Иллюстрация

Доклад прокурора Архангельской области Виктора Наседкина на расширенном заседании коллегии прокуратуры области 01.02.2018

02.02.2018

Уважаемые, коллеги!

Быстротечно завершился непростой прошедший год, насыщенный юбилейными событиями, среди которых 295-летие органов прокуратуры и 80-летие области. В августе мы справили 95 лет со дня образования региональной прокуратуры, заложив для потомков у входа в здание памятный камень.

Текущий год во всех его ипостасях предполагается не менее сложным, в политическом смысле важнейшим, в связи с предстоящими выборами Президента страны, где мы призваны обеспечить законность кампании.

В своем докладе я затрону наиболее важные направления проделанной работы, уделив внимания тому, как мы справились с поставленными на 2017 г. двумя главенствующими задачами.

*** Первое. Планировалось достичь реальный эффект в деле профилактики правонарушений, а также защитить имущественные и иные права и законные интересы граждан и организаций от преступности. Это смысл деятельности органов правоохраны, судебной системы и всей властной вертикали.

Казалось бы, предельно понятная для всех задача, которой, однако, до конца не прониклись, и в условиях падения жизненного уровня населения, преград преступности не поставили, оптимальных средств защиты граждан не нашли, зачастую, вследствие системных просчетов, недостаточной инициативности и профессионализма, недостаточного контроля за исполнением принятых решений.

Говорю об этом ответственно, исходя из данных анализа статистики и опыта правоприменения, который убеждает, что 4 % сокращение преступности в 2017 г., увы, не наша заслуга, а результаты действия декриминализации преступлений небольшой тяжести против имущества и здоровья человека, которых в сравнении с 2015 годом зарегистрировано по кражам меньше почти на 2,5 тысячи, а по побоям и подобным случаям – на 847! Вместе это 17 % прошлогодней преступности.

Система действующих в области силовых структур потенциально могла и должна была защитить имущественные интересы потерпевших от криминала. Однако, гражданам и организациям криминальными посягательствами нанесен колоссальный ущерб на общую сумму более 1,8 млрд. руб.!, реально возмещенный меньше, чем на 12 % (11,7 %).

На наших глазах вследствие безнаказанности в последние годы неуклонно росли случаи мошенничества, образовав сегодня массив почти в 2,5 тысячи деяний, их удельный вес с 2014 г. скакнул в 2 раза: с 6,2 до 12,7 %, при крайне низкой раскрываемости телефонных мошенничеств на уровне 4 %.

Такое положение можно охарактеризовать как полную беспомощность правоохранительной системы! И это при том, что координационным совещанием руководителей правоохранительных органов области еще в сентябре 2016 г. мы выработали целый комплекс мер, способных повлиять на оперативную обстановку. Ряд этих мер так и остались неисполненными, в том числе предоставленная законом возможность приостановления услуг связи по номерам SIM-карт и международным идентификаторам мобильного оборудования (IMEI-кодам).

Архиважное значение здесь имеет неформальная профилактика таких преступлений, донесение до каждого гражданина опасности переводов финансовых средств в «никуда».

Другой, давно назревшей проблемой, о которой говорилось многократно, является проблема противодействия преступлениям небольшой тяжести против здоровья человека, включая преступления, уголовное преследование по которым реализуется в частном порядке.

Несмотря на кажущуюся малозначительность темы, ее решение несет в себе мощный, проверенный временем потенциал профилактики особо тяжких и тяжких преступлений против личности. К сожалению, изменения уголовного закона в 2016 г. повлекли волну безнаказанного рукоприкладства не только в семье, но и в общественных местах при пассивном созерцании правоохранителей.

Судите сами: по свыше, чем 6 тысячам поступивших в 2017 г. в органы внутренних дел сообщениям о побоях, уголовные дела возбуждались только по каждому 50 (2,3 %), что само по себе вызывает определенные сомнения и опасения. Опасения оправдались, когда в Няндомском районе при проверке 53 направленных в суд и возвращенных оттуда материалов, областным аппаратом в четверти случаев инициированы возбуждения уголовных дел.

***Вторая амбициозная задача, которую мы решали в прошедшем году, предполагала достичь заметных результатов работы прокуроров по оздоровлению экономики, сохранности бюджетных средств и имущества, укреплению налоговой и платежной дисциплины.

Приведу несколько цифр, в значениях которых есть и толика прокурорского труда:

- улучшены показатели собираемости налогов и сборов в консолидированный бюджет на 15,9 млрд. руб. или почти на треть (30,1 %);

- в сравнении с 2016 г. размер задолженности по налогам и сборам снизился на 235 млн. руб. или на 4 %;

- с 216 млн. до 41 млн. руб., а это на 81 % уменьшился размер задолженности бюджетных учреждений области по страховым взносам и налоговым платежам.

Приведенные данные результат реализации совместного решения коллегий прокуратуры области и УФНС России по области, а также постановления координационного совещания руководителей правоохранительных органов области, касающегося вопросов выявления, пресечения и расследования налоговых преступлений.

В т.г. Президентом России, в связи с годами копившимися проблемами в лесной сфере, поставлена задача вывести из тени предприятия ЛПК, и это не только задача УФНС России по области, это наша общая задача, решение которой уже начато.

***В прошедшем году прокуратура области обратила пристальное внимание на исполнение органами государственной власти и местного самоуправления законодательства при учреждении подведомственных им государственных и муниципальных унитарных предприятий, казенных и автономных учреждений, отдача от которых должна быть гораздо весомей, в том числе и для бюджетов всех уровней.

Проведенной проверкой признано незаконными 126 целей и видов деятельности таких организаций, по искам облпрокуратуры 10 сделок по незаконной передаче предприятиями и учреждениями муниципального и государственного имущества третьим лицам признаны недействительными, 4 МУПа включены в план приватизации на т.г.,. по инициативе органов прокуратуры ликвидировано ГКУ АО «Дирекция по развитию Соловецкого архипелага», которое бездарно, а может быть и преступно (следствие покажет), осуществляло функции строительного контроля при возведении так необходимых в пос.Соловецкий водопроводных и канализационных сетей.

Этой же проверкой вскрыты случаи преступных действий руководителей МУП «Водоканал» г. Архангельска и АО «АРОИЖК», действующих вопреки интересам этих юридических лиц.

О состоянии законности проинформированы Губернатор области, Главный федеральный инспектор по области, Архангельское областное Собрание депутатов. Председателю Правительства области в связи с ненадлежащим осуществлением учредителями контрольных полномочий внесено представление. Выражаем надежду, что ситуация будет исправлена.

***Начиная с 2015 г. после принятия к исполнению протокольного решения межведомственной рабочей группы от 11.11.2015, предложившего понятный механизм работы с нарушениями платежной дисциплины в сфере потребления энергоресурсов, наблюдается позитивная динамика по погашению имевшихся задолженностей, с того времени сократившихся на 663 млн. руб. и по состоянию на начала текущего года составивших 1,8 млрд. руб.

Только за 2017 г. инициировано проведение 46 процессуальных проверок, столько же внесено представлений, объявлено 79 предостережений о возможном уголовном преследовании неплательщиков. Вследствие принятых мер за прошедший год погашены долги в размере более 170 млн. руб., а по всем направлениям на 307 млн. руб.

В благодарственном письме ОАО «Сети» работа с должниками награжденной сегодня прокуратуры г. Новодинска отмечена, как системная и неравнодушная к проблемам территории!

Вместе с тем, слабым местом на этом участке продолжает оставаться расследование уголовных дел, которые волокитятся, хотя уголовно-правовые прецеденты явились бы дополнительным стимулом для нерадивых плательщиков.

*** Год назад я говорил об изменениях в подходах региональной прокуратуры в отношениях с органами местного самоуправления. Эта работа нами проводится с 2014 г. и имеет цели: во-первых, снизить надзорное давление на местные власти, во-вторых, увязывать их многочисленные обязанности с малофинансовыми возможностями.

С удовлетворением отмечу, что уже наблюдаются заметные сдвиги в самой психологии такого надзора. С 2013 г. число выявленных нарушений в исполнительных органах местного самоуправления сократилось на 36,3 %, а число предъявленных исков с 1234 до 314 или на ¾! При этом не допущено ослабления надзора, он просто качественно видоизменен за счет внедрения практики конструктивного диалога, в том числе активного участия прокуроров в бюджетном процессе. В истекшем году в органы власти направлено более 200 информаций о корректировке бюджетов, в том числе его расходной части. Значительное число таких информаций учтено.

***О защите прав и законных интересов граждан в своем докладе расскажет курирующий заместитель прокурора области во второй части коллегии, я лишь отмечу, что как и в предыдущие годы мы скрупулезно занимались проблемами невыплат заработной платы, где свою эффективность доказала практика уголовного преследования работодателей.

В истекшем году возбуждено 15 уголовных дел по невыплате зарплаты, в том числе по результатам «общенадзорных» проверок – 6, в суды направлено 7 дел. Как результат, на начало 2018 г. размер статзадолженности сократился более, чем в 2,4 раза (на начало 2017 – 25,8 млн. руб.), выплачены долги по заработной плате на сумму почти 60 млн. руб. 1,5 тысячам гражданам.

Систематически на этом направлении работала действующая в прокуратуре области межведомственная рабочая группа, на заседании которой 07.09.2017 г. принято, я бы сказал, революционное решение о кардинальном пересмотре ранее сформировавшихся подходов рассмотрения сообщений о преступлениях, связанных с невыплатой заработной платы.

*** Не могу не затронуть вопросов координирующей функции органов прокуратуры по борьбе с преступностью, которая для нас не прихоть, а возложенная законом и Указом Президента России обязанность!

В 2017 г. в рамках координационной работы приняты значимые для противодействия преступности межведомственные документы:

1) 17 апреля указание о критериях оценки законности приостановления расследования уголовных дел о нераскрытых преступлениях;

2) 30 июня указание о порядке исполнения требований уголовно-процессуального законодательства по установлению обстоятельств, характеризующих личность обвиняемого.

Цель первого – сократить никому не нужный вал бессмысленных отмен за счет четкой организации первоначальных и иных неотложных следственно-оперативных действий.

В результате получилось сократить число бессмысленных отмен почти на четверть (22,9 %), и это с учетом того, что документ начал действовать только со II квартала.

Задача второго указания ориентирована на сбор и учет надлежащих характеризующих личность обвиняемого данных для избрания заслуженной меры пресечения и назначения справедливого наказания. Указание заработало со второго полугодия истекшего года, и мы явственно наблюдаем улучшение качества подготовки ходатайств следователями и дознавателями об избрании мер пресечения, а также возросший процент применения судами реальных мер наказания (с 49,7 % в 2016 г. до 56 % в 2017 г.).

Проверено, что совместная, взаимосогласованная, системная работа, верно расставленные приоритеты и контроль их реализации позволяют в короткие сроки добиваться достижения значительных результатов.

Вот конкретные примеры проведенных целенаправленных мер:

С 4 в 2015 г. до 203 домашних арестов в 2017 г. или в 50 раз! возросло применение этой меры пресечения, позволившей существенно разгрузить следственные изоляторы области. А ведь ранее эту меру и за меру-то не считали.

Другой пример: с 3 в 2016 до 68 случаев в 2017 г. возросло число выявленных преступлений по незаконному созданию юридических лиц, а проще говоря, фирм-однодневок, используемых в схемах неуплаты налогов.

Это неединичные, но весьма показательные примеры успешной работы, требующей продолжения.

***Важнейшим направлением прокурорской деятельности продолжает оставаться надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции, где значение предупредительных мер определяет уровень коррупционной зараженности. Давно проверен постулат, что благодатной почвой для такого рода явлений есть и будет: непрозрачность правоотношений, широта дискреционных возможностей чиновничества, аффилированность интересов.

26 октября 2017 г. на координационном совещании правоохранительных органов мы подвели итоги работы по выполнению мероприятий Национального плана противодействия коррупции на 2016-2017 гг. и определили основные задачи, главная из которых – декриминализация сфер и отраслей, наиболее подверженных коррупционным рискам, а не погоня за мелкими взяточниками, когда из 134 выявленных фактов мздоимства 52 или почти 40 % (38,8 %) приходится на двух лиц образовательных учреждений.

На протяжении последних лет мы регистрировали увеличение числа нарушений законодательства о противодействии коррупции, однако в 2017 г. их количество сократилось на 1/3 до 2,3 тысяч при том, что спрос и требовательность на этом участке остались прежними. Полагаем, что это тот случай, когда количество начинает переходить в качество и массированные профилактические меры дают результаты. Поживем, увидим…

Тем не менее, в истекшем году за преступления коррупционной направленности привлечены к уголовной ответственности, 133 лица, в том числе: депутаты Архангельской городской Думы (Алиев Г.А.о., Яковлев К.Е.), заместитель руководителя МТУ Росимущества (Шмырев М.В.), советник мэра Архангельска (Кузнецов И.И.), главы органов местного самоуправления (Гайдуков Д.П., Пилипчук С.В.); в связи с утратой доверия уволено 12 должностных лиц, против 1, а значит практика увольнения по этому основанию заработала; прекращены полномочия 1 (0) депутата областного Собрания, 16 (0) депутатов представительных органов местного самоуправления.

Принятыми мерами, в том числе во взаимодействии с администрацией губернатора, исключен формальный подход при вынесении актов прокурорского реагирования и досрочном прекращении депутатских полномочий при малозначительности совершенного правонарушения.

Вместе с тем, на территории области не выявлено ни одного факта приобретения должностными лицами органов власти имущества, стоимость которого существенно превышала бы его реально полученные доходы. Это не значит, что таких случаев нет, это значит – не дорабатываем, не довзаимодействуем!

***Завершая доклад, благодарю всех работников органов прокуратуры и присутствующих здесь коллег за совместно проделанную в прошедшем году работу во благо укрепления законности и правопорядка!

Спасибо за внимание!

Иллюстрация

Выступление первого заместителя прокурора области Николая Калугина на заседании коллегии прокуратуры области по итогам работы в 2017 г.

