправлением нередко осуществлялось формально, без проверки этих сведений, учета данных других органов системы профилактики и всесторонней оценки личности, в том числе родителей.

В результате, после снятия с учета они вновь совершили правонарушения и преступления (г. Новодвинск, Виноградовский, Верхнетоемский и др. районы).

Допущены просчеты при осуществлении надзора за исполнением законодательства при организации летнего отдыха детей.

С участием воспитанников детских лагерей уже зарегистрировано 22 происшествия, в том числе самовольные уходы (8), кражи (2), причинение вреда здоровью в результате драк (4), отравление (1), употребление спиртных напитков (3), возбуждено 1 уголовное дело, 16 дел об административных правонарушениях (Холмогорский, Вельский, Красноборский и другие районы).

В Коношском районе в лагеге «Зеленая поляна», при попустительстве воспитателей, 8 воспитанников, покинув его территорию с помощью «доброго» взрослого приобрели и употребили спиртное и только потом были обнаружены.

Не разрешены проблемы бесплатности общего образования. При наличии фактов взимания с родителей денежных средства на нужды школ, в частности на их охрану, как в г. Архангельске, Няндомском и других районах, прокурорами эти вопросы тщательно не проверяются, прокурором г. Коряжмы соответствующая жалоба рассмотрена поверхностно, что повлекло обращение гражданина в СМИ, аппаратом организована повторная проверка.

 

 

Доклад окончен.

Иллюстрация

Доклад заместителя прокурора области Сергея Акулича на заседании коллегии прокуратуры области 26.07.2018

27.07.2018

Уважаемые Виктор Анатольевич, Илья Александрович, коллеги!

 

Подводя итог прошедшего полугодия, хотелось бы отметить, что с целью обеспечения прав и свобод граждан и безопасности государства органы прокуратуры области продолжают кардинальным образом менять подходы к осуществлению прокурорского надзора. Наши силы были направлены на принятие эффективных мер прокурорского реагирования, акцент сделан на превентивную работу в сохранении законности. Для упреждающего и системного надзора прокуроры ориентированы на проведение не точечных и разовых проверок, а постоянное присутствие и своевременное вмешательство в тех сферах, которые являются приоритетными. Это вопросы соблюдения социальных прав граждан, пресечение фактов невыплаты им заработной платы, необеспечения жильем, медицинской помощью, лекарствами, качественными коммунальными услугами. Основные усилия сконцентрированы на устранении административных барьеров на пути предпринимательства, в том числе исполнении перед ними обязательств по контрактам государственными и муниципальными заказчиками, а застройщиками - по передаче участникам долевого строительства оплаченных объектов. Не оставлены без внимания значимые для укрепления экономических основ страны и области сферы бюджетного, включая закупки и реализацию программ, налогового, земельного и законодательства о государственной и муниципальной собственности

Приняты меры к реализации первоочередных задач, поставленных в итоговом решении коллегии прокуратуры области по результатам работы за 2017 год, а также сохраняющих свою актуальность решениях межведомственных рабочих групп, касающихся платежной дисциплины за энергоресурсы и принятия мер к ликвидации задолженности по заработной плате.


 

Проверками выявлено более 13 тысяч нарушений закона. Опротестовано около 1,5 тысяч незаконных актов, по мерам реагирования к различным видам ответственности привлечено 1700 виновных лиц, по материалам прокурорских проверок возбуждено 45 уголовных дела.


 

Введение режима постоянного мониторинга ситуации и проведения проверок на наиболее актуальных направлениях надзорной деятельности позволило взять ситуацию под контроль, глубже изучать происходящие негативные процессы, наработать опыт, найти адекватные меры воздействия.

******

В результате такого подхода в первом полугодии текущего года мерами прокурорского реагирования в регионе удалось погасить задолженность по заработной плате на сумму около 21 млн. руб. перед почти 300  гражданами.

Вознаграждение за труд является конституционным правом гражданина. И здесь не должно быть мелочей. Ни один человек не должен работать бесплатно, при этом испытывая нужду из-за нерадивых работодателей.

Добиваясь погашения таких долгов, необходимо крайне жестко и принципиально подходить к самим нарушителям, инициировав привлечение их к административной и уголовной ответственности. Механизмы такой деятельности заложены в протокольном решении рабочей группы от 07.09.2017, который должен быть настольной книгой каждого прокурора.

Его реализация уже дает результаты. По мерам прокурорского реагирования за невыплату зарплаты к дисциплинарной ответственности привлечено 48 виновных лиц, административной - 37.

Органами Следственного комитета региона по результатам процессуальных проверок возбуждено 19 (в 1 полугодии 2017 г. – 6) уголовных дел данной категории, большинство из них по материалам прокурорских проверок – 11 (2). В суд уже направлено 10 (2) уголовных дел, по остальным предварительное следствие продолжается.

Между тем, несмотря на принятые усилия прокуратуры, задолженность по заработной плате в учетных организациях в текущем периоде возросла на 14% и составила более 12 млн. руб. в отношении свыше 400 работников (на 1 января она равнялась чуть менее 11 млн. рублей). Увеличилось количество предприятий, являющихся респондентами статистической отчетности с 5 до 15. Большинство предприятий-должников находятся в различных стадиях банкротства и ликвидации, что особенно затрудняет восстановление прав граждан.

Указанное свидетельствует о серьезных просчетах в организации данного надзора, в первую очередь, несвоевременности выявления и пресечения фактов невыплаты заработной платы.

При этом прокуроры повсеместно не используют данные, содержащиеся в материалах уголовных, гражданских, административных дел, средствах массовой информации. Информация в службе судебных приставов, налоговых инспекциях не запрашивается и соответственно не анализируется. Не используется потенциал интернет-ресурсов, несмотря на направление аппаратом перечней таких бесплатных сайтов.

Ослаблено взаимодействие с общественными организациями, профсоюзами, а также судебная защита трудовых прав граждан. Несмотря на рост предприятий-должников и суммы задолженности снизилось количество направленных в суд исков, привлеченных по инициативе прокуроров лиц к административной ответственности. Такая мера реагирования, как предостережение о недопустимости нарушений закона, оказалась неэффективной.

Прокурорами не проведено ни одной совместной проверки с Государственной инспекцией труда в области и НАО, налоговыми органами, полицией.

В результате обозначенных просчетов в надзоре прокуратура теряет свои наступательные позиции в борьбе за соблюдение трудовых права граждан. Зачастую прокуроры лишь констатируют факт такого нарушения, а меры реагирования принимают только после наступления негативных последствий и утраты реальной возможности выплаты зарплаты.

Так, в ЗАО «Беломорская рыбоперерабатывающая компания» более трех лет не выплачивалась двухмесячная задолженность по заработной плате. Однако эти факты остались вне поля зрения как прокуратуры г. Северодвинска, так и контролирующих органов. Меры, направленные на ее выплату, своевременно не приняты.

Аналогичная ситуация в МУП «Горковское ЖКХ» Верхнетоемского района, где зарплата не выплачена более двух лет, ООО «Грата» Няндомского района, в отношении которого меры прокурорского реагирования приняты спустя два месяца, лишь после предоставления организацией этих сведений в органы статистики. 

Допускаются нарушение требований уголовного законодательства.

Игнорируя требования ст. 151 УПК РФ, прокуратура Коношского района в связи с образованием задолженности по заработной плате в МУП «Коношское Благоустройство» материалы проверок направила для принятия процессуального решения в органы полиции, проявив некомпетентность.

Предлагаю в дальнейшей работе на архиважном направлении исключить подобные недостатки.

******

Очевидно, что решение названных социальных проблем невозможно без экономической составляющей. Учитывая, что практически все направления развития нашего региона связаны с эффективностью исполнения государственных и муниципальных программ, особое внимание прокуроров уделено этому направлению надзорной деятельности.

Прокурорскими проверками в текущем году выявлено около 550 нарушений закона (1 полугодие 2017 г. – 343) по 12 программам, для их устранения принято более 200 мер реагировании (125), в том числе в следственные органы направлено 16 материалов проверок (12) на сумму хищений свыше 120 млн. руб., по которым уже возбуждено и расследуется 12 уголовных дел (9).

Принимаются превентивные меры, в том числе направленные на предотвращение заключения незаконных контрактов при реализации мероприятий программ.

Так, Онежским межрайонным прокурором не допущено заключение контракта на право выполнения работ по содержанию улично-дорожной сети на основании аукционной документации, содержащей ограничивающие конкуренцию условия. По представлению прокуратуры нарушения устранены.

Прокуратурой г. Архангельска пресечена попытка приобретения речных судов на сумму около 600 млн. руб.

Основной причиной, негативно влияющей на качество выполнения программных мероприятий, является хищение бюджетных средств.

Уже назрела необходимость основательно проанализировать состояние законности при реализации мероприятий программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия области». В этом году выявлены главы крестьянских (фермерских) хозяйств, похитившие более 15 млн. руб. бюджетных средств, выделенных на развитие сельского хозяйства, в том числе на организацию производства, создание рабочих мест, закупку необходимого оборудования.

Такие факты вскрыты в Красноборском, Мезенском, Приморском районах, г. Архангельске.

Следует отметить, что такие преступления совершаются, в том числе по причине ненадлежащего ведомственного контроля органов государственной власти – главных распорядителей бюджетных средств, а иногда и с их участием. И на это следует обратить пристальное внимание при осуществлении надзорной деятельности.

Важно и нужно поэтапно контролировать их расходование, применять риск-ориентированные подходы, прогнозировать криминогенные угрозы и пресекать преступные действия, принимая превентивные меры и возможности использования депутатского корпуса, общественных организаций и граждан.

Все эти механизмы неоднократно аппаратом доводились до прокуроров, в том числе посредством направления обзора в данной сфере, через организационные документы, решения коллегии прокуратуры области и постановление координационного совещания руководителей правоохранительных органов области, на семинарах, в информационных и индивидуальных письмах.

Добросовестно поработали в этом направлении лишь малая часть прокуроров – Котласский и Онежский межрайонные, г. Северодвинска, Вельского, Няндомского районов. У остальных эффективность такой деятельности не обеспечена.

К примеру, прокурор Вилегодского района, на поднадзорной территории которого реализуется 17 программ с финансированием около 500 млн. руб., проведение надлежащих проверок не организовано, вследствие чего нарушений закона не выявлено. А ведь это направление для него является приоритетным.

******

Продолжено исполнение протокольного решения от 11.11.2015 в части укрепления платежной дисциплины при расчетах предприятий ЖКХ за поставленные энергоресурсы. В результате его реализации долги снизились более чем на 700 млн. руб., за 1 полугодие 2018 г. – на 20 млн. руб.

Наиболее важным является уменьшение такой задолженности в моногородах Новодвинске и Коряжме.

Применение прокурорами предложенных механизмов  способствовали снижению долгов за аренду муниципального имущества на 5 млн. руб., земельных участков на 10 млн. руб., по оплате за негативное воздействие на окружающую среду на 8 млн. руб.

Внедрена подобная практика и в сфере лесных отношений. Задолженность за аренду лесных участков в целом снизилась на 35 млн. руб. Однако после принятых мер прокурорского реагирования и исключения из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов ООО «Поморский лесной технопарк» и ОАО «Соломбальский ЦБК», этим организациям министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса области доначислена арендная плата в размере 62 млн. руб.

Тем не менее, долги за поставленные энергоресурсы остаются существенными - более 1,5 млрд. руб. Отмечается их существенный рост в Вельском, Приморском, Няндомском и Коношском районах. В причинах образования задолженности прокуроры скрупулезно не разбираются, предложенные названным решением механизмы игнорируются, долги растут.

При этом, в Вельском районе допущен рост задолженности не только за энергоресурсы на 33 млн. руб., но и за аренду земельных участков почти на 2 млн. руб., муниципального имущества - на 7 млн. руб.

С учетом негативно складывающейся ситуации отмеченным прокурорам предлагаю незамедлительного принять меры, направленные на снижение задолженности, с привлечением к ответственности виновных.

******

В текущем году продолжаются мероприятия, способствующие обеспечению сохранности и всесторонней защите государственного и муниципального имущества, профилактике правонарушений в этой сфере.

В данном направлении прокурорами в отчетном периоде выявлено около 500 нарушений закона, значительную долю которых составляют - передача государственного и муниципального имущества в аренду без согласия собственника, проведения торгов, оценки, заключения договоров, взимания арендной платы, а также необеспечение его сохранности. По искам прокуратуры области 7 сделок с имуществом признаны недействительными, удовлетворены 4 иска об изъятии объектов из чужого незаконного владения.

К примеру, по искам прокуратуры области истребованы из чужого незаконного владения 59 объектов гражданской обороны, незаконно выбывших из федеральной собственности.

Аппаратом прокуратуры области на места направлены актуальные реестры согласованных министерством имущественных отношений области и заключенных договоров аренды государственного имущества, включая земельные участки, методические рекомендации, информационные письма, обзоры по данной тематике.

Вместе с тем инициативных проверок прокурорами на местах не проводится, в том числе при наличии «кричащих» статей в средствах массовой информации. Только после указаний прокуратуры области ими принимаются меры, направленные на устранений нарушений закона.

При этом проверки зачастую проводятся ненадлежащим образом, позиция как собственников имущества, так и фактических владельцев не выясняется, соответствующие лица не опрашиваются.

В связи с чем складывается впечатление, что только министерство имущественных отношений области нарушает законы при распоряжении имуществом и осуществлении контроля за его использованием. А органы местной власти работают при этом без нарушений.

В отчетном периоде лишь прокурорами городов Архангельска, Северодвинска, Котласским межрайонным, Мезенского, Вилегодского и Ленского районов направлялись проекты исковых заявлений об изъятии такого имущества из чужого незаконного владения. Остальные эту работу не осуществляют.

******

Прокуратурой приняты дополнительные меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, регулирующего вопросы исполнения наказания в виде обязательных работ, в том числе в деятельности судебных приставов-исполнителей, органов местного самоуправления и работодателей. Количество исполнительных производств этой категории, находящихся на исполнении в УФССП России по области и НАО, в текущем году составило более 8 тыс. Удалось добиться повышения показателя реального исполнения обязательных работ по итогам 1 полугодия 2018 г. до 27,7%, по первому полугодию прошлого года он составлял 22%.

Аппаратом до сведения прокуроров доведены механизмы осуществления надзора: разработана памятка, проведено межведомственное совещание, решение которого направлено для исполнения на места, подготовлено информационное письмо. О результатах работы практически ежемесячно информируется население.

Вместе с тем, несмотря на принимаемые прокуратурой области меры надлежащая работа на данном участке надзорной деятельности прокурорами по-прежнему не организована, а отдельными попросту саботирована.

К примеру, в Верхнетоемском районе на исполнении в территориальном отделе судебных приставов находилось 236 исполнительных производств об отбытии административного наказания в виде обязательных работ, из них лишь 21 производство окончено фактическим исполнением. Процент исполняемости по итогам полугодия составил только 10,5%. Недостатки в работе имеются также в прокуратурах г. Архангельска (15,8%), Виноградовском (16,1%), Котласском (18,8%) и других районах.

 

******

Во исполнение п. 1.21 годового решения коллегии прокуратуры области на территории региона обеспечна законность в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации.

Во втором полугодии текущего года, используя накопленный опыт, необходимо обеспечить законность, прозрачность, легитимность проведения выборов депутатов Архангельского областного Собрания депутатов, представительных органов местного самоуправления.

Обратить внимание на соблюдение прав избирателей, безопасность избирательных участков, исключив подмену полномочий избирательных комиссий, иных государственных органов и должностных лиц. Нельзя допустить даже малейшего повода для оспаривания их результатов.

Обращаю внимание, что согласно Закону Архангельской области от 05.06.2018 голосование за кандидатов в депутаты Архангельского областного Собрания депутатов продлено до 22 часов по местному времени.

******

Заканчивая свой доклад, обращаю внимание на проведение качественных надзорных мероприятий во взаимодействии с контролирующими (надзорными) органами при подготовке региона к отопительному сезону, особенно своевременный завоз топлива в районы, относящиеся к Крайнему Северу, и труднодоступные местности. Соответствующий план от 25.04.2018 направлен на места для реализации.

Иллюстрация

Выступление заместителя прокурора области Сергея Акулича на заседании коллегии прокуратуры области на тему: «О результатах проверки доступности и качества оказываемой медицинской помощи населению и проблемных вопросах в этой сфере»

22.06.2018

21.06.2018

Уважаемые Николай Владимирович, коллеги!

Статья 41 Конституции Российской Федерации гарантирует гражданам право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Не случайно Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» этому вопросу уделено особое внимание и перед органами власти поставлены конкретные задачи, решение которых направлено на повышение продолжительности жизни.

Бесспорно, органами государственной власти и местного самоуправления приняты меры для позитивных изменений показателей здоровья населения региона. Так, за 2017 г. смертность снизилась во всех возрастных группах: детей – на 15,2 %, трудоспособного населения – на 14,5 %, лиц старше трудоспособного возраста – на 3,5 %.

Это произошло и благодаря реализации государственной программы развития здравоохранения в области, в рамках которой только в 2016-2017 годах выделено 60 млрд. руб., в том числе на закупку медицинского оборудования, строительство и ремонт больниц  (освоено 98 % денежных средств), в 2018 году запланировано потратить свыше 32 млрд. руб.

******

Однако состояние законности в сфере здравоохранения области продолжает оставаться сложным и нередко сопровождается множественными нарушениями, допускаемыми должностными лицами органов власти, учреждений здравоохранения, контролирующих (надзорных) органов. Проверкой выявлено свыше 700 нарушений закона, практически ни в одной из 65 государственных медицинских организаций субъекта не обеспечивается качество и доступность медицинской помощи, не соблюдаются утвержденные порядки и стандарты ее оказания. Вскрыты проблемы практически по всем обозначенным в названном Указе Президента Российской Федерации целевым показателям, от устранения которых напрямую зависит реальное его обеспечение.

Следует отметить, что показатель смертности в регионе остается высоким (1310 чел. на 100 тыс. населения) и превышает общероссийский (1243). Отмечается его рост в 9 из 25 муниципальных образований области.

Основной причиной этого помимо естественных – физиологических является недостаточная профилактическая работа органов и организаций системы здравоохранения.

******

Существенным препятствием повышения доступности и качества медицинской помощи является неукомплектованность учреждений здравоохранения врачами, средним медицинским персоналом. Вакантными остаются около 1,5 тысяч должностей. При этом происходит снижение обеспеченности учреждений работниками по всем категориям. И это при наличии в областном центре Северного государственного медицинского университета, где один из самых высоких конкурсов среди абитуриентов.

Кадровый дефицит зачастую решается путем внутреннего и внешнего совместительства, что увеличивает нагрузку на работников и ведет к снижению качества и доступности медицинских услуг.

Такая ситуация сложилась не только в сельских местностях, но и в Архангельске, где все 25 государственных медицинских организации полностью не обеспечены квалифицированными специалистами. Такое же положение дел в Северодвинске, Новодвинске, Котласе.

В ряде районов необеспеченность врачами и медсестрами лишает граждан возможности прохождения различных видов предварительных и периодических медицинских осмотров (Мезенский район), патронаж детей до года на постоянной основе не осуществляется (Котласский район). Граждане вынуждены ездить в областной центр, причем за свои средства, для прохождения обследования и лечения.

И такие примеры можно привести практически по всем муниципальным образованиям.

Доминирующее положение в структуре причин общей смертности населения занимает онкология – 18,4 %, и эта болезнь из года в год прогрессирует (рост умерших от этого недуга на 7 %).

Обращают на себя внимание оперативные сводки органов внутренних дел, в которых регулярно встречаются случаи самоубийств длительно болеющих онкологией.

Однако ни органы предварительного расследования, принимающие процессуальные решения, ни надзирающие прокуроры не выясняют такие вопросы, как своевременное, достаточное и бесплатное обеспечение лекарственными средствами таких лиц, а также надлежащее и своевременное оказание им медицинской помощи. А основания для таких проверок имеются.

В 2017 г. Росздравнадзором неоднократно выявлялись нарушения прав пациентов на получение адекватной обезболивающей терапии наркотическими лекарственными препаратами (ГБУЗ АО «Ильинская ЦРБ», ГБУЗ АО «Мезенская ЦРБ», ГБУЗ АО «Холмогорская ЦРБ»). Не применяются неинвазивные лекарственные формы, а в 50 % случаев полномочиями по назначению наркотических лекарственных препаратов фельдшеры не наделены.

Обеспеченность врачами-онкологами низкая и составляет 4 специалиста на 100 тыс. населения при нормативе 7,3. Из 26 первичных онкологических кабинетов только в 19 прием ведут врачи-онкологи, причем 11 из них являются совместителями.

Отсутствуют врачи-онкологи и там, где самые высокие показатели смертности в связи с новообразованиями. Это и Виноградовский, Красноборский, Вельский районы, г. Коряжма.

Между тем, даже при наличии в штате больниц такого специалиста, надлежащая профилактика заболеваний и оказание первичной специализированной медико-социальной помощи ими осуществляется не всегда. Иногда все лечение ограничивается выдачей направления в Архангельский клинический онкологический диспансер (врач-онколог Котласской центральной районной больницы).

Несмотря на это, учреждения здравоохранения при наличии вакантных должностей врачей и иных специалистов сведения об этом в службу занятости населения не направляют.

Решение этих вопросов исключительно в компетенции органов власти субъектов Российской Федерации и требует принятия дополнительных мер, в том числе инициирования внесения изменений в законодательство по установлению дополнительных льгот медицинским работникам, особенно практикующим в сельской местности.

******

 Повсеместно не соблюдаются предельные сроки ожидания на проведение консультаций врачей-специалистов, диагностических, инструментальных и лабораторных исследований и операций, что заставляет людей прибегать к платной медицине. Такие случаи выявлены в большинстве медицинских организаций.

Граждане, нуждающиеся в обследовании, не могут в установленный законодательством срок пройти ультразвуковое исследование, компьютерную и магнитно-резонансную томографию, колоноскопию и иные виды диагностики.

