Иллюстрация

Доклад первого заместителя прокурора Архангельской области Николая Калугина на заседании коллегии по итогам работы прокуратуры области в первом полугодии 2019 года

02.08.2019

Уважаемые Алексей Юрьевич, Виктор Анатольевич,члены коллеги, коллеги!

Не знаю и не берусь судить почему и как, но так уж сложилось, сколько помню, во всех документах, подводящих итоги и резюмирующих результаты и достижения деятельности прокуроров, рассмотрение обращений и прием граждан занимали место где-то в конце или ближе к резолютивному – в скупом по информативности перечислении направлений, по которым … в значении «также» … работали, но при этом всегда хоть и ставшим походить на штамп образом, с неизменным акцентом на когда-то прираставшее из года в год количество обратившихся письмом, электронно и очно, определялись как показатели особого доверия людей к органам прокуратуры – и вот это, заслуженное поколениями прокуроров, делалось по праву и очень дорогого стоит, … не расплескать бы!

Может быть ввиду отмеченной периферийности и регламента заседаний коллегии обращения и прием граждан ранее не вскладывались в формат моих выступлений …

Хотя каждый раз вопрос готовил …

Сейчас же к началу именно с них просто обязан определившим задачи на текущий год Решением коллегии Генеральной прокуратуры от 19.03.2019, точнее – порядком его информационной части, где о рассмотрении жалоб и обращений говорится в самом начале, да и повесткой настоящего заседания, выражающей собственно суть нашего назначения. 

Еще полгода назад градус освещения темы приближался бы к точке кипения, поводов для чего возникало немало – здесь и скрытая за формулой отчетного повторное удовлетворение, и зашкаливающее разумное продление сроков разрешения, вексельно-проектные и порождающие перспективы длительных переписок варианты ответов, а также иные деструкции.

Явно не от благополучия родилось информационное письмо прокурора области от 03.04.2019 «О недостатках в работе с обращениями в органах прокуратуры области» с грозным предупреждением кроме мер дисциплинарного и материального воздействия о принципиальной оценке при аттестовании.

Меры, что приняли, значимо изменили ситуацию и это следует не без удовлетворения отметить.

Но работать есть над чем … и немало.

Как представлено на слайде – за полугодие поступило более 15,5 тысяч обращений, но весь прирост в сравнении с первым полугодием 2018 г., а он составил 7 %, даже с некоторым превышением его значения, обусловлен двумя жалобо-темами – ситуацией вокруг железнодорожной станции Шиес (621) и арестом в рамках исполнительного производства автомобиля семьи христиан-баптистов Степановых.

Разрешили же мы впервые за всю служебную историю меньше половины – 44,6 %, переадресовав в другие органы более ее – 53,5 %.

Безусловно, свой функционал должны выполнять все, и потому практика переадресации жалоб по определению конструктивна.

Однако, по стране в целом органами прокуратуры разрешено 58,3 %, а перенаправлено 40 %. И на этом фоне, а также нет-нет, но возникающих вопросов к уже состоявшейся пересылке либо попыткам это сделать, практика требует взвешенности и осмотрительности.

Разница между тем как у нас и как по стране нуждается в тщательном осмыслении – и это надо сделать, может быть и следует предусмотреть в решении коллегии.

Жалоб, повторно удовлетворенных, нет, а в прошлом году такое имело место (0,7 %) и превышало аналогичный среднероссийский показатель (0,2 %).

Здесь – так держать.

Число заявлений, разрешенных с нарушением сроков, сократилось почти вдвое (с 24, из которых 20 приходилось на облаппарат, до 14), их объем соста­вил 0,2 % (первое полугодие 2018 г. – 0,3 %), что ниже среднероссийского (0,3 %).

Задел конечно же позитивен, но резервы есть и они должны быть задействованы.

Особое внимание здесь следует обратить прокурорам Вельского (1,8 %), Устьянского (1 %) районов и Приморскому межрайонному (0,6 %).

Тревожным симптомом определяется рост повторных жалоб, по прокуратуре области в целом – на 13,2 % (со 144 до 163), а по прокуратурам районного звена (их тут отметилось 8) – более чем на 3/4 – +76,5 % (с 68 до 120), в частности в прокуратурах: областного центра – в два раза (с 28 до 56), Верхнетоемского района – в четыре раза (с 1 до 4), Архангельской по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях – в 4,5 раза (с 4 до 18), а в прокуратуре Вельского района они просто появились (но сразу 5 штук).

И это при среднероссийском показателе, не достигающем и двух процентов – 1,9 %.

Можно при всех возможных и понимаемых объяснениях предполагать и не­обеспечение объективного и окончательного разрешения первичных обращений и потому представляется необходимым углубленный и всесторонний анализ причин.

То есть решением коллегии ряд прокуратур (городов Архангельска и Новодвинска, Вельского и Верхнетоемского районов, Котласской межрайонной, Архангельской и Онежской по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, Архангельской по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах) предлагается обязать провести такой анализ с объективной оценкой качества и достаточности первичного разрешения обращений.

На личном приеме прокурорами принято 3872 граждан, это несколько меньше чем в первом полугодии 2018 г. (4023, -3,9 %), но главное – директива пункта 1.7 Решения коллегии Генеральной прокуратуры от 19.03.2019 – в организации и осуществлении личного приема конституционное право на обращение всем категориям населения обеспечено.

Удельный вес заявителей, принятых руководителями прокуратур, со­ставил 38,7 % (41,4 %) при среднероссийском показателе – 35,1 %.

Низкий уровень такого приема проявлен в прокуратурах Ко­ношского (14,9 %), Вельского (24 %), Нян­домского (28,6 %) районов и Примор­ской межрайонной (25 %), где подход очевидно требует корректировки.

 На уголовно-судебном направлении, не без недостатков и упущений, оставляя по ряду аспектов желание лучшего, но в целом позитивно и результативно отрабатывались магистрали, заданные решением коллегии Генеральной прокуратуры от 30.10.2018 «О практике участия прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства».

Фон заметного снижения – почти на 8 % числа рассмотренных судами с итоговым решением уголовных дел использован, но не во всем как того хотелось.

Установки и поставленные задачи, в том числе в прошлогодних итоговых по году и полугодию решениях коллегии прокуратуры области (от 01.02.2018 и 26.07.2018), в частности касающиеся введения в районных судах суда присяжных, актуальности не утрачивают, реализуются и выполняются.

Работу здесь, учитывая «возраст народного суда» на районном уровне, пока нет смысла делить на отчетные полугодия, надо оценивать всю.

Что мы имеем. С 01.06.2018 из 124 уголовных дел, возможных к рассмотрению коллегией присяжных в городских и районных судах, обвиняемыми об этом заявлялось по 18, то есть по каждому седьмому.

Но на подходах к судебному разбирательству часть обвиняемых передумали, и по факту перед судом присяжных предстало 12 лиц по 10 уголовным делам, в делах – это одно из 12 потенциально возможных.

Это значительно более высокая популярность народного правосудия чем такая же, но на областном уровне.

Легко прогнозируемые трудности, с которыми неминуемо столкнулись бы работники прокуратур районного звена, вызвали необходимость участия в каждом деле имеющих соответствующих опыт сотрудников уголовно-судебного отдела аппарата прокуратуры области.

Группы государственных обвинителей отработали и продолжают работать по 9 делам, по одному, если можно так выразиться, запущен пилотный проект самостоятельности – привитый необходимой рефлексией и получивший навыки поддержания обвинения перед коллегией присяжных работник прокуратуры г. Архангельска в пятом для районных судов областного центра деле возглавляет группу из состава сотрудников городской прокуратуры без присутствия рядом сотрудника профильного подразделения аппарата.

Результат таким образом организованной работы, правда не без потерь по окончательной квалификации, – отсутствие на конец первого полугодия оправдательных приговоров, а обвинительные состоялись в отношении 9 лиц по 7 делам, в отношении 5 лиц по 4 делам вступили в закону силу, остальные оспариваются государственные обвинителями и осужденными, в одном случае еще и потерпевшим.

Тщательный разбор по ходу и итогам рассмотрения районными присяжными уголовных дел особых претензий к государственным обвинителям не вызвали, но зато каждое определило серьезные нарекания к досудебной стадии, где, в частности, должное добывание и закрепление доказательств не обеспечивается, например: по делу Шатровского (Исакогорский районный суд) собачий поводок, использованный по версии обвинения в качестве удавки, и фотосессию следов его использования у потерпевшей не изъяли; по делу Николаева и Сергеева (Октябрьский районный суд) в обвинении забыли указать, что в результате выстрела из обреза одна из дробин расколола потерпевшему зуб и вонзилась в челюсть; забота о наглядности свидетельств и о том как может быть воспринята созданная не проявляется, особая чувствительность рассматриваемого вида отправления правосудия к безупречности процедур получения доказательств и внятности их источников не учитывается.

Задействованным в надзоре за предварительным расследованием прокурорам, надо учесть чужие, а кому и свои ошибки, на те же грабли более не наступать и, следуя полученному на учебных занятиях и непосредственно в судах присяжных, рекомендациям, что изложены и сообщаются в информационно-аналитических материалах прокуратуры области, предельно акцентировать внимание не только не только на уголовных делах с заведомой потенциальностью выхода на присяжных, но и на криминальных ситуациях при обстоятельствах, способных переквалифицироваться в рассматриваемые ими составы.     

Без учета разрешения дел мерой уголовно-правового характера в виде судебного штрафа, более чем на пятую часть (на 22,6 %) снизилось количество лиц, в отношении которых дела судами прекращены по нереабилитирующим основаниям – 366 (6 мес. 2018 г. – 473), что составляет 11,6 % (13,7 %) от количества лиц, в отношении которых разбирательство окончено принятием итогового решения.

Это самый низкий показатель с 2015 года, когда составлял 31,4 %, движение последовательно и конечно же позитивно.

Чаще всего по нереабилитирующим основаниям лица освобождались от уголовной ответственности по делам, рассмотренным с участием работников прокуратур: Красноборского (23,5 %), Коношского (18,8 %), Виноградовского (17,9 %) и Устьянского (15,8 %) районов.

Доминирующим образом в сокращении прекращаемости дел в судах препятствует консервативная установка следствия органов внутренних дел, преодолеть которую пока никак не удается.

Одним из вариантов видится расширение в следствии МВД применения поступательно прогрессирующего института судебного штрафа.     

С учетом последнего прекращены уголовные дела по нереабилитирующим основаниям в отношении 16,1 % (20 %) лиц.

Хотя и тут, как во всем, что так или иначе упрощает по сравнению с обычным порядком предварительное расследование и судебные разбирательства, – повышенный риск всевозможных нарушений, прежде всего – прав граждан-участников уголовного судопроизводства.

Упрощенчество, всегда считал и на этой позиции стою, – вообще мечта и удел ремесленника в роторном производстве или на конвейерной штамповке, и потому в нашей работе опасен побочный эффект – дисквалификация.

С середины 2015 годы пытаемся применение особого порядка судебного разбирательства привести к золотому сечению, разумному и верному применению.

Количество с того времени снизили радикально, по минималу уверенно занимали два года после ГВП и прокуратуры Калмыкии третье место, пока в прошлом году не были оттиснены на четвертое прокуратурой Алтайского края, результата изучения опыта которой мало что добавляет к нашим установкам, а вот позиция по результатам изучения этого опыта, отраженная в Информационном письме Генеральной прокуратуры от 18.04.2019, о недопустимости ухудшения положения обвиняемого, заявлявшего ходатайство об особом порядке, в каждом случае выхода из него по инициативе стороны обвинения, просто непонятна.

Особый порядок судопроизводства применялся по 1631 (1636) уголовным делам, что составило 57,9 % (53,4 %) от общего количества рассмотренных по существу дел с итоговыми решениями.

И по всей видимости с таким результатом можно не оказаться и в десатке прокуратур регионального уровня, верно и правильно нежалующих «особый».

Можно конечно же апеллировать к «классике» особого – тому, о чем глава 40 УПК РФ, доля которых во всем «особом», где широкими махом вверх движется производное от сокращенной формы дознания (первые полугодия: 2015 года – 108, 2016 года – 337, 2017 года – 446, 2018 года – 475, 2019 – 616), составила 45,9 % (44,7 %), а от всех дел с итоговыми решения – даже меньше чем в сравниваемом полугодии – 35,7 % (37,7 %).

Наибольшее число дел в порядке главы 40 УПК РФ от числа дел с итоговыми решениями (за исключением дел, расследованных в сокращенной форме дознания и в порядке досудебного соглашения о сотрудничестве) рассмотрено при участии работников прокуратур: Лешуконского (100 %), Няндомского (62,6 %), Коношского (60,4 %) районов и Онежской межрайонной (60 %).

Хотелось бы для начала серьезного разбирательства получить у соответствующих пояснения.

Реальное лишение свободы в истекшем полугодии получили 58,6 % осужденных от общего числа осужденных к лишению свободы, что достаточно значимо превышает это состояние прошлых лет (2018 год – 51,9 %, 2017 год – 56 %; 2016 год – 49,7 %).

Если все сделано правильно – и за особо тяжкие преступления к лишению свободы впервые осужден все их совершившие, то с осуждением за тяжкие преступления не все понятно – в ретроспективе последних лет снижение применения реального лишения свободы – 47,6 % (49,4 %, 53 %; 51 %).

Как предварительно определяется, осуждение к свободе», то есть условно, в большинстве своем имеет место за такие тяжкие деяния, как истязание родителями детей, а также недавно (в апреле 2018 г.) введенную кражу с банковского счета, а равно в отношении электронных денежных средств.

Можно и должно согласиться с тем, что обстоятельства не каждого тяжкого преступления и личность каждого его совершившего безусловно требуют изоляции от общества. Но на то мы и участвует в соответствующих оценках, и представляется, что когда видим возможность не лишать преступившего уголовных закон свободы, вполне можем ориентировать суд на применение института изменения категории преступления (ч. 6 ст. 15 УК РФ).

Такой подход «оздоровит» статистику, но главное при этом выиграет представление о справедливости правосудия.    

Наше информационное письмо от 04.10.2018 «О ситуации с возмещением государственных затрат на лечение пострадавших от насильственных криминальных посягательств» ориентировало на расширение практики исковой работы в защиту интересов государства, в частности на активизацию работы по предъявлению исков о взыскании с виновных государственных затрат на лечение пострадавших от насильственных преступлений и отстаиванию их в судебных заседаниях, на осуществление действенного надзора за принятием должностными лицами органов предварительного расследования необходимых и достаточных мер по обоснованию таких исков.

В первом полугодии 2019 г. в порядке части 3 статьи 44 УПК РФ в рамках уголовных дел заявлено 16 (первое полугодие 2018 г. – 7) исков о возмещении государственных затрат на лечение потерпевших на общую сумму 1 190 000 руб. (230 070 руб.), из них: один (-) на 243 035 руб. удовлетворен, оставлено без рассмотрения − 5 (7) на сумму 474 900 руб. (230 070 руб.), передано на рассмотрение в порядке гражданского судопроизводства – 8 (-) на сумму 381 964 руб., находится на рассмотрении – 2 (-) на сумму 90 100 руб.

Единственный ставший результативным именно в уголовном процессе такой иск удовлетворен Исакогорским районным судом г. Архангельска при вынесении 13.03.2019 приговора в отношении Дранникова А.Г., который признан виновным по пункту «з» части 2 статьи 111 УК РФ в причинении тяжкого вреда здоровью Штинниковой Г.П.

Заявленный в ходе судебного следствия иск прокурора о взыскании с Дранникова в пользу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области расходов по оказанию медицинской помощи Штинниковой за счет средств обязательного медицинского страхования в сумме 243 035 руб. судом удовлетворен в полном объеме.    

Благодарю за внимание,

 

Иллюстрация

Доклад заместителя прокурора Архангельской области Владимира Ананьева на заседании коллегии по итогам работы прокуратуры области в первом полугодии 2019 года

02.08.2019

О состоянии законности и прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов расследования, в сфере правовой статистики и исполнения и законов о несовершеннолетних и молодежи

 Уважаемые коллеги !

В текущем году прокурорами осуществлялась реализация системных мер, направленных на противодействие преступности, в том числе задач, поставленных решением коллегии по итогам работы за 2018 г.

Достигнуты определенные результаты, вместе с тем, имеются проблемные вопросы, требующие анализа и совершенствования надзорной деятельности.

Темпы роста общего числа зарегистрированных преступлений в области – 2,9% выше, чем в Российской Федерации (1,9%).

Значительно увеличилось количество преступлений отдельных, наиболее опасных категорий, в частности тяжких (+43%, в РФ  +19%), совершенных с использованием IT- технологий, которые практически не раскрываются (+57%, РФ +47%), связанных с  незаконным оборотом оружия (+48%, РФ +0,5%), в общественных местах (+11%, РФ +0,6%), лицами, ранее совершавшими преступления (+10%, в РФ снижение -2,6%).   

Наряду с этим ухудшилась, хотя и незначительно (на 0,8%), раскрываемость преступлений.

Сложная ситуация в г. Северодвинске, где рост преступлений составил 26%, г. Новодвинске (+ 26%), Шенкурском районе (+35%) и ряде других территорий, соответственно при снижении их раскрываемости (-1,3; 4,4; 4,1%).  

Прошу начальника 15 отдела Вахитова Е.Б., в кратчайшие сроки, во взаимодействии с прокурорами и УМВД завершить анализ причин этих негативных тенденций с выработкой предложений по их преодолению.

Системные меры принимались прокурорами по защите интересов государства уголовно-правовыми средствами в оборонно-промышленном комплексе. Возбуждено 20 (32) уголовных дел, в суд направлено 6 (7), осуждено с учетом переходящих дел 15 (6) лиц, возмещен ущерб на 251(11) млн. руб. или на 68 (15)% от причиненного. При этом, число дел, расследованных с нарушением срока сократилось с 75 до 47% (с 12 до 8 дел).   

  1. В рамках межведомственного взаимодействия, как и в прошлом году, осуществлялось содействие реализации отраслевого проекта ФНС России по обелению лесного рынка.

По информации налоговых органов, с привлечением оперативных подразделений выявлены 2 предприятия ЛПК (ООО «Белрустрейд», ООО «Лесэкспорт», Няндомский район), пытавшихся с использованием т.н. «серых» схем незаконно получить возмещение из бюджета НДС почти на 9,0 млн. руб., возбуждены 2 уголовных дела (ч. 4 ст. 159 УК РФ).

К подготовленной с участием прокуратуры Хартии по противодействию незаконным действиям на рынке лесопродукции в этом году присоединилось 9 лесных предприятий (сейчас их 19), еще 13 выразили такое намерение, их предложения рассматриваются налоговыми органами. 

В том числе как результат этой работы: поступления в бюджетную систему платежей за использование лесов возросли на 18 % (с 829 до 983 млн. руб.,+154 млн.руб.), налогов от организаций ЛПК – на 11% (с 2516 до 2786 млн. руб.,+270 млн.руб).  

Органами следствия и дознания по-прежнему допускаются многочисленные нарушения при разрешении сообщений о преступлениях и расследовании уголовных дел. Прокурорами их выявлено более  9,7 (14,1) тыс., в связи с чем внесено почти 1130 (908) требований, представлений, информаций, по ним к дисциплинарной ответственности привлечено 298 (236) должностных лиц.

Обращаю внимание прокуроров, что дело даже не в количестве выявленных нарушений, а в том, что за ними всегда конкретные ситуации, сообщения, материалы, уголовные дела и люди, защиту прав которых, мы с вами обязаны обеспечить.

Прокурорами во взаимодействии с органами расследования продолжена работа по пресечению практики проведения процессуальных проверок там, где для этого нет никаких правовых оснований, например по фактам утраты личных вещей без признаков хищений, самовольных уходов несовершеннолетних на непродолжительный период и т.п. (о пропаже телефона, об уходе н/л из Плесецкого детского дома).

Результаты показательны. Количество зарегистрированных сообщений о преступлениях сократилось на 20% (с 31 тыс. до 25 тыс.), а вынесенных постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел – на 44% (с 11,2 тыс. до 6,3 тыс.).

Однако в ряде районов эти разумные и основанные исключительно на нормах уголовно-процессуального закона подходы реализуются с трудом. Прокурорами выявлено 364 (весь 2018 г. 1841) случая проведения необоснованных процессуальных проверок, в т.ч. в г. Архангельске - 160, Плесецком районе - 47, Северодвинске – 38, Котласе - 27, Коряжме - 12.

По-прежнему много выносится незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел, прокурорами отменено более 2,8 (7,6) тыс. таких решений, по результатам дополнительных проверок возбуждено 486 (794) уголовных дел. Доля дел, возбужденных после дополнительных проверок возросла с 10 до 17%.     

На этом фоне результативность ведомственного контроля за соблюдением учетно-регистрационной дисциплины и в прямом и в переносном смысле нулевая. Комиссиями подразделений полиции по учетно-регистрационной дисциплине, в которых участвуют и прокуроры, не выявлено ни одного укрытого преступления, при том, что по требованиям прокуроров их поставлено на учет 396 (572), в т.ч. 51 (22) тяжкое, 7 (0) особо тяжких.

Введенные механизмы контроля позволили значительно сократить многократные формальные отмены постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел, в результате число двукратных отмен уменьшились в 4 раза (с 1529 до 357), трехкратных – в 6 раз (с 563 до 91).

Недостаточно эффективно реализуется, в целях профилактики тяжких и особо тяжких преступлений против личности,  предусмотренный законом механизм возбуждения уголовных дел частного обвинения, когда потерпевшие в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не могут защищать свои права (ч. 4 ст. 20 УПК РФ). В таком порядке возбуждено всего 41 (44) уголовное дело.

Последствия бездействия в таких ситуациях у всех на слуху – уголовное дело Кошелева, который длительное время систематически наносил побои своей сожительнице, а участковый уполномоченный полиции по ее многократным заявлениям регулярно отказывал в возбуждении уголовного дела.

В итоге Кошелев сожительницу банально забил и осужден за убийство, а в отношении участкового возбуждено уголовное дело, которое сейчас рассматривается судом.

Остается высоким число заведомо незаконно приостановленных уголовных дел, когда фактически надо продлевать сроки расследования, прокурорами выявлено 126 (159) таких фактов (Северодвинск, Котлас, Холмогорский, Устьянский, Вельский районы).

На подобные вещи следует реагировать принципиально и жестко.

В других субъектах РФ за это возбуждаются уголовные дела и выносятся обвинительные приговоры, у нас вынесен оправдательный (в отношении начальника следственного отдела по Вилегодскому району, ст.292, 293 УК РФ.

В настоящее время это дело в связи с представлением заместителя Генерального прокурора истребовано Верховным Судом.

Пока не удается существенно изменить ситуацию по противодействию телефонным мошенничествам.

Количество таких преступлений ежегодно возрастает. В текущем году их совершено 718 (519) – на 38% больше чем в предыдущем, раскрыто 66 (23) или 9 (4,4) %, 468 (479) дел приостановлены, в суд направлено всего 10 (вынесено 4 обвинительных приговора).

Общий массив нераскрытых телефонных мошенничеств с 2017 г. превысил 2,5 тыс., ущерб гражданам от них только в этом году более 11 млн. руб., возмещено, стыдно говорить, - всего около 126 тыс. руб.

При этом в ряде случаев дела надлежащим образом не расследуются, все возможные на территории области следственные действия не выполняются.

Это упрек и надзирающим прокурорам.

Замечу, что позиция прокуратуры области о расследовании таких дел по месту выполнения объективной стороны преступления – там, где в момент его совершения находился злоумышленник, поддержана Генеральной прокуратурой (письмо ГП РФ).

Примерно по 400 делам место совершения преступления на территории других субъектов РФ установлено, 180, расследуемых органами дознания, направлены по подследственности, о позиции Следственного департамента МВД России, требующего для направления дела еще и установить лицо, совершившее  преступление, соответственно, допросить, что с территории области практически невозможно, проинформирована Генеральная прокуратура.

Качество расследования уголовных дел остается низким. При снижении числа дел возвращенных прокурорами для дополнительного расследования - со 145 до 122,  незначительно но увеличилось с 28 до 34 количество дел возвращенных судами в порядке ст. 237 УПК РФ.

По-прежнему велико число реабилитированных лиц  в связи с незаконным привлечением их к уголовной ответственности. На следствии и в суде  признано право на реабилитацию за 81 лицом, в прошлом году – за 79-ю

Нерезультативна работа по возмещению ущерба, причиненного преступлениями – одной из главных, если не главной задачи уголовного судопроизводства.

По оконченным уголовным делам и материалам ущерб составил 296 (479) млн. руб., возмещен на досудебной стадии на сумму 141 млн. руб., т.е. мене половины.   

Медленно изживается волокита при рассмотрении сообщений о дорожно-транспортных происшествиях, в которых гражданам причинен тяжкий вред здоровью, т.е. при наличии явных признаков преступления, о чем известно сразу и без какой-либо экспертизы. Однако, процессуальные проверки по ним проводятся месяцами и сопровождаются вынесением неоднократных незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел.

По 35 таким материалам (их зарегистрировано 286), процессуальные решения принимались в срок более месяца (г. Архангельск, Северодвинск, Красноборский, Вельский, Плесецкий и др. районы).

В Устьянском районе, где в результате ДТП (13.04.2018) потерпевшему причинен ушиб головного мозга, перелом основания черепа, в состоянии комы он доставлен в больницу, четыре раза незаконно отказывалось в возбуждении уголовного дела, которое в итоге возбуждено, но через 11,5 месяцев (27.03.2019).

Аналогичные случаи имели место в г. Архангельске, Северодвинске, в Холмогорском, Плесецком, Красноборском и других районах.

Систематически нарушаются сроки проведения автотехнических экспертиз по дорожно-транспортным происшествиям. В текущем году 38% (21 из 55) таких экспертиз проведены в срок свыше 30 суток, что повлекло неоправданно длительное расследование уголовных дел.

Серьезные нарекания вызывает работа по пресечению нарушений правил дорожного движения с помощью комплексов их автоматической фото-, видеофиксации.

Сведения о зафиксированных с помощью такого комплекса, установленного на 297 км автодороги Усть-Вага-Ядриха, более 10 тыс. административных правонарушений не были переданы в автоматическом режиме на сервер ЦАФАП и не получили процессуального разрешения, тем самым виновные лица были освобождены от административной ответственности.

По данным фактам возбуждено и расследуется уголовное дело (14.05.2019,   ч. 1 ст. 285 УК РФ).   

Требуют серьезного пересмотра подходы к возбуждению и расследованию т.н. «экономических» уголовных дел. Нередко они возбуждаются на «сырых», непроработанных материалах, а сроки их расследования порой зашкаливают за всякие мыслимые и немыслимые пределы. И конца и края не видно.

Например, дела о незаконной банковской деятельности в отношении четырех лиц с извлечением дохода в сумме более 2 млн. руб., (возбуждено 23.06.2015,  срок следствия 18 мес.),  о хищении 128 млн. руб. при реконструкции автодороги по ул. Выучейского в г. Архангельске (возбуждено в декабре 2015 г., - 9 мес.), о причинении руководителями ООО «Поморский технопарк» ущерба государству при реализации приоритетного инвестиционного проекта на сумму около 20 млн. руб. (возбуждено 17.11.2017, 20 мес.) и другие, где сроки расследования многократно превысили установленные законом.

 Предлагается эту проблему отразить в решении коллегии.

  1. Продолжена работа по прекращению уголовных дел по нереабилитирующим основаниям преимущественно на стадии расследования, доля прекращенных в таком порядке дел возросла с 75 до 80,2%. (с 1158 до 1218, в суде уменьшилось с 384 до 301, с назначением судебных штрафов уменьшилось со 181 до 110).

 

  1. В прошедшем году комиссией Генеральной прокуратуры в ходе плановой проверки выявлены недостатки в работе по обеспечению достоверности показателей государственной статистической отчетности.

Они устранены, приняты меры по их недопущению в дальнейшем.

Генеральным прокурором работа прокуратуры области на данном направлении с контроля снята.

Вместе с тем, остаются невосстановленными в базе ИЦ УМВД сведения о результатах рассмотрении судами уголовных дел в отношении 322 (на 01.01.2019 – 696) лиц, большинство (82,6%) -  за период до 2012 года, прошу отдел правовой статистики, прокуроров более активно проводить работу  по  восстановлению этих сведений.

Обращает на себя внимание, что количество выявляемых прокурорами нарушений при учете преступлений и формировании государственной статистической отчетности возрастает, в текущем году их выявлено более 12,2 тыс., тогда как в прошедшем – 5,4 тыс., при этом 75% нарушений (8888), выявляется аппаратом и лишь 25% (2616) – прокурорами.  

С 2013 года прокуратура области участвует в пилотном проекте реализации ГАС ПС, принятыми мерами, к 01.07.2019 удалось обеспечить загрузку в базу системы практически 100 %  сообщений о преступлениях, в том числе поступивших в органы СКР,  однако загрузка данных о преступлениях (без СКР) составляет лишь 88,7 %.

Медленно меняется ситуация с подростковой преступностью. Удельный вес преступлений несовершеннолетних – 4,1% по-прежнему выше, чем в Российской Федерации (3,4%). Значительная часть преступлений из 218 зарегистрированных ими совершена в составе групп (95), в том числе с участием взрослых (35), в общественных местах (138), в состоянии опьянения (33), лицами, ранее совершавшими преступления (46).

Мониторинг вовлечения детей в группы криминальной направленности, деструктивные движения, в том числе посредством сети «Интернет» малорезультативен. С 2017 г. выявлено всего 34 подростка – участника таких групп, при том, что ранее они состояли на профилактических учетах, а некоторые регулярно посещали сайт группы «АУЕ».

Не всегда упреждающий характер носит надзор за исполнением законодательства при организации летнего отдыха.

Только после вмешательства прокуратуры обеспечены надлежащие условия проживания и питания почти 100 подростков из различных регионов страны на проводимых областным управлением по делам молодежи сборах «Летней Соловецкой школы юнг» на Соловецких островах, отменены мероприятия с участием несовершеннолетних на акватории Белого моря и внутренних водных объектах островов, в т.ч. в связи с отсутствием гарантий их безопасности.   

Как говориться ничто, никого, ничему не учит.

Не решены в полной мере вопросы с обеспечением жильем детей-сирот. Предусмотренные  на эти цели бюджетные средства осваиваются медленно, в текущем году пока освоен только 41,5 % (из 334,9 млн. руб.) выделенных средств (нужд. 1639 лиц, не исп. 667 суд. реш., выделено 345 (2018 г. – 215) млн. руб., освоено 143,1 млн. руб. приобр. 101 квартира).  

В Холмогорском районе местной администрацией для сироты приобретена квартира в доме, построенном с нарушением технических требований. И опять меры по исправлению ситуации приняты после вмешательства прокуратуры, в том числе возбуждения уголовного дела.     

Прошу начальника 21 отдела Королеву Г.И., прокуроров обратить на это пристальное внимание.

Доклад окончен.

Иллюстрация

Доклад заместителя прокурора Архангельской области Сергея Акулича на заседании коллегии по итогам работы прокуратуры области в первом полугодии 2019 года

02.08.2019

О выполнении приоритетных задач, определенных решением коллегии прокуратуры Архангельской области от 31.01.2019 «Об итогах работы органов прокуратуры по защите прав и законных интересов граждан, укреплению законности и правопорядка в 2018 году и задачах на 2019 год» и достигнутых результатах надзора за исполнением федерального законодательства

Уважаемые Алексей Юрьевич, Виктор Анатольевич, коллеги!

В первом полугодии 2019 года прокуроры городов и районов области ориентированы на укрепление законности и правопорядка в регионе, защиту конституционных прав граждан, интересов общества и государства, обеспечение законности в сфере экономики и экологии.

Проверками выявлено более 11 тысяч нарушений закона. Опротестовано около 1,5 тысяч незаконных актов, по мерам реагирования к различным видам ответственности привлечено 1730 виновных лиц, по материалам прокурорских проверок возбуждено 44 уголовных дела.

Особое внимание, как и прежде, уделялось вопросам соблюдения социальных прав граждан – основные усилия направлялись на пресечение фактов невыплаты им заработной платы, необеспечения жильем, медицинской помощью, лекарствами, качественными коммунальными услугами,

В рамках установленного регламента невозможно затронуть всех направлений «общенадзорой» деятельности органов прокуратуры, остановлюсь лишь на основных приоритетах надзора, определенных в решении коллегии на 2019 год.

Очевидно, что решение названных социальных проблем невозможно без экономической составляющей. Учитывая, что практически все направления развития нашего региона связаны с эффективностью исполнения государственных и муниципальных программ, на реализацию которых уходит 95 % областного бюджета, во исполнение пункта 1.3 решения коллегии прокуратуры области от 31 января 2019 года особое внимание прокуроров уделено этому направлению надзорной деятельности.

Прокурорскими проверками в текущем году выявлено около 500 нарушений закона, для их устранения принято более 210 мер реагировании, по инициативе прокуроров возбуждено 9 уголовных дел, общая сумма ущерба по которым составила более  30 млн. рублей.

Прокуроры ориентированы на принятие превентивных мер, исключения причин и условий совершения преступлений.

Благодаря прокуратуре города Архангельска предотвращено заключение контракта на сумму более 205 млн. рублей с фирмой «АСК», не имеющей необходимого опыта для выполнения работ. По факту предоставлениями ими подложных документов по материалам прокурорской проверки возбуждено и расследуется уголовное дело.

Основной причиной, негативно влияющей на качество выполнения программных мероприятий, является хищение бюджетных средств.

Прокуратурой области детально проанализировано состояние законности при реализации мероприятий программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия области». 

По фактам хищения бюджетных средств, предоставленных в виде субсидий, только в 2018-2019 г. по материалам, направленным территориальными прокурорами в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, а также оперативно-розыскных мероприятий возбуждены 7 уголовных дел, по результатам рассмотрения которых, уже осуждены 3 лица.

Как показала проверка, такие преступления совершаются, в том числе по причине ненадлежащего ведомственного контроля органов государственной власти – главных распорядителей бюджетных средств.

В их работу внесены коррективы по результатам рассмотрения представления, внесенного в июне 2019 года председателю Правительства Архангельской области.

Стоит отметить, доведенное до логического завершения, уголовное дело, возбужденное по материалам прокурорской проверки в отношении троих лиц (Ермолина А.С., Стука Ю.Н., Душевиной И.С.), совершивших хищение бюджетных средств на сумму более 11 млн. рублей, выделенных для развития малого и среднего предпринимательства. По приговору суда в июле 2019 года этим лицам назначено наказание в виде реального лишения свободы на срок до 5 лет.

Важно и нужно поэтапно контролировать расходование бюджетных средств,  применять риск-ориентированные подходы, прогнозировать криминогенные угрозы и пресекать преступные действия, принимая превентивные меры и возможности использования депутатского корпуса, общественных организаций и граждан.

Все эти механизмы неоднократно аппаратом доводились до прокуроров, в том числе посредством направления обзора в данной сфере, через организационные документы, решения коллегии прокуратуры области и постановление координационного совещания руководителей правоохранительных органов области, на семинарах, в информационных и индивидуальных письмах.

Как результат, большинством территориальных прокуроров выполняются данные аппаратом установки, проводятся результативные проверки, принимаются меры реагирования. Однако, требуется усилить надзор в этой сфере прокурорам Ленского и Виноградовского районов.

В целях реального достижения поставленных задач приняты организационные меры к обеспечению системного и эффективного сопровождения реализации на территории области 12 национальных проектов, предусмотренных «майским» Указом Президента Российской Федерации «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

При прокуратуре области создана межведомственная группа по противодействию нарушениям при реализации национальных проектов, определены имеющиеся проблемы, выработаны соответствующие механизмы.

В целях реализации поставленных задач прокурорам на текущем этапе надлежит содействовать формированию региональной и муниципальной нормативной базы национальных проектов, подвергая детальной оценке законности все акты, регулирующие данную сферу, при осуществлении надзора взвешенно подходить к принятию решений, исключая случаи необоснованного вмешательства в деятельность органов власти, препятствующего реализации задач, поставленных в национальных проектах, государственных и муниципальных программах, обеспечить надзор за адресным, рациональным и целевым расходованием выделенных средств. В каждом случае добиваться достижения предусмотренных целей.

Для этого горрайспецпрокурорам необходимо наладить должное и эффективное взаимодействие с правоохранительными и контролирующими органами, повысить координирующую роль, при проведении проверок использовать потенциал информационных ресурсов, в том числе результаты плановых и внеплановых проверок контролирующих (надзорных) органов.

Немаловажную роль в экономике Архангельской области играет лесная сфера.

Во исполнение п. 1.2, 2.5 решения коллегии прокуратурой области проанализировано 33 соглашения, по которым в счет приобретения товаров или оказания услуг пользователям лесными участками снижен размер арендной платы, что привело к уменьшению неналоговых поступлений в бюджет области. Установлено, что мероприятия полностью исполнены только по 18 таким соглашениям на сумму 300 млн. рублей, оставшиеся 15 выполнены не в полном объеме. С 1 января этого года подобная практика прекращена, в бюджет уже возвращено более  20 млн. рублей.

Принятыми мерами реагирования защищены интересы лесопользователей, исключена практика поборов в виде дополнительных арендных платежей, что безусловно оказывало негативное влияние на развитие инвестиционного климата в регионе.

В судебном порядке оспорено 18 договоров, восстановлены права 7 инвесторов, хозяйствующие субъекты освобождены от излишней арендной платы в общем размере около 15 млн. рублей ежегодно.

Проведена работа в части законности реализации древесины под видом расчистки земель сельхозназначения от древесно-кустарниковой растительности, о чем в своем докладе доложит прокурор Плесецкого района.

Вместе с тем требует пристального внимания прокуроров деятельность министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса области, а также хозяйствующих субъектов осуществляющих санитарные рубки, рубки ухода, которые могут быть использованы для криминальной заготовки древесины (в 2018 г. санитарных рубок проведено на площади
275 га, рубок ухода – 24 тыс. га)
.

Продолжена реализация крупномасштабного отраслевого проекта декриминализации лесопромышленного комплекса. Совместными усилиями налоговых и правоохранительных органов, областной власти и представителей бизнеса удалось переломить ситуацию: налогоплательщики переходят на прямые поставки лесопродукции, отказываясь от многочисленных фирм-посредников. В свою очередь недобросовестные налогоплательщики покидают отрасль.

Этому способствовали и предпринятые совместные усилия по пресечению уголовно-наказуемых деяний по незаконному созданию юридических лиц, так называемых фирм-однодневок. Уже за первое полугодие текущего года зарегистрировано 61 такое преступление, а всего за последние два года таких преступлений выявлено более 200, хотя ранее такая практика на территории области отсутствовала.

По нашей инициативе в мае текущего года внесены изменения в областной закон, определяющий порядок заготовки гражданами валежника, а в июне в первом чтении принят законопроект о внесении в него изменений, предусматривающий ликвидацию так называемой муниципальной лесосеки, в рамках которой ежегодно вырубалось до 700 тысяч кубов леса якобы на дрова.

Реализация проекта позволила увеличить налоговые поступления в сфере лесных отношений. Только в первом полугодии текущего года на 270 млн. руб. или на 11 % к уровню прошлого года, арендные платежи возросли на 153 млн. руб. или на 18 %.

Во исполнение п. 1.19 решения коллегии проанализирована эффективность и достаточность мер, принятых органами местного самоуправления и внутренних дел по реальному устранению выявленных в прошедшем году нарушений законодательства о рекламе.

Принятыми мерами удалось добиться активизации работы органов местного самоуправления и полиции.

По результатам рассмотрения представления, внесенного начальнику УМВД России по области в конце 2018 года, органами внутренних дел разработан алгоритм действий по выявлению незаконных рекламных конструкций, налажено взаимодействие между территориальными подразделениями полиции и органами местного самоуправления, по материалам которых уже в первом полугодии 2019 года возбуждено 54 дела об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения информации прокуратуры области Правительством области разработаны и направлены главам муниципальных районов и городских округов аналитические материалы, между ними заключены соглашения о взаимодействии при реализации государственных (муниципальных) функций в сфере рекламы, в мае 2019 года правовым департаментом Правительства региона проведено заседание координационного совета по правовому обеспечению органов местного самоуправления по вопросам соблюдения законодательства о рекламе.

О повышении результативности и эффективности работы органов местного самоуправления говорят цифры, только за первое полугодие текущего года более чем в 2 раза увеличилось количество проведенных  торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, выдано 539 разрешений на их установку и эксплуатацию, принятыми мерами демонтировано 227 незаконных конструкций, практически в 2 раза возросло количество выданных предписаний об их демонтаже – 508 (266).

И как результат, объем поступивших в местные бюджеты средств за размещение и эксплуатацию рекламных конструкций в первом полугодии 2019 года составил 63,8 млн. руб., что в 9 раз превышает поступления за аналогичный период прошлого года (7,2 млн. руб.).

Эту работу необходимо продолжить, в первую очередь – добиться исполнения решений судов по сносу незаконных рекламных конструкций, от органов внутренних дел – привлечения к ответственности за нарушения законодательства о рекламе, поскольку количество привлеченных к административной ответственности лиц (54) явно не отражает реальное состояние законности. Особое внимание прошу обратить прокуроров Верхнетоемского, Коношского и Холмогорского районов.

Сфера долевого строительства продолжает оставаться приоритетным надзором прокуроров.

Вектор работы, направленный на восстановление прав обманутых граждан – участников долевого строительства, мне видится достаточно эффективным.

Проведенная работа в этом направлении, в том числе совместно с Правительством области, реализация 14 инвестиционных проектов позволила сократить количество «проблемных» объектов, их число снизилось с 10 до 7, а число пострадавших граждан в 2 раза, с 400 до 196 человек.

Реализуя инвестиционные проекты в декабре 2018 г. завершено строительство «проблемного» объекта «Дома на площади», 25 граждан обеспечено жилыми помещениями, продолжается возведение еще одного объекта «ЖК Легенда», где планируется предоставление жилых площадей 37 гражданам.

Важно не только восстановить права обманутых дольщиков, но и не допустить появления новых объектов-долгостроев.

Прокуроры ориентированы на выявление латентных проблемных объектов долевого строительства, поэтому по всем 111 домам (Архангельск – 67, Северодвинск – 34, Котлас – 5, Коряжма – 3, Новодвинск – 1, Приморский район – 1), строящихся с привлечением средств граждан, сформированы накопительные дела, открыты «горячие линии».

На заседаниях межведомственных групп практикуется заслушивание не только представителей органов контроля, но и руководителей организаций – застройщиков. Последнее такое заседание проведено в июне, где заслушаны руководители трех организаций города Северодвинска, которыми существенно нарушаются сроки строительства домов. Более подробно о сложившейся ситуации доложит прокурор города Северодвинска.

Мерами превентивного характера путем объявления прокуратурой города Архангельска руководителю «СУ-37» предостережения о недопустимости нарушений закона удалось не допустить срыва сроков сдачи трехэтажного жилого дома по улице Луговая. В результате этого в феврале 2019 года дом введен в эксплуатацию, новые квартиры получили 18 человек.

Продолжена работа, направленная на пресечение фактов включения в договоры участия в долевом строительстве условий, ущемляющих права дольщиков. Фантазия застройщиков в этом плане безгранична.

Например, по факту включения в договоры условий, обязывающих участников долевого строительства оплачивать расходы по охране территории объекта до передачи им квартир, по постановлению прокурора г. Архангельска застройщик «ДомСтройИнвест» в марте этого года привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 тысяч рублей. Всего по инициативе прокуроров к административной ответственности привлