Иллюстрация

Тезисы доклада прокурора Архангельской области Виктора Наседкина на расширенном заседании коллегии прокуратуры области 31.01.2019

01.02.2019

Уважаемые, коллеги!

        Все последние годы нам приходится работать в сложных социально-экономических условиях. Тем не менее поставленные задачи органы региональной прокуратуры во взаимодействии с другими государственными органами выполняют.

В своем докладе я затрону основные проблемы, имеющие комплексный характер, затрагивающий компетенцию органов, руководители которых участвуют в расширенном заседании нашей коллегии и, как предполагается, вынесут с нее свои выводы.

***Общей задачей для нас является принятие мер, способствующих оздоровлению экономики региона, поскольку это фундамент развития региона, исполнения им социальных обязательств, роста реальных доходов населения.

На экономическую полезность в деятельности прокуроров ориентируют все решения, принятые в последние годы прокуратурой области. Не будет исключением и решение настоящей коллегии.

Отмечу, что в 2018 г. собираемость налогов и сборов в областной консолидированный бюджет увеличилась на 7,7 млрд. руб. (+16,5 %) с 46,8 млрд. руб. до 54,5 млрд. руб., Госдолг области сократился на 5,4 млрд. руб. В этих результатах есть и толика труда прокуроров и наших коллег из правоохранительного блока.

***Главной ценностью региона был и остается лес, внимание к которому в последнее время обострилось на самом высоком уровне.

Во взаимодействии с УФНС по области и правоохранительными органами проделана значительная работа по реализации мероприятий масштабного отраслевого проекта ФНС России по декриминализации экономики в сфере ЛПК. Реализация проекта позволила увеличить налоговые поступления по всем видам налогов и увеличить общий объем налоговых доходов по отрасли на 2,2 млрд. руб., особенно по налогу на прибыль. Уже обозначилась тенденция перехода налогоплательщиков на прямые поставки лесопродукции, отказы от многочисленных фирм- посредников.

Этому способствовали и предпринятые совместные усилия по пресечению уголовно-наказуемых деяний по незаконному созданию юридических лиц, так называемых фирм-однодневок. Сейчас таких преступлений мы регистрируем уже сотню (2018 – 101, 2017 г. – 68), тогда как еще в недалеком 2016 их число измерялось единицами.

Несмотря на ряд реализованных мер, в лесной отрасли еще масса неразрешенных проблем, некоторые из них при надлежащем углубленном подходе могли быть выявлены и разрешены раньше.

Только в 2018 г органами прокуратуры оспорена незаконная практика выборочного регулирования исполнительной властью арендной платы за использование лесных участков на основе 33 заключенных в 2011 – 2017 гг. правительством области соглашений о взаимодействии. Условия этих соглашений позволяли представителям бизнеса на льготных условиях заниматься лесозаготовками в обмен на решение отдельных вопросов государственных органов и социальных проблем муниципальных образований (строительство, ремонт и.т.д.). Выполнение этих соглашений урезали сумму неналоговых поступлений в бюджет области более чем на полмиллиарда рублей. Когда же мы попытались понять соразмерную выгоду муниципальных образований, то оказалось, что в большинстве случаев фактически затраченные лесопромышленниками средства на социальные нужды невозможно подсчитать из-за бесконтрольности и непрозрачности этих процессов.

Так, в Шенкурске 14 млн. руб., якобы, затрачено на ремонт дворца культуры и спорта и реконструкцию моста. Сколько реально потрачено и кто производил работы до сего времени установить не удалось. Приобретенное там же за 10 млн. руб. судно ледового класса для переправы сельчан стало памятником бесхозяйственности и по назначению не используется. Деньги пушены на ветер.

В этой связи, обращаю внимание прокуроров и присутствующих коллег на исполнение п. 1.2 июньского 2018 г. постановления координационного совещания руководителей правоохранительных органов области об организации системного контроля и надзора за различного рода соглашениями о государственно-частном партнерстве в лесной сфере, имея в виду высокие коррупциогенные риски, которые в них кроются.

*** Важным источником пополнения бюджетов муниципальных образований является земля, где одна только задолженность по арендным платежам за землю составляет 517 млн. руб. Положительно, что в 2018 г. она не возросла и даже снизилась на 73 млн. руб.

Прокурорами пресекались случаи предоставления земельных участков для жилищного строительства без проведения торгов, незаконного изменения вида разрешенного землепользования, в том числе особого ценного его назначения – сельскохозяйственного. По административному иску прокурора Плесецкого района к органам Роскадастра признано незаконным внесение в государственный кадастр недвижимости изменений в отношении 14 земельных участков сельскохозяйственного назначения в МО «Оксовское», предназначенных под возведение туристического комплекса. (Кузнецов А.Н.)

Проводится работа по вовлечению в хозяйственный оборот земельных участков с «долгостроями».

Только в Архангельске 15 таких объектов, после нашего вмешательства 4 из них предоставлены хозяйствующим субъектам по договорам аренды, в отношении остальных горпрокуратурой информация доведена до Управления Росреестра по области и минимущества для проведения проверок.

Серьезные недостатки, больше схожие с «беспределом» выявлены прокуратурой области плановой проверкой законодательства о рекламе.

Двигатель торговли, который должен приносить общеполезные дивиденды, в том числе бюджетам у нас превратился в сытную кормушку для отдельных лиц при безучастном созерцании или коррупционном интересе со стороны властных и контролирующих органов.

Прокурорами выявлено на территории области более 800 незаконно размещенных рекламных конструкций практически во всех муниципальных образованиях, для пресечения беззакония возбуждено 69 дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 11.21, 14.3, 14.37, ч. 2 ст. 14.38 КоАП РФ, в том числе предусматривающим штрафы до 1 млн. рублей. Благодаря активной позиции прокуроров проведено более 10 аукционов на право заключения договоров на установку рекламных конструкций на недвижимом имуществе и земельных участках, за выдачей соответствующих разрешений обратилось свыше 20 хозяйствующих субъектов. Органами местного самоуправления активизирована контрольная работа, выдано свыше 300 предписаний о демонтаже рекламных щитов, Архангельским УФАС России по области администрации МО «Город Архангельск» выдано предупреждение об устранения нарушений Федерального закона «О защите конкуренции» и демонтаже рекламных конструкций. В ноябре 2018 г. по мерам прокурорского реагирования усиленное решением Октябрьский райсуд г. Архангельска указал на бездействие администрации города и обязал ее демонтировать незаконные сооружения.

***Еще одним источником благоденствия в руках органов госвласти и местного самоуправления является хозяйственное использование государственной и муниципальной собственности.

В этой сфере прокурорами выявлено почти полтысячи нарушений, таких как: передача государственного и муниципального имущества в аренду без согласия собственника, непроведение торгов, неправильное взимание арендной платы, необеспечение сохранности имущества. По мерам прокурорского реагирования расторгнуто более 120 таких сделок. В основе таких нарушений, как показывает практика, зачастую таятся коррупционные мотивы, которые, к сожалению, мы в большинстве случаев доказать не способны.

Показателен пример непоставки ООО «Галатея» в ГАУЗ АО «Северодвинская стоматологическая поликлиника» медицинского оборудования в рамках государственного контракта, расторгнутого в ноябре 2016 г. Однако с того времени ни поликлиникой, ни учредителем – минздравом области так и не было заявлено в правоохранительные органы о завладении коммерческой организацией авансом в размере более 1 млн.руб.

Правительством области по представлению прокуратуры виновное должностное лицо минздрава привлечено к дисциплинарной ответственности, правовая же оценка действиям директора ООО «Галатея» по признакам мошенничества будет дана в рамках возбужденного по материалам прокуратуры уголовного дела, равно как и возможной причастности к преступлению соответствующих чиновников здравоохранения.

В истекшем году новый импульс работе придан решением коллегии прокуратуры области от 28.11.2017, касающимся вопросов исполнения органами госвласти и местного самоуправления законодательства при учреждении подведомственных им ГУПов и МУПов, казенных и автономных учреждений.

Архангельская область является акционером 14 акционерных обществ, в 8 из них со 100 % долей владения акциями. Вместе с тем, ожидаемого экономического и финансового эффекта эти общества не приносят вследствие неосуществления учредителем своих прав. Используя такую бесконтрольность генеральный директор АО «Агрофирма «Вельская» Шашлаков в 2014-2015 гг. через подконтрольные коммерческие структуры под видом расчистки земель сельскохозяйственного назначения от кустарниковой растительности незаконно вырубил 205 тыс. куб. м. ценных пород леса, причинив государству материальный ущерб на сумму свыше 12,5 млн. руб. Под занавес прошедшего года уголовное дело по обвинению Шашлакова в краже чужого имущества в особо крупном размере направлено в суд.

Предпринятыми инициативами прокуратуры области 21.05.2018 г. в постановление Правительства области от 27.10.2009 № 112-пп, регламентирующее вопросы полномочий по управлению акциями (долями в уставном капитале) хозяйственных обществ, находящимися в государственной собственности Архангельской области, внесены изменения, которыми с 15 до 35 % увеличен минимальный размер чистой прибыли хозяйственных обществ для направления на выплату дивидендов в пользу бюджета региона.

Как результат, доходы в виде прибыли (дивидендов по акциям), приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах товариществ и обществ, принадлежащих области, за 2018 г. составили 27 млн. руб. и превысили прогнозные показатели в 6,1 раза (на 22,6 млн. руб.)!

***Повышенное внимание нами уделяется предупреждению, выявлению и пресечению нарушений бюджетного законодательства, особенно реализации государственных и муниципальных программ, где прокурорами выявлено свыше 1000 нарушений, инициировано возбуждение 28 уголовных дел, направлено 15 информаций для организации проведения оперативно-розыскных мероприятий, в судах удовлетворено около 30 наших исков. Принятыми мерами реагирования пресечены незаконные сделки на сумму почти 900 млн. руб.

Впервые профицит областного бюджета составил 3 млрд. руб., его доходы – свыше 93 млрд. руб., в том числе собственные налоговые и неналоговые доходы – почти 74 млрд. руб.

Всего проделанного здесь не перечислить, однако не могу не отметить, что благодаря принципиальной позиции органов прокуратуры по надзору за реализацией государственных программ:

- во взаимодействии с контрольно-счетной палатой области предотвращено незаконное приобретение администрацией г. Архангельска у ООО «Волгататсудоремонт» речных судов на 576,9 млн. руб.;

- в судебном порядке признаны недействительными муниципальные контракты администраций Пинежского и Мезенского районов с ООО «АСК» по строительству детского сада и школы на сумму 328,6 млн. руб., а по фактам предоставления должностными лицами ООО в контрактное агентство области подложных документов для участия в аукционе по материалам прокуратуры возбуждены и расследуются уголовные дела (ч.3 ст. 327 УК РФ);

- пресечены факты хищения главами крестьянских (фермерских) хозяйств бюджетных средств на сумму свыше 30 млн. руб., выделенных в рамках реализации мероприятий развития сельского хозяйства.

- в суд направлено уголовное дело, возбужденное по материалам прокурорской проверки в отношении троих лиц (Ермолин А.С., Стук Ю.Н., Душевина И.С.), совершивших в 2012-2015 гг. 11 эпизодов мошенничества на сумму 11,8 млн. руб., выделенных для развития малого и среднего предпринимательства.

Все это плоды организованного предметного надзора с закреплением за каждой госпрограммой оперативного работника, повышенного спроса и ответственности за конечный результат, а не за количество принятых мер.

*** Приоритетом надзора остается исполнение законов в сфере оборонно-промышленного комплекса, где прокурорами предотвращено совершение финансовых правонарушений на сумму около 1,4 млрд. руб., возмещено свыше 251 млн. руб. ущерба, причиненного преступной деятельностью недобросовестных участников системы кооперации и должностных лиц предприятий ОПК, по материалам прокурорских проверок возбуждено 13 уголовных дел. (Стрекин С.Н.)

***Животрепещущая тема – противодействие коррупции, которую справедливо сравнивают с гигантским айсбергом, наибольшая часть которого латентна. Отсюда, все выявленные прокурорами 1,9 (2,3) тыс. нарушений закона, а также возбужденные органами предварительного расследования уголовные дела о 399 коррупционных преступлениях всего лишь видимая и небольшая часть этой глыбы.

Прокуратурой области значительные усилия затрачиваются на профилактику коррупционного поведения: соблюдение антикоррупционных запретов и ограничений, контролю за расходами, реализации полномочий по привлечению юридических лиц к административной ответственности… Однако наиболее опасные уголовно-наказуемые проявления коррупции, особенно системного характера, приравниваемые к экономическому терроризму, требуют специфических оперативных способов и возможностей, которыми органы прокуратуры хоть и не обладают, но имеют достаточные полномочия побуждать активное и качественное осуществление оперативно-розыскной деятельности.

Решением коллегии от 26.07.2018 г. роль прокуроров в укреплении законности в оперативно-розыскной деятельности (ОРД) признана малоэффективной, в связи с чем потребовано пересмотреть существующие подходы к организации этого надзора, побуждая его мерами прокурорского реагирования к реализации определенных законом задач, направленность которых требует учитывать социально-экономическое положение территорий и объектов, выявляемые и прогнозируемые криминогенные тенденции и угрозы.