Существует проблема с прохождением детьми плановых консультаций врачей-специалистов, например, только в Северодвинской городской детской клинической больнице в листе ожидания врача-ортопеда состоит 808 несовершеннолетних, невролога – 559, стоматолога – 103.

Направления же в другие медицинские организации, оказывающие соответствующие медицинские услуги бесплатно, лечащими врачами больниц не выдавались.

******

Профилактические медицинские осмотры, включая детей, проводятся несвоевременно либо не осуществляются вовсе, особенно в труднодоступных местах, в том числе по причине ненадлежащего оснащения учреждений здравоохранения и фельдшерско-акушерских пунктов. Такие факты выявлены в медицинских организациях г. Архангельска, Верхнетоемского, Виноградовского, Ленского, Лешуконского, Мезенского, Онежского, Приморского, Устьянского районов.

Некоторые населенные пункты ни разу не посещали врачи, включая педиатров и стоматологов, местное население не проходило флюорографическое обследование на протяжении 10 лет (Мезенский район).

Кабинеты государственных учреждений здравоохранения не обеспечиваются элементарными медицинскими изделиями: весами для новорожденных, шинами для лечения переломов, массажными столами, резиновыми жгутами, грелками (Устьянский и Онежский районы).

******

При этом, несмотря на существенные нарекания по оснащению таких организаций необходимым оборудованием и изделиями медицинского назначения, их должностные лица оплачивают непоставленный товар, невыполненные работы по государственным контрактам.

Подобные факты выявлены прокуратурой г. Северодвинска, когда было оплачено непоставленное в Северодвинскую стоматологическую поликлинику медицинское оборудование на сумму более 1 млн. руб. Материалы проверки направлены в следственные органы для процессуальной оценки.

Прокуратурой г. Архангельска инициирована процессуальная проверка в отношении директора ООО «Траст-М», исполняющего государственный контракт по ремонту здания Архангельской областной детской клинической больницы им. П.Г. Выжлецова и предъявившего к оплате фактически невыполненные работы на сумму 9,6 млн. руб.

******

Прокурорами выявлены нарушения в части обеспечения автомобилей скорой помощи медицинским оборудованием.

Отмечается значительная изношенность материально-технической базы службы скорой медицинской помощи (более 56 % ее автомобилей выработали нормативный срок эксплуатации свыше 5 лет), низкая укомплектованность бригад этой службы врачебными кадрами (61,5 %) и средним медицинским персоналом (77,7 %), при одновременном высоком коэффициенте совместительства.

Оборудование, необходимое для оснащения автомобилей скорой медицинской помощи, хранится в кабинетах или на складе (в Коневском, Обозерском, Савинском, Североонежском филиалах Плесецкой центральной районной больницы).  В наборах для оказания скорой медицинской помощи отсутствуют необходимые лекарственные препараты и медицинские изделия, имеются лекарства с истекшим сроком годности (Яренская и Няндомская центральные районные больницы).

Распространены случаи несвоевременного реагирования на сигналы о вызове скорой медицинской помощи. При этом не соблюдаются показатели по времени транспортной доступности выездными бригадами (Котласский, Устьянский, Няндомский и иные районы).

В связи с этим граждане, в том числе вызывающие скорую к детям, вынуждены ждать ее приезда по два дня либо самим госпитализировать больного.

Выявлялись случаи, когда бригада скорой выезжала спустя несколько часов, так как гражданин не мог назвать причины недомогания (Ильинская районная больница).

Скорой медицинской помощью не был госпитализирован в Устьянскую районную больницу малолетний ребенок, уронивший на себя кастрюлю с кипятком и получивший ожоги лица и тела. Родителям пришлось самостоятельно госпитализировать дочь.

И такие примеры, к сожалению, не единичные.

******

Уже типичной для области и зачастую требующей прокурорского вмешательства является ситуация с обеспечением лекарствами отдельных категорий граждан, в том числе детей-инвалидов. При этом имеют место незаконные отказы в выписке рецептов на них, несоблюдение температурного режима их хранения, использование препаратов с истекшим сроком годности.

Только после вмешательства прокуроров восстановлены права нескольких детей-инвалидов, которые не получали лекарственные препараты, входящие в перечень жизненно необходимых и важнейших.

В нескольких муниципальных образованиях, в том числе в  Архангельске, в ноябре 2017 г. массово возвращены льготные рецепты (только по областному центру – более 1,5 тысяч), находящиеся на отсроченном обеспечении, по причине коррекции терапии. При этом в 80 % случаев медицинскими организациями пациенты на прием к врачу не вызывались, решения по аналоговой замене лекарственного препарата (метформина), коррекции терапии не принимались.

******

Несмотря на имеющиеся проблемы оснащения учреждений здравоохранения необходимым оборудованием, оно при наличии эксплуатируется ненадлежащим образом либо не используется вовсе. Не проводится его надлежащее техническое обслуживание.

Медицинские изделия длительное время хранятся в подвалах либо иных помещениях, по несколько лет не водятся в эксплуатацию либо не используются по назначению. А потом приходят в негодность и списываются.

Так, в Савинском филиале Плесецкой районной больницы не эксплуатируется вакуумный экстрактор, приобретенный еще в июне 2017 г., в Плесецкую районную больницу  после ремонта с февраля 2017 г. не поставлен флюорограф. В Вельской центральной больнице и вовсе с 2009 г. портативные пульсоксиметры не использовались и после затопления подвала, где они хранились, пришли в негодность.

Простой медицинского оборудования, в том числе дорогостоящего и приобретенного для укрепления материально-технической базы учреждений, допускается и в больницах Котласского, Красноборского, Онежского районов.

******

Имеется тенденция к увеличению оказания платных услуг в учреждениях здравоохранения, в том числе в ущерб бесплатной медицинской помощи. Население надлежащим образом не информируется о порядке, объемах и условиях ее предоставления. Платные услуги медицинскими работниками оказывались по расписанию врачебных приемов. Допускались случаи направления пациентов на платные диагностические исследования, когда их прохождение должно осуществляться в рамках ОМС.

******

В медицинских учреждениях не выполняются требования пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологические, в том числе при обеспечении пациентов бельем и питанием, обращении с медицинскими отходами, а также игнорируется законодательство о лицензировании. Имеются случаи, когда медицинские работники вынуждены стирать больничное пастельное белье своими силами, в том числе дома (Мезенская районная больница).

Прокурорского вмешательства потребовалось для понуждения медицинских организаций организовать домовые хозяйства, обеспечить бесплатным полноценным питанием детей в возрасте до 3 лет. В судебном порядке прокуроры признают запрещенной к распространению информации с предложением купить больничный лист и иные официальные документы, размещенной в сети Интернет.

Без внимания региональных властей остаются случаи неправомерного использования государственного имущества, переданного учреждениям здравоохранения. Отдельные медицинские работники, одновременно являющиеся индивидуальными предпринимателями, используют помещения учреждений здравоохранения в коммерческих целях (врач-патологоанатом и заведующий Устьянским районным отделением ГБУЗ АО «Бюро СМЭ» без договорных отношений использует государственное имущество – морг для оказания как предприниматель ритуальных услуг).

******

Существует серьезнейшая проблема, связанная с несвоевременной оплатой учреждениями здравоохранения исполненных государственных контрактов. Размер задолженности вырос и составил 419 млн. руб.

Учитывая складывающуюся практику привлечения за это к административной ответственности, фактически главные врачи оказались по угрозой дисквалификации.

******

Подведомственные министерству здравоохранения области учреждения принимают на себя несвойственные функции по размещению и содержанию в них детей старше 4 лет, которые практически в них живут, вместо перевода в специализированные социальные организации. При этом такие дети нуждаются в особом воспитании и развитии.

Такая проблема существует с устройством детей в Новодвинский детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии, где с 2017 г. отсутствуют свободные места. Подобные учреждения в других регионах отказываются принимать их бесплатно либо требуют наличие регистрации по месту нахождения организации. Госпитализация детей на паллиативные койки в домах ребенка ограничивается 28 днями. И эту проблему должно решать не только министерство здравоохранения области, но и другие органы власти субъекта, в том числе министерство труда, занятости и социального развития области.

******

Одновременно с этим ведомственный контроль со стороны органов государственной власти и, прежде всего, министерства здравоохранения области за деятельностью подведомственных учреждений здравоохранения осуществляется ненадлежащим образом. Совершению этих нарушений способствует неэффективная деятельность контрольно-надзорных органов.

Несмотря на принятие Территориальным фондом обязательного медицинского страхования области мер к выявлению нецелевого и неправомерного использования его средств, эта работа осуществляется не в полной мере.

Только в ходе настоящей проверки прокурорами вскрыто 7 фактов хищения таких средств. В 6 случаях материалы направлены в органы предварительного расследования, возбуждено уголовное дело, по остальным проводятся процессуальные проверки.

Приняты меры прокурорского реагирования в связи с нецелевым расходованием средств ОМС учреждениями здравоохранения на приобретение оргтехники и иные необходимые для осуществления повседневной деятельности товары. В результате на счете фонда восстановлена сумма в 300 тыс. руб.

Вместе с тем законодательством именно на фонд в этой части возложены контрольные полномочия.

******

При значительном росте правонарушений в сфере здравоохранения работа правоохранительных органов по выявлению и пресечению преступлений является неэффективной. В проверяемый период на территории области преступлений, связанных с двойной оплатой оказанных медицинских услуг, оплатой невыполненных работ и непоставленного медицинского оборудования, обращением фальсифицированных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств, незаконным их производством, нарушением правил оборота наркотических средств, совершенных медицинскими и фармацевтическими работниками, не регистрировалось.

*****

Имеются упущения и в организации прокурорского надзора в этой сфере.

Особо необходимо отметить недостатки при выборе мер прокурорского реагирования, а иногда оценке необходимости их принятия.

Это касается и необдуманного понуждения через суд учреждений здравоохранения ликвидировать кадровый дефицит в больницах и поликлиниках, обязании их обеспечить оснащение медицинских кабинетов необходимым дорогостоящим оборудованием без принятия иных более адекватных мер (прокуроры Устьянского, Виноградовского районов).

Несмотря на направление аппаратом прокуратуры области информационных писем, по-прежнему прокуроры принимают к рассмотрению обращения по вопросам, требующим специальных медицинских познаний, и ранее не рассмотренным руководителями соответствующих контролирующих органов.

*****

Устранение этих нарушений и решение базовых проблем в сфере здравоохранения требуется для обеспечения реализации Указа Президента Российской Федерации и достижения главной задачи в сфере здравоохранения – повышения продолжительности жизни.

Иллюстрация

Доклад прокурора Архангельской области Виктора Наседкина на расширенном заседании коллегии прокуратуры области 01.02.2018

02.02.2018

Уважаемые, коллеги!

Быстротечно завершился непростой прошедший год, насыщенный юбилейными событиями, среди которых 295-летие органов прокуратуры и 80-летие области. В августе мы справили 95 лет со дня образования региональной прокуратуры, заложив для потомков у входа в здание памятный камень.

Текущий год во всех его ипостасях предполагается не менее сложным, в политическом смысле важнейшим, в связи с предстоящими выборами Президента страны, где мы призваны обеспечить законность кампании.

В своем докладе я затрону наиболее важные направления проделанной работы, уделив внимания тому, как мы справились с поставленными на 2017 г. двумя главенствующими задачами.

*** Первое. Планировалось достичь реальный эффект в деле профилактики правонарушений, а также защитить имущественные и иные права и законные интересы граждан и организаций от преступности. Это смысл деятельности органов правоохраны, судебной системы и всей властной вертикали.

Казалось бы, предельно понятная для всех задача, которой, однако, до конца не прониклись, и в условиях падения жизненного уровня населения, преград преступности не поставили, оптимальных средств защиты граждан не нашли, зачастую, вследствие системных просчетов, недостаточной инициативности и профессионализма, недостаточного контроля за исполнением принятых решений.

Говорю об этом ответственно, исходя из данных анализа статистики и опыта правоприменения, который убеждает, что 4 % сокращение преступности в 2017 г., увы, не наша заслуга, а результаты действия декриминализации преступлений небольшой тяжести против имущества и здоровья человека, которых в сравнении с 2015 годом зарегистрировано по кражам меньше почти на 2,5 тысячи, а по побоям и подобным случаям – на 847! Вместе это 17 % прошлогодней преступности.

Система действующих в области силовых структур потенциально могла и должна была защитить имущественные интересы потерпевших от криминала. Однако, гражданам и организациям криминальными посягательствами нанесен колоссальный ущерб на общую сумму более 1,8 млрд. руб.!, реально возмещенный меньше, чем на 12 % (11,7 %).

На наших глазах вследствие безнаказанности в последние годы неуклонно росли случаи мошенничества, образовав сегодня массив почти в 2,5 тысячи деяний, их удельный вес с 2014 г. скакнул в 2 раза: с 6,2 до 12,7 %, при крайне низкой раскрываемости телефонных мошенничеств на уровне 4 %.

Такое положение можно охарактеризовать как полную беспомощность правоохранительной системы! И это при том, что координационным совещанием руководителей правоохранительных органов области еще в сентябре 2016 г. мы выработали целый комплекс мер, способных повлиять на оперативную обстановку. Ряд этих мер так и остались неисполненными, в том числе предоставленная законом возможность приостановления услуг связи по номерам SIM-карт и международным идентификаторам мобильного оборудования (IMEI-кодам).

Архиважное значение здесь имеет неформальная профилактика таких преступлений, донесение до каждого гражданина опасности переводов финансовых средств в «никуда».

Другой, давно назревшей проблемой, о которой говорилось многократно, является проблема противодействия преступлениям небольшой тяжести против здоровья человека, включая преступления, уголовное преследование по которым реализуется в частном порядке.

Несмотря на кажущуюся малозначительность темы, ее решение несет в себе мощный, проверенный временем потенциал профилактики особо тяжких и тяжких преступлений против личности. К сожалению, изменения уголовного закона в 2016 г. повлекли волну безнаказанного рукоприкладства не только в семье, но и в общественных местах при пассивном созерцании правоохранителей.

Судите сами: по свыше, чем 6 тысячам поступивших в 2017 г. в органы внутренних дел сообщениям о побоях, уголовные дела возбуждались только по каждому 50 (2,3 %), что само по себе вызывает определенные сомнения и опасения. Опасения оправдались, когда в Няндомском районе при проверке 53 направленных в суд и возвращенных оттуда материалов, областным аппаратом в четверти случаев инициированы возбуждения уголовных дел.

***Вторая амбициозная задача, которую мы решали в прошедшем году, предполагала достичь заметных результатов работы прокуроров по оздоровлению экономики, сохранности бюджетных средств и имущества, укреплению налоговой и платежной дисциплины.

Приведу несколько цифр, в значениях которых есть и толика прокурорского труда:

- улучшены показатели собираемости налогов и сборов в консолидированный бюджет на 15,9 млрд. руб. или почти на треть (30,1 %);

- в сравнении с 2016 г. размер задолженности по налогам и сборам снизился на 235 млн. руб. или на 4 %;

- с 216 млн. до 41 млн. руб., а это на 81 % уменьшился размер задолженности бюджетных учреждений области по страховым взносам и налоговым платежам.

Приведенные данные результат реализации совместного решения коллегий прокуратуры области и УФНС России по области, а также постановления координационного совещания руководителей правоохранительных органов области, касающегося вопросов выявления, пресечения и расследования налоговых преступлений.

В т.г. Президентом России, в связи с годами копившимися проблемами в лесной сфере, поставлена задача вывести из тени предприятия ЛПК, и это не только задача УФНС России по области, это наша общая задача, решение которой уже начато.

***В прошедшем году прокуратура области обратила пристальное внимание на исполнение органами государственной власти и местного самоуправления законодательства при учреждении подведомственных им государственных и муниципальных унитарных предприятий, казенных и автономных учреждений, отдача от которых должна быть гораздо весомей, в том числе и для бюджетов всех уровней.

Проведенной проверкой признано незаконными 126 целей и видов деятельности таких организаций, по искам облпрокуратуры 10 сделок по незаконной передаче предприятиями и учреждениями муниципального и государственного имущества третьим лицам признаны недействительными, 4 МУПа включены в план приватизации на т.г.,. по инициативе органов прокуратуры ликвидировано ГКУ АО «Дирекция по развитию Соловецкого архипелага», которое бездарно, а может быть и преступно (следствие покажет), осуществляло функции строительного контроля при возведении так необходимых в пос.Соловецкий водопроводных и канализационных сетей.

Этой же проверкой вскрыты случаи преступных действий руководителей МУП «Водоканал» г. Архангельска и АО «АРОИЖК», действующих вопреки интересам этих юридических лиц.

О состоянии законности проинформированы Губернатор области, Главный федеральный инспектор по области, Архангельское областное Собрание депутатов. Председателю Правительства области в связи с ненадлежащим осуществлением учредителями контрольных полномочий внесено представление. Выражаем надежду, что ситуация будет исправлена.

***Начиная с 2015 г. после принятия к исполнению протокольного решения межведомственной рабочей группы от 11.11.2015, предложившего понятный механизм работы с нарушениями платежной дисциплины в сфере потребления энергоресурсов, наблюдается позитивная динамика по погашению имевшихся задолженностей, с того времени сократившихся на 663 млн. руб. и по состоянию на начала текущего года составивших 1,8 млрд. руб.

Только за 2017 г. инициировано проведение 46 процессуальных проверок, столько же внесено представлений, объявлено 79 предостережений о возможном уголовном преследовании неплательщиков. Вследствие принятых мер за прошедший год погашены долги в размере более 170 млн. руб., а по всем направлениям на 307 млн. руб.

В благодарственном письме ОАО «Сети» работа с должниками награжденной сегодня прокуратуры г. Новодинска отмечена, как системная и неравнодушная к проблемам территории!

Вместе с тем, слабым местом на этом участке продолжает оставаться расследование уголовных дел, которые волокитятся, хотя уголовно-правовые прецеденты явились бы дополнительным стимулом для нерадивых плательщиков.

*** Год назад я говорил об изменениях в подходах региональной прокуратуры в отношениях с органами местного самоуправления. Эта работа нами проводится с 2014 г. и имеет цели: во-первых, снизить надзорное давление на местные власти, во-вторых, увязывать их многочисленные обязанности с малофинансовыми возможностями.

С удовлетворением отмечу, что уже наблюдаются заметные сдвиги в самой психологии такого надзора. С 2013 г. число выявленных нарушений в исполнительных органах местного самоуправления сократилось на 36,3 %, а число предъявленных исков с 1234 до 314 или на ¾! При этом не допущено ослабления надзора, он просто качественно видоизменен за счет внедрения практики конструктивного диалога, в том числе активного участия прокуроров в бюджетном процессе. В истекшем году в органы власти направлено более 200 информаций о корректировке бюджетов, в том числе его расходной части. Значительное число таких информаций учтено.

***О защите прав и законных интересов граждан в своем докладе расскажет курирующий заместитель прокурора области во второй части коллегии, я лишь отмечу, что как и в предыдущие годы мы скрупулезно занимались проблемами невыплат заработной платы, где свою эффективность доказала практика уголовного преследования работодателей.

В истекшем году возбуждено 15 уголовных дел по невыплате зарплаты, в том числе по результатам «общенадзорных» проверок – 6, в суды направлено 7 дел. Как результат, на начало 2018 г. размер статзадолженности сократился более, чем в 2,4 раза (на начало 2017 – 25,8 млн. руб.), выплачены долги по заработной плате на сумму почти 60 млн. руб. 1,5 тысячам гражданам.

Систематически на этом направлении работала действующая в прокуратуре области межведомственная рабочая группа, на заседании которой 07.09.2017 г. принято, я бы сказал, революционное решение о кардинальном пересмотре ранее сформировавшихся подходов рассмотрения сообщений о преступлениях, связанных с невыплатой заработной платы.

*** Не могу не затронуть вопросов координирующей функции органов прокуратуры по борьбе с преступностью, которая для нас не прихоть, а возложенная законом и Указом Президента России обязанность!

В 2017 г. в рамках координационной работы приняты значимые для противодействия преступности межведомственные документы:

1) 17 апреля указание о критериях оценки законности приостановления расследования уголовных дел о нераскрытых преступлениях;

2) 30 июня указание о порядке исполнения требований уголовно-процессуального законодательства по установлению обстоятельств, характеризующих личность обвиняемого.

Цель первого – сократить никому не нужный вал бессмысленных отмен за счет четкой организации первоначальных и иных неотложных следственно-оперативных действий.

В результате получилось сократить число бессмысленных отмен почти на четверть (22,9 %), и это с учетом того, что документ начал действовать только со II квартала.

Задача второго указания ориентирована на сбор и учет надлежащих характеризующих личность обвиняемого данных для избрания заслуженной меры пресечения и назначения справедливого наказания. Указание заработало со второго полугодия истекшего года, и мы явственно наблюдаем улучшение качества подготовки ходатайств следователями и дознавателями об избрании мер пресечения, а также возросший процент применения судами реальных мер наказания (с 49,7 % в 2016 г. до 56 % в 2017 г.).

Проверено, что совместная, взаимосогласованная, системная работа, верно расставленные приоритеты и контроль их реализации позволяют в короткие сроки добиваться достижения значительных результатов.

Вот конкретные примеры проведенных целенаправленных мер:

С 4 в 2015 г. до 203 домашних арестов в 2017 г. или в 50 раз! возросло применение этой меры пресечения, позволившей существенно разгрузить следственные изоляторы области. А ведь ранее эту меру и за меру-то не считали.

Другой пример: с 3 в 2016 до 68 случаев в 2017 г. возросло число выявленных преступлений по незаконному созданию юридических лиц, а проще говоря, фирм-однодневок, используемых в схемах неуплаты налогов.

Это неединичные, но весьма показательные примеры успешной работы, требующей продолжения.

***Важнейшим направлением прокурорской деятельности продолжает оставаться надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции, где значение предупредительных мер определяет уровень коррупционной зараженности. Давно проверен постулат, что благодатной почвой для такого рода явлений есть и будет: непрозрачность правоотношений, широта дискреционных возможностей чиновничества, аффилированность интересов.

26 октября 2017 г. на координационном совещании правоохранительных органов мы подвели итоги работы по выполнению мероприятий Национального плана противодействия коррупции на 2016-2017 гг. и определили основные задачи, главная из которых – декриминализация сфер и отраслей, наиболее подверженных коррупционным рискам, а не погоня за мелкими взяточниками, когда из 134 выявленных фактов мздоимства 52 или почти 40 % (38,8 %) приходится на двух лиц образовательных учреждений.

На протяжении последних лет мы регистрировали увеличение числа нарушений законодательства о противодействии коррупции, однако в 2017 г. их количество сократилось на 1/3 до 2,3 тысяч при том, что спрос и требовательность на этом участке остались прежними. Полагаем, что это тот случай, когда количество начинает переходить в качество и массированные профилактические меры дают результаты. Поживем, увидим…

Тем не менее, в истекшем году за преступления коррупционной направленности привлечены к уголовной ответственности, 133 лица, в том числе: депутаты Архангельской городской Думы (Алиев Г.А.о., Яковлев К.Е.), заместитель руководителя МТУ Росимущества (Шмырев М.В.), советник мэра Архангельска (Кузнецов И.И.), главы органов местного самоуправления (Гайдуков Д.П., Пилипчук С.В.); в связи с утратой доверия уволено 12 должностных лиц, против 1, а значит практика увольнения по этому основанию заработала; прекращены полномочия 1 (0) депутата областного Собрания, 16 (0) депутатов представительных органов местного самоуправления.

Принятыми мерами, в том числе во взаимодействии с администрацией губернатора, исключен формальный подход при вынесении актов прокурорского реагирования и досрочном прекращении депутатских полномочий при малозначительности совершенного правонарушения.

Вместе с тем, на территории области не выявлено ни одного факта приобретения должностными лицами органов власти имущества, стоимость которого существенно превышала бы его реально полученные доходы. Это не значит, что таких случаев нет, это значит – не дорабатываем, не довзаимодействуем!

***Завершая доклад, благодарю всех работников органов прокуратуры и присутствующих здесь коллег за совместно проделанную в прошедшем году работу во благо укрепления законности и правопорядка!

Спасибо за внимание!

Иллюстрация

Выступление первого заместителя прокурора области Николая Калугина на заседании коллегии прокуратуры области по итогам работы в 2017 г.

02.02.2018

"О ситуации в работе на отдельных направлениях, необходимости актуализации подходов и усилий"


 

Уважаемые
Нели Евгеньевна, Виктор Анатольевич,
члены коллеги, коллеги!

 Вступление

Оценивая положение дел в зоне своей персональной ответственности, результаты работы приданных подразделений аппарата прокуратуры области и сложившуюся ситуацию на соответствующих направлениях, тезисно и даже, в силу ограничивающего регламента, штрихами попытаюсь обозначить и донести ряд моментов и позиций, диктующих необходимость корректив в подходах, их актуализации, где-то перегруппировки сил и оптимизации усилий.

Итак…

12
уголовно-судебное направление

О нашей важнейшей, как она определена в отраслевом приказе Генерального прокурора (от 25.12.2012 № 465 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства»), функции – участии в рассмотрении судами уголовных дел.

 Закономерное вслед за отгремевшей резким вторжением в статистику преступного декриминализацией середины 2016 г. и развившейся затем тенденции снижения уровня преступности достаточно значимое сокращение рассмотренных судами уголовных дел – фактически на десятую часть (-9,7 %) и на -5,9 % по лицам, по известному закону соотношения количества и качества, создало условия для более результативного влияния на законность судебных постановлений.

Конечно же, возможность использована…

Это и отмечаемые пока только в позитивном ключе передовые в стране позиции в применении, точнее – неприменении «особого» порядка принятия судебных решений, и стабилизация не более чем в локальном варианте противостояния с судом по нереабилитирующим прекращениям, и наконец-то проявившееся в понимаемом значении осуждение «к свободе», а также трехкратный прирост воздействия судебной власти частными постановлениями по нашей инициативе на порождающие и способствующие криминалу причины и условия (167 против 53).

Но… 

За истекший год мы имеем 22 (2016 г. – 12) судебных решения, реабилитирующих по всем пунктам предъявленного обвинения 25 (14) лиц.

Успехи предшествовавшего года рухнули, откатились на позиции двухлетней давности, когда судами было реабилитировано 26 лиц.

Разбор всех и каждого в отдельности случая, с некоторой долей условности выделяет:

неполноту, а если прямо – откровенную бездарность расследования и надзора за ним – 7 дел (Гладких, Комиссарова, Быковский, Мышов, Мурушкей и др.)

несоотносимые с существом деяния формулировки обвинения – 2 дела (Юрченко, Елисеев)

непродуманное и не взвешенное применение уголовного закона – 3 дела (Княжев, Коломинова, Артемьева)

ошибка государственного обвинения – 1 дело (Маминов)

симбиоз в виде элементарной безответственности следствия, досудебного надзора и государственного обвинителя – 1 дело (Уланова)

и то, что позволяем себе именовать «судебной оценкой» – 6 дел (дело ХиТ, Хабарова, Ермолин (колодец), Клочков, Ермолин («находка»), Кишкин)

Более глубокий анализ здесь с учетом позиции проверочных судебных инстанций запланирован ПДРГ-189/29, будет доведен на места.

Но в качестве уже ясного, что называется еще вчера следовало бы серьезно скорректировать подходы, актуализировать в практическом применении конституционное – толкование сомнений исключительно в одну, известную, пользу; исключить поверхностное или основанное только на собственной, какой бы непогрешимой она не казалось, убежденности, не подкрепленной совокупностью объективных и однозначно понимаемых фактических обстоятельств.

И еще – пора, наконец, определяться в позиционном подходе к малозначительности. Звучало ранее, но не более, застенчиво как-то заикались… напомню – когда решался вопрос обоснованности уголовного преследования глав поселений за растрату 6, а было и 3 тысяч рублей на уплату наложенных на них административных штрафов.

Особый порядок судебного разбирательства…

Единственной установкой с самого начала борьбы с «особо порядковой», … как тогда определялось, – вакханалией было и остается обеспечение принятия законного итогового решения.

А снижение удельного веса дел, разрешенных в суде «по особому» как самоцель никогда не обозначалась и не приветствовалась.  

Только вот закрадываются подозрения, что именно этим и стало для некоторых или… того хуже – многих.

Минувший год ознаменован нашими возражениями против особого порядка по 789 делам в отношении 879 лиц, из них в целях назначения справедливого наказания – по 720 делам, при сомнениях в обоснованности квалификации – по 65 делам, для дополнения расследования, то есть чтобы поработать за расследователей, – по 4 делам.

Результат объективно ничтожный – самооговоров не выявлено (суд, причем – второй инстанции, типа такое нашел – дело Быковского), квалификация изменялась в единичных случаях, для «утяжеления» обвинения дела не возвращались.

Лишь по 6 делам, но в знаковом для нашего понимания закона проблеске, наказание превысило 2/3 от максимального (г. Архангельск – 3, Верхне-Тоемский район – 2, Виноградовский район – 1).

Надо все очень взвешенно осмыслить…

И существенно оптимизировать наши практические шаги, в том числе имея ввиду, не побоюсь того слова, глобальную проблему текущего дня – перегруз СИЗО!

 

Тревожное определяется в использовании «спецособого» порядка, связанного с досудебным соглашением о сотрудничестве.

Об одном не очень понятном «сговоре» со всеми тремя соучастниками одного покушения на убийство упоминал в контексте надругательства над потерпевшим на заседании коллегии прокуратуры области 31.05.2017, посвященном соблюдению конституционных прав граждан в уголовном судопроизвосдтве.

Сейчас вплыл не менее удивительный – сотрудничество со сбытчиком наркотиков, все содействие которого правосудию ограничилось собственным бичеванием и изобличением и без него изобличенного да еще и изобличившего его же наркопотребителя.

Может быть имеет смысл реанимировать не такие уж и обременительные усилия недавнего прошлого – согласование с аппаратом прокуратуры области каждого решения о заключении соглашения о досудебном сотрудничестве?        

       

Разумеется, стоя у порога революционных преобразований отправления правосудия на районном уровне – введения суда присяжных, надо действовать хотя бы так, чтобы новелла не стала для нас подобием наступления зимы для коммунальных служб.

Учебно-методическая работа, что уже проведена (два выездных занятия в формате «деловой игры», многодневный семинар для государственных обвинителей, памятка по участию в разбирательстве уголовного дела в такой процедуре, учебный фильм с обвинительной речью перед коллегией присяжных победителя Всероссийской конкурса «Лучший государственный обвинитель» (2016 г.) старшего прокурора уголовно-судебного отдела прокуратуры области Зворыкиной М.Н.) и должна быть продолжена, причем не только до, но и после 01.06.2018, как все теоретическое, требуемыми навыками никого не наделит, ее задача – дать представление и привить некоторую рефлексию.

Думаем и задействуем на начальном этапе групповое, под руководством сотрудников уголовно-судебного отдела участие в делах с присяжными.

А на местах в целях обеспечения уверенных исходных позиций и условий для вынесения справедливого и правосудного вердикта надо, и лучше – в формате координационной деятельности, принять исчерпывающие меры по обеспечению особой тщательности расследования уголовных дел об убийствах и умышленном причинении тяжкого вреда здоровью с летальным исходом, а также полноценного и действенного оперативного сопровождения судебных разбирательств вплоть до вступления итогового судебного решения в законную силу.

17
исполнение уголовных наказаний

 СИЗО

Как уже оговорился, глобальной проблематикой и если можно так выразиться, VIP-темой начавшегося года, как минимум оттеняющей многое остальное, является ситуация в наших следственных изоляторах.

Обратите внимание (на слайд) – ежемесячная среднесписочная численность обвиняемых и осужденных, право которых на несопоставимые с пыткой условия содержания нарушается, превышает 400 человек.

Ресурсы и возможности областного управления ФСИН России, если и не исчерпаны, то на грани этого.

Никогда и никому,… по большому счету,… в нашем кругу, кроме группы № 17 аппарата прокуратуры области, прокуроров Вельского района и Котласского межрайонного, до этого не было дела!

А это проблема всех и каждого задействованных в уголовном судопроизводстве, и именно из этого надо исходить.

Только хорошо понимать и даже не задаваться идеей механической разгрузки, в частности путем конкурса на выбор наиболее «достойных» для настоящей, не по-домашнему, изоляции от общества.

Это не наш метод! Наш – смотрите совместное указание от 30.06.2017, «О порядке исполнения уголовно-процессуального законодательства по установлению обстоятельств, характеризующих личность обвиняемого», о котором сказал в своем докладе прокурор области

Сбережение общества от тех, кто жить в нем и ладах с людьми и законом не хочет, наша первейшая задача.

Без перелимита состояние повседневной наполняемости следственных изоляторов, при условии сохранения отмечаемого сейчас и прогнозируемого состояния преступности, с учетом имеющихся резервов и перспектив развития уже заданных и показавших свой позитив тенденций может быть достигнут.

Решение, причем определяющим образом, видится в повышении пропускной способности следственных изоляторов, чего вполне возможно достичь действительным обеспечением разумных сроков уголовного судопроизводства, в том числе и в судебной стадии.

Сейчас же наши позиции, в первую очередь надзорные в досудебной части, пассивны и невнятны, особенно при продлении сроков действия самой суровой меры пресечения.

И в этой связи надо очень ответственно и критично проанализировать свою и под своей юрисдикцией деятельность, с предельным потенциалом продуктивной отдачи подготовить инициативы и предложения о подходах и концентрации усилий к предстоящему в марте заседанию координационного совещания руководителей правоохранительных органов области, где будут рассмотрены результатов исполнения постановления координационного совещания руководителей правоохра-нительных органов области от 31.03.2015 № 2 «О состоянии законности в деятельности органов предварительного расследования области по соблюдению разумных сроков уголовного судопроизводства, практике прокурорского надзора и ведомственного контроля в этой сфере».

УИИ

Либерализации принудительных мер уже отчетливо развела соотношение осужденных, отбывающих наказания в МЛС и без изоляции в пользу последних (на начало текущего года почти на 1,5 тыс. человек больше), и далее будет туда же…

А это иные требования к надзору, и даже вызов (за счет «качественной» перегруппировки спецконтингента), необходимость и новых подходов, и дополнительных усилий.

База беспокоет.

Что и как делается сейчас, с позиции весьма отдаленного факультатива, мягко говоря, вызывает нарекания.

Практически ничего более констатации фактов ненадлежащего исполнения служебных обязанностей сотрудниками уголовно-исполнительной инспекции и полиции в свете требований ст. 188 УИК РФ, формализма и фиктивности в их работе по контролю за соблюдением осужденными общественного порядка и выполнением ими возложенных судом обязанностей.

Безраздельно при этом господствует представление и оценка доблести актов прокурорского реагирования, ограниченное дисциплинарной экзекуцией нерадивых и виновных, к чему у должностных лиц УФСИН давно выработался стойкий иммунитет.

Да и то, отмечается, что при оказании практической и методической помощи с выездом на места работниками 17 группы аппарата, как правило, выявляется куда больше нарушений, чем непосредственным надзором. В частности, в истекшем году при выездах в прокуратуры Няндомского района, Онежскую и Приморскую межрайонные одним в каждом случае  сотрудником аппарата выявлено в 6 раз больше нарушений (24) нарушения закона, чем непосредственно надзирающими (4).

 

Удручающие результаты явили проведенные во исполнение решений коллегии прокуратуры области обобщения работы филиалов УИИ и надзора на таких направлениях как отмена условного осуждения и снятие судимости, приведение приговоров в соответствие действующим уголовным законом (порядок ст. 10 УК РФ).

Достойным исполнением отметились лишь прокуроры ЗАТО г. Мирный, Котласский межрайонный, Лешуконского и Плесецкого районов.

Остальные даже адекватности в понимании требуемого не обозначили.

Так что тут, Уважаемые прокуроры! сегодня не до корректив и совершенствования, не до новых подходов – речь может идти только об усилиях, причем с изучения действующего законодательства, а для усвоения сущностного в ст. 10 УК РФ – постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 № 4-П.

 

Безусловного, но компетентного и живого надзора ждут и требуют иные аспекты деятельности!

В частности, – сектор динамично развивающегося применения домашнего ареста.

Реальный же актив у нас пока на рассматриваемом направлении разве что в том, что относительно осужденных к обязательным работам, судя по Вашим, коллеги, докладам, ликвидированы наряды, образно говоря, на ЛВЗ.

 

Благодарю за внимание

 

 

 

 
Фильтр
Дата с по