02.02.2018

"О ситуации в работе на отдельных направлениях, необходимости актуализации подходов и усилий"


 

Уважаемые
Нели Евгеньевна, Виктор Анатольевич,
члены коллеги, коллеги!

 Вступление

Оценивая положение дел в зоне своей персональной ответственности, результаты работы приданных подразделений аппарата прокуратуры области и сложившуюся ситуацию на соответствующих направлениях, тезисно и даже, в силу ограничивающего регламента, штрихами попытаюсь обозначить и донести ряд моментов и позиций, диктующих необходимость корректив в подходах, их актуализации, где-то перегруппировки сил и оптимизации усилий.

Итак…

12
уголовно-судебное направление

О нашей важнейшей, как она определена в отраслевом приказе Генерального прокурора (от 25.12.2012 № 465 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства»), функции – участии в рассмотрении судами уголовных дел.

 Закономерное вслед за отгремевшей резким вторжением в статистику преступного декриминализацией середины 2016 г. и развившейся затем тенденции снижения уровня преступности достаточно значимое сокращение рассмотренных судами уголовных дел – фактически на десятую часть (-9,7 %) и на -5,9 % по лицам, по известному закону соотношения количества и качества, создало условия для более результативного влияния на законность судебных постановлений.

Конечно же, возможность использована…

Это и отмечаемые пока только в позитивном ключе передовые в стране позиции в применении, точнее – неприменении «особого» порядка принятия судебных решений, и стабилизация не более чем в локальном варианте противостояния с судом по нереабилитирующим прекращениям, и наконец-то проявившееся в понимаемом значении осуждение «к свободе», а также трехкратный прирост воздействия судебной власти частными постановлениями по нашей инициативе на порождающие и способствующие криминалу причины и условия (167 против 53).

Но… 

За истекший год мы имеем 22 (2016 г. – 12) судебных решения, реабилитирующих по всем пунктам предъявленного обвинения 25 (14) лиц.

Успехи предшествовавшего года рухнули, откатились на позиции двухлетней давности, когда судами было реабилитировано 26 лиц.

Разбор всех и каждого в отдельности случая, с некоторой долей условности выделяет:

неполноту, а если прямо – откровенную бездарность расследования и надзора за ним – 7 дел (Гладких, Комиссарова, Быковский, Мышов, Мурушкей и др.)

несоотносимые с существом деяния формулировки обвинения – 2 дела (Юрченко, Елисеев)

непродуманное и не взвешенное применение уголовного закона – 3 дела (Княжев, Коломинова, Артемьева)

ошибка государственного обвинения – 1 дело (Маминов)

симбиоз в виде элементарной безответственности следствия, досудебного надзора и государственного обвинителя – 1 дело (Уланова)

и то, что позволяем себе именовать «судебной оценкой» – 6 дел (дело ХиТ, Хабарова, Ермолин (колодец), Клочков, Ермолин («находка»), Кишкин)

Более глубокий анализ здесь с учетом позиции проверочных судебных инстанций запланирован ПДРГ-189/29, будет доведен на места.

Но в качестве уже ясного, что называется еще вчера следовало бы серьезно скорректировать подходы, актуализировать в практическом применении конституционное – толкование сомнений исключительно в одну, известную, пользу; исключить поверхностное или основанное только на собственной, какой бы непогрешимой она не казалось, убежденности, не подкрепленной совокупностью объективных и однозначно понимаемых фактических обстоятельств.

И еще – пора, наконец, определяться в позиционном подходе к малозначительности. Звучало ранее, но не более, застенчиво как-то заикались… напомню – когда решался вопрос обоснованности уголовного преследования глав поселений за растрату 6, а было и 3 тысяч рублей на уплату наложенных на них административных штрафов.

Особый порядок судебного разбирательства…

Единственной установкой с самого начала борьбы с «особо порядковой», … как тогда определялось, – вакханалией было и остается обеспечение принятия законного итогового решения.

А снижение удельного веса дел, разрешенных в суде «по особому» как самоцель никогда не обозначалась и не приветствовалась.  

Только вот закрадываются подозрения, что именно этим и стало для некоторых или… того хуже – многих.

Минувший год ознаменован нашими возражениями против особого порядка по 789 делам в отношении 879 лиц, из них в целях назначения справедливого наказания – по 720 делам, при сомнениях в обоснованности квалификации – по 65 делам, для дополнения расследования, то есть чтобы поработать за расследователей, – по 4 делам.

Результат объективно ничтожный – самооговоров не выявлено (суд, причем – второй инстанции, типа такое нашел – дело Быковского), квалификация изменялась в единичных случаях, для «утяжеления» обвинения дела не возвращались.

Лишь по 6 делам, но в знаковом для нашего понимания закона проблеске, наказание превысило 2/3 от максимального (г. Архангельск – 3, Верхне-Тоемский район – 2, Виноградовский район – 1).

Надо все очень взвешенно осмыслить…

И существенно оптимизировать наши практические шаги, в том числе имея ввиду, не побоюсь того слова, глобальную проблему текущего дня – перегруз СИЗО!

 

Тревожное определяется в использовании «спецособого» порядка, связанного с досудебным соглашением о сотрудничестве.

Об одном не очень понятном «сговоре» со всеми тремя соучастниками одного покушения на убийство упоминал в контексте надругательства над потерпевшим на заседании коллегии прокуратуры области 31.05.2017, посвященном соблюдению конституционных прав граждан в уголовном судопроизвосдтве.

Сейчас вплыл не менее удивительный – сотрудничество со сбытчиком наркотиков, все содействие которого правосудию ограничилось собственным бичеванием и изобличением и без него изобличенного да еще и изобличившего его же наркопотребителя.

Может быть имеет смысл реанимировать не такие уж и обременительные усилия недавнего прошлого – согласование с аппаратом прокуратуры области каждого решения о заключении соглашения о досудебном сотрудничестве?        

       

Разумеется, стоя у порога революционных преобразований отправления правосудия на районном уровне – введения суда присяжных, надо действовать хотя бы так, чтобы новелла не стала для нас подобием наступления зимы для коммунальных служб.

Учебно-методическая работа, что уже проведена (два выездных занятия в формате «деловой игры», многодневный семинар для государственных обвинителей, памятка по участию в разбирательстве уголовного дела в такой процедуре, учебный фильм с обвинительной речью перед коллегией присяжных победителя Всероссийской конкурса «Лучший государственный обвинитель» (2016 г.) старшего прокурора уголовно-судебного отдела прокуратуры области Зворыкиной М.Н.) и должна быть продолжена, причем не только до, но и после 01.06.2018, как все теоретическое, требуемыми навыками никого не наделит, ее задача – дать представление и привить некоторую рефлексию.

Думаем и задействуем на начальном этапе групповое, под руководством сотрудников уголовно-судебного отдела участие в делах с присяжными.

А на местах в целях обеспечения уверенных исходных позиций и условий для вынесения справедливого и правосудного вердикта надо, и лучше – в формате координационной деятельности, принять исчерпывающие меры по обеспечению особой тщательности расследования уголовных дел об убийствах и умышленном причинении тяжкого вреда здоровью с летальным исходом, а также полноценного и действенного оперативного сопровождения судебных разбирательств вплоть до вступления итогового судебного решения в законную силу.

17
исполнение уголовных наказаний

 СИЗО

Как уже оговорился, глобальной проблематикой и если можно так выразиться, VIP-темой начавшегося года, как минимум оттеняющей многое остальное, является ситуация в наших следственных изоляторах.

Обратите внимание (на слайд) – ежемесячная среднесписочная численность обвиняемых и осужденных, право которых на несопоставимые с пыткой условия содержания нарушается, превышает 400 человек.

Ресурсы и возможности областного управления ФСИН России, если и не исчерпаны, то на грани этого.

Никогда и никому,… по большому счету,… в нашем кругу, кроме группы № 17 аппарата прокуратуры области, прокуроров Вельского района и Котласского межрайонного, до этого не было дела!

А это проблема всех и каждого задействованных в уголовном судопроизводстве, и именно из этого надо исходить.

Только хорошо понимать и даже не задаваться идеей механической разгрузки, в частности путем конкурса на выбор наиболее «достойных» для настоящей, не по-домашнему, изоляции от общества.

Это не наш метод! Наш – смотрите совместное указание от 30.06.2017, «О порядке исполнения уголовно-процессуального законодательства по установлению обстоятельств, характеризующих личность обвиняемого», о котором сказал в своем докладе прокурор области

Сбережение общества от тех, кто жить в нем и ладах с людьми и законом не хочет, наша первейшая задача.

Без перелимита состояние повседневной наполняемости следственных изоляторов, при условии сохранения отмечаемого сейчас и прогнозируемого состояния преступности, с учетом имеющихся резервов и перспектив развития уже заданных и показавших свой позитив тенденций может быть достигнут.

Решение, причем определяющим образом, видится в повышении пропускной способности следственных изоляторов, чего вполне возможно достичь действительным обеспечением разумных сроков уголовного судопроизводства, в том числе и в судебной стадии.

Сейчас же наши позиции, в первую очередь надзорные в досудебной части, пассивны и невнятны, особенно при продлении сроков действия самой суровой меры пресечения.

И в этой связи надо очень ответственно и критично проанализировать свою и под своей юрисдикцией деятельность, с предельным потенциалом продуктивной отдачи подготовить инициативы и предложения о подходах и концентрации усилий к предстоящему в марте заседанию координационного совещания руководителей правоохранительных органов области, где будут рассмотрены результатов исполнения постановления координационного совещания руководителей правоохра-нительных органов области от 31.03.2015 № 2 «О состоянии законности в деятельности органов предварительного расследования области по соблюдению разумных сроков уголовного судопроизводства, практике прокурорского надзора и ведомственного контроля в этой сфере».

УИИ

Либерализации принудительных мер уже отчетливо развела соотношение осужденных, отбывающих наказания в МЛС и без изоляции в пользу последних (на начало текущего года почти на 1,5 тыс. человек больше), и далее будет туда же…

А это иные требования к надзору, и даже вызов (за счет «качественной» перегруппировки спецконтингента), необходимость и новых подходов, и дополнительных усилий.

База беспокоет.

Что и как делается сейчас, с позиции весьма отдаленного факультатива, мягко говоря, вызывает нарекания.

Практически ничего более констатации фактов ненадлежащего исполнения служебных обязанностей сотрудниками уголовно-исполнительной инспекции и полиции в свете требований ст. 188 УИК РФ, формализма и фиктивности в их работе по контролю за соблюдением осужденными общественного порядка и выполнением ими возложенных судом обязанностей.

Безраздельно при этом господствует представление и оценка доблести актов прокурорского реагирования, ограниченное дисциплинарной экзекуцией нерадивых и виновных, к чему у должностных лиц УФСИН давно выработался стойкий иммунитет.

Да и то, отмечается, что при оказании практической и методической помощи с выездом на места работниками 17 группы аппарата, как правило, выявляется куда больше нарушений, чем непосредственным надзором. В частности, в истекшем году при выездах в прокуратуры Няндомского района, Онежскую и Приморскую межрайонные одним в каждом случае  сотрудником аппарата выявлено в 6 раз больше нарушений (24) нарушения закона, чем непосредственно надзирающими (4).

 

Удручающие результаты явили проведенные во исполнение решений коллегии прокуратуры области обобщения работы филиалов УИИ и надзора на таких направлениях как отмена условного осуждения и снятие судимости, приведение приговоров в соответствие действующим уголовным законом (порядок ст. 10 УК РФ).

Достойным исполнением отметились лишь прокуроры ЗАТО г. Мирный, Котласский межрайонный, Лешуконского и Плесецкого районов.

Остальные даже адекватности в понимании требуемого не обозначили.

Так что тут, Уважаемые прокуроры! сегодня не до корректив и совершенствования, не до новых подходов – речь может идти только об усилиях, причем с изучения действующего законодательства, а для усвоения сущностного в ст. 10 УК РФ – постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 № 4-П.

 

Безусловного, но компетентного и живого надзора ждут и требуют иные аспекты деятельности!

В частности, – сектор динамично развивающегося применения домашнего ареста.

Реальный же актив у нас пока на рассматриваемом направлении разве что в том, что относительно осужденных к обязательным работам, судя по Вашим, коллеги, докладам, ликвидированы наряды, образно говоря, на ЛВЗ.

 

Благодарю за внимание

 

 

 

Иллюстрация

Выступление заместителя прокурора области Сергея Акулича на заседании коллегии прокуратуры области по итогам работы в 2017 г.

02.02.2018

Уважаемые Нелли Евгеньевна, Виктор Анатольевич, коллеги!

В 2017 году органы прокуратуры области были ориентированы на укрепление законности и правопорядка в регионе, защиту конституционных прав граждан, интересов общества и государства.

Особое внимание, как и прежде, прокурорами уделялось исполнению законодательства в сфере экономики, важными оставались вопросы соблюдения социальных прав граждан – основные усилия направлялись на пресечение фактов невыплаты им заработной платы, необеспечения жильем, медицинской помощью, качественными коммунальными услугами.

Наиболее проблемные вопросы, характерные для региона, рассмотрены на заседаниях коллегии прокуратуры области (2 – годовое и полугодовое, 4 – тематических).

Фактически сегодня мы подводим итоги за 5 прошедших лет работы возглавляемой Вами Виктор Анатольевич прокуратуры области.

Безусловно достигнуты определенные результаты – в первую очередь я бы хотел отметить изменение подходов прокуроров к осуществлению надзора.

В большинстве случаев мы добились ухода от формализма, «гонки» за показателями.

Практически исключили факты подмены контролирующих органов, хотя, к сожалению, иногда приходится это делать.

И самое главное изменился подход прокуроров к выбору приоритетности надзора – работа нацелена на достижение конкретного результата.

Остановлюсь на приоритетах, которым уделялось внимание в прошедшем году.

Учитывая, что важнейшим условием жизнедеятельности населения является экономическая составляющая, целевое и эффективное использование бюджетных средств, решение задач, поставленных государством, в 2017 году особое внимание прокурорами уделялось реализации государственных программ, которых в регионе насчитывается 29, включая адресные и иные, с общим объемом финансирования около 64 млрд. руб.

В целом надзор свидетельствует о том, что приоритеты выбраны правильно и эта сфера по-прежнему требует пристального внимания, так как хищения при реализации программ допускаются повсеместно и как результат – целевые показатели не достигаются. 

Прокурорскими проверками выявлено около 900 (2016 г. – свыше 400) нарушений закона по 18 государственным программам. В целях их устранения приняты меры реагирования, в том числе за год в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ в следственные органы направлено 36 материалов на сумму хищений почти 66 млн. руб., по ним уже возбуждено 27 уголовных дел (2016 г. – 12).

Одной из причин, негативно влияющих на качество выполнения программных мероприятий, является хищение бюджетных средств. В этой связи важно и нужно осуществлять поэтапный контроль за их расходованием, прогнозировать криминогенные угрозы и пресекать преступные действия, принимая своевременные и эффективные превентивные меры, используя возможности депутатского корпуса, общественных организаций и граждан.

Так, после вмешательства прокуратуры ЗАО «СМУ-303», принимающий участие в реализации программы развития Соловецкого архипелага, скорректировал плату за выполненные им работы по строительству очистных сооружений в поселке Соловецкий на сумму более 22 млн. руб. При этом по представлению прокуратуры области ликвидировано ГКУ АО «Соловецкая дирекция», осуществляющее строительный контроль, его функции переданы ГКУ АО «Главное управление капитального строительства».

Уже имеются осужденные по уголовным делам, возбужденным в этой сфере по инициативе прокуроров.

К примеру, приговором Октябрьского районного суда г. Архангельска в феврале 2017 г. за совершение хищения бюджетных средств в сумме около 3 млн. руб., выделенных ему для развития бизнеса в сфере транспортных услуг, осужден индивидуальный предприниматель Вальков С.В., с него в полном объеме взыскан ущерб.

Следует отметить, что системная работа прокуроров с органами финансового контроля, в том числе проведенные в отношении них проверки и принятые меры реагирования, дали положительный результат. Ими чаще стали выявляться факты нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств, появилась заинтересованность в окончательном результате.

Между тем, серьезные нарекания вызывает финансовый контроль за реализацией программ со стороны государственных органов власти области, как главных распорядителей бюджетных средств.

Так, должностными лицами ГКУ АО «Центр обеспечения мероприятий гражданской защиты» и ПАО «Ростелеком» похищено свыше 11 млн. руб. при исполнении государственного контракта, поскольку предусмотренное им запасное оборудование, якобы переданное и поставленное исполнителем, не обнаружено ни в Архангельской, ни в Вологодской области, куда выезжали наши сотрудники. При этом с 2013 г. данное учреждение трижды проверялось учредителем - агентством государственной противопожарной службы и гражданской защиты области. Прокуратурой области инициировано уголовное преследование данных должностных лиц, в Правительство области внесено представление.

С 2017 года регион участвует в проекте «Формирование комфортной городской среды», основной целью которого является благоустройство дворовых территорий. Финансирование на 2017 г. составило почти 300 млн. руб., на 2018 г. запланировано выделить около 350 млн. руб. на благоустройство 207 таких объектов. Учитывая, что прокурорами при его реализации уже выявляются нарушения закона, необходимо обратить на это направление особое внимание.

Наиболее активно в названной сфере надзора в прошедшем году работали прокуроры г. Архангельска, Котласский и Онежский межрайонные, г. Коряжмы, Устьянского, Вельского районов.

Между тем, низкая эффективность этой деятельности в прокуратурах Каргопольского, Красноборского, Коношского, Ленского, Шенкурского районов, которым предлагаю сделать соответствующие выводы.

В прошлом году прокуратурой уделено пристальное внимание 9 инвестиционным проектам в области освоения лесов, реализуемым на территории области.

Надзор свидетельствует о том, что и данная сфера правоотношений вовлечена в криминальную составляющую, где отдельные хозяйствующие субъекты с попустительства должностных лиц Правительства Архангельской области превратили инвестиционные проекты в формализм, без достижения конкретных результатов, при этом, получая от государства льготы и преимущества. По мерам прокурорского реагирования из перечня приоритетных исключен инвестиционный проект ООО «Поморский лесной технопарк» и возбуждено уголовное дело в связи с причинением ущерба государству на сумму более 20 млн. руб.

Аналогичного прокурорского внимания требуют иные инвестиционные проекты, реализуемые в сферах строительства, ЖКХ, сельского хозяйства, судостроения, социального обеспечения, образования, всего их насчитывается 31. При этом, по данным Правительства региона планируется заключение еще 52 подобных проектов.

******

В марте текущего года предстоит важнейшее политическое мероприятие – выборы Президента Российской Федерации.

Обращаю внимание прокуроров, что выборы – это не только подготовка избирательных участков, подсчет голосов.

По сути это оценка нашими гражданами состояния законности на поднадзорных территориях.

На политическую активность населения в первую очередь оказывает влияние состояние законности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, качество и стоимость этих услуг, своевременная и в размере, установленным законом, заработная плата, доступность образования и здравоохранения.

Стоит отметить, что в результате принятых организационных мер положительная динамика наблюдается при подготовке и прохождении отопительного периода, который второй год подряд начат своевременно и повсеместно. Благодаря этому снижается количество обращений граждан в этой сфере (с 1612 до 1107), однако число выявляемых прокурорами нарушений практически остается на прежнем уровне (2016 г. – 1659, 2017 г. – 1425), больше их – в городах Архангельске (214), Северодвинске (171), Вельском районе (168). 

Многочисленные аварии и несвоевременное их устранение вызывают обоснованное недовольство граждан.

Поэтому прошу не допускать ослабления надзора, чрезвычайных ситуаций, сосредоточить усилия на деятельности аварийных служб, требовать от них устранения аварий в установленный законом срок.

Актуальным для нашей области остается надзор за деятельностью фонда капитального ремонта многоквартирных домов. Несмотря на улучшение ситуации и увеличение отремонтированных домов в 2 раза (с 201 в 2016 г. до 435 в 2017 г.), нарушения в этой сфере распространены. Не завершены ремонты еще 70 домов, наибольшее количество их в городах Северодвинске (33) и Архангельске (21). При этом отдельные дома ремонтируются более года, а граждане порой вынуждены проживать в «нечеловеческих» условиях. По одному из таких фактов возбуждено уголовное дело в отношении главы Каргопольского района, который заселил на время ремонта граждан в несоответствующее предъявляемым требованиям жилье – без отопления, водоснабжения и электроснабжения. 

Пути решения этих проблем обозначены в решении коллегии прокуратуры области от 27 июня 2017 года, к исполнению которого прошу отнестись добросовестно!

Прокуратура области на протяжении последних трех лет отстаивала права работников обеспечивая им выплату минимального размера оплаты труда с начислением на него районного коэффициента и «северных» надбавок, в интересах граждан в суды предъявлено более 5 тысяч исков, которые исполнены.

К сожалению, практика Верховного Суда Российской Федерации 2016 года, воспринятая положительно чиновниками, приостановила деятельность прокуроров более чем на год.

Однако наша правота подтверждена Конституционным Судом Российской Федерации. Эту работу необходимо активизировать, ни в коем случае не допускать фактов сокращения законно установленных размеров заработной платы. 

Еще одной наиболее уязвимой сферой жизнедеятельности является доступность здравоохранения.

Надзорная практика свидетельствует о многочисленных нарушениях, допускаемых в этой области правоотношений.

К ним относятся: несвоевременное обеспечение граждан лекарствами и препаратами медицинского назначения; отсутствие в медицинских учреждениях необходимого количества персонала, в том числе специалистов узкой направленности; в отдельных муниципальных образованиях медицинские учреждения закрываются  без соблюдения всех необходимых процедур.  

С 9 января текущего года вступил в силу 465 Федеральный закон, которым внесены изменения в Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», касающиеся ликвидации медицинских организаций, прекращении деятельности их обособленных подразделений.

Требования о ликвидации учреждений здравоохранения ужесточены, а в отдельных случаях необходимо учитывать мнение местного населения.

Предлагаю прокурорам в каждом случае принятия решения о ликвидации медицинского учреждения организовывать проверки исполнения законодательства с принятием при наличии оснований своевременных мер прокурорского реагирования и недопущения массовых нарушений прав граждан.

Особого внимания требует соблюдение прав инвалидов. В результате принятых мер в прошлом году выявлено почти 400 нарушений (в 2016 г. – 227). 

По-прежнему эта категория не обеспечивается необходимыми лекарствами, не имеет доступа к объектам социальной инфраструктуры, в том числе к медицинским учреждениям, многофункциональным центрам, а проблема с доступностью к общественному транспорту властью даже не решается (пазики).  

Усиление прокурорского надзора в этой сфере требует от нас приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 23 января 2018 года № 24.

Учитывая имеющиеся в регионе проблемы в области медицины в первом полугодии текущего года запланирована соответствующая проверка.

Прошу отнестись к этому мероприятию добросовестно и организовать его на должном уровне.

******

Во втором полугодии 2017 г. нами проанализировано состояние законности в сфере исполнения административного наказания в виде обязательных работ.

Установлено, что эффективность с его реализацией снижалась из года в год: с 45 % в 2014 г. до 22 % в первом полугодии 2017 г.

Основные причины – отсутствие взаимодействия между органами местного самоуправления, службой судебных приставов и организациями, в которых отбываются обязательные работы; ненадлежащий контроль со стороны судебных приставов за реальным исполнением названного наказания.

Повсеместно отмечены факты волокиты при совершении исполнительных действий, десятки производств не содержат в себе ничего, кроме постановлений об их возбуждении. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой области руководителю УФССП России по области и НАО внесено представление, в отношении виновных лиц назначены служебные проверки.

У органов власти отсутствует заинтересованность в эффективном использовании бесплатного труда лиц, отбывающих такое наказание, в решении проблем благоустройства населенных пунктов.

В отдельных муниципальных образованиях перечень объектов для отбывания наказания в виде обязательных работ содержал ряд коммерческих организаций (например, по г. Архангельску – АО «Алвиз»), деятельность которых не связана с выполнением общественно-полезных работ, либо недействующих организаций.

В результате принятых прокурорами мер, эти муниципальные акты откорректированы. Теперь в перечнях преобладают администрации поселений и округов, муниципальные унитарные предприятия сферы ЖКХ.

О состоянии законности в этой сфере прокуратурой области проинформированы исполняющий обязанности председателя Архангельского областного суда, Губернатор области, главы муниципальных образований, горрайпрокурорам аппаратом направлено информационное письмо.

Как результат, по итогам 2017 г. удалось добиться двукратного повышения показателя реального исполнения наказания в виде обязательных работ до 44 %.

Вместе с тем, при проверке организаций, в которых отбываются обязательные работы, установлены факты коррупционных проявлений, имеющих уголовно-правовую составляющую.

Так, руководитель ЖЭУ № 5 СМУП «ЖКХ» (г. Северодвинск) отбывал наказание по месту своей работы, контролировал отбытие наказания мастер этого же участка, находящийся в его непосредственном подчинении. Как результат – фальсификация табеля учета количества отбытых часов. По инициативе прокуратуры г. Северодвинска возбуждено и расследуется уголовное дело.

Указанное свидетельствует, что даже эти цифры об эффективности требуют тщательного анализа.

Особое внимание на это направление необходимо обратить прокурорам г. Архангельска, Верхнетоемского района, Котласскому и Приморскому межрайонным, где процент исполнения данного вида наказания ниже среднеобластного.

******

Уважаемая Нелли Евгеньевна, Виктор Анатольевич! В завершении доклада хотелось бы отметить, что сформированный аппарат прокуратуры области способен решить поставленные перед нами задачи.

Доклад окончен, спасибо за внимание!

 

Иллюстрация

Выступление заместителя прокурора области Владимира Ананьева на заседании коллегии прокуратуры области по итогам работы в 2017 г.

02.02.2018

Об актуальных вопросах надзора за процессуальной
деятельностью органов расследования и исполнением законов
о несовершеннолетних и молодежи

 Уважаемые коллеги !

I. В прошедшем году прокурорами продолжена реализации системных мер по противодействию преступности и обеспечению законности в работе органов предварительного расследования.

  1. Вместе с тем, при сокращении в целом числа зарегистрированных преступлений (на 4,0%), причина озвучена – декриминализация деяний небольшой тяжести (-1284 преступления), сохранилась тенденция роста ряда насильственных и имущественных преступлений - умышленных убийств (+29,1%), разбоев (+13,0%), грабежей (+3,0%), мошенничеств (+5,2%), вымогательств (+46,5%).

Общая раскрываемость преступлений осталась практически на прежнем уровне – 60,1%.

Значительно возросло количество преступных посягательств в Котласском районе (+10,3%), причем за счет их тяжкой и особо тяжкой категорий (+22,7%).

Причины роста конкретных преступлений, в том числе как индикаторов социально-экономических проблем, их раскрываемости,  должны постоянно быть в поле зрения прокуроров, прежде всего при организации координационных мероприятий, надзора за профилактической работой правоохранительных органов и оперативно-розыскной деятельностью.  

  1. Несмотря на, как уже сказано, прямые установки координационного совещания (от 30.09.2016), не удалось обеспечить эффективное противодействие телефонным мошенничествам.

Дополню, что зарегистрировано 1456 (813) таких преступлений, - почти в 2 раза больше, чем в предыдущем году, подавляющее большинство этих уголовных дел – 1211 (561) приостановлено, в суд направлено всего  13 (4),  50 переданы по территориальности в другие субъекты (талоны уведомления поступили на 38).

При этом только 18,5 (8,4) % уголовных дел возбуждены в первые 3 суток, а полномочия по блокированию sim-карт и мобильных телефонов по IMEI-кодам полицией не использованы ни разу.

С учетом данного сегодня поручения будут приняты адекватные меры в т.ч. проработана возможность обращения прокуроров с соответствующими заявлениями в суд.

  1. В докладе отмечено, что в июне прошлого года на места направлено указание руководителей правоохранительных органов об установлении обстоятельств, характеризующих личность обвиняемого, его внедрение должно было снять многие вопросы, возникающие при избрании мер пресечения и назначении наказания.

Выборочный опрос, поведенный при подготовке к коллегии, подтвердил, что оно не во всех случаях доведено до следователей, на что сегодня уже обращено внимание прокуроров.   

Тем не менее, в результате в т.ч. его применения – количество отказов судов в удовлетворении ходатайств о заключении под стражу по мотивам, связанным с личностью обвиняемых, во втором полугодии 2017 г. снизилось на 14,8 % (с 54 до 46), в избрании домашнего ареста  - на 36,4 % (с 33 до 12).       

  1. По-прежнему массовый характер носит незаконное приостановление расследования, прокурорами отменено 2210 (2865) таких постановлений.

Действие совместного указания от апреля 2017 г. о критериях законности приостановления расследования неочевидных преступлений (по п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ), призванного минимизировать необоснованные приостановления и их многочисленные формальные отмены прокурорами и руководителями следствия, способствовало тому, что количество приостановленных уголовных дел сократилось на 7,7 % (с 11601 до 10708), а отмен этих решений  - на 18,6 % (с 3632 до 2957), в т.ч. прокурорами на 22,9 % (2865 до 2210), руководителями следственных органов – на 2,6 % (с 767 до 747).

  1. Неудовлетворительно организована работа по сообщениям о ДТП, в которых погибли люди или причинен тяжкий вред их здоровью.

Как правило, это всегда большой общественный резонанс.

Однако, при наличии явных признаков преступлений, почему-то проводятся административные расследования, месяцами длятся процессуальные проверки, годами расследуются уголовные дела, нередко они незаконно приостанавливаются, что остается без внимания прокуроров.

В Шенкурском районе уголовное дело по ДТП с тяжким вредом здоровью возбуждено через 3 года после его совершения, в Красноборском районе аналогичное дело расследовалось почти 3 года. В Вилегодском районе волокита по делу о ДТП, совершенном в состоянии опьянения, в котором пострадали 4 и погиб 1 человек, способствовала тому, что подозреваемым, длительное время остававшимся безнаказанным и имеющим водительское удостоверение, вновь совершено ДТП со смертельным исходом, возбуждено еще одно уголовное дело.

По этим фактам проведены служебные проверки, виновные прокурорские работники привлечены к ответственности.

  1. Справедливо вызывает нарекания исполнение Методических рекомендаций Генеральной прокуратуры и МВД России по работе по делам частного обвинения – категории дел, имеющих, как отмечено, значительный профилактический потенциал, повышающих правовую грамотность и культуру граждан.

Из направленных полицией в суд 628 заявлений потерпевших, почти 43% (267) возвращены в связи с недостатками при их составлении, а в Красноборском, Няндомском, Шенкурском районах – все такие заявления. Повторно передано в суд лишь 86 (32,2%) материалов, по делам данной категории за год вынесено всего 133 приговора.

Такой «эффективной» работе полиции способствовало полное отсутствие, в ряде случаев, прокурорского надзора, лишь 11 прокуроров реагировали на нарушения -  в основном в конце года после служебной поверки, проведенной в связи с серьезными недостатками на этом направлении в прокуратуре Няндомского района.   

  1. Последовательно проводилась работа по пресечению принятия следователями заведомо незаконных процессуальных решений, т.н. «интеллектуальных подлогов», по таким фактам в органы СКР направлено 5 материалов.

По результатам проверки СБ УМВД в отношении начальника следственного отдела ОМВД по Вилегодскому району за вынесение заведомо незаконных постановлений о приостановлении расследования возбуждено  уголовное дело – похоже, единственный случай в Российской Федерации.

Задача прокурора района – обеспечить надзор за его расследованием в кратчайшие сроки.

  1. Не изжита практика задержания в административном порядке лиц, подозреваемых в совершении преступлений, даже тогда, когда они задерживаются на месте преступления, либо потерпевшие прямо на них указывают. Такие случаи имели место в гг. Архангельске, Северодвинске, Вельском и других районах.

Подобные факты должны решительно пресекаться.

  1. Уже отмечалось, что усилиями прокуроров активизировано применение домашнего ареста, он избран 203-м (весь 2016 г. - 68, 2015 – 4) лицам, во всех районах области.

Но, есть и проблемы.

Уголовно-исполнительными инспекциями следователям направлены  уведомления (310) о нарушении условий отбывания этой меры пресечения 103 обвиняемыми, но лишь 24 из них она была изменена на заключение под стражу, 3 объявлены в розыск.  

  1. Продолжает оставаться актуальным вопрос прекращения уголовных дел по нереабилитирующим основаниям (ст. 25, 28 УПК РФ). При том, что соотношение существенно изменилось в пользу следствия, где прекращен 61,0 % дел (1623 из 2702) против 48 % (1568 из 3272) в предыдущем году.
  2. Допускаются факты, когда руководители следственных органов отменяют постановления о возбуждении уголовных дел через длительное время - до 2 месяцев, после их вынесения, подменяя тем самым решения о прекращения дел, естественно, для улучшения показателей работы. Это имело место в 7 районах, когда после таких отмен и формальных дополнительных проверок в возбуждении уголовных дел оказано, что прокурорами оставлено без внимания.
  3. Не удалось улучшить качество следствия, прокурорами для дополнительного расследования возвращено 304 (311) дела, судами - 79 (62), вынесено 14 (7) оправдательных приговоров, только по инициативе прокуроров в связи с нарушениями при проведении расследования судами вынесено 445 (195, всего 484) частных постановлений.
  4. Принятые меры контроля позволили сократить на 39,4% (с 221 до 134) количество необоснованно направленных сообщений о преступлениях в другие субъекты. Эту работу прокурорам необходимо продолжать.

 

  1. II. Прокурорами обеспечен надзор за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи, в том числе о профилактике подростковой преступности.
  2. Однако существенно изменить криминогенную ситуацию не удается. Несмотря на снижение числа преступлений несовершеннолетних на 11,6 %, их удельный вес - 5,9 (6,5) % по-прежнему остается выше, чем в Российской Федерации (4,1 %) и Северо-Западном федеральном округе (4,5%), а по лицам, их совершившим – 6,3 (6,0) % - один из самых высоких в стране.

Значительный рост детской преступности отмечается в г. Новодвинске (+113 %), Вилегодском (+800 %) и Плесецком (+173%) районах.

При увеличении числа подростков, совершивших преступления в  группе со взрослыми на 4,3 % (с 92  до 96), выявление вовлечений детей в их совершение (ст. 150 УК РФ) снизилось аж на 22 % (с 60 до 49).

Это свидетельствует об упущениях в координационной деятельности, работе органов системы профилактики, ослаблении прокурорского надзора.

  1. Допущены просчеты при организации летнего отдыха. В детском лагере «Буревестник» (Плесецкий район) при отсутствии контроля со стороны персонала 6 воспитанниц нанесли себе порезы на руках, а директором лагеря являлось лицо, привлекающееся к уголовной ответственности. Нарушения пресечены после вмешательства прокуратуры области.
  2. В результате системных межведомственных мероприятий возросла выявляемость семей, находящихся в социально опасном положении - на 45 % (с 1058 до 1532), фактов жестокого обращения с детьми – на 61% (с 33 до 53).
  3. Прокурорами в судебном порядке защищены права 43 сирот на предоставление жилья (исполнено 8). Полностью освоены выделенные на эти цели из бюджета 165 млн. руб., приобретено 143 квартиры.

Работа на этих направлениях продолжается.

 

Доклад окончен.

 

 

Иллюстрация

Выступление заместителя прокурора области Сергея Акулича на заседании коллегии прокуратуры Архангельской области 28.11.2017

29.11.2017

О результатах проверки исполнения органами государственной власти и местного самоуправления законодательства при учреждении подведомственных им государственных и муниципальных унитарных предприятий, казенных и автономных учреждений, в том числе законности делегирования им отдельных полномочий, передачи имущества и осуществления закупочной деятельности.

Уважаемый Николай Владимирович, уважаемые коллеги!

Прокуратурой области в соответствии с планом работы на 2 полугодие 2017 г. с привлечением контролирующих органов проведена проверка исполнения органами государственной власти и местного самоуправления законодательства при учреждении подведомственных им государственных и муниципальных уни-тарных предприятий, казенных и автономных учреждений, в том числе законности делегирования им отдельных полномочий, переда-чи имущества и осуществления ими закупочной деятельности.

Всего в ходе настоящей проверки выявлено свыше 600 наруше-ний закона, в целях устранения которых приняты меры прокурорского реагирования: внесено 134 представления, в суд направлено 17 исковых заявлений, принесено 75 протестов, возбуждено 14 дел об административных правонарушениях, к административной ответ-ственности привлечено 10 лиц (остальные дела находятся на рассмотрении), предостережено 2 лица, в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ в органы предварительного расследования направлено 8 матери-алов, 5 из которых находятся на рассмотрении, по 3 возбуждены уголовные дела.

*****

Федеральным законом «Об автономных учреждениях» созда-ние последних предусмотрено в целях осуществления предусмо-тренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Всего в области действуют 68 государственных автономных учреждений с общей штатной численностью около 6 тыс. работни-ков и финансовым обеспечением свыше 2 млрд. руб. в год, 101 госу-дарственное казенное учреждение с общей штатной численностью более 4,5 тыс. работников и финансовым обеспечением свыше 13 млрд. руб. в год. За 2015 – 3 квартала 2017 г. в бюджет области от приносящей доход деятельности государственных казенных учреж-дений поступило более 28 млн. руб. На муниципальном уровне также действуют 39 муниципальных автономных учреждений и 55 казенных.

В соответствии с федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» такие предприятия должны создаваться в случае необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченной в обороте.

При этом не стоит забывать, что унитарные предприятия – это коммерческие организации, их деятельность направлена на извле-чение прибыли. Особенностью, отличающей их от коммерческих организаций частной формы собственности в том, что они безвоз-мездно владеют переданным им государственным и муниципальным имуществом, обладают иными преференциями, о которых частный бизнес может только мечтать.

Казалось бы, при таких условиях эти предприятия должны процветать, приносить прибыль, однако в отсутствие эффективного управления руководителей предприятий и ненадлежащего контроля со стороны учредителей за их деятельностью поступившие объемы прибыли не позволяют предприятиям развиваться, т.к. практически все их доходы направляются не на обновление производственных мощностей, а на выплату долгов.

На областном уровне действуют 4 государственных унитарных предприятия с общей штатной численностью более 700 работников, за 2015 – 3 квартала 2017 г. в бюджет области от их деятельности поступило около 27 млн. руб., на муниципальном уровне – 169 муниципальных унитарных предприятий, которые не могут похвастать даже такими объемами чистой прибыли. Из них 30 в процессе ликвидации: 19 – банкротства, 7 исключены из ЕГРЮЛ. Их общий объем задолженности по страховым и налоговым платежам на 01.11.2017 составил 221 млн. руб.

При этом, в отдельных районах (особенно следует выделить Коношский) такие предприятия последовательно создаются для выполнения одних и тех же функций, а затем банкротятся (МУП «Коношская ЖКС» оказывало услуги в сфере ЖКХ до 2013 г., МУП «Жилкомсервис» - те же услуги с использованием того же имущества с 2013 по 2016 г., МУП «Коношское благоустройство» - с 2016 г.).

*****

На деле предприятия и учреждения порой создаются с уставными целями и видами деятельности, не соответствующими требованиям вышеназванных Федеральных законов.

Прокурорами признано незаконными 126 целей и видов дея-тельности, большинство из которых уже исключены из уставов по мерам реагирования.

К примеру, предприятие МУП «Строитель» МО «Междуреченское» Пинежского района органом местной власти наделено уставным правом реализовывать фармацевтическую продукцию, и это основной вид его деятельности при отсутствии лицензии и необходимого имущества, а МУП «Городские бани» в г. Архангельске по уставу может заниматься торгово-закупочной деятельностью за рубежом, проектными и изыскательными работами. И такие примеры можно приводить бесконечно.

*****

В ряде случаев органы исполнительной власти области и местного самоуправления вопреки закону делегируют свои полномочия созданным ими предприятиям, последние наделяются огромным имущественным комплексом и безграничными правами по его управлению. Пример тому учрежденное министерством имущественных отношений области ГУП «Фонд имущества и инвестиций».

Так, основными приносящими более половины доходов Фонда видами деятельности являются оказание услуг в сфере гостиничного бизнеса и общественного питания (с 2014 г. по 2016 г. получен доход более 210 млн. руб.). 

После закрепления объектов недвижимости за предприятием денежные средства от сдачи в аренду помещений, исчисляемые сотнями миллионов рублей, аккумулируются на его счетах и расходуются на функционирование самого Фонда, а не поступают в бюджет в полном объеме, как было бы, если имуществом распоряжался его собственник. При этом Фонд практически не осуществляет предусмотренную уставом производственную деятельность, социальные вопросы не решает, деятельность для обеспечения безопасности государства в части содержания объектов гражданской обороны не ведет, что не соответствует задачам создания государственных унитарных предприятий.

Объем поступивших в областной бюджет средств от приносящей доход деятельности Фонда с 2015 г. по настоящее время составил 6,2 млн. руб.

Позиция прокуратуры о незаконном наделении данного предприятия полномочиями министерства имущественных отношений области частично нашла понимание в УФАС России по области. Эти положения устава министерством имущественных отношений отменены.

В остальной части (по передаче имущества в аренду и его продаже) антимонопольный орган нарушений не усмотрел.

В настоящее время спор разрешается в судебном порядке.

*****

Повсеместно прокурорами выявлены незаконные правовые акты, в том числе уставы предприятий и учреждений. Отсутствует необходимая правовая регламентация их деятельности.

Унитарными предприятиями за счет остающейся в их распоря-жении чистой прибыли не создаются резервные фонды, часть прибыли, остающейся в распоряжении унитарных предприятий после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в бюджет не перечисляется.

Состав наблюдательных советов значительного числа автономных учреждений не соответствует закону.

Отдельные органы местного самоуправления устанавливают размер платы за предоставляемые муниципальными унитарными предприятиями услуги, не соответствующие законодательству.

Постановлением администрации г. Новодвинска МУП «Жилкомсервис» за вызов электрика установлена плата в размере 100 руб., переход его к месту проведения работ без фактического оказания услуг еще в размере 70 руб., а также незаконно делегированы полномочия в сфере приватизации жилых помещений. По протесту прокуратуры г. Новодвинска незаконные положения отменены.

*****

Повсеместно допускается незаконная передача в аренду закре-пленого за предприятиями и учреждениями имущества, а также нецелевое его использование. Помещения используются при отсутствии правовых оснований, при этом в ряде случаев без уплаты арендных платежей.

Например, в г. Архангельске без согласия собственника МУП «Рембыттехника» в аренду индивидуальному предпринимателю для использования под офис, торговлю, услуги сдавались нежилые помещения. В настоящее время договоры расторгнуты, предприя-тие дважды привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.35 КоАП РФ.

Руководителем ГАУ АО «Молодежный центр» без согласия министерства имущественных отношений области и наблюда-тельного совета учреждения безвозмездно без заключения дого-воров аренды переданы в пользование помещения общей площадью более 2400 кв.м 24 общественным организациям, в результате чего учреждением недополучен доход в размере 25,7 млн. руб. и потрачены средства на оплату коммунальных услуг на сумму более 3 млн. руб. Прокуратурой г. Архангельска материалы проверки направлены в правоохранительные органы для решения вопроса об уголовном преследовании руководителя.

По аналогичным фактам, выявленным в деятельности областного государственного учреждения «Архангельский аграрный техникум», уже возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 286 УК РФ.

*****

Руководителями органов государственной власти и местного самоуправления при назначении на должности руководителей пред-приятий и учреждений не исполняются требования законодательства, на эти должности назначаются лица, которые уже являются учредителями (участниками) других юридических лиц, в том числе коммерческих.

Так, вопреки этим требованиям директор МУП «Коношское благоустройство» Шабалин А.В. одновременно является единст-венным учредителем ООО «Частная охранная организация «Барс».

Аналогичные нарушения допущены директором МУП «Водо-канал» Смеловым Э.Ю., входившим в число учредителей нескольких юридических лиц.

Факты нарушений законодательства при назначении руково-дителей предприятий и учреждений на должность выявлены также Онежским, Приморским межрайонными прокурорами и др.

*****

В условиях бесконтрольного поведения и безнаказанности руководителями предприятий и учреждений допускаются еще более существенные нарушения при распоряжении денежными средствами.

Директором МУП «Водоканал» заключено 13 договоров на оказание юридических услуг с ООО «ФБ-Групп» (г. Киров) на общую сумму свыше 23 млн. руб. При этом штат юридической службы МУП «Водоканал» составляет 12 единиц, заработная плата ее работникам за 2016-2017 гг. выплачена в сумме 7,8 млн. руб. По материалам проверки прокуратуры г. Архангельска возбуждено уголовное дело.

Директором МУП «Коношское благоустройство», вступившим в сговор с супругой своего брата (директором и учредителем ООО «Олимп») растрачены вверенные ему 130 тонн каменного угля путем передачи их ООО «Олимп», чем причинен ущерб предприятию в крупном размере в сумме 369,2 тыс. руб.

Причем по факту хищения угля правоохранительными органами неоднократно отказано в возбуждении уголовного дела, мотив один – ущерба никому не причинено.

*****

Учреждениями и предприятиями допускается совершение сделок с заинтересованностью в нарушение порядка, установленного законодательством, имеют место факты аффилированности руководителей предприятий и учреждений с коммерческими и некоммерческими организациями, являющимися исполнителями по заключенным контрактам.

Так, директором ГАУ АО «Региональный центр «Патриот» без уведомления наблюдательного совета учреждения с региональной общественной организацией «Военно-патриотический клуб «Орден», одним из учредителей которой он является, заключен договор на проведение профильных военно-патриотических смен в детских оздоровительных лагерях на сумму 500 тыс. руб.

Помимо этого, между ГАУ АО «Региональный центр «Патриот» и некоммерческой организацией «Поисковое движение России», подконтрольной члену закупочной комиссии учреждения, в 2016 г. заключено 4 контракта на общую сумму 1,3 млн. руб.

Подобные факты также выявлены прокуратурой г. Северодвинска, Онежской межрайонной прокуратурой.

*****

Предприятиями и учреждениями игнорируются требования законодательства на всех стадиях закупочной деятельности, в том числе принципы ее открытости: на официальном сайте в сети «Интернет» ими не размещаются графики закупок, не публикуются сведения о заключенных, исполненных либо расторгнутых контрактах.

Наиболее криминализированной остается стадия приемки товаров, работ и услуг с участием предприятий и учреждений, когда путем оплаты фактически не выполненных работ либо их двойной оплаты совершаются хищения бюджетных средств. При этом контракты, в том числе заключаются в рамках реализации государственных программ.

При реализации долгосрочной целевой программы области «Профилактика преступлений и иных правонарушений» ГАУ «Управление информационно-коммуникационных технологий Архангельской области» и ООО «ЮНИКОМ» установлен факт хищения более 3,4 млн. руб. при установке камер видеонаблюдения комплекса «Безопасный город». По материалам прокурорской проверки по данному факту возбуждено и расследуется уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ.

Также имеются все основания полагать, что должностными лицами ГКУ АО «Центр обеспечения мероприятий гражданской защиты» (с 2014 г. трижды проверялось учредителем – агентством государственной противопожарной службы и гражданской защиты области) и ПАО «Ростелеком» похищено свыше 11 млн. руб. при исполнении государственного контракта, поскольку предусмотренное им запасное оборудование, якобы переданное и поставленное исполнителем, не обнаружено ни в Архангельской, ни в Вологодской области, куда выезжали наши сотрудники. Прокуратурой области инициировано уголовное преследование данных должностных лиц.

*****

Аналогичные нарушения закона выявляются и в акционерных обществах, находящихся в ведении Архангельской области.

 

*****

Все эти нарушения совершаются с попустительства учредителей предприятий и учреждений, в результате ненадлежащего осуществления ими контрольных полномочий.

За 2015 – истекший период 2017 г. уполномоченными исполни-тельными органами государственной власти области в отношении государственных казенных, автономных учреждений области проведено 176 контрольных мероприятий, из них 107 с выявлением нарушений, которые по большому счету формальны, качеству таких проверок должного внимания не уделяется.

В отношении 25 таких учреждений и предприятий проверки за этот период не проводились вовсе в нарушение п. 14 Порядка осу-ществления контроля за деятельностью государственных унитарных предприятий и государственных учреждений Архангельской области, утвержденного Правительством области.

На муниципальном уровне дело обстоит не лучше, где годами муниципальное имущество на глазах учредителей используется не по назначению.

Так в г. Шенкурске в течение нескольких лет в здании муниципального учреждения культуры «Дворец культуры и спорта» нежилое помещение использовалось индивидуальным предпринимателем без заключения договора аренды.

*****

(Управлением федерального казначейства по области и НАО в 2015-2017 гг. в отношении государственных и муниципальных казенных, автономных учреждений и унитарных предприятий области проведено 17 контрольных мероприятий, из них 2 с выявлением нарушений.

Контрольно-ревизионной инспекцией области в 2015-2017 гг. в отношении государственных и муниципальных казенных, автономных учреждений и унитарных предприятий области проведено 27 контрольных мероприятий, из них 20 с выявлением нарушений).

*****

Вышеобозначенные факты выявляются прокурорами, а не правоохранительными органами, в связи с чем усматриваются серьезные недостатки в их деятельности. Надлежащее оперативное сопровождение ими не производится, при наличии полномочий правонарушения и преступления в указанной сфере не выявляются, по имеющимся в производстве материалам окончательные процессуальные решения длительное время не принимаются.

 *****

В организации прокурорского надзора также имеются просчеты. Прокуроры не всегда своевременно реагируют на незаконные муниципальные правовые акты, регулирующие правоотношения в сфере управления муниципальной собственностью. Длительное время не давалась оценка законности уставов предприятий и учреж-дений. Большинство протестов принесено на акты прошлых лет.

Выявляя факты использования государственного и муниципального имущества в нарушение закона, вопрос об его истребовании из чужого незаконного владения в судебном порядке прокурорами зачастую своевременно не рассматривается.

Осуществляя надзор за оперативно-розыскной деятельностью, не нацеливают ее субъектов на установление и документирование фактов незаконной передачи государственного и муниципального имущества в аренду, занижения размера арендной платы за его использование, а также законности заключения и регистрации соответствующих договоров, предоставления земельных участков вопреки требованиям закона.

*****

Завершая доклад, хотел бы особо отметить, что рассматриваемому вопросу в течение длительного времени отводится второсте-пенное значение. Органы государственной власти и местного самоуправления серъезного отношения к этой теме не проявляют.

По результатам настоящей проверки по инициативе органов прокуратуры ликвидировано ГКУ АО «Дирекция по развитию Соловецкого архипелага», 4 муниципальных унитарных предприятия: «Роспечать», «Рембыттехника», «Центральный рынок», «Спецавтохозяйство по уборке города» включены в план приватизации на 2018 г.

Проверка показала, что деятельность значительного числа муниципальных унитарных предприятий неэффективна, однако решить проблему такой неэффективной работы путем их поголовной ликвидации не представляется возможным. Одной из причин тому является то, что бизнес сейчас не готов решать социальные задачи.

Таким образом, данная сфера общественных отношений требует жесткого контроля и надзора за исполнением законодательства со стороны как органов государственной власти и местного самоупра-вления, так и правоохранительных органов и органов прокуратуры.

Иллюстрация

Выступление заместителя начальника отдела по надзору за исполнением федерального законодательства Андрея Качулина на заседании коллегии прокуратуры области 14.09.2017

18.09.2017

О результатах проверки исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях, сохранении, использовании объектов животного мира и среды их обитания, проблемы правоприменения, пути их решения

Учитывая важность экологической темы для нашего региона и продолжая реализацию утвержденного 24 марта 2017 года прокурором области Плана работы органов прокуратуры области по исполнению экологического законодательства в Год экологии проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях, сохранении и использовании объектов животного мира и среды их обитания.

В своем выступлении я постараюсь обозначить имеющиеся в этих сферах проблемы и возможные пути их решения.

*****

Высокое качество жизни и здоровья населения Архангельской области, национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды.

Всего в регионе расположено 111 особо охраняемых природных территорий, из них федеральный значения – 8, регионального – 99, местного – 9. Их совокупная площадь занимает пятую часть территории Архангельской области.

Видовой состав объектов животного мира представлен особями, в том числе занесенными в Красные книги Российской Федерации и Архангельской области: это – лось, северный олень, бурый и белый медведь, горностай, северный синий кит, нарвал, сапсан, беркут и другие. 

Поэтому вопросы, связанные с охраной и использованием названных уникальных природных комплексов и объектов, относящихся к общенациональному достоянию России, представляющих особую эстетическую, научную и культурную ценность, а также являющихся неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, всегда остро стояли на повестке дня, поскольку выделяемые на эти мероприятия бюджетные средства, как бы прискорбно это ни звучало, ничтожно малы!

Влияние министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса области на состояние законности в рассматриваемой сегодня сфере ослаблено.

*****

Так, в рамках областной государственной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Архангельской области», ответственным исполнителем которой является обозначенное министерство, всего в 2014 – 2020 годах на инвентаризацию, создание новых особо охраняемых природных территорий и проведение мероприятий по их развитию предусмотрено лишь 59 млн. р., при этом с 2014 г. выделено только 7,5 млн. р.

И вот результат!

Вследствие недостаточного финансирования из 99 региональных заказников и памятников природы на кадастровый учет поставлено лишь 8, в 56 утверждены положения, регламентирующие их режим функционирования, в 36 установлены аншлаги и охранные зоны. По таким же причинам отсутствуют правоустанавливающие документы, не поставлены на кадастровый учет 5 аналогичных территорий местного значения, расположенных в Ленском районе.

Для выполнения данных задач в первую очередь необходимо провести инвентаризационные мероприятия, стоимость которых по экспертным оценкам составляет от 18 до 20 млн. р.

В этой связи Архангельским межрайонным природоохранным прокурором к профильному министерству принимались меры реагирования, в том числе в судебном порядке.

И вроде бы органы власти приняли меры к устранению нарушений, выделили на 2018 – 2020 годы дополнительное финансирование, но, лишь в отношении 45 заповедных территорий. То есть судьба еще стольких же (46) комплексов повисла в воздухе на неопределенный срок.

Поэтому хотелось бы услышать в выступлении моего содокладчика – Леонида Александровича конкретные меры, принимаемые Правительством региона для решения обозначенной мною проблемы!

Отмечу, что подобного с расположенными в регионе федеральными национальными парками и заповедниками сегодня уже нет!

*****

Говоря об этих ценных элементах экосистемы нельзя не затронуть тему защитных лесов, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций.

Однако, работа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса области в части выделения и закрепления в лесохозяйственной документации (лесной план области, лесохозяйственные регламенты лесничеств) категории защитных и особо защитных лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, не велась, можно даже сказать, игнорировалась! Соответствующие предложения в Рослесхоз направлены только после прокурорского вмешательства в конце августа текущего года.

Так, ни один лесохозяйственный регламент лесничеств области не содержит указанную категории лесов при их общей площади 1,7 млн. гектар.

Постановлением регионального министра природных ресурсов и лесопромышленного комплекса еще от 31 марта 2014 года утвержден лесохозяйственный регламент Выйского лесничества Верхнетоемского района. Однако в нем отсутствуют сведения о созданном в его границах в 2015 году Уфтюго-Илешском заказнике (площадь 78 тыс. га, из них в границах лесничества около 33 тыс. га). Поэтому не все лесные участки, на котором расположен заказник, учтены как защитные (только 13,5 тыс. га).

*****

Еще одним способом охраны и рационального использования особо охраняемых природных территорий, помимо установления их охранных зон, особо режима использования защитных лесов, является процедура согласования документов территориального планирования муниципальных образований.

В виду важности, особой ценности природных комплексов и категории их значения законодатель обязал органы местного самоуправления, в границах которых они расположены, проекты схем территориального планирования и генеральных планов согласовывать с Минприроды, Минэкономразвития России, региональными и местными органами власти соответственно.  

Однако проведенной проверкой установлено, что только в 2 из 8 муниципальных образований области, где функционируют федеральные национальные парки и заповедники (МО «Кенозерское» Плесецкий район и МО «Каргопольский муниципальный район») эти требования соблюдены.

В этой связи прокурорами приняты соответствующие меры реагирования.

Подобного в отношении ООПТ регионального и местного значения не допущено.

*****

Уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления области не в полной мере осуществляются проверки целевого использования земель ООПТ, не всегда выявляются нарушения закона, что требовало прокурорского вмешательства.

Пресечены факты необоснованной выдачи органом местного самоуправления разрешений на строительство жилых домов без предусмотренной законом процедуры согласования.

Меры прокурорского реагирования приняты в связи с длительным не проведением дирекциями федеральных национальных парков лесоустройства их территорий, не разработкой лесохозяйственного регламента, созданных в их границах, лесничеств, не принятием мер по сносу самовольно возведенных строений.

*****

Значимую роль играют также и превентивные меры прокуратуры, способствующие корректировке работы регионального Правительства при правовом регулировании рассматриваемых вопросов.

Так, проектом постановления Правительства области «Об утверждении Положения о Сийском государственном природном биологическом заказнике регионального значения» предполагалось уменьшение его территории с 43 до 22,6 тыс. гектар, то есть почти в два раза,  без проведения комплексного экологического обследования и положительного заключения государственной экологической экспертизы. Отрицательное заключение на проект нормативного правового акта учтено при рассмотрении данного вопроса, он снят с повестки.

В итоге, буквально вчера, положение о заказнике утверждено без изменения его первоначальный площади.

*****

В продолжение темы законодательного регулирования хочу остановиться на возникающих в правоприменительной практике и имеющихся здесь проблемах, приводящих к правовым коллизиям.

Как я уже отмечал ранее, все расположенные в регионе особо охраняемые природные территории федерального значения поставлены на кадастровый учет, имеют уставы, положения, их границы закреплены на местности.

Однако, ранее национальный парк «Онежское Поморье», созданный еще в 2013 г., функционировал 4 года с расположенным на своей территории региональным заказником до момента его ликвидации в июле текущего года в связи с переводом земель под парком из гослесфонда в земли заповедных территорий и установлением границ на местности.

Причиной двойного функционирования в одних границах двух различных по статусу особо охраняемых природных территорий является отсутствие в действующем законодательстве четкого механизма образования ООПТ федерального значения, объединяющего в себя территорию, расположенные на ней природные ресурсы, управляющий ими административно-хозяйственный сектор, нормативную правовую базу, позволяющую эффективно и рационально использовать все вышеперечисленные компоненты, а также процедуры ликвидации региональных особо охраняемых природных территорий, в том числе путем преобразования в федеральные.

Поэтому возникают проблемы с осуществлением функций по управлению территорией у органов и государственных учреждений, уполномоченных на осуществление этих задач. Так, тушением пожаров на землях гослесфонда в границах ООПТ осуществляло профильное министерство, а контрольно-надзорными функциями обладала  дирекция национального парка.

Вторым проблемным вопросом является осуществление государственно-властных полномочий лицами, не являющимися государственными служащими.

О чем идет речь здесь!

Государственный экологический надзор в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» может реализовываться только должностными лицами уполномоченных федеральных органов государственной власти, к которым в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предъявляются определенные квалификационные требования, необходимые для исполнения должностных обязанностей.

Однако в силу требований иных Федеральных законов и Лесного кодекса на территориях особо охраняемых природных территорий экологический надзор, государственные услуги по выдаче разрешений на добычу водных биоресурсов, объектов охоты, заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, предоставлению земельных участков в пользование, оказываются работниками соответствующих дирекций (государственными инспекторами), которые не являются должностными лицами органов государственной власти. Помимо этого, также уполномочены возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях по ст. 8.39 КоАП РФ (нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях).

То есть, фактически они имеют огромный круг организационно-распорядительных и властных функций, но ограничения, предусмотренные федеральным законодательством о противодействии коррупции, на них не распространяются.

Еще одна трудность возникает в переходный период с момента создания ООПТ до утверждения положения о нем, установления на местности границ, постановки на кадастровый учет его земель.

А именно, у должностных лиц, осуществляющих государственный надзор возникают проблемы с привлечением нарушивших режим пребывания этих территорий лиц к установленной законом ответственности – в этот период фактически правовые основания для привлечения виновных к административной ответственности по ст. 8.39     КоАП РФ отсутствуют, поскольку границы ООПТ не определены на местности. 

В настоящее время в регионе в рамках реализации Конвенции о биологическом разнообразии планируется создание федерального заказника Соловецкий в границах Соловецкого архипелага, где уже функционирует Соловецкий государственный историко-архитек-турный и природный музей-заповедник, а также 17 ООПТ регионального значения, что не исключает повторения подобного.

По нашему мнению видится, что в целях недопущения отмеченных проблем в правоприменении созданию ООПТ должна предшествовать работа по переводу земель в нужную категорию, установлению на местности его границ, разработке правоустанавливающих документов и так далее.

Однако и здесь можно говорить о «палке о двух концах», ведь если не будет решения о создании особой территории, то и соответственно возникнет проблема в получении финансирования на проведение всех необходимых мероприятий.

Обо всех отмеченных мною проблемах прокуратурой области дважды в этом году проинформирована Генеральная прокуратура.

*****

Помимо культурных, исторических памятников, природных ландшафтов, особо охраняемые природные территории также являются ареалами обитания редких и исчезающих видов животных, занесенных в Красные книги Российской Федерации и Архангельской области. В целях их охраны выделены охраняемые и запретные зоны, где нельзя осуществлять любую хозяйственную деятельность.

Архангельская область обладает значительными запасами охотничьих ресурсов, видовое разнообразие объектов животного мира представлено более чем 330 особями, численный состав которых составляет порядка 2 млн.

*****

В целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство органами власти с хозяйствующими субъектами заключаются соглашения, последние обязаны проводить мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, создавать инфраструктуру.

Однако общая площадь территорий, предоставленных в аренду 29 природопользователям, составляет лишь 1,7 млн. гектар или 5 % от общей площади охотничьих угодий региона. Этот низкий процент обусловлен отсутствием схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий, которая является документом территориального охотустройства.

Подобное свидетельствует о нерациональном использовании имеющихся природных ресурсов, не позволяет в полном объеме обеспечить комплекс охранно-защитных мероприятий по пресечению браконьерства, регулирование численности объектов охоты в целях предотвращения причинения ими вреда здоровью населения и порчи имущества.

Данное бездействие получило адекватную реакцию со стороны органов прокуратуры еще в 2014 году – решением суда на министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса области возложена обязанность по устранению этих нарушений до февраля 2017 года.

Следует отметить, что бюджетные средства для исполнения судебного решения до сих пор не выделены при общей потребности около 20 млн. р.

Поэтому Архангельскому межрайонному природоохранному прокурору необходимо во взаимодействии с прокурором города Архангельска оценить полноту принимаемых службой судебных приставов мер в этой сфере, а также взять на особый контроль полное выделение и освоение бюджетных средств для решения одной из главных проблем реализации в Поморье государственных полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

*****

Не оставлены без внимания прокуроров и охотпользователи! В их деятельности вскрыты нарушения закона, связанные с необустройством мест содержания животных, выдачей гражданам разрешений на добычу объектов охоты в большем количестве, чем предусмотрено лимитом и другие.

*****

Выполняя установки Генеральной прокуратуры, нами осуществляется мониторинг сети Интернет на предмет выявления незаконной информации о продаже, так называемых, «краснокнижных» животных.

Всего в истекшем периоде 2017 года прокурорами в суды направлено 5 заявлений о блокировке 18 сайтов, содержащих подобную информацию.

Однако, мне видится, что организация надзора в этой части подлежит корректировке, а именно выполнение данной задачи необходимо требовать от органов, обязанных обеспечивать сохранность ценных и редких компонентов природной среды, в том числе путем межведомственного взаимодействия.

И главное здесь, не считать, что работа закончена направлением соответствующего заявления в суд, нужно в каждом случае также передавать материалы в правоохранительные и контролирующие органы для решения вопроса о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности (ст. 258.1 УК РФ и ст. 8.35 КоАП РФ).

*****

Не могу не остановиться и не уделить внимание в своем выступлении работе правоохранительных органов и их взаимодействию с иными органами власти в целях пресечения правонарушений и уголовно-правовых деяний! И здесь есть свои недостатки!

Преступления, предусмотренные статьями 256, 258, 258.1 Уголовного кодекса практически не выявляются, а в отдельных случаях даже не фиксируются, по находящимся в производстве уголовным делам меры к аресту орудия совершения преступления для обеспечения возмещения причиненного государству ущерба в полном объеме не принимаются.

За последние три года в области зарегистрировано 120 преступлений, связанных с незаконной охотой и добычей водных биологических ресурсов (ст. 256 УК РФ – 77, ст. 258 УК РФ – 43).

Вместе с тем данные статистические показатели не соответствуют состоянию законности!

Объясню почему!

Нерегистрация преступлений способствует увеличению их латентности в целом.

Так, сотрудниками национального парка «Кенозерский» совместно с пограничным управлением ФСБ по Западному арктическому району в ходе совместных рейдовых мероприятий в феврале текущего года обнаружены водные биоресурсы (навага) в количестве 2,5 тыс. шт., общим весом почти 400 кг, в ставных сетных ловушках в районе поселка Пертоминск на акватории Унской губы Белого моря. Учет этого факта, процессуальная проверка по нему и как следствие возбуждение уголовного дела организованы только после прокурорского вмешательства. И таких примеров, я думаю, не единицы!

Или вот еще!  

В Архангельской области расположено более 130 тыс. крупных водоемов, в которые ежегодно выпускается 200 тыс. шт. только молоди кумжи и семги (в 2017 г. – уже 303 тыс. шт. биоресурсов).

Изучением данных отчета 1-ЕГС видно, что всего в России только в 2016 году окончено производством более 4,6 тыс. уголовных дел по ст. 256 УК РФ – за незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

При этом, в числе лидеров, регионы, явно не обладающие такой развитостью и плотностью водной системы, как у нас!

К примеру, приведу Астраханскую область, где поверхностные воды представлены лишь 2 тыс. водоемами, среди которых Каспийское море, и то омывает берега еще четырех прибрежных государств – Азербайджана, Ирана, Казахстана и Туркмении.

Так вот, в прошлом году правоохранителями этого региона расследовано 538 уголовных дел данной категории, а в Ростовской, Волгоградской, Нижегородской и Ярославской областях, где вообще нет морей, показатели равны на всех – более 1,2 тыс. В Архангельской области в такой же период расследовано «целое» 31 уголовное дело.

Подобная «картина» видна при выявлении уголовных деликтов и расследовании дел за незаконную охоту (РФ – 1191, СЗФО – 24, Архангельская область – 7). 

Из рассмотренных с 2015 года судами 50 дел по статьям 256 и 258 Уголовного кодекса в отношении 70 лиц, обвинительные приговоры вынесены лишь по девяти 13 преступникам, оставшиеся – прекращены по нереабилитирующим основаниям.

Так что изначально запущенная «машина» уголовной репрессии  сработала практически в «холостую», а принцип неотвратимости наказания достигнут только в каждом пятом случае.

Согласитесь уважаемые коллеги, есть над чем задуматься!

*****

Отсутствует надлежащее взаимодействие между органами внутренних дел, министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса области, лицензионно-разрешительной службой Росгвардии по обмену информацией для последующего аннулирования охотничьего билета или разрешения на хранение и ношение оружия.

А ведь здесь имеется широкий профилактический потенциал!

В регионе насчитывается почти 55 тыс. охотников, и 49 тыс. лиц, имеющих разрешение на хранение и ношение 72 тыс. единиц оружия.

Одним из условий аннулирования охотничьего билета является наличие у лица непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления, а лицензии на оружие – аннулирования охотничьего билета, повторное привлечение в течение года к ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с нарушением правил охоты.

Анализ состояния законности в рассматриваемой сфере, проведенный прокуратурой свидетельствует о том, что профильным министерством в 2015 – 2017 годах к административной ответственности по ст. 8.37 КоАП РФ привлечено более 500 лиц, судами за умышленные преступления осуждено почти 15,5 тыс.

  Однако за этот же период аннулировано всего лишь 3 охотничьих билета и 1260 лицензий на оружие.

Чтобы не быть голословным, приведу наглядный пример!

Прокурором Устьянского района установлено, что имеющий охотбилет Т. приговором Устьянского районного суда осужден за умышленное преступление, выраженное в побоях из хулиганских побуждений к 8 месяцам исправительных работ. Однако на момент прокурорской проверки, когда и был непосредственно выявлен факт, с указанного лица снята судимость вследствие издания акта об амнистии. В итоге, из-за того, что госохотинспектор «проспал свое счастье», основания для лишения охотбилета Т. отпали. И таких случаев я уверен масса!

*****

Считаю, что только слаженная, ежедневная и плодотворная работа всех органов профилактики позволит эффективно выполнять поставленные задачи по своевременному пресечению преступлений и причинения ущерба государству! 

*****

В целях решения обозначенных проблем, вашему вниманию предлагается проект решения коллегии.

Иллюстрация

Предлагаем Вашему вниманию интервью начальника отдела кадров прокуратуры области Людмилы Губиной газете «Правда Севера» от 29.08.2017

30.08.2017

Прокурор должен уметь сопереживать

Лишь половина из сотен претендентов проходят все испытания на пути к прокурорской работе

В августе этого года прокуратура Архангельской области отмечает своё 95-летие. Так сложилось, что в XXI веке она приняла на себя функции социального ведомства. Человеку, который не получает зарплату или необходимое лекарство, со всех сторон говорят: жалуйтесь в прокуратуру! И зачастую только после обращения туда ситуация меняется.

Поэтому очень многое зависит от того, кто работает в прокуратуре и как там встречают людей, которым больше негде искать защиты. Буквально всё о штате надзорного ведомства знает начальник отдела кадров прокуратуры Архангельской области Людмила Губина.

До 1993 года она занимала такую же должность в структурном подразделении «Торгмортранс» Северного морского пароходства. В органы прокуратуры Людмила Петровна перешла в непростую для всей страны пору – начало девяностых.

- Во многих организациях по четыре-пять месяцев не выплачивали заработную плату, и прокуратура не была исключением, - вспоминает она. - Люди не выдерживали, уходили, начался кадровый голод. Отчасти именно эти сложности способствовали моему переходу в прокуратуру. Работая в СМП, я тесно взаимодействовала с Архангельским транспортным прокурором Любовью Леонидовной Обуховой, которая и предложила мне попробовать себя на новом поприще.

П.С.: С тех пор времена кардинально изменились. Наверное, в прокуратуре уже забыли, что такое кадровый голод?

Л.Г.: Действительно, сегодня ситуация совсем иная. В кадровом резерве органов прокуратуры области состоят порядка четырёхсот претендентов. Быть прокурором престижно. Но есть другая проблема — не все кандидаты способны пройти строгий отбор в ряды прокурорских работников. В лучшем случае половина из сотен «резервистов» будут соответствовать всем требованиям к их профессиональным и личностным качествам.

Нагрузка растёт с каждым годом

-П.С.: Какие испытания предстоят кандидатам?

Л.Г.: Начинает проверку наша служба собственной безопасности. Параллельно кандидаты проходят тестирование — теоретическое, на знание закона, и психологическое. Затем отдел кадров изучает представленные документы, проверяет все сведения о кандидате, вплоть до личных страниц в социальных сетях. В заключение проводится собеседование.

После этого претендент на должность согласовывается с прокурорами городов и районов. Прошедшего все этапы ждёт непростое испытание - собеседование с прокурором области.

П.С.: На каком этапе претенденты отсеиваются чаще всего?

Л.Г.: Подавляющее большинство - на тестировании. К сожалению, многие показывают низкий уровень теоретических знаний. В таких случаях мы советуем подготовиться, получить юридический стаж.

С теми, кто не прошёл психологическое тестирование, сложнее, поскольку личностные качества изменить трудно. Если начинающий прокурор через несколько месяцев подаёт рапорт об увольнении, потому что не справился с объёмом работы, это можно расценивать как ошибку кадровой службы. Подобные просчёты не допустимы. Чтобы их избежать, в штат отдела кадров был принят психолог.

П.С.: Большие нагрузки – главная причина, по которой уходят с прокурорской работы?

Л.Г.: Пожалуй, да. Ежегодно количество обращений увеличивается на треть. Работы было много во все времена, но прежде многие проблемы решались без  вмешательства прокуратуры. Сегодня она становится едва ли не единственным выходом для тех, кто потерял надежду на восстановление своих прав.

Расширилась и тематика жалоб. Прежде очень редко ставился вопрос о лишении родительских прав, практически не возникали  споры по жилью. А сегодня социальный блок – самый обширный: здесь и ЖКХ, и дети из неблагополучных семей, и просто нескончаемый поток заявлений о нарушении трудовых и жилищных прав. Психоэмоциальная нагрузка очень высока.

Приоритет – у опытных

П.С.: Помимо стрессоустойчивости, какие ещё качества должны быть у идеального прокурора?

Л.Г.: Порядочность, честность, ответственность – всё то, что наилучшим образом характеризует человека с морально-нравственной стороны.

Прокурор должен уметь сопереживать. Равнодушный, эгоистичный человек у нас надолго не задержится. Примерно 90 процентов рабочего времени уделяется непосредственно гражданам, и очень важно, как прокурор относится к людям.

Проходил у нас службу сотрудник, который рассматривал жалобы крайне бездушно. Однажды к нему на личный приём пришёл пожилой человек, так прокурор даже не предложил ему присесть! С учётом имевшихся просчётов в работе с этим сотрудником распрощались.  

П.С.: Кто чаще всего приходит к вам на работу - выпускники юрфака или люди с опытом?

Л.Г.: Без опыта работы принимаем на службу исключительно выпускников юридических вузов, преимущественно органов прокуратуры. Помимо них, приоритет у работников правоохранительных органов и общественных помощников прокуратур городов и районов.

П.С.: Как становятся общественными помощниками?

Л.Г.: Для этого желающим следует обратиться в органы прокуратуры. Им, как правило, поручают несложную обработку и подготовку документов.

П.С.: А что делать выпускникам школ, которых заинтересовал целевой набор в прокуратуру?

Л.Г.: На сайте прокуратуры Архангельской области создан раздел «Кадровая работа», где абитуриенты найдут всю необходимую информацию. Целевой набор ведётся через территориальные прокуратуры.

Иллюстрация

Предлагаем Вашему вниманию полную версию интервью прокурора Архангельской области Виктора Наседкина интернет-изданию «29.ru» 25.08.2017 в честь 95-летия прокуратуры области

30.08.2017

29.ru: В этом году прокуратуре Архангельской области исполняется 95 лет. В честь этого хотелось вспомнить самые яркие, сложные, а может, и неоднозначные дела, которыми прославилась наша прокуратура. Какие сюжеты и имена навсегда вошли в историю Поморья (а может, и России)?

Виктор Наседкин: Коротко ответить на этот вопрос очень сложно, ведь 95-лет – это не страница истории областной прокуратуры, а ее целая книга… И жила прокуратура Архангельской области все эти годы в России и вместе с Россией, а значит и по судьбе «ока государева» прошлись те же самые события, в памяти из которых: становление молодого государственного механизма, НЭП (новая экономическая политика), индустриализация, коллективизация, антинародные репрессии, Великая Отечественная война, культ личности Сталина и т.д. Потому и прокуроры являлись непосредственными участниками происходящих в стране событий, а некоторые стали даже жертвами этих событий. В 30-40 годы прошлого века по обвинению в «контрреволюционной деятельности» были репрессированы прокуроры Холмогорского района Чебыкин П.И., Вилегодского – Перфильев А.И., работники областной прокуратуры: Тяпкин Н.П., Кошкин П.М., Костина А.К., Кузовлев А.Г. и другие.

В 2015 г. в связи с 70-летней годовщиной Победы по месту нашего нахождения на Новгородском проспекте, 15 в г. Архангельске заложена Аллея памяти, а на здании прокуратуры области открыта Мемориальная доска с фамилиями 73 прокуроров - участников Отечественной войны 1941-1945 гг., среди которых есть и Герой Советского Союза – Баландин М.Ф., работавший в послевоенные годы прокурором Черевковского, ныне Красноборского, района.

Вся история прокуратуры, ее истинная гордость – прежде всего в ее работниках – людях, исполняющих свои повседневные обязанности, разбирающих нескончаемые житейские истории, не всегда попадающие на страницы СМИ. Это нисколько не умаляет содержательную ценность их труда – отстаивать верховенство закона, защищать законные права и интересы человека и гражданина, справедливость, как высшую социальную ценность.

Такими свидетельствами торжества социальной справедливости служат наиболее яркие и общественно-резонансные дела, которые говорят о высоком профессиональном потенциале сотрудников правоохранительных органов. Здесь не могу не сказать о деле 1995-1996 годов маньяка Шипилова С.А., орудовавшего в Вельском, Приморском и Цигломенском районах области и представшего перед судом за изнасилования и убийства 9 женщин; похожее дело еще одного маньяка Бушуева А.В., который в 1997 - 2002 гг. в г. Архангельске совершал сексуальные надругательства над подростками, сопряженные с убийствами.

В настоящее время в судах рассматривается уголовное дело в отношении руководства фирмы «Автофлагман», мошенническим путем завладевшее денежными средствами 168 граждан на сумму свыше 73 млн. руб., предназначенных на покупку обещанных автомобилей «Рено». На скамье подсудимых три десятка участников преступного сообщества, так называемых «шаманинских», объединившихся для установления криминального контроля в экономическом секторе малого и среднего предпринимательства в г. Северодвинске и не только...

Таких примеров истинного профессионального мастерства оперативников, следователей, прокуроров в области множество, в их числе и победа старшего прокурора уголовно-судебного отдела облпрокуратуры Зворыкиной М.Н. на проведенном Генпрокуратурой России конкурсе «Лучший государственный обвинитель России»

29.ru Изменилась ли роль прокуратуры в жизни общества за эти годы? Отношение людей к этому органу?

Виктор Наседкин: Как я уже говорил прокуратура – государственный орган, который в соответствии с действующими в стране законами, реализует государственные, политические интересы в определенные исторические периоды. Хочу подчеркнуть – интересы государственные, а не местничковые, типа рязанские, калужские, поморские. Слова о том, что прокуратура централизованная, федеральная система органов и служит государству, а значит и народу не пустой звук, а принципиальная, правозащитная ее линия, ее роль, ее прямое предназначение!

Если говорить о том, что изменилось за последние годы в работе органов прокуратуры – это то, что происходит все большее смещение акцентов надзора именно на правозащитную функцию, то есть на отстаивание интересов человека и гражданина, особенно социально-незащищенных слоев населения. При этом защищать права человека это не только сломя голову бегать по городу и фиксировать отсутствие пандусов в учреждениях, но и следить за выполнением государственных и муниципальных программ развития, целевым расходованием бюджетных средств, сохранением общенациональных природных ресурсов. Вся эта совокупность возможностей должна работать на людей, создавать им качественную среду жизни. Если прокуроры решают эти проблемы люди им доверяют, если нет необходимо делать выводы о правильности выбранного пути.

29.ru Как обстоят дела в регионе с кадрами?

Виктор Наседкин: Болезненная тема... и, к сожалению надо сказать, не только для органов прокуратуры, но и для правоохранительных органов, многих государственных управленческих институтов.

На текущий момент прокуратура области не испытывает дефицит количества кадров, как это было в 90 –х годах. Сегодня крайне остро стоит вопрос качества кадров. Помните пословицу советских времен: «Кадры решают все!». Абсолютно верный, жизнью проверенный тезис, который поставлен нами на вооружение и согласно которому кадровая и аттестационная служба судит о деловых и личных качествах как уже работающих, так и поступающих на службу.

29.ru Каких людей хотите видеть в своих рядах?

Виктор Наседкин: На этот вопрос проще ответить, кого не хочется видеть в своих рядах. На одной из коллегий я говорил об этом и приводил хорошо известные слова писателя Бруно Ясенского из романа «Человек меняет кожу». Вот эти слова: «Не бойся врагов – они могут только убить, не бойся друзей – они могут только предать, но бойся равнодушных ибо с их молчаливого согласия существуют на земле предательство и убийство». Равнодушные люди для прокурорской системы однозначно не ко двору, поскольку они не могут воспринять и устранить первопричины, влекущие нарушения закона, добраться до корней той или иной проблемы. В человеке можно восполнить пробел правовых знаний, привить навыки общения, невозможно перековать равнодушие. Значит и работать надо равнодушным в других измерениях, а не с человескими проблемами, бедами и невзгодами.

29.ru Есть ли что-то специфическое в нашем регионе, что отличает его в плане прокурорской работы от других?

Виктор Наседкин: В каждом регионе должна быть и есть свои специфические особенности, обусловленные географическим положением, климатическими условиями, национальными особенностями и.т.д. Архангельская область не исключение, в том числе и в плане реализации прокурорских функций. Наш регион огромный живой организм, имеющий как сильные, так и слабые стороны. Прокурору нечего вмешиваться в те процессы, где все и без него хорошо работает по установленным государством правилам, то есть по закону.

Однако так, к сожалению, происходит не часто. Казалось бы, почти вся территория региона покрыта лесом, который должен служить во благо жителей региона, делать их жизнь лучше, комфортнее. Однако, чем дальше заходишь в лес, тем больше наблюдается проблем с исполнением законов в лесной отрасли. Взять те же инновационные проекты в ЛПК (лесопромышленном комплексе), которые некоторые недобросовестные предприниматели развернули в целях собственного корыстного обогащения, не выполнив, и наверное не собираясь выполнять обещанных вложений в экономическое развитие области.

По такому случаю Архангельская природоохранная прокуратуры разобравшись в ситуации отреагировала в Правительство области, что позволило исключить «псевдо» инвестиционный проект ООО «Поморский лесной технопарк» в области освоения лесов из перечня приоритетных и предотвратить причинение ущерба государству на сумму порядка 100 млн. руб., вследствие предоставления арендных преференций. Кроме того, этим обстоятельствам по результатам проводящейся проверки будет дана и уголовно-правовая оценка на предмет возможного совершения умышленного преступления.

Промышленные масштабы в регионе принимает незаконная рубка лесов на землях сельскохозяйственного назначения под видом очистки от растительности. Таким образом, под внешне благовидными предлогами при наличии для сельскохозяйственных нужд земель свободных от леса вырубается ценная древесина под видом кустарниковой растительности. В итоге, бизнес получает сверхприбыли по существу из воздуха, взамен ни государство, ни регион от этого не получает ни копейки! Вот такое вот первоначальное накопление капитала за счет национальных природных богатств!

Горячий и, увы, не первый пример такого рода произошел в Каргопольском районе, где вскрыты факты масштабной рубки древесины на участках лесного фонда, незаконно переданных главой районной администрации ООО «Агропромышленное объединение «Новгородское» (г. Великий Новгород). Возбуждено уголовное дело по ст. 260 УК РФ (незаконная рубка лесных насаждений), противозаконные сделки по передаче администрацией района лесных участков под видом земель сельскохозяйственного назначения оспорены в суде.

Ранее аналогичные нарушения закона пресечены в Вельском районе. Я не случайно лесной теме уделяю столько внимания, но для органов прокуратуры эта важнейшая специфическая часть работы.

Другие специфические участки нашей работы это, конечно же, оборонно-промышленный комплекс, атомное судостроение, охрана водных биологических ресурсов. О каждой такой отрасли можно говорить долго…

29.ru В 2013 г. в интервью 29.ру Вы рассказывали, что в Архангельске можно говорить о массовых нарушениях в сфере переселения людей из ветхого жилья: неисполнение судебных решений мэрией, сдача нежилых помещений юридическим лицам (а не переселение туда людей) и многое другое. Как на сегодняшний день в городе обстоит ситуация с этим вопросом? Можно говорить о каких-то изменениях?

Виктор Наседкин: Эта проблема, имеющая глубокие корни, быстро решиться не может. Однако можно констатировать, что в результате реализации региональной адресной программы переселения граждан из аварийного жилья положение в области несколько улучшилось. По программе только в областном центре расселено более 2 тысяч граждан, предстоит выдать ключи от нового жилья еще 1,3 тысячам жителей. Увеличение темпов строительства социального жилья и улучшение его качества достигнуто, в том числе благодаря разумному отказу местных властей от возведения каркасных моделей домов в пользу капитальных. С начала 2016 г. уже введено в эксплуатацию 6 таких домов, строится еще 3 по проспекту Московский. В текущем году Правительству области во взаимодействии с администрацией города предстоит завершить программу, хотя, как видно, с некоторым опозданием.

Памятниками явных провалов исполнения программы расселения являются 4 «несчастных» жилых дома по ул. Доковская, которые с 2013 г. легли мертвым грузом на плечи городских властей. Новой администрацией города изыскиваются финансовые средства на проведение экспертизы, чтобы получить понимание возможности их дальнейшего строительства, однако когда эти средства будут не ясно...

По фактам этого злочастного строительства возбуждено ряд уголовных дел. Одно из них - в отношении начальника отдела департамента городского хозяйства мэрии г. Архангельска судом еще в августе 2015 г. прекращено вследствие акта амнистии, расследование другого - в отношении должностных лиц подрядчика ООО «Импера Нова» продолжается.

Тогда же я касался проблемы исполнения судебных решений и приводил цифры о том, что с 2009 г. в среднем исполнялось ежегодно 125 судебных решений о предоставлении нуждающимся гражданам жилья. С 2013 г. в среднем исполняется 325! Прогресс, как видите, налицо, но легче от этого жаждущим улучшения жилищных условий не становится, поскольку на 01.07.2017 неисполненными остаются 2 792 судебных решения о понуждении органов местного самоуправления к предоставлению гражданам благоустроенных жилых помещений взамен признанных непригодными для проживания.

Поэтому проблемы в сфере переселения граждан из ветхого жилья по-прежнему остаются приоритетными. Напомню, что Президентом в мае текущего года дано поручено выработать новые механизмы расселения аварийного жилого фонда и запустить их с 1 января 2019 г.

Здесь нужно отчетливо понимать, что без финансовой поддержки федерального уровня, региону, и в первую очередь, областному центру, не справиться с этой застарелой темой. Ведь только по официальным данным объем аварийного жилищного фонда в регионе составляет более 2 тыс. домов, в которых проживает 30 тыс. граждан.

29.ru Много в последнее время мы слышим про нарушения в сфере строительства. И у людей сложилось стойкое убеждение «Закон един не для всех». Мол, крупные компании-застройщики могут позволить себе и высотность нарушить, и строитель в неположенном месте. Яркий пример – терминал на МРВ, который каким-то «чудом» там возник и частично который там останется. Почему так происходит и как найти управу на крупный, уверенно стоящий на ногах и имеющих связи «где нужно» бизнес? Как вообще так вышло, что этот объект в нынешнем виде появился на МРВ? Кто должен нести за это ответственность? Кто выдал эти разрешения?

Виктор Наседкин: В этом вопросе поднимается не только правовая, но и социально-философская тема неравенства всех перед законом. С этим трудно поспорить, поскольку примеры тому есть и они людьми воспринимаются как вседозволенность «сильных», слабость власти или ее коррупционная зараженность.

В нашумевшей в областном центре истории со строительством терминалов на площади Морского речного вокзала органами прокуратуры изначально была занята принципиальная позиция. Правомерность выдачи мэрией города разрешений на возведение строений нами оспорена в судебном порядке, в итоге незаконные муниципальные акты признаны незаконными. При этом застройщик предупреждался прокуратурой о недопустимости строительства объектов еще до его начала, однако упорно продолжал строительство полагаясь, по-видимому, на русское «авось», а может и еще на что-то или кого-то.

В настоящее время согласно заключенному администрацией города с застройщиком соглашению производится демонтаж одного из терминалов. Завершиться он должен к сентябрю текущего года. При этом застройщик взял на себя обязательства собственными силами выполнить работы по благоустройству земельного участка.

Хочу подчеркнуть, что судебным решением признано незаконное строительство двух, а не одного терминала! И «амнистию» второму строению на площади МРВ еще никто не объявлял.

Надеемся, что этот беспрецедентный, после деревянного небоскреба в Соломбале, случай послужит предостережением для других нарушителей закона.

В настоящее время по обращению неравнодушных граждан прокуратура занимается правовой оценкой законности строительства во дворе жилого дома 175 корп. 1 по пр. Ломоносова, где под видом реконструкции трансформаторной будки самовольно возводится административно-офисное здание. По инициативе прокуратуры города разрешение на реконструкцию здания отменено, застройщик привлечен к административной ответственности, в суде на рассмотрении находится заявление прокуратуры города о сносе самовольно строящего объекта.

И знаете что больше всего удивляет..? Что «Васька слушает, да ест» и несмотря ни на что – продолжает строительство.

По материалам прокурорской проверки органами внутренних дел по указанным фактам возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 330 УК РФ и мы обязательно сообщим читателям чем оно закончится.

29.ru С какими нарушениями со стороны застройщиков чаще всего сталкивается прокуратура? Каким образом борется с ними?

Виктор Наседкин: Если бы это были нарушения только застройщиков… К нашему великому сожалению органы прокуратуры часто фиксируют многочисленные нарушения органов власти. К примеру, мы столкнулась с незаконным предоставлением министерством имущественных отношений области земельных участков для строительства многоэтажных жилых домов в обход процедуры торгов. При этом изначально земля коммерческим организациям предоставлялась в аренду без проведения аукциона для возведения административных зданий, а уже после менялся ее разрешенный вид использования – под строительство жилья.

Проблема общегосударственного масштаба – обманутые дольщики. В регионе в текущий период строится с привлечением средств более 4,5 тыс. граждан 137 многоквартирных домов, наибольшее их число в Архангельске (65) и Северодвинске (40).

В Архангельске остаются нерешенными проблемы участников долевого строительства в результате неправомерных действий 9 застройщиков в отношении 372 граждан, включенных в реестр пострадавших.

В результате совместных действий органов власти и прокуратуры области необходимые регламентирующие эти процессы акты приняты, проводится работа по поиску инвесторов для завершения строительства проблемных объектов.

Действиям руководителей 7 организаций-застройщиков дана уголовно-правовая оценка, возбуждены и расследуются либо рассмотрены судами по существу с вынесением обвинительного приговора уголовные дела.

Так, приговором Соломбальского районного суда г. Архангельска к реальным и, надо сказать, немалым срокам лишения свободы осуждены в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ, учредители ООО «Архторгсервис», являющегося застройщиком дома № 33 по ул. Партизанской г. Архангельска. Средства участников строительства ими похищены, при этом работы по возведению многоквартирного дома не начинались.

Руководство ООО «Стройресурс» при строительстве многоэтажного жилого дома по  ул. Воронина в г. Архангельске потратило средства граждан в сумме более 15 млн. руб. на иные цели. Строительство дома приостановлено на этапе нулевого цикла с марта 2016 г. По материалам проверки прокуратуры города с января 2017 г. в отношении руководителя организации ведется уголовное преследование по ч. 1 ст. 201 УК РФ.

Прокуратура г. Архангельска проявила активность и выиграла судебный процесс при оспаривании разрешения на строительство 12-этажного жилого дома в границах просп. Ломоносова и ул. Гайдара, противоречащего по признакам нарушения высотности, генеральному плану МО «Город Архангельск».

Примеры нарушений подобного рода можно продолжать и дальше, каждому выявленному факту нарушения законов дается правовая оценка. Для нас здесь важна связь с контролирующими органами и заинтересованным населением для своевременного получения сигналов о попирании прав и интересов государства, общества, граждан.

29.ru Областная прокуратура в штатном режиме мониторит исполнение антикоррупционного законодательства, или вы работаете по обращениям? Поясню: бывает так, что депутаты или чиновники, желая скрыть свой реальный доход, свое имущество и бизнес переписывают все на супругов и разводятся с ним. Является ли это нарушением и надо ли таких людей выводить на чистую воду? 

Виктор Наседкин: Органы прокуратуры на антикоррупционном направлении работают в постоянном и системном режиме. Мы крайне заинтересованы в получении информации в любом виде из СМИ, интернета, обращений граждан о коррупционных проявлениях во всех сферах жизни. С 26 августа 2015 г. на официальном сайте прокуратуры области открыта антикоррупционная «горячая линия»! Знаете сколько с тех времен поступило на нее сообщений ? Ни за что не угадаете… Аж, 16 ! А ведь только в 1 полугодии 2017 г. сотрудниками прокуратуры области выявлено более 1,5 тыс. нарушений закона, для устранения которых принято свыше 600 актов прокурорского реагирования, по рассмотренным мерам к дисциплинарной и административной ответственности привлечено 185 лиц, по материалам прокурорских проверок возбуждено 6 уголовных дел коррупционной направленности. Эти цифры говорят о том, что коррупционность всех сфер общественной жизни еще весьма высока! А ведь это только видимая часть коррупционного айсберга, ее большая часть сокрыта завесой тайны и взаимовыгодной заинтересованности тандема взяткодатель-взяткополучатель!!! Этот тандем, смею вас заверить, своих коррупционных доходов-расходов нигде отражать не будет, а наоборот всячески их сокроет.

Да, есть Федеральный законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», однако эффективных механизмов контроля за расходами еще не разработано, лазеек укрыть незаконные как доходы, так и расходы множество. Основной контингент махровых взяточников, наживших богатства имеет взрослых детей, которые под действие этого закона не подпадают.

Как вы правильно заметили – есть еще бывшие супруги, с которыми можно развестись и разводятся…некоторые публичные политики ничуть не стесняясь даже громогласно заявляют об этом.

Есть ли законодательные механизмы борьбы с такими явлениями? Да, есть, но они весьма сложны и оценочны. Если у Вас есть информация о такого рода фиктивных разводах, поделитесь. Мы попробуем такие механизмы на практике, тем более в России таких примеров еще не было.

В настоящее время на федеральном уровне прорабатывается вопрос о внесении изменений в федеральное законодательство в части расширения круга лиц, в отношении которых допускается проведение процедуры контроля за соответствием расходов полученным доходам. Если мне не изменяет память аналогичные инициативы выдвигало и Архангельское областное законодательное Собрание.

29.ru Вообще коррупционных дел в Поморье много? Стало ли их больше?

Виктор Наседкин: Сразу скажу, что уровень коррупционной зараженности региона, наверное неправильно измерять количеством преступлений. Правоохранительная система давно научилась подстраиваться под нужные критерии требуемого курса. Надо увеличить показатели, пожалуйста… и вот уже какого-нибудь преподавателя изобличили в совершении десятка коррупционных преступлений. Однако действия такого взяточника нельзя сравнить по степени вредоностности с действиями, например, управленца высшего звена, который в производственной сфере насаждает экономический терроризм, как правильно называют коррупцию.

Торгово-промышленная палата РФ проводит регулярные независимые оценки уровня коррупции. Так вот в апреле в 2017 по данным анонимного опроса предпринимателей в той или иной мере с коррупцией сталкиваются около 80 %! и  лишь 20 % никогда!

Ну, а если говорить о цифрах, в 1 полугодии т.г. выявлено 177 коррупционных преступлений.

В текущем году по фактам получения взяток в крупном размере в сфере закупок возбуждено уголовное дело в отношении главы МО «Котласский муниципальный район» Бральниной С.Н. и подчиненных ей должностных лиц Альхимовича С.Н. и Шумилова А.В.

Привлечен к уголовной ответственности за получение взятки в особо крупном размере при проведении аукционов заместитель руководителя МТУ Росимущества в области и НАО Шмырев М.В.

Направлено в суд уголовное дело в отношении депутата Архангельской городской Думы МО «Город Архангельск» Алиева Г.А.о., получившего взятку в крупном размере за оказание содействия в получении удостоверения помощника депутата Архангельской городской Думы МО «Город Архангельск».

Вынесен обвинительный приговор в отношении 10 членов организованной преступной группы, состоявшей из бывших и действующих сотрудников полиции, получавших значительные денежные средства за создание условий беспрепятственного осуществления незаконной игорной деятельности на территории Архангельской области.

Как видите, на самых различных уровнях управления борьба с коррупцией проводится и будет проводиться далее, однако здесь бы хотелось видеть и более активную роль и участие, как говорится, всего мира…

В заключении, воспользовавшись случаем, хочу поблагодарить всех работников органов прокуратуры Архангельской области, наших ветеранов с 95-летним юбилеем региональной прокуратуры за преданное служение закону и справедливости и пожелать здоровья, семейного счастья, удовлетворенности результатами своего очень нужного и нелегкого труда – в корне которого ЧЕЛОВЕК!

 
Фильтр
Дата с по