Зададимся вопросом отвечает ли наша работа государственным установкам о противодействии экономическому терроризму и системной коррупции? Анализ показывает, что НЕТ:

- из 207 попавшихся «коррупционеров», только чуть более 1/3 (75 или 36 %) являлись должностными лицами, 2/3 (64 %) – физические лица;

- в сфере экономики выявлено менее 1/3 (31,8 %) коррупционных преступлений, более 2/3 в социальной сфере (68,2 %);

- по каждому десятому учтенному факту коррупции (44 преступления или 10,3 %) истекли сроки давности привлечения к уголовной ответственности.

Как видно, основные показатели по делам о взяточничестве «делаются» за счет фактов «низовой коррупции», другими словами за счет врачей, педагогов, предпринимателей. К примеру, четверть (60) всего массива выявленных УМВД России по области преступлений связаны с фактами хищения более 3 млн. руб. средств слушателей директором АНО РУЦ «Инфо» Ященко Л.Н.

Приведенные данные и примеры говорят в первую очередь о неправильно сформированных приоритетах.

Обращаю внимание прокуроров на принятие скоординированных мер по борьбе с коррупцией, подрывающей экономическую безопасность России и создающей барьеры для развития предпринимательства и здоровой конкуренции.

***Завершая доклад, выражаю надежду, что в текущем году прокуроры и присутствующие здесь коллеги преумножат усилия по реализации истинных целей законности и правопорядка!

Спасибо за внимание!

Иллюстрация

Тезисы выступления первого заместителя прокурора Архангельской области Николая Калугина на расширенном заседании коллегии прокуратуры области 31.01.2019

01.02.2019

Уважаемые Татьяна Александровна, Виктор Анатольевич, члены коллегии, коллеги!

Как констатировалось у нас до 31.10.2018 все обозримое прошлое, анализ оперативной обстановки не дает оснований ожидать на территории области террористических атак. 

Однако, … с серьезным тротиловым эквивалентом случилось.  

И начал сегодня с этого, не пользуясь случаем и не спекулируя на событии…

Есть над чем задуматься и сделать правильные, очень необходимые выводы.

Кто он наш мальчик, по факту – подорвавший себя в расположении регионального управления ФСБ – фанатик-одиночка или зомбированный и нацеленный либо озадаченный и управляемый – не суть.

Хотя как-то по времени близко с событиями в Керчи … (цепная реакция?)

Любой вариант – современные террористические угрозы и вызовы, и сущностно именно это, а также то – какова степень готовности и реальная возможность им противостоять.

А для нас – достойная и предельная по компетенции отработка своего сектора противодействия!

Грянуло и как водится – начали креститься...

Результат, а он – доминанта всех достижений надзора за год – на диаграмме.

Без малого в 2,5 раза в сравнении с годом до того рост вскрытых нарушений антитеррористической защищенности – не доблесть, а скорее укор предшествовавшему … конечно же не бездействию, но все же достаточно отчетливо присутствующему, совершенно недопустимому факультативу.

Атакован БАСТИОН!

И только поэтому мы просто обязаны в контексте даже близко несравниваемой уязвимости всех объектов нашего внимания проникнуться и системно, жестко и последовательно добиться должного в их защищенности.

На уголовно-судебном направлении нуждаются во внимании и прояснении следующие позиции:

Задачи, что ставила коллегия прокуратуры области в своих решениях от 01.02.2018 и 26.07.2018 в связи с введением в судах районного звена суда присяжных и относительно практики заявления государственными обвинителями ходатайств о вынесении частных постановлений, номинально выполнены.

 Что за этим имеем.

 Шаги первые (самые всегда показательные) районной присяжности по стране (июнь – октябрь 2018 г.) – против 17 обвинительных 10 оправдательных приговоров (37 %).

У нас на сегодня только обвинительные вердикты.

Но дифирамбы здесь, а звучат… наверное же не уместны.

Хотя бы потому, что рассмотрено пока всего 3 дела.

Бесспорный позитив – дебют по делу Логвинова (Октябрьский районный суд), где единогласно и что называется «по всем статьям обвинения» и без снисхождения.

А вот по двум другим делам проявилось как раз то, о чем пытались достучаться и против чего привить рефлексию расследующим и надзирающим на досудебном коллегам:

     по делу Николаева и Сергеева (Октябрьский районный суд) в обвинении забыли указать, что в результате выстрела из обреза одна из дробин расколола потерпевшему зуб и вонзилась в челюсть;

       по делу Шатровского (Исакогорский районный суд) собачий поводок, использованный по версии обвинения в качестве удавки, и фотосессию следов его использования у потерпевшей не изъяли.

Указанное «народные судьи» не УВИДЕЛИ, словам и в протоколах написанному не поверили.

И в итоге – вердикты хоть и обвинительные, но в обоих случаях за минусом главного – виновности в покушении на убийство.

Может быть поле приложения наших усилий мы и вспахали, и даже что-то посеяли …

Теперь очень напряженно надо культивировать!

Действие декабрьского 2017 года информационного письма «О рассмотрении судами ходатайств прокуроров о вынесении частных постановлений (определений) по уголовным делам» пока понятно лишь в реально изменившемся подходе в заявлении таких ходатайств – рекомендации здесь в целом исполняются, а также воочию проявившемся принципе «лучше меньше да лучше» – на фоне резко сократившегося с 455 в 2017 году до 283 в истекшем числа вынесенных судами по нашим ходатайствам «частников» более чем в два раза снизился удельный вес неудовлетворенных судами ходатайств – одно из семи заявленных (14 %) тогда как в 2017 году это было практически каждое третье.

Ясности нет в значимости того, о чем заявляем, и собственно об эффекте действия запрошенных нами судебных актов.

И вот это предлагается обобщить и проанализировать.

Глядишь и востребуется изменение статьи 17.4 КоАП РФ, что мы продвинули через областное Собрание депутатов, позволяющее теперь привлекать к административной ответственности не только за неисполнение редких в издании частных определений судов, но и их частных постановлений. 

Нет смысла спорить с тем, что любое упрощенное по сравнению с обычным порядком как предварительное, так и судебное следствие – повышенный риск всевозможных нарушений, прежде всего – прав граждан-участников уголовного судопроизводства.

С середины 2015 годы пытаемся применение особого порядка судебного разбирательства привести к золотому сечению, разумному и верному применению.

Количество с того времени снизили радикально, по минималу уверенно занимали два года после ГВП и прокуратуры Калмыкии третье место.

Но как пока известно, в середине прошлого года нас оттеснила на четвертое прокуратура Алтайского края и ее передовой опыт решением коллегии Генеральной прокуратуры от 30.10.2018 выдвинут на изучение.

Что же происходит с выходом из «особого» у нас объективно?

Уверенность в обоснованности привлечения к уголовной ответственности – да!

Смягчение квалификации и уменьшение объема обвинения, снижение размера инкриминированного ущерба – есть такое.

Этого, в принципе, казалось бы достаточно, чтобы считать курс верным!

Но ни одного по нашей инициативе возврата к более тяжкому.

Единицы преодоления и только в 2017 году пресловутых 2/3 от возможного по обычному ходу процесса наказания.

А в истекшем году отмечено, мягко скажем, тревожное – возвращение судом по собственной инициативе для утяжеления обвинения дела, заявленного к рассмотрению в особом порядке, отмена судом второй инстанции нескольких постановленных «по особому» приговоров с возвращением дел на новое рассмотрение в общем порядке и одного такого же приговора по апелляционному представлению вмешавшегося в случившееся беззаконие вышестоящего прокурора.

Мы не включены в «список» региональных прокуратур, привлекаемых к исполнению пункта 6 плана работы Генеральной прокуратуры на первое полугодие текущего года – мероприятия как раз по теме о чем сказано, и по сему нам в порядке собственного усмотрения следует разобраться в обозначенном выше вопросе – что же реально имеем в секторе «выхода из особого".

За год судами отказано в удовлетворении ходатайств:

о заключении под стражу – 125 + 58 продлений

о помещении под домашний арест – 19 + 15 продлений

Апелляционно оспорено 12 – и все мимо!

Если предположить, что эти 12 случаев самые «достойные», то что тогда представляют из себя остальные 205?

Назрела необходимость тщательно разобраться в таком положении дел, прежде всего с позиции адекватности понимания и исполнения совместного указания от 30.06.2017 «О порядке исполнения уголовно-процессуального законодательства по установлению обстоятельств, характеризующих личность обвиняемого».

Можно сказать исторический момент – впервые за все время существования областного звена пенитенциарной системы количество отбывавших в течение года наказание в его исправительных колониях не превысило их лимита.

И зримо работает принцип сообщающихся сосудов – поступательное возрастание осужденных к наказаниям без изоляции от общества, разумеется, с соответствующим и не к лучшему изменением качества спецконтингента.

Это дух эпохи – гуманизация называется.

Глубоко в укоренелом осознании периферийный, всегда на остаточном и постоянно недостаточный, однобокий и безинициативный надзор за исполнением не связанных с изоляцией от общества уголовных наказаний просто обязан приобрести совершенно иное звучание и наполнение!

Тут вопросов много и их еще чувствительно множит прогрессивно развивающийся комплекс домашнего ареста и запрета определенных действий (+ 92, + 274, + 412), заработает залог – будет там же.

Единственное что пока здесь у нас в заслуженном активе – так это отобранная у коммерсантов даровая рабочая сила осужденных к обязательны работам.

А так … постоянно, и неизменно при каждом предметном выезде на места профильного подразделения аппарата прокуратуры области в работе задействованных в исполнении наказаний органов уголовно-исполнительной системы и полиции фиксируется не только формализм, но и неприкрытая фиктивность, как в частности – от написания рапортов и справок контроля в период отпусков «с выездом» их авторов либо по уважительным причинам отсутствия на месте контролируемых, до составления таковых на год вперед.

Яркий пример состояния контроля.

Участковый уполномоченный полиции, добросовестно поинтересовавшись в июне прошлого года житием осужденного Ященко, отбывавшего наказание …

… в виде лишения права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами, выяснил, что тот работает у индивидуального предпринимателя … ТРАКТОРИСТОМ.

Информацию об этом должностные лица филиала уголовно-исполнительной инспекции оставили без внимания, не попала она и в поле зрения прокуратуры Вилегодского района.

Бездействие создало условия, при которых в июле трактор у своего работодателя Ященко угнал, в чем был изобличен и осужден по части 1 статьи 166 УК РФ.

Уголовные дела в связи с подозрением во вновь совершенных преступлениях в 2018 году возбуждены в отношении 157 осужденных, в том числе 5 несовершеннолетних, из них к концу года осужден 101, в том числе 4  несовершеннолетних.

Есть или напрашивается определенная закономерность в том факте, что наибольший в сравнении двух последних лет прирост преступлений в исполнении осужденных отмечен в зоне ответственности прокуратур, не соблюдавших установленную Приказом Генерального прокурора № 6 периодичность проверок – Няндомского района (+ 9, с 8 до 17) и Котласской межрайонной (+ 4, с 5 до 9).

У нас абсолютно не действовала часть 3 статьи 74 УК РФ для замены условного осуждения на реальное по предусмотренному данной нормой основанию системности нарушений.

Была заблокирована напрочь постулатом о том, что повторный учет допущенных условно осужденным нарушений противоречит общим конституционным положениям, Международному пакту о гражданских и политических правах, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которым никто не может быть повторно привлечен к ответственности за одно и то же правонарушение.

Такая вот трактовка известного как «non bis in idem»…

Мнение Верховного Суда Российской Федерации оказалось иным, ждать только пришлось долго, но смеем надеяться, что и мы тут внесли свою лепту, подавая в Генеральную прокуратуру соответствующие предложения.

Что называется – смотрите пункт 111 постановления Пленума Верховного Суда от 20.12.2011 № 21 «О практике применения судами законодательства об исполнении приговора» (в редакции постановления от 18.12.2018 № 43).

И действуйте!

За справедливость … да и в целях превенции.

Неоправдавших и откровенно попирающих доверие суда осужденных «к свободе» немало …

А как отмечено выше – исторический этап развития пенитенциарной системы освободил много жилой площади в местах не столь отдаленных.

Благодарю за внимание!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Иллюстрация

Доклад заместителя прокурора Архангельской области Владимира Ананьева на расширенном заседании коллегии прокуратуры области 31.01.2019

01.02.2019

Уважаемые коллеги!

В прошедшем году прокурорами продолжена реализация системных мер по противодействию преступности, в том числе определенных решением коллегии от 01февраля 2018 г.

Безусловно сделано немало, однако по ряду направлений выявились проблемные вопросы, требующие корректировок надзорной деятельности.

При незначительном сокращении в целом числа зарегистрированных преступлений (на 1,2%), не удалось преодолеть роста отдельных, наиболее опасных из них, в частности особо тяжких (+8,2%), групповых (+21,9%), совершенных в состоянии наркотического опьянения (+45,5%), связанных с незаконным оборотом оружия (+19,4%).

Возросло число преступных посягательств, пожалуй впервые за последнее время, в крупных городах - Архангельске, (+6,0), Северодвинске (+1,7%), Новодвинске (+4,4%), Холмогорском районе (+4,6%) -  преимущественно за счет их тяжкой и особо тяжкой категорий (+15,4%, +10,4%, +22,6%, +32,3%), что требует от прокуроров принятия дополнительных мер координационного и профилактического характера.

В рамках координации во взаимодействии с УФНС осуществлялось содействие реализации отраслевого проекта по обелению лесного рынка, с учетом информации налоговых органов, с привлечением оперативных подразделений выявлены 2 предприятия ЛПК (Няндомский и Вельский районы), уклонившихся с использованием фирм-однодневок от уплаты налогов на общую сумму более 11,7 млн. руб., возбуждено 2 уголовных дела.

Эта работа продолжается.

Дана правовая оценка схеме хищения леса путем перевода лесных земель в земли сельхозназначения и последующей вырубки, под видом их очистки от растительности, произрастающих на них высокосортных лесов. Уголовное дело в отношении директора АО «Агрофирма Вельская», которым за 1,5 года подобным образом похищено более 205 тыс. кбм. деловой древесины (стоимостью 12,5 млн. руб.)  направлено в суд (ч. 4 ст. 158 УК РФ).

Следует иметь ввиду, что подобные схемы могут применяться и в других «лесных» районах.

Введенные механизмы контроля способствовали сокращению числа сообщений о преступлениях, необоснованно переданных по территориальной подследственности (всего на 21,9% с 16564 до 12913), в том числе в другие субъекты РФ (на 47,4%, с 1748 до 919), а также возвращенных обратно (на 28,4%, со 134 до 96), однако полностью такие факты не исключены, больше всего необоснованно направленных сообщений возвращено Котласскому (38, 17,0%) и Вельскому (7, 18.4%) прокурорам.

Не удается изменить ситуацию по уголовным делам частного обвинения.

Из 652 (628) заявлений о таких преступлениях, направленных полицией мировым судьям, 292 (267) или 44,7 (42,5) % возвращены в связи с их некачественной подготовкой, больше всего - в Каргопольском (49), Онежском (30),  Устьянском (15) районах, г. Архангельске (19), что свидетельствует о недостаточном внимании к этим вопросам со стороны прокуроров.

Исполнение правоохранительными органами  межведомственного указания (от 17.04.2017) о критериях законности приостановления расследования по неочевидным преступлениям, способствовало сокращению  формальных, преждевременных приостановлений уголовных дел (п. 1 ч. 1       ст. 208 УПК РФ) на 11,6 % (с 7410 до 6548), и таких же формальных отмен этих решений руководителями следствия и прокурорами - на 12% (с 1674 до 1473).

С исполнением указания об установлении обстоятельств, характеризующих личность обвиняемых (от 30.06.2017),  направленного, в том числе на обеспечение принятия в отношении них законных, обоснованных и справедливых решений, все гораздо хуже.

Например, число лиц, которым судами избрана мера пресечения (в виде заключения под стражу, домашнего ареста, запрета определенных действий) сократилось на 22,5 % (с 1279 до 1044), а отказов судами в их избрании возросло до 14,6 % (со 145 до 150), при этом прокурорами из 150 отказов обжаловано только 4 (19), все представления отклонены (удовлетворено 5).     

Очевидно, что здесь имеют место системные просчеты, как при подготовке ходатайств, так и при их проверке и поддержании.

Прошу прокуроров обратить на это внимание.  

Не удается существенно изменить ситуацию по противодействию мошенничествам, совершаемым с помощью мобильной связи и Интернета.

Из 1085 таких преступлений, раскрыто всего 62 (5,7 %), 817 дел – 75% приостановлены в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. Лишь в 50 случаях по инициативе органов внутренних дел прекращено предоставление услуг связи. В другие субъекты РФ по подследственности передано только 49 дел, возвращено 2 (г. С.Петербург, Нижегородская область).

Позиция прокуратуры области по этому вопросу сформирована – дела должны расследоваться там, где выполнена объективная сторона преступления, но это должно быть достоверно установлено.

Что на практике.

Город Северодвинск. Мы проверили 107 дел, приостановленных в      2017 г., по 99 из них не выполнены необходимые неотложные следственные действия, по сути не установлено ничего, кроме телефона, с которого был звонок.

Ну и как такие дела направлять?

К этим вопросам, наверное, надо подходить более ответственно.

Проведена работа по исполнению решения межведомственного совещания по пресечению необоснованных процессуальных проверок.

По требованиям прокуроров прекращена 1841 такая проверка (все в ОВД). А в целом, число зарегистрированных сообщений о преступлениях сократилось на 25,2 % (с 79615 до 59584), принятых решений об отказе в возбуждении уголовных дел - на 41,3 % (с 31473 до 18474), их отмен - на 40,0 % (с 14145 до 8518).

 Приняты меры по исключению фактов многократных формальных отмен постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел. В результате двукратные отмены уменьшились в 2,3 раза (с 4557 до 2018), трехкратные и более – в 4,6 раза (с 6628 до 1440), а число возбужденных уголовных дел после дополнительных поверок  возросло почти в 2 раза.

Однако рядом прокуроров, в частности гг. Архангельска, Северодвинска, Холмогрского, Устьянского и других районов, решение коллегии об информировании аппарата о многократных отказах в возбуждении уголовных дел и отменах таких решений не исполнялось.

Не изжита практика подмены задержаний лиц,  подозреваемых в совершении преступлений, их административным задержанием.

Такие факты имели место в г. Архангельске, Шенкурском и других районах.

Требуют изменений подходы к надзору за рассмотрением сообщений о дорожно-транспортных происшествиях со смертельным исходом и причинением тяжкого вреда здоровью.

Зачастую их проверки проводятся длительное время (до года), многократно (до 9 раз) отменяются процессуальные решения, в том числе из-за неготовности судебно-медицинских и автотехнических экспертиз, при наличии явных признаков преступления уголовные дела незамедлительно не возбуждаются.     

Подобные случаи допущены в гг. Архангельске, Северодвинске, Котласском, Плесецком, Холмогрском районах, ЗАТО Мирный и других.

Протокольное решение межведомственного совещания по этому вопросу от 17.01.2019 будет направлено на места. С учетом актуальности соответствующие установки предлагается отразить в решении коллегии.

Принятыми мерами удалось до 31,7 % (с 1052 - 26,3 % до 1242) увеличить число уголовных дел, оконченных в сокращенной форме дознания. Но в ряде территорий – г. Архангельске (14,5 %), Шенкурском (11,9 %), Котласском (13,6 %), Мезенском районах (14,3 %), ЗАТО Мирный (11,0 %) этот показатель более чем в 2 раза ниже среднеобластного.

Медленно улучшается качество следствия, количество дел, возвращенных для дополнительного расследования прокурорами сократилось всего на 8,9 % (с 304 до 278), судами – на 16, 4 % (с 79 до 66).      

Последовательно реализовывалась установка по прекращению уголовных дел по нереабилитирующим основаниям преимущественно на стадии расследования, число прекращенных в таком порядке дел, возросло с 60 % до 72 %. Однако прокуратурами Онежской межрайонной, Верхнетоемского, Няндомского, Ленского районов решение коллегии не исполнено, на поднадзорных территориях прекращаемость дел на следствии составила всего от 48 до 52 %.

Серьезные недостатки имеют место в работе по обеспечению достоверности показателей государственной статистической отчетности.

Комиссией Генеральной прокуратуры в ходе плановой проверки выявлено более 1 тыс. нарушений большинство из них к настоящему времени устранены, приняты меры по их недопущению в дальнейшем.

Вместе с тем, пока не восстановлены в базе ИЦ УМВД сведения о результатах рассмотрении судами уголовных дел в отношении 696 лиц за период с 2002 по 2018 годы, что необходимо завершить в ближайшее время.

С 2013 года прокуратура области участвует в пилотном проекте реализации ГАС ПС, однако, несмотря на принимаемые меры, загрузку правоохранительными органами в базу системы  сообщений о преступлениях пока удается обеспечить на уровне только  65,4 %, сведений о преступлениях – 93,3 %, что обуславливает необходимость пересмотра организации этой работы.

Не удалось существенно изменить ситуацию с детской преступностью. Удельный вес преступлений несовершеннолетних хоть и незначительно (на 0,5 %) снизился, но по-прежнему высок - 5,4 %, что больше, чем в Российской Федерации (4,0 %) и в СЗФО (4,4 %).

Просчеты в работе органов системы профилактики – полиции и органов образования, не позволили своевременно выявить и пресечь подготовку и совершение учащимся техникума Жлобицким террористического акта в здании Регионального управления ФСБ России.

Имеются упущения в осуществлении надзора за исполнением законодательства при организации летнего отдыха детей. С участием воспитанников детских лагерей зарегистрировано 76 происшествий, возбуждено 4 уголовных дела, 19 дел об административных правонарушениях.

Не исключены факты неправомерного использования средств материнского капитала.

Направлено в суд уголовное дело в отношении группы лиц (5 чел), обвиняемых в 8 эпизодах обналичивания и хищения средств материнского капитала (и 1 покушении).  

Эти вопросы должны находиться под пристальным вниманием прокуроров.

 

 

 

 

Иллюстрация

Доклад заместителя прокурора Архангельской области Сергея Акулича на расширенном заседании коллегии прокуратуры области 31.01.2019

01.02.2019

Уважаемые Татьяна Александровна, Виктор Анатольевич, коллеги!

В 2018 г. органы прокуратуры области ориентированы на укрепление законности и правопорядка в субъекте, защиту конституционных прав граждан, интересов общества и государства.

Работа строилась на основании организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры, решений коллегий и постановлений координационного совещания руководителей правоохранительных органов области.

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Проверками выявлено свыше 22 тысяч нарушений закона, в том числе около 15 тысяч – связанных с обеспечением прав граждан. Опротестовано более тысячи незаконных актов, по мерам реагирования к различным видам ответственности привлечено свыше 2 тысяч виновных лиц, по материалам прокурорских проверок возбуждено 30 уголовных дел.

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

В центре прокурорского надзора оставались вопросы защиты социальных прав населения. Основные усилия были направлены на защиту трудовых прав граждан, в том числе на своевременную и в полном объемы выплату заработной платы, обеспечение жильем, качественными коммунальными услугами.

Именно эти сферы обеспечивают жизнедеятельность граждан, тем более в существующих климатических условиях региона.

В 2018 году на отмеченных направлениях надзора обеспечено исполнение законодательства, достигнуты определенные положительные результаты. В целом можно констатировать, что ни по одному из них ухудшения состояния законности не произошло.

Наконец решена проблема с начислениями «северных надбавок» на величину минимального размера оплаты труда, позиция Конституционного Суда Российской Федерация от 07 декабря 2017 года в регионе применяется, что подтверждают проверочные мероприятия и органы контроля.

*******

Благодаря, в том числе принятым мерам прокурорского реагирования, почти на тысячу человек (с 8,5 до 7,7) сократилось число безработных граждан. Проведенная работа по выявлению фактов неформальной занятости позволила легализовать почти 3 тысячи человек, получавших заработную плату в «конвертах». Наиболее активно в этом направлении поработали прокуратуры города Северодвинска и Котласской межрайонной.

Вместе с тем более 50 тысяч человек в регионе работают неофициально, что требует продолжения совместной работы с органами исполнительной власти.

К сожалению, наличие работы не всегда свидетельствует, что граждане являются самодостаточными. Иногда работающий человек – нищий человек, способствует этому многочисленные факты несвоевременной оплаты труды.

Применяя на практике механизмы протокольного решения от 7 сентября 2017 года, выявлено свыше 900 нарушений закона, для устранения которых принято около 500 актов прокурорского реагирования, возбуждено 22 (2017 г. – 17) уголовных дела, из них по материалам прокурорских проверок 14 (2017 г. – 6). В судебном порядке защищены права 276 работников, реально восстановлены права более 3 тысяч человек с погашением перед ними задолженности по оплате труда на сумму почти 160 млн. рублей.

Недопущено образование новых респондентов со значительной суммой задолженности. На 39 % снижено число исполнительных производств, находящихся на исполнении в службе судебных приставов (с 1 780 до 1 087).

Несмотря на принятые меры, размер задолженности остается достаточно высоким – 41,6 млн. рублей (2017 г. – 30,8) (статистическая – 18,8 млн. руб. (2017 г. – 10,8), наибольшая из них в городах Северодвинска (21 млн. рублей) и Архангельска (10,8 млн. рублей).

*******

Вынужден констатировать, что в сфере защиты трудовых прав граждан в прокурорской среде наступило затишье. Несвоевременно выявляются предприятия-должники, в результате меры превентивного характера не применяются.

Отсутствие такой работы у прокуратуры города Архангельска позволило образоваться задолженности за октябрь-ноябрь 2018 года в Архангельском кооперативном техникуме в размере почти 1,5 млн. рублей.

Подобная ситуация имела место и в г. Северодвинске (Беломорская рыбоперерабатывающая компания).

Абсолютно отсутствует работа прокуроров с учредителями и кредиторами предприятий-должников. Для совместных проверок налоговые органы, статистики, профсоюзные организации не привлекаются.

Только по указанию прокуратуры области проверена деятельность учредителей бюджетных организаций при  осуществлении ими ведомственного контроля, что свидетельствует об отсутствии у прокуроров инициативы, а порой принципиальности к надзорной деятельности.

Несмотря на принятые аппаратом меры отмечается незначительное количество фактов нарушений трудовых прав граждан, выявленных прокурорами из уголовных и гражданских дел.

*******

Серьезной проблемой для региона остается значительное число аварийных домов – 2 391, где проживает более 34 тысяч человек. Наибольшее их число в областном центре – 551.

Уже можно сказать, что программа переселения из аварийного жилья, которая действовала с 2013 года, завершена. В ходе ее реализации в эксплуатацию введено 207 домов, последний по проспекту Московский в городе Архангельске введен в декабре 2018 года. Всего расселено более 15 тысяч человек. В ближайшее время ожидается заселение во вновь построенный дом более 200 человек.

Действие этой программы позволило существенно на 30 % (01.01.2019 – 1689, 01.01.2014 – 2424) сократить количество исполнительных производств, находящихся на исполнении в службе судебных приставов. На 34 % (2018 г. – 771, 2017 г. – 1177, 2016 г. – 1684) снизилось количество обращений в органы прокураты в сфере жилищного законодательства.

С целью ликвидации аварийного жилья сейчас идет активная работа по формированию новой программы переселения из аварийного жилфонда (планируется начать реализацию в 2019 г.).

На опыте формирования предыдущей программы обращаю внимание прокуроров на недопущение избирательного подхода муниципалитетов по включению в программу аварийных домов. Все аварийные дома, признанные такими до 01.01.2017, должны быть в нее включены.

*******

Не только строительство новых домов обеспечивает конституционное право граждан на жилище, но и своевременное, качественное проведение капитального ремонта общего имущества в домах, которое позволяет продлить срок их эксплуатации.

Ненадлежащая работа регионального оператора – Фонда капитального ремонта многоквартирных домов по своевременному завершению ремонтных работ, взысканию задолженности по взносам неоднократно рассматривалась на рабочих группах, коллегии прокуратуры области (27.06.2017) и явилась основанием для внесения в августе 2018 года руководителю Фонда представления, которое удовлетворено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

В результате, в том числе этой работы, собираемость вносов на капитальный ремонт возросла и составила 97 % (2017 г. – 93 %), завершен капитальный ремонт всех 552 домов, запланированных на 2018 год (2017 г. – 435).

*******

Актуальной для нашей области остается состояние законности в сфере долевого строительства.

Проведенная еще в 2017 году работа с органами власти позволила в прошедшем году применить в регионе эффективный способ восстановления прав обманутых граждан – участников долевого строительства.

В результате этого в декабре 2018 года завершено строительство и введен в эксплуатацию дом № 98 по ул. Выучейского в городе Архангельске, строительство которого было приостановлено еще в 2015 году. В ближайшее время 28 человек получат новые квартиры, оплаченные в 2010 – 2013 годах.

Реализация 12 инвестиционных проектов позволила также выплатить 84 гражданам денежные компенсации и, соответственно сократить число обманутых «дольщиков» на 112 человек (с 400 до 290, в реестре состоит 111).

Особое внимание прокуроров уделяется проверке законности условий заключенных договоров участия в долевом строительстве, где зачастую содержатся положения ущемляющие права участников долевого строительства. Например, застройщики обязывают граждан платить штрафы за перепланировку, изменение мест прохождения коммуникаций, нести расходы по оплате коммунальных услуг до передачи квартир в собственность. По мерам прокурорского реагирования 81 договор приведен в соответствие с действующим законодательством, ущемляющие положения из них исключены, застройщики привлечены к административной ответственности. Эта работа позволила предотвратить нарушения прав еще около 200 человек.

Прокуроры также ориентированы на выявление случаев незаконного привлечения застройщиками денежных средств граждан.

Такие факты выявлены прокурорами городов Северодвинска и Архангельска, по материалам которых в одном случае по факту заключения «ПСК Высота» договоров залога возбуждено уголовное дело по части 2 статьи 200.3 УК РФ, в другом – застройщик «ФСК-Двина» привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ (договоры бронирования).

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

В 2018 году выявлено 102 нарушения, принесено 8 протестов, внесено 26 представлений, возбуждено 20 дел об административных правонарушениях, к административной и дисциплинарной ответственности привлечено 39 лиц, объявлено 3 предостережения.

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Обращаю внимание прокуроров, с целью пресечения и выявления нарушений прав участников долевого строительства на начальной ее стадии продолжить вести накопительные дела, сформированные по каждому дому (110), строящемуся с привлечением средств почти 5 тысяч человек, обеспечив постоянное, своевременное их накопление и анализ.

*******

Прокурорский надзор в сфере жилищно-коммунального хозяйства организован на системной основе, ежегодно составляется план организации надзора за исполнением законодательства при подготовке и прохождении отопительного сезона.

Текущий отопительный сезон в регионе, в том числе благодаря своевременным мерам прокурорского реагирования, начат своевременно, проходит в штатном режиме.

В ходе его подготовки выявлено более 500 нарушений закона, в целях их устранения внесено свыше 350 актов реагирования, по материалам прокурорских проверок возбуждено 5 уголовных дел.

Однако оснований для спокойствия не имеется.

Только 42 из 67 муниципалитетов или 62 % к текущему отопительному сезону получили паспорта готовности. Причина – ненадлежащая подготовка объектов ЖКХ ресурсоснабжающими организациями, отсутствие запасов топлива.

Такая статистика является тревожной и свидетельствует, что в любой момент может произойти чрезвычайная ситуация.

К примеру, серьезные нарекания вызывает состояние котельных в поселках Ерцево Коношского района и Затон в г. Архангельске.

Безусловно, в соответствии с действующим законодательством ответственность за надлежащую организацию тепло-водоснабжения населения на территории муниципальных образований несут органы местного самоуправления. Но возникает вопрос, как глава муниципального образования может повлиять на частные предприятия.

Наша практика во всем винить глав муниципальных образований – порочна.

Прокуроры, в том числе с привлечением специалистов Северо-Западного Управления Ростехнадзора, с каждым фактом неготовности объектов не разбираются, куда уходят средства, заложенные как инвестсоставляющие в тариф, не знают. Уверен, что предприятия распоряжаются ими по своему усмотрению.

Например, прокуратурой города Северодвинска, установлено, что теплоснабжающей организацией «ТГК-2» при запланированных затратах на реконструкцию Северодвинской ТЭЦ-1 в сумме 900 млн. рублей фактические затраты составили только 25 млн. По инициативе прокуратуры органом тарифного регулирования «ТГК-2» при установлении тарифов на 2019 год исключены средства в размере более 700 млн. рублей.

Задача разобраться с расходованием таких средств прокурорам постановлена по итогам заседания рабочей группы по противодействию правонарушениям и преступлениям в сфере жилищно-коммунального хозяйства и жилищного строительства 28 ноября 2018 года.

*******

Вопросы задолженности предприятий ЖКХ по-прежнему находятся на контроле прокуроров, в том числе реализуются механизмы протокольного решения от 11 ноября 2015 года. Об этом свидетельствует стабильное снижение размера задолженности. С 2015 года более чем на 450 млн. руб. (2018 году – 49 млн. руб.).

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

В 2018 году в целях повышения платежной дисциплины внесено 31 представление, объявлено 74 предостережений, инициировано 50 процессуальных проверок

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

В целом системная работа только прокуратур ЗАТО г. Мирный, города Новодвинска, Приморской межрайонной позволила сократить в прошедшем году задолженность почти на 200 млн. рублей. Удалось стабилизировать ситуацию в городе Коряжме, недопустив значительного ее увеличения.

Несмотря на это, задолженность предприятий ЖКХ в регионе остается значительной – 1,7 млрд. рублей.

Способствует образованию задолженности, в том числе наличие большого количества фирм-однодневок, фирм-посредников, которые создаются фактически для накопления долгов.

Только в прошедшем году выявлено около 90 подобных организаций, в отношении лиц их создавших зарегистрировано 101 преступление (2017 г. – 68).

Для пресечения деятельности фирм-однодневок работу прокурорам с налоговыми и правоохранительными органами в данном направлении необходимо продолжить.

Уважаемый Виктор Анатольевич, уверен, что прокуроры способны справиться с поставленными в 2019 году задачами!

Иллюстрация

Интервью прокурора Архангельской области газете "Правда Севера" от 16.01.2019

18.01.2019

Мошенничество, взятки и громкие убийства

12-го января работники прокураторы отметили свой праздник

Виктор  Наседкин, прокурор Архангельской области, государственный советник юстиции 2 класса накануне праздника рассказал о знаковых делах ушедшего года и о том как прокуратура следила за соблюдением законности в разных сферах  нашей жизни.

Об охране окружающей среды и природопользовании

  •      Это направление деятельности прокуратуры области, является одним из важнейших и касается, в частности, работы лесопромышленного комплекса, использования водных ресурсов, управления твёрдыми бытовыми отходами.

В 2018 году прокуратурой области, в том числе и путем обращения в судебные органы, пресечена незаконная схема выборочного регулирования министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса области арендной платы за использование лесных участков путем увеличения ее размера одним лесопользователям и уменьшения другим на основе заключенных в 2011 – 2017 годах правительством области соглашений с хозяйствующими субъектами о взаимодействии. Условия таких соглашений позволяли представителям бизнеса на льготных условиях заниматься лесозаготовками в обмен на решение отдельных социальных вопросов муниципальных образований (строительство, ремонт, приобретение имущества и.т.д.). Выполнение этих соглашений привело к уменьшению неналоговых поступлений в бюджет области на сумму свыше 500 миллионов рублей. Подсчитать же фактически затраченные лесопромышленными предприятиями средства на социальные нужды во многих случаях не представилось возможным из-за непрозрачности этих процессов и отсутствия документации.

Прокуратурой в сфере ЛПК выявлялись также нарушения прав инвесторов, реализующих приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов, когда вопреки положениям Гражданского кодекса РФ, вместо применения понижающего коэффициента при расчете арендной платы, профильное областное министерство необоснованно устанавливало повышенные коэффициенты, тем самым ограничивая инвестору государственную поддержку и затрудняя развитие и модернизацию производственных мощность в ущерб социальной составляющей инвестиционной деятельности.

К примеру, такие нарушения допущены в отношении ЗАО «Лесозавод 25». Ущемляющее предприятие условие договора по иску прокуратуры области арбитражным судом области в 2018 году признано недействительным. Решения судов первой и апелляционной инстанций Арбитражным судом Северо- Западного округа оставлены без изменения.

В области пользования водными биологическими ресурсами нами выявлены нарушения в деятельности министерства агропромышленного комплекса и торговли области, которое, заключая с индивидуальными предпринимателями договоры пользования водными ресурсами, не устанавливало границы промышленного вылова рыбы. Это позволяло предпринимателям вести рыболовство на акватории всех водных объектов региона в неограниченном количестве в ущерб природной среде. Два таких договора в 2018 году оспорены прокуратурой области, одно исковое заявление удовлетворено, во втором случае – производство по делу прекращено в связи с добровольным удовлетворением иска.

Сложной остается в регионе ситуация при обращении с твердыми коммунальными отходами. На сегодняшний день контролирующими органами на территории области выявлено около 220 несанкционированных свалок бытового мусора. Из действующих 186 полигонов и свалок лишь 52 включены в государственный реестр таких объектов. Органы прокуратуры области продолжают реагировать на нарушения закона в этой сфере, а вызвавшая повышенный общественный резонанс ситуация со строительством полигона на станции Шиес находится у нас на особом контроле.

О сфере ЖКХ

В этой сфере самими проблемными вопросами остаются изношенность объектов ЖКХ и вопросы своевременности оплаты услуг за коммунальные ресурсы.

Показательна ситуация в Няндомском районе, где в преддверии нынешнего отопительного сезона из-за спора между двумя хозяйствующими субъектами по оплате услуг водоснабжения и водоотведения, было введено полное ограничение подачи воды на четыре котельные. В результате без тепла могли остаться жилые дома и объекты социальной сферы Няндомы. Только после объявления органами прокуратуры предостережения главе районной администрации и руководителю ООО «Грата», предъявления в суд искового заявления подача водоснабжения на котельные возобновлена, отопительный сезон в Няндомском районе начат своевременно, восстановлены права восьми тысяч граждан.

Особое внимание прокуратура уделяла процедуре предоставления и расходования субсидий на возмещение недополученных доходов ресурсоснабжающих организаций, оказывающих услуги в сфере топливно-энергетического комплекса, газоснабжения и коммунального хозяйства области, связанных с государственным регулированием цен (тарифов).

Северодвинской прокуратурой проведена проверка ООО «ТГК-2», получающей субсидии из областного бюджета, однако не выполнившей ряд мероприятий инвестиционной программы по реконструкции Северодвинской ТЭЦ-1, запланированных еще на 2017 год в размере свыше 300 миллионов. Между тем, эта планируемая к расходам сумма необоснованно учтена в качестве инвестиций в тарифе. О подобных ситуациях нами информируется агентство по тарифам и ценам области для внесения изменений в тарифы и исключения фактов нецелевого расходования бюджетных средств.

В 2017 - 2018 годах органами прокуратуры выявлены неоднократные факты оплаты невыполненных работ при строительстве объектов ЖКХ и проведении капитального ремонта многоквартирных жилых домов, уклонения управляющей организации от уплаты задолженности, выставления гражданам за жилищно-коммунальные услуги двойных квитанций. По такого рода случаям возбуждено четыре уголовных дела в Приморском, Онежском, Котласском и Устьянском районах. По материалам проверки Котласского межрайонного прокурора установлено, что управляющая организация ООО «Перспектива» в ноябре и декабре 2017 года незаконно выставляла жильцам дома плату за жилищно-коммунальные услуги, в то время как обслуживанием дома занималась иная управляющая компания.

Прокуратурой обеспечивался контроль за завершением программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013 – 2018 годы. В рамках последнего этапа этой программы планировалось расселить граждан, проживающих в 36 аварийных домах на территории Архангельска и Приморского района, в многоквартирный жилой дом 55 корп. 4 по Московскому проспекту. По настоящее время жильцы не расселены из-за нарушения застройщиком – ООО «РК-Инвест» сроков строительства, ненадлежащего контроля за реализацией программы со стороны органов исполнительной власти.  

По допущенным нарушениям, выраженным в ненадлежащем качестве строительных работ, неисполнении судебных решений о предоставлении жилых помещений при реализации четвертого этапа этой адресной программы, принят комплекс мер реагирования, прежде всего к застройщикам и администрации МО «Город Архангельск».

О коррупции

Как и в прежние годы прокурорами выявлено значительное количество коррупционных нарушений – порядка двух тысяч, однако обнадеживает, что таких нарушений год от года становится меньше. Полагаем это вызвано целым комплексом причин, прежде всего активно проводимой антикоррупционной политикой, положительно сказывающейся на росте правосознания граждан.

Это то, что касается коррупционных правонарушений, с фактами уголовно-наказуемого порядка, наблюдается обратная картина: их число наоборот возрастает, в 2018 году выявлено 399 коррупционных преступлений, в том числе 176 фактов взяточничества. Судами области осуждено 85 коррупционеров.

Читателям наверняка интересны суммы запрашиваемой мзды, которые составляли по максимуму 3,5 миллиона рублей, по минимуму – 1000 рублей, а в среднем в области взяточники «брали» по 264 тысячи рублей. 

Основные сферы, подверженные коррупционной преступности - жилищно-коммунальное хозяйство, распоряжение бюджетными денежными средствами и муниципальным имуществом, здравоохранение, образование, закупки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

Широкий общественный резонанс и огласку в средствах массовой информации получило расследование уголовного дела в отношении главы Котласского района Светланы Бачурихиной (более известной, как Бральнина) по фактам взяточничества и хищения денежных средств путем обмана и злоупотребления доверием. В деле окончательная точка еще не поставлена, оно находится в стадии судебного рассмотрения.

Среди других случаев мздоимства можно выделить дела о получениях взяток в особо крупных размерах заместителем начальника УЭБиПК УМВД России по области Николаем Гриньковым, а также следователем следственной части УМВД России по области Игорем Дерецом.

В средствах массовой информации широко освещался судебный процесс по уголовному делу в отношении депутата Архангельской городской Думы Константина Яковлева и советника главы муниципального образования «Город Архангельск» Ивана Кузнецова, осужденных за покушение на мошенничество, а также руководителей ООО «Брэнд-А» Евгения Васильева и Игоря Неверова – за покушение на дачу взятки в крупном размере.

В текущем году прокуратурой области начата ранее не применявшаяся в регионе практика взыскания в доход Российской Федерации с мздоимцев полученных в качестве взяток средств. Судом в доход государства взыскано 8,24 миллиона рублей незаконно полученных членами группы, состоящей из шести бывших сотрудников УМВД России по области, организовавших незаконную игорную деятельность на территории городов Архангельска, Северодвинска и Новодвинска. Такие иски к взяткополучателям мы будем предъявлять и впредь.

О «громких» уголовных делах

Ряд уголовных дел по разного рода причинам и обстоятельствам находится на непосредственном личном контроле прокурора области. Критерии таких причин и обстоятельств могут самыми различными, в их числе общественная резонансность и значимость событий преступлений, гибель людей, крупный материальный ущерб, недопустимая длительность расследования, редкий прецедент и др.

На контроле прокурора области, в истекшем году находилось с десяток уголовных дел, одно из них, направленное в декабре 2018 года в суд, в отношении генерального директора ОАО «Агрофирма «Вельская» Николая Шашлакова, обвиняемого в краже чужого имущества в особо крупном размере. В 2014-2015 годах им через подконтрольные коммерческие структуры под видом выполнения работ по расчистке земель сельскохозяйственного назначения организована вырубка в Вельском районе 205 тысяч кубических метров ценных пород леса, принадлежащих Российской Федерации, с причинением государству материального ущерба на сумму 12,5 миллиона рублей.

В суде в настоящее время рассматривается уголовное дело в отношении жителей Архангельска Александра Ермолина, Юрия Стука и Ирины Душевиной, похитивших из бюджета области в 2012-2015 годах в общей сложности свыше 11,8 миллионов рублей путем незаконного получения субсидий, выделяемых министерством экономического развития и конкурентной политики области для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

До суда доведено длительно расследованное уголовное дело в отношении бывшего генерального директора ООО «Импера Нова» Александра Голощапова, по вине которого муниципальному образованию «Город Архангельск» причинен ущерб в особо крупном размере на сумму свыше 123 миллионов рублей при строительстве в 2012 — 2013 годах четырех многоквартирных домов по улице Доковская в Архангельске. Этим строительством предполагалось решить проблемы обеспечения жильем десятков жителей областного центра, однако до сего времени они не заселены.

Повышенный общественный резонанс в области вызвала бурная деятельность в Северодвинске так называемого преступного сообщества «Шаманинские», члены которого осуждены к длительным срокам лишения свободы за вымогательство имущества у предпринимателей. Так, участнику этого сообщества – Андрею Яковлеву, бывшему сотруднику органов внутренних дел, в целях его исправления назначено наказание в виде 12 лет лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима. Помимо того, судом удовлетворены гражданские иски потерпевших о взыскании с него причиненного ущерба в сумме более 1,8 миллионов рублей.

К длительным срокам – от 15 до 18 лет шесть месяцев лишения свободы областным судом приговорены четыре жителя Архангельска Ксения и Сергей Супрун, Сергей Поликин, Сергей Ушаков, совершившие в сентябре 2017 года убийство двух находившихся в беспомощном состоянии пенсионеров с целью завладения их квартирой в Архангельске.

Продолжается расследование уголовного дела в отношении индивидуальных предпринимателей Дмитрия Данилова, Игоря Гурова и Валерия Митропольского, подозреваемых в уклонении от уплаты налогов в период с 2014 по 2017 годы в размере около 130 миллионов рублей.

12 января 2019 года органам прокуратуры Российской Федерации исполнилось 297 лет со дня их учреждения Петром I. Используя представившийся случай, еще раз хочу отметить вклад прокурорских работников области в дело укрепления региональной законности и правопорядка, защиты прав и законных интересов граждан и обратиться к читателям с просьбой доводить до нас любыми способами сведения о фактах нарушений законов от кого-бы они не исходили. Напоминаю, что на на официальном сайте прокуратуры Архангельской области работают «горячие линии» связи по различным актуальным направлениям деятельности органов прокуратуры.

 

Иллюстрация

Выступление заместителя прокурора области Сергея Акулича на заседании коллегии прокуратуры области 20.12.2018

20.12.2018

 

Уважаемые Виктор Анатольевич, коллеги!

 

Прокуратурой области в соответствии с п. 7 плана работы на второе полугодие 2018 г. проведена проверка исполнения законодательства о защите прав инвесторов.

Сегодня нам предстоит обсудить ее результаты, а также пути решения проблем, негативным образом влияющих на формирование благоприятного инвестиционного климата в регионе.

Архангельская область богата значительными водными и лесными ресурсами, запасами полезных ископаемых. Органами государственной власти и местного самоуправления проводится работа по формированию положительного имиджа области и привлечения инвестиций: сформирована нормативно правовая база; внедрен программно-целевой принцип формирования бюджетной политики; созданы инфраструктура поддержки бизнеса и особая зона ведения предпринимательской деятельности – территория опережающего социально-экономического развития «Онега»; продолжается реализация 13 инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций более
160 млрд. руб.

Несмотря на это, состояние инвестиционного климата в области субъектами предпринимательской деятельности оценивается негативно. По результатам Национального рейтинга его состояния в субъектах Российской Федерации, проведенного Федеральным агентством стратегических инициатив, регион по инвестиционной привлекательности в 2018 г. занял лишь 79 место из 85 субъектов. При этом
в 2016 г. область находилась на 51 месте.

Безусловно, основу рейтинга составляет мнение хозяйствующих субъектов, с которым можно соглашаться или спорить.

Вероятно, на развитие бизнеса и привлечение инвесторов влияет расположение Архангельской области на Севере Европейской части России, что сказывается на ее климате, численности трудовых ресурсов, логистике, отсутствии заводов и производств по обработке отдельных ресурсов. Между тем, схожие по данным показателям с нами субъекты имеют более высокий рейтинг в оценке инвестиционного климата. Это Мурманская область, Республика Карелия.

Не давая оценки деятельности Правительства области в этой сфере, хотел бы отметить, что выявленные прокурорской проверкой нарушения, а таковых только в текущем году вскрыто более 2 тысяч, свидетельствуют о серьезных препятствиях для наращивания инвестиционного потенциала области.

Значительные просчеты отмечены в области лесных, земельных и имущественных отношений, при организации пользования водными биологическими ресурсами, обеспечении доступа к бюджетным средствам. В этих сферах, прежде всего влияющих на развитие региона, не обеспечиваются равные условия для предпринимательской деятельности и инвестирования.

***

Вынужден констатировать, что эффективная правовая среда в свете регулирования поддержки инвестиционной деятельности сегодня полностью не сформирована. В ряде случаев должностные лица стремятся создать нормативные условия для протекционизма в отношении отдельных субъектов рынка.

Отсутствие полного комплекса мер, направленных на способствование осуществлению и развитию бизнес-деятельности, приводят к невозможности реализации инвестиционных проектов, в том числе и в крупных городах области.

Подобная ситуация сложилась в г. Северодвинске, поскольку отсутствуют предусмотренные законодательством преференции для субъектов инвестиционной деятельности: муниципальная правовая база, регламентирующая вопросы предоставления налоговых льгот, а также льготных условий пользования землей, не разработана. Об этом прокуратурой города 06.11.2018 проинформированы исполнительный и представительный органы местного самоуправления.

Вместе с тем, отдельным субъектам такие льготы по усмотрению власти предоставляются, о чем я скажу далее.

***

Непреодолимым барьером для инвесторов является бездействие органов местного самоуправления в градостроительной сфере, где основополагающие документы, необходимые для строительства и распоряжения земельными участками, либо не принимаются, либо принимаются с нарушением процедуры их согласования с уполномоченными органами государственной власти. Это порождает нежелание бизнеса вкладываться в развитие таких территорий.

Решения об отсутствии необходимости подготовки генеральных планов приняты представительными органами 50 сельских поселений или каждое четвертое муниципальное образование области. Значит орган местной власти заведомо определил, что изменение существующего использования территории этого поселения не предполагается, а социально-экономическое развитие муниципалитета не планируется (ч. 6 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

О какой инвестиционной привлекательности тогда вообще может идти речь?

В ряде случаев муниципалитетами не принимались правила землепользования и застройки, в связи с чем осуществление строительства в их границах было невозможно (ч. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации). В настоящее время они не приняты в
МО «Сольвычегодское».

***

Фактически равный доступ к земельным участкам не обеспечен.

Используя всевозможные «лазейки», министерством имущественных отношений области и органами местного самоуправления из года в год земельные участки предоставляются в обход конкурсных процедур.

Только в областном центре по мерам прокурорского реагирования с 2014 г. изъято из незаконного владения около 20 таких участков, распоряжение которыми осуществлялось региональным министерством.

Массово в отсутствие на то законных оснований продлеваются соглашения об использовании земельных участков «якобы для завершения строительства», хотя на самом деле никакой деятельности на них не ведется либо вестись не может в силу закона.

Аналогичным образом обстоят дела с участками, занятыми объектами незавершенного строительства, возведение которых длительное время не осуществляется. Только на территории г. Архангельска имеется 15 подобных объектов.

Несмотря на то, что такая земля может быть вовлечена в действительный, а не мнимый хозяйственный оборот, ни в одном из приведенных случаев органами власти вопрос об их изъятии в связи с нецелевым использованием не ставился. Да и вообще подобная практика для нашей области мало характерна.

Так же обстоят дела и с распоряжениеим государственным и муниципальным имуществом, в том числе в сфере ЖКХ, где прокурорами проведена работа по пресечению практики введения на территориях муниципальных образований области режимов чрезвычайной ситуации или повышенной готовности с целью передачи объектов ЖКХ предприятиям без проведения конкурсных процедур.

По мерам прокурорского реагирования только в текущем году расторгнуто более 120 сделок в отношении имущества, заключенных с нарушением закона.

***

Нарекания имеются к работе различных органов власти, но больше всего их накопилось к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса области, которому вверено распоряжение основным богатством нашего региона – лесом.

Всего на территории области такой вид коммерческой деятельности как лесозаготовка осуществляют более 700 субъектов предпринимательства, действует 868 договоров на использование лесных участков. При этом соглашения (с 2011 по 2017 гг. таковых заключено 33) о взаимодействии, условия которых позволяют бизнесу на льготных условиях заниматься лесозаготовками, заключены Правительством области лишь с отдельными его представителями. Тем самым 23 «избранным» организациям и предпринимателям фактически незаконно предоставлены преференции на сумму около 500 млн. руб., а иные вынуждены осуществлять деятельность на общих условиях.

Естественным образом вопросу фактической реализации такими «льготниками» инвестиционных проектов внимание со стороны министерства не уделялось. И даже при наличии объективных данных, явно свидетельствующих о том, что искусственно создаваемая видимость инвестиционной деятельности направлена лишь на получение преференций от государства, вопрос о ее прекращении не ставился.

Я имею ввиду всем известное общество с ограниченной ответственностью «Поморский лесной технопарк», инвестиционный проект которого исключен из перечня инвестиционных лишь после состоявшегося по инициативе прокуратуры области судебного решения.

Несмотря на то, что для нашего субъекта явно характерны проблемы в сфере дорожного строительства и в области электроэнергетики, когда отдельные территории имеют лишь локальные источники энергоснабжения (Лешуконский и Мезенский районы), хозяйствующие субъекты, вкладывающие инвестиции в такие отрасли, сталкиваются с необоснованными препятствиями в виде установления повышенного коэффициента ставки за пользование лесными участками, необходимыми для строительства линий электропередач и дорог.

В сфере лесных отношений реализуется 5 приоритетных инвестиционных проектов и для каждого из них Правительством области установлены не предусмотренные законом поборы в виде тех же повышающих коэффициентов.

В 2017, 2018 г. по искам прокуратуры области (10) восстановлены права 5 инвесторов, которые освобождены от излишней арендной платы в общем размере 10,8 млн. руб. ежегодно.

Все это способствует формированию негативного инвестиционного климата в сфере лесных отношений.

Такую же точку зрения разделяет и суд.

Так, постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2017 (дело № А05-9264/2017) установлено, что в Архангельской области складывается неблагоприятный инвестиционный климат, при котором органами государственной власти поддержка инвестору фактически не оказывается, льготы не предоставляются, что не позволяет расширять производственную мощность и вкладывать денежные средства в развитие социальной составляющей инвестиционной деятельности – создание новых рабочих мест, повышение уровня заработной платы работникам.

Дело по иску прокуратуры области о признании незаконным действий министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса области по установлению вместо понижающего коэффициента 0,5 при расчете арендной платы ЗАО «Лесозавод 25», реализующему приоритетный инвестиционный проект в области освоения лесов, необоснованно повышенного коэффициента – 1,7.

Весьма уместным и характерным, в том числе для Архангельской области, является недавнее (11.12.2018) высказывание Президента России на заседании Совета по развитию гражданского общества и правам человека о том, что лесная сфера очень коррумпирована, чрезвычайно, и очень криминализирована, а действия государства в ней неэффективны.

***

Системная проблема вскрыта также и в сфере пользования водными биологическими ресурсами, где министерством агропромышленного комплекса и торговли области договоры пользования такими ресурсами заключались с лицами без закрепления рыбопромысловых участков. Речь идет о пресных водоемах, в отношении которых заключено 152 договора.

В области почти 72 тысячи рек общей протяженностью более 200 тысяч километров, а также 59 тысяч озер с площадью зеркала 6 тысяч квадратных километров.

Но если власть полностью не урегулировала отношения в этой сфере, не определив границы рыбопромысловых участков, то кто фактически определяет в каком месте и какой хозяйствующий субъект будет осуществлять деятельность?

Естественно там, где нет объективного регулятора, такого как орган власти, процветает беззаконие и произвол.

Для устранения нарушений прокуратурой области часть соответствующих сделок оспорена в суде, а Архангельским межрайонным природоохранным прокурором внесено представление министру агропромышленного комплекса и торговли, которое признано обоснованным и удовлетворено.

Предлагаю Архангельскому межрайонному природоохранному прокурору проконтролировать реальное устранение нарушений.

***

При таких условиях инвестиционной привлекательности естественным образом выглядит и показатель наполняемости бюджета за счет лесного хозяйства и рыболовства.

По итогам 9 месяцев текущего года они дали всего 2,4 и 1,6 процента доходной части консолидированного бюджета соответственно (в 2017 г. по 1,6 %).

***

Считаю неудовлетворительным состояние инвестиционной деятельности в сфере ЖКХ.

Ежегодно в областном бюджете предусматриваются средства в виде субсидий на возмещение предприятиям ЖКХ недополученных доходов (2017 г. – 3,5 млрд. руб., 2018 г. – 3,3 млрд. руб.), связанных с государственным регулированием цен. Однако последними при установлении им экономически обоснованного тарифа с учетом инвестиционной составляющей проекты в этой сфере, направленные на развитие системы жилищно-коммунального хозяйства (строительство и модернизацию котельных, тепловых сетей, системы водоснабжения и иных объектов), в отсутствие эффективного контроля со стороны министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области реализуются ненадлежащим образом.

В результате из года в год мы констатируем неготовность муниципальных образований к отопительному сезону (в 2018 г. не готовы – 39 %, в 2017 г. – 29 %).

Считаю основная проблема здесь – это порочная практика авансирования инвестиционной деятельности за счет средств граждан и бюджета. Полагаю, что меры поддержки должны носить компенсационный характер.

Понимая эту проблему, Правительство области кардинальных мер к исправлению ситуации не принимает.

***

Нельзя не отметить проблему доступности для хозяйствующих субъектов бюджетных средств.

Системны нарушения в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. Только в текущем году прокурорами выявлено более 600 нарушений, приняты меры реагирования.

Благоприятную почву для хищения бюджетных средств создают заказчики – органы власти и подведомственные им учреждения, оставляя бесконтрольными процессы участия субъектов предпринимательства в торгах и приемки выполненных работ.

Думаю, всем известна ситуация, сложившаяся на Соловках, когда оплаченные из бюджета почти на пол миллиарда рублей так и не способствовали выполнению нерадивым подрядчиком работ по строительству системы канализации.

Практически по такому же сценарию идет в кавычках строительство детского сада и школы в Пинежском и Мезенском районах. В обоих случаях контракты на общую сумму 328,6 млн. руб. заключены с подрядчиком, предоставившим подложные документы о своей деятельности. При этом органы власти, в том числе контрактное агентство области, подозревая об их подложности, проявив равнодушие к данной ситуации, соответствующую информацию в правоохранительные органы и прокуратуру не направили. В случае своевременного реагирования заказчиками на данные нарушения закона, был бы соблюден принцип добросовестности конкуренции.

Подобные примеры можно приводить бесконечно.

***

Привлечение к получению субсидий и грантов, участию в закупках и реализации инвестиционных проектов «лжепредпринимателей», соглашательская с этим позиция контролирующих органов попросту лишает возможности конкурировать добросовестному бизнесу.

До сих пор продолжаются хищения грантов и субсидий, предоставленных для создания или развития бизнеса, в том числе в сельском хозяйстве. А органы, предоставившие меры поддержки, бездействуют, ссылаясь на то, что все документы и отчеты, направленные хозяйствующими субъектами, соответствуют предъявляемым требованиям, не доверять им повода нет.

Преступная деятельность таких организаций препятствует развитию истинного предпринимательства, формированию благоприятного инвестиционного климата и явно требует усиления контрольных функций как органами исполнительной власти, так и правоохранителями.

Именно поэтому прокуратурой области организована совместная работа налоговых и правоохранительных органов, которая способствовала формированию положительной динамике пресечения уголовно-наказуемых действий по незаконному созданию юридических лиц, преступной деятельности специально создаваемых для этого фирм-однодневок.

Начиная с 2017 г. выявлено более 80 таких фирм, зарегистрировано 151 преступление (ст. 1701, 1731, 1732 УК РФ), связанное с созданием организаций на подставных лиц, фальсификацией Единого государственного реестра юридических лиц. Приняты меры по внесению записи в реестр юридических лиц о недостоверности сведений об их руководителях. Работа в данном направлении продолжается.

***

В ходе настоящей проверки проанализирована организация министерством транспорта области работы инспекций государственного технического надзора, являющихся его территориальными органами. В результате установлено, что порядки предоставления услуг по техническому осмотру и регистрации самоходной техники устарели, не соответствуют современным требованиям, создают препятствие бизнесу, а механизмы взаимодействия чиновника и предпринимателя вовсе полностью не проработаны.

Говоря о доступности публичных услуг, нельзя не отметить, что даже такая элементарная возможность, как оплата государственной пошлины, в помещениях многофункциональных центров не обеспечивается.

И подобные примеры не единичны.

***

Вызывает нарекания и деятельность контролирующих органов.

Несмотря на то, что по данным Национального рейтинга состояния инвестиционного климата по этому показателю область получила положительную оценку, контролирующими органами по-прежнему оказывается неоправданно избыточное давление на бизнес.

Из 5 с лишним тысяч проверок, проведенных в первом полугодии 2018 г. в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, почти 3 тысячи или 56 % оказались безрезультативными. Основная часть из них пришлась на государственную жилищную инспекцию области и региональное управление МЧС России, соответствующая информация доведена до руководителей этих ведомств в форме акта реагирования и письма.

С другой стороны теми же контролерами закрываются глаза на неправомерные действия органов власти.

На фоне иных явно бросается в глаза деятельность Архангельского УФАС России, осуществляющего функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Даже при наличии состоявшихся судебных решений, прямо указывающих на нарушения законодательства о защите конкуренции, данный орган их не видит.

Это характерно для лесной отрасли, сфер землепользования и рыболовства, примеры нарушений приведены мной в докладе ранее. Однако по каждому из них Архангельским УФАС России даны заключения о соблюдении законодательства о защите конкуренции.

Такая соглашательская с органами власти позиция свидетельствует о невыполнении задач, поставленных государством перед этим контрольно-надзорным ведомством.

Подобным образом осуществляется и федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, в рамках осуществления которого должностные лица Северо-Западного ТУ Росрыболовства не замечают нарушений со стороны министерства агропромышленного комплекса и торговли области, при этом само министерство эти нарушения
признало.

Соответствующий проект представления для внесения руководителю органа контроля направлен в Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе.

***

Анализ складывающейся в регионе правоприменительной практики свидетельствует о недостаточности мер, принимаемых и правоохранительными органами по защите прав инвесторов, в том числе уголовно-правового характера.

Несмотря на то, что ст. 169 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена ответственность за воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, в регионе не возбуждено ни одного такого уголовного дела. Хотя процессуальные проверки проводились, в том числе по материалам прокурорских проверок.

Всего с 2016 г. в следственные подразделения поступило и зарегистрировано 14 сообщений о таких преступлениях. Казалось бы при очевидном наличии в отдельных случаях состава преступления, в возбуждении уголовных дел повсеместно отказано, в том числе и в результате отсутствия принципиальной позиции надзирающих
прокуроров.

В Котласском районе администрацией МО «Котлас» индивидуальному предпринимателю незаконно отказывалось во включении его котельной в схему теплоснабжения. Несмотря на наличие судебного акта, которыми установлено воспрепятствование муниципалитетом законной деятельности предпринимателя, по результатам процессуальной проверки по этим фактам в возбуждении уголовного дела отказано за отсутствием состава преступления, предусмотренного
ст. 169 УК РФ. Надзирающим прокурором это решение признано законным.

***

Безусловно, прокурорами принимаются меры, направленные на выявление и пресечение нарушений прав инвесторов.

Между тем, в большинстве случаев, ими не изменен подход к организации надзора в этой сфере, который системного характера не носит, а имеются лишь частные примеры, которые должным образом не анализируются и потому реального влияния на состояния законности не оказывается.

Кроме того, как показала проверка прокуроры не понимают истинного значения инвестиционной деятельности, констатируя лишь отсутствие на поднадзорной территории реализуемых инвестиционных проектов.

И это требует внесения корректив в организацию их работы, в том числе и аппаратом.

***

Заканчивая выступление, вынужден констатировать, что эффективно заниматься предпринимательской деятельностью в нашем регионе сегодня можно лишь имея покровительство власти.

 

Спасибо за внимание!

Иллюстрация

Доклад заместителя прокурора области Владимира Ананьева на заседании коллегии прокуратуры области 26.07.2018

27.07.2018

О проблемных вопросах надзора за процессуальной деятельностью органов расследования, в сфере правовой статистики, при поддержании государственного обвинения, исполнениязаконов о несовершеннолетних и молодежи

Уважаемые коллеги!

 В прошедшем полугодии прокурорами осуществлялась реализация системных мер по обеспечению законности и правопорядка, определенных решением коллегии от 01февраля т.г.

Анализ исполнения этого решения показал, что по ряду направлений имеются проблемные вопросы, требующие определенных корректировок надзорной деятельности.

При сокращении в целом числа зарегистрированных преступлений (на 4,8%), по их отдельным категориям, причем наиболее опасным, произошел значительный рост.

Увеличилось количество особо тяжких преступлений (+10,6%), групповых (+87,0%), совершенных в состоянии наркотического опьянения (+50,0%), организованной группой или преступным сообществом (+212,5%), причинений тяжкого вреда здоровью, повлекшего смерть потерпевшего (+35,7%).

Возросло число преступных посягательств в Лешукошском, (+37,2), Коношском (+15,9%), Котласском районе (+8,1%), г. Мирном (+12,5%) причем в трех из них, за исключением Коношского района - за счет их тяжкой и особо тяжкой категорий (+42,9%, +98,3%, +38,9%).

Причины этих негативных тенденций требуют от прокуроров анализа и принятия мер координационного и профилактического характера с оценкой их результативности по итогам года.

В рамках координационных полномочий во взаимодействии с УФНС осуществляется содействие реализации отраслевого проекта по обелению лесного рынка, действует межведомственная группа, с привлечением оперативных подразделений проводится работа по выявлению предприятий, используемых для уклонения от уплаты налогов, установлен пока 1 такой факт, в отношении руководителя ООО «Гермес» (Няндомский район) за уклонение от уплаты налогов с использованием фирм-однодневок в сумме более 5,6 млн. возбуждено уголовное дело.

Эту работу следует продолжать более активно.

Недостаточно эффективно исполняется протокольное решение от 11.11.2015 о противодействии неплатежам за поставленные энергоресурсы уголовно-правовыми средствами.

Всего в производстве следственных органов находилось 10 уголовных дел данной категории возбужденных с 2015 по 2018 гг., с общим ущербом 710 млн. руб., из них 2 прекращены на следствии (2017, отсутствие состава, истечение сроков давности), 3 направлены в суд (2016 – 1, Торн, обвинительный приговор, 2017 – 1, КСПП «Талаги», расматривается, 2018 – 1), 5 в настоящее время расследуются, при этом ущерб возмещен на сумму лишь 7,2 млн. руб.

В т.г. судом в связи с примирением сторон и возмещением ущерба в размере 1,7 млн. руб. прекращено уголовное дело в отношении директора ООО «Сириус-А» (г.Архангельск).

По этому делу цель вроде бы достигнута, однако оно расследовалось более 2,5 лет.

Причинами длительности расследования этого и других подобных дел является элементарная волокита, при отсутствии действенного надзора, поэтому оснований для их передачи в СКР нет, нарушения должны быть устранены мерами реагирования.

Не всегда своевременно и полно проверялись поступающие из МРУ Росфинмониторинга по СЗФО сведения о сомнительных операциях, а также надзор за их рассмотрением правоохранительными органами. Факты бездействия по таким материалам при отсутствии надлежащего надзора допущены в органах внутренних дел Вельского, Котласского, Холмогорского районов.

 Особое внимание уделялось надзору за законностью разрешения сообщений о преступлениях.

Уменьшилось число сообщений переданных по территориальной подследственности (на 12%, с 8780 до 7759) в том числе в другие субъекты РФ (на 53%, с 988 до 521), а также возвращенных обратно.

Однако механизмы контроля за законностью передачи таких сообщений, а равно уголовных дел по территориальной подследственности пока не определены, на что обращаю внимание руководителей 15 и 11 подразделений прокуратуры области.

Не удается кардинально изменить ситуацию по работе по уголовным делам частного обвинения.

Из 329 заявлений о таких преступлениях, направленных полицией мировым судьям, 114 или 35% возвращены в связи с их некачественной подготовкой (2017 г. – 43%), больше всего - в Устьянском (57%) и Вельском (41%) районах, что свидетельствует о недостаточном внимании этим вопросам со стороны прокуроров.

В порядке ч. 4 ст. 20 УПК РФ возбуждено только 10 уголовных дел, в гг. Архангельске (4), Новодвинске (2), Приморском (3) и Котласском (1) районах.

Последовательно осуществлялись действия по исключению многократных отмен постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел по формальным основаниям. Реализовывались определенные решением коллегии соответствующие механизмы контроля.

Как следствие количество отмен прокурорами и руководителями органов расследования постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел сократилось на 32% (с 11615 до 7891), а число возбужденных уголовных дел после таких отмен возросло на 44% (с 628 до 902).

Однако рядом прокуроров, в частности гг. Архангельска, Северодвинска, Коношского и других районов решение коллегии об информировании аппарата о многократных отказах в возбуждении уголовных дел не исполнялись.

Может быть, сегодня в выступлениях они пояснят причины этого.

В постоянном режиме контролировалось исполнение правоохранительными органами межведомственных указаний касающиеся критериев законности приостановления расследования по неочевидным преступлениям и установления обстоятельств, характеризующих личность обвиняемого.

Эффект от их реализации очевиден.

Число формальных, преждевременных приостановлений расследования значительно сократилось, как сократилось и количество отмен этих решений руководителями органов расследования и прокурорами – на 55% (с 1368 до 759).

Более качественное исследование обстоятельств, характеризующих личность обвиняемых, способствовало принятию в отношении них законных, обоснованных и справедливых решений.

Например, число отказов судами в избрании в отношении указанных лиц мер пресечения в виде заключения под стражу уменьшилось почти на треть (с 59 до 42), домашнего арестаболее чем в 2 раза (с 25 до 12).

Приняты предусмотренные решением коллегии меры по координации действий органов государственной власти и правоохранительных органов по противодействию мошенничествам, совершаемым с помощью средств мобильной связи и сети Интернет:

направлена информация Губернатору области и Главному федеральному инспектору, ранее в УМВД внесено представление, с использованием конкретных фактов инициирована судебная оценка бездействия УМВД по применению полномочий по приостановлению услуг связи.

С учетом изменений, внесенных в законодательство, по инициативе УМВД сотовыми операторами в 2 случаях приостановлены услуги связи по телефонным номерам, использованным при совершении мошенничеств.

Вместе с тем существенно изменить ситуацию пока не удается.

Из 518 мошенничеств совершенных с использованием IТ – технологий, раскрыто всего 22, а дела о 477 преступлениях – 92% приостановлены в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.

Вот пока и все результаты.

Прокуратурой области проанализированы причины значительного роста в 2017 г. числа умышленных убийств (со 131 до 170).

Это произошло в связи с проводимой работой по пресечению фактов занижения квалификации по насильственным преступлениям, когда 43 преступления о причинения тяжкого вреда здоровью переквалифицированы на покушение на убийство. Суды, рассматривавшие эти дела, в 32 случаях с такой квалификацией согласились.

Связи роста убийств с декриминализацией преступлений небольшой тяжести – побоев не прослеживается.

Так, в 2016 г. зарегистрировано 443 преступления, предусмотренных ст. 116 УК РФ, а в 2017 г. после его декриминализации к административной ответственности за побои (ст. 6.1.1 КоАП РФ) привлечено значительно больше лиц - почти 2,2 тыс. чел.

Не изжита практика укрытия преступлений от учета.

По требованиям прокуроров на учет поставлено 570 (480) укрытых преступлений.

Только в Вельском районе выявлено 19 фактов, когда по нескольким материалам лесничеств о незаконных рубках леса при отсутствии данных о их совершении одними и теми же лицами, уголовные дела возбуждены как об одном преступлении.

Прокурор района наверное что-то пояснит.

В мае т.г. мы совместно с УМВД и СУ СКР на межведомственном совещании приняли решение о прекращении практики проведения необоснованных процессуальных проверок, там, где это по закону не требуется и отвлекает сотрудников правоохранительных органов от реального противодействия преступности.

Практика реализации этого решения – прошло около полутора месяцев, показывает, что мы на правильном пути.

Количество необоснованных процессуальных проверок резко сократилось, а там где они были проведены, прокурорами процессуальные решения отменены и потребовано такие проверки прекратить.

Только в г. Архангельске выявлено 330 случаев проведения проверок по сообщениям о происшествиях, не требующих уголовно-процессуального разрешения, по требованиям прокурора они прекращены.

Продолжают иметь место факты подмены задержаний лиц, подозреваемых в совершении преступлений, их административном задержанием.

В г. Архангельске полицией 17.01.2018 возбуждено уголовное дело по грабежу (п. «г» ч. 2 ст. 161 УК РФ), потерпевшая (Орлова О.П.) прямо указала на конкретного гражданина как на лицо, совершившее преступление, однако в нарушение закона он задержан в административном порядке и только на следующий день - в порядке ст. 91, 92 УПК РФ, а затем заключен под стражу.

Аналогичные факты имели место в Шенкурском и других районах.

Во всех таких случаях прокурорами приняты меры реагирования.

Подобные факты должны решительно пресекаться и в дальнейшем.

Неудовлетворительно разрешаются сообщения о причинении гражданам легкого вреда здоровью и побоев из хулиганских побуждений.

По факту причинения 09.12.2017 двумя лицами в баре «Луна» в г. Архангельске телесных повреждений Скалепову В.Ю. и Антонову А.В., при очевидном наличии хулиганского мотива, уголовные дела возбуждены только 19.01.2018 (и лишь по требованию прокуратуры), в дальнейшем они соединены в одно производство, к настоящему времени по делу вынесен обвинительный приговор.

Примечательно то, что с момента поступления сообщения о преступлении дело контролировалось прокуратурой, наверное, поэтому и дошло до суда.

Замечу, что после его возбуждения число упоминаний бара «Луна» в сводках о происшествиях резко сократилось.

Существенные недостатки имеют место в работе по обеспечению достоверности показателей государственной статистической отчетности.

Комиссией Генеральной прокуратуры в ходе плановой проверки выявлено более 1 тыс. нарушений, в т.ч. необоснованного отнесения преступлений к числу экономических (64), неуказания в документах первичного учета о их совершении в общественных местах, в состоянии опьянения, лицами, ранее их совершавшими, безработными, субъектами предпринимательской деятельности и в отношении них (913), искажения сведений о причиненном ущербе и форме собственности, невыставления статистических карточек (формы № 5) на потерпевших (58), предоставления недостоверных статотчетов (по форме 11-Стат) (2), снятия преступлений с учета связи с переквалификацией действий виновных с нескольких преступлений на одно, когда фактически такие решения не принимались (16), необоснованного снятия преступлений с учета (1), невыставления документов первичного учета на совершенные преступления (33).

Нарушения допущены практически во всех прокуратурах и аппарате, их причинами явились ненадлежащее исполнение прокурорскими работниками должностных обязанностей и ослабление требовательности руководителей органов прокуратуры к подчиненным сотрудникам.

Большинство из указанных недостатков, где не завершены отчетные периоды, к настоящему времени устранены.

Прокурорами, аппаратом должны быть приняты меры по их недопущению в дальнейшем.

Целенаправленно проводилась работа по снижению прекращаемости уголовных дел в судах по нереабилитирующим основаниям за счет их прекращения на следствии. В результате число таких дел уменьшилось с 17,2% до 13,7%.

         Однако прокуратурами Онежской и Приморской межрайонными, г. Новодвинска, Каргопольского, Верхнетоемского и ряда других соответствующая установка решения коллегии не выполнена.

Незначительно возросло – с 52,8 до 53,4% количество дел, рассмотренных судами в особом порядке судебного разбирательства.

 При этом в ряде районов – Няндомском, Пинежском, Плесецком, Онежском, этот показатель значительно превышает среднеобластной, на что требуется обратить внимание прокурорам.

Впервые в текущем году больше преступлений совершено подростками (+1,3), а их удельный вес увеличился до 6,0%, при том, что в СЗФО - 4,2%, в России - 3,7%.

Это к вопросу о профилактике.

К примеру, снятие несовершеннолетних с учета в ПДН в связи с исправлением нередко осуществлялось формально, без проверки этих сведений, учета данных других органов системы профилактики и всесторонней оценки личности, в том числе родителей.

В результате, после снятия с учета они вновь совершили правонарушения и преступления (г. Новодвинск, Виноградовский, Верхнетоемский и др. районы).

Допущены просчеты при осуществлении надзора за исполнением законодательства при организации летнего отдыха детей.

С участием воспитанников детских лагерей уже зарегистрировано 22 происшествия, в том числе самовольные уходы (8), кражи (2), причинение вреда здоровью в результате драк (4), отравление (1), употребление спиртных напитков (3), возбуждено 1 уголовное дело, 16 дел об административных правонарушениях (Холмогорский, Вельский, Красноборский и другие районы).

В Коношском районе в лагеге «Зеленая поляна», при попустительстве воспитателей, 8 воспитанников, покинув его территорию с помощью «доброго» взрослого приобрели и употребили спиртное и только потом были обнаружены.

Не разрешены проблемы бесплатности общего образования. При наличии фактов взимания с родителей денежных средства на нужды школ, в частности на их охрану, как в г. Архангельске, Няндомском и других районах, прокурорами эти вопросы тщательно не проверяются, прокурором г. Коряжмы соответствующая жалоба рассмотрена поверхностно, что повлекло обращение гражданина в СМИ, аппаратом организована повторная проверка.

Доклад окончен.

Иллюстрация

Доклад заместителя прокурора области Сергея Акулича на заседании коллегии прокуратуры области 26.07.2018

27.07.2018

Уважаемые Виктор Анатольевич, Илья Александрович, коллеги!

 

Подводя итог прошедшего полугодия, хотелось бы отметить, что с целью обеспечения прав и свобод граждан и безопасности государства органы прокуратуры области продолжают кардинальным образом менять подходы к осуществлению прокурорского надзора. Наши силы были направлены на принятие эффективных мер прокурорского реагирования, акцент сделан на превентивную работу в сохранении законности. Для упреждающего и системного надзора прокуроры ориентированы на проведение не точечных и разовых проверок, а постоянное присутствие и своевременное вмешательство в тех сферах, которые являются приоритетными. Это вопросы соблюдения социальных прав граждан, пресечение фактов невыплаты им заработной платы, необеспечения жильем, медицинской помощью, лекарствами, качественными коммунальными услугами. Основные усилия сконцентрированы на устранении административных барьеров на пути предпринимательства, в том числе исполнении перед ними обязательств по контрактам государственными и муниципальными заказчиками, а застройщиками - по передаче участникам долевого строительства оплаченных объектов. Не оставлены без внимания значимые для укрепления экономических основ страны и области сферы бюджетного, включая закупки и реализацию программ, налогового, земельного и законодательства о государственной и муниципальной собственности

Приняты меры к реализации первоочередных задач, поставленных в итоговом решении коллегии прокуратуры области по результатам работы за 2017 год, а также сохраняющих свою актуальность решениях межведомственных рабочих групп, касающихся платежной дисциплины за энергоресурсы и принятия мер к ликвидации задолженности по заработной плате.


 

Проверками выявлено более 13 тысяч нарушений закона. Опротестовано около 1,5 тысяч незаконных актов, по мерам реагирования к различным видам ответственности привлечено 1700 виновных лиц, по материалам прокурорских проверок возбуждено 45 уголовных дела.


 

Введение режима постоянного мониторинга ситуации и проведения проверок на наиболее актуальных направлениях надзорной деятельности позволило взять ситуацию под контроль, глубже изучать происходящие негативные процессы, наработать опыт, найти адекватные меры воздействия.

******

В результате такого подхода в первом полугодии текущего года мерами прокурорского реагирования в регионе удалось погасить задолженность по заработной плате на сумму около 21 млн. руб. перед почти 300  гражданами.

Вознаграждение за труд является конституционным правом гражданина. И здесь не должно быть мелочей. Ни один человек не должен работать бесплатно, при этом испытывая нужду из-за нерадивых работодателей.

Добиваясь погашения таких долгов, необходимо крайне жестко и принципиально подходить к самим нарушителям, инициировав привлечение их к административной и уголовной ответственности. Механизмы такой деятельности заложены в протокольном решении рабочей группы от 07.09.2017, который должен быть настольной книгой каждого прокурора.

Его реализация уже дает результаты. По мерам прокурорского реагирования за невыплату зарплаты к дисциплинарной ответственности привлечено 48 виновных лиц, административной - 37.

Органами Следственного комитета региона по результатам процессуальных проверок возбуждено 19 (в 1 полугодии 2017 г. – 6) уголовных дел данной категории, большинство из них по материалам прокурорских проверок – 11 (2). В суд уже направлено 10 (2) уголовных дел, по остальным предварительное следствие продолжается.

Между тем, несмотря на принятые усилия прокуратуры, задолженность по заработной плате в учетных организациях в текущем периоде возросла на 14% и составила более 12 млн. руб. в отношении свыше 400 работников (на 1 января она равнялась чуть менее 11 млн. рублей). Увеличилось количество предприятий, являющихся респондентами статистической отчетности с 5 до 15. Большинство предприятий-должников находятся в различных стадиях банкротства и ликвидации, что особенно затрудняет восстановление прав граждан.

Указанное свидетельствует о серьезных просчетах в организации данного надзора, в первую очередь, несвоевременности выявления и пресечения фактов невыплаты заработной платы.

При этом прокуроры повсеместно не используют данные, содержащиеся в материалах уголовных, гражданских, административных дел, средствах массовой информации. Информация в службе судебных приставов, налоговых инспекциях не запрашивается и соответственно не анализируется. Не используется потенциал интернет-ресурсов, несмотря на направление аппаратом перечней таких бесплатных сайтов.

Ослаблено взаимодействие с общественными организациями, профсоюзами, а также судебная защита трудовых прав граждан. Несмотря на рост предприятий-должников и суммы задолженности снизилось количество направленных в суд исков, привлеченных по инициативе прокуроров лиц к административной ответственности. Такая мера реагирования, как предостережение о недопустимости нарушений закона, оказалась неэффективной.

Прокурорами не проведено ни одной совместной проверки с Государственной инспекцией труда в области и НАО, налоговыми органами, полицией.

В результате обозначенных просчетов в надзоре прокуратура теряет свои наступательные позиции в борьбе за соблюдение трудовых права граждан. Зачастую прокуроры лишь констатируют факт такого нарушения, а меры реагирования принимают только после наступления негативных последствий и утраты реальной возможности выплаты зарплаты.

Так, в ЗАО «Беломорская рыбоперерабатывающая компания» более трех лет не выплачивалась двухмесячная задолженность по заработной плате. Однако эти факты остались вне поля зрения как прокуратуры г. Северодвинска, так и контролирующих органов. Меры, направленные на ее выплату, своевременно не приняты.

Аналогичная ситуация в МУП «Горковское ЖКХ» Верхнетоемского района, где зарплата не выплачена более двух лет, ООО «Грата» Няндомского района, в отношении которого меры прокурорского реагирования приняты спустя два месяца, лишь после предоставления организацией этих сведений в органы статистики. 

Допускаются нарушение требований уголовного законодательства.

Игнорируя требования ст. 151 УПК РФ, прокуратура Коношского района в связи с образованием задолженности по заработной плате в МУП «Коношское Благоустройство» материалы проверок направила для принятия процессуального решения в органы полиции, проявив некомпетентность.

Предлагаю в дальнейшей работе на архиважном направлении исключить подобные недостатки.

******

Очевидно, что решение названных социальных проблем невозможно без экономической составляющей. Учитывая, что практически все направления развития нашего региона связаны с эффективностью исполнения государственных и муниципальных программ, особое внимание прокуроров уделено этому направлению надзорной деятельности.

Прокурорскими проверками в текущем году выявлено около 550 нарушений закона (1 полугодие 2017 г. – 343) по 12 программам, для их устранения принято более 200 мер реагировании (125), в том числе в следственные органы направлено 16 материалов проверок (12) на сумму хищений свыше 120 млн. руб., по которым уже возбуждено и расследуется 12 уголовных дел (9).

Принимаются превентивные меры, в том числе направленные на предотвращение заключения незаконных контрактов при реализации мероприятий программ.

Так, Онежским межрайонным прокурором не допущено заключение контракта на право выполнения работ по содержанию улично-дорожной сети на основании аукционной документации, содержащей ограничивающие конкуренцию условия. По представлению прокуратуры нарушения устранены.

Прокуратурой г. Архангельска пресечена попытка приобретения речных судов на сумму около 600 млн. руб.

Основной причиной, негативно влияющей на качество выполнения программных мероприятий, является хищение бюджетных средств.

Уже назрела необходимость основательно проанализировать состояние законности при реализации мероприятий программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия области». В этом году выявлены главы крестьянских (фермерских) хозяйств, похитившие более 15 млн. руб. бюджетных средств, выделенных на развитие сельского хозяйства, в том числе на организацию производства, создание рабочих мест, закупку необходимого оборудования.

Такие факты вскрыты в Красноборском, Мезенском, Приморском районах, г. Архангельске.

Следует отметить, что такие преступления совершаются, в том числе по причине ненадлежащего ведомственного контроля органов государственной власти – главных распорядителей бюджетных средств, а иногда и с их участием. И на это следует обратить пристальное внимание при осуществлении надзорной деятельности.

Важно и нужно поэтапно контролировать их расходование, применять риск-ориентированные подходы, прогнозировать криминогенные угрозы и пресекать преступные действия, принимая превентивные меры и возможности использования депутатского корпуса, общественных организаций и граждан.

Все эти механизмы неоднократно аппаратом доводились до прокуроров, в том числе посредством направления обзора в данной сфере, через организационные документы, решения коллегии прокуратуры области и постановление координационного совещания руководителей правоохранительных органов области, на семинарах, в информационных и индивидуальных письмах.

Добросовестно поработали в этом направлении лишь малая часть прокуроров – Котласский и Онежский межрайонные, г. Северодвинска, Вельского, Няндомского районов. У остальных эффективность такой деятельности не обеспечена.

К примеру, прокурор Вилегодского района, на поднадзорной территории которого реализуется 17 программ с финансированием около 500 млн. руб., проведение надлежащих проверок не организовано, вследствие чего нарушений закона не выявлено. А ведь это направление для него является приоритетным.

******

Продолжено исполнение протокольного решения от 11.11.2015 в части укрепления платежной дисциплины при расчетах предприятий ЖКХ за поставленные энергоресурсы. В результате его реализации долги снизились более чем на 700 млн. руб., за 1 полугодие 2018 г. – на 20 млн. руб.

Наиболее важным является уменьшение такой задолженности в моногородах Новодвинске и Коряжме.

Применение прокурорами предложенных механизмов  способствовали снижению долгов за аренду муниципального имущества на 5 млн. руб., земельных участков на 10 млн. руб., по оплате за негативное воздействие на окружающую среду на 8 млн. руб.

Внедрена подобная практика и в сфере лесных отношений. Задолженность за аренду лесных участков в целом снизилась на 35 млн. руб. Однако после принятых мер прокурорского реагирования и исключения из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов ООО «Поморский лесной технопарк» и ОАО «Соломбальский ЦБК», этим организациям министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса области доначислена арендная плата в размере 62 млн. руб.

Тем не менее, долги за поставленные энергоресурсы остаются существенными - более 1,5 млрд. руб. Отмечается их существенный рост в Вельском, Приморском, Няндомском и Коношском районах. В причинах образования задолженности прокуроры скрупулезно не разбираются, предложенные названным решением механизмы игнорируются, долги растут.

При этом, в Вельском районе допущен рост задолженности не только за энергоресурсы на 33 млн. руб., но и за аренду земельных участков почти на 2 млн. руб., муниципального имущества - на 7 млн. руб.

С учетом негативно складывающейся ситуации отмеченным прокурорам предлагаю незамедлительного принять меры, направленные на снижение задолженности, с привлечением к ответственности виновных.

******

В текущем году продолжаются мероприятия, способствующие обеспечению сохранности и всесторонней защите государственного и муниципального имущества, профилактике правонарушений в этой сфере.

В данном направлении прокурорами в отчетном периоде выявлено около 500 нарушений закона, значительную долю которых составляют - передача государственного и муниципального имущества в аренду без согласия собственника, проведения торгов, оценки, заключения договоров, взимания арендной платы, а также необеспечение его сохранности. По искам прокуратуры области 7 сделок с имуществом признаны недействительными, удовлетворены 4 иска об изъятии объектов из чужого незаконного владения.

К примеру, по искам прокуратуры области истребованы из чужого незаконного владения 59 объектов гражданской обороны, незаконно выбывших из федеральной собственности.

Аппаратом прокуратуры области на места направлены актуальные реестры согласованных министерством имущественных отношений области и заключенных договоров аренды государственного имущества, включая земельные участки, методические рекомендации, информационные письма, обзоры по данной тематике.

Вместе с тем инициативных проверок прокурорами на местах не проводится, в том числе при наличии «кричащих» статей в средствах массовой информации. Только после указаний прокуратуры области ими принимаются меры, направленные на устранений нарушений закона.

При этом проверки зачастую проводятся ненадлежащим образом, позиция как собственников имущества, так и фактических владельцев не выясняется, соответствующие лица не опрашиваются.

В связи с чем складывается впечатление, что только министерство имущественных отношений области нарушает законы при распоряжении имуществом и осуществлении контроля за его использованием. А органы местной власти работают при этом без нарушений.

В отчетном периоде лишь прокурорами городов Архангельска, Северодвинска, Котласским межрайонным, Мезенского, Вилегодского и Ленского районов направлялись проекты исковых заявлений об изъятии такого имущества из чужого незаконного владения. Остальные эту работу не осуществляют.

******

Прокуратурой приняты дополнительные меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, регулирующего вопросы исполнения наказания в виде обязательных работ, в том числе в деятельности судебных приставов-исполнителей, органов местного самоуправления и работодателей. Количество исполнительных производств этой категории, находящихся на исполнении в УФССП России по области и НАО, в текущем году составило более 8 тыс. Удалось добиться повышения показателя реального исполнения обязательных работ по итогам 1 полугодия 2018 г. до 27,7%, по первому полугодию прошлого года он составлял 22%.

Аппаратом до сведения прокуроров доведены механизмы осуществления надзора: разработана памятка, проведено межведомственное совещание, решение которого направлено для исполнения на места, подготовлено информационное письмо. О результатах работы практически ежемесячно информируется население.

Вместе с тем, несмотря на принимаемые прокуратурой области меры надлежащая работа на данном участке надзорной деятельности прокурорами по-прежнему не организована, а отдельными попросту саботирована.

К примеру, в Верхнетоемском районе на исполнении в территориальном отделе судебных приставов находилось 236 исполнительных производств об отбытии административного наказания в виде обязательных работ, из них лишь 21 производство окончено фактическим исполнением. Процент исполняемости по итогам полугодия составил только 10,5%. Недостатки в работе имеются также в прокуратурах г. Архангельска (15,8%), Виноградовском (16,1%), Котласском (18,8%) и других районах.

 

******

Во исполнение п. 1.21 годового решения коллегии прокуратуры области на территории региона обеспечна законность в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации.

Во втором полугодии текущего года, используя накопленный опыт, необходимо обеспечить законность, прозрачность, легитимность проведения выборов депутатов Архангельского областного Собрания депутатов, представительных органов местного самоуправления.

Обратить внимание на соблюдение прав избирателей, безопасность избирательных участков, исключив подмену полномочий избирательных комиссий, иных государственных органов и должностных лиц. Нельзя допустить даже малейшего повода для оспаривания их результатов.

Обращаю внимание, что согласно Закону Архангельской области от 05.06.2018 голосование за кандидатов в депутаты Архангельского областного Собрания депутатов продлено до 22 часов по местному времени.

******

Заканчивая свой доклад, обращаю внимание на проведение качественных надзорных мероприятий во взаимодействии с контролирующими (надзорными) органами при подготовке региона к отопительному сезону, особенно своевременный завоз топлива в районы, относящиеся к Крайнему Северу, и труднодоступные местности. Соответствующий план от 25.04.2018 направлен на места для реализации.

 
Фильтр
Дата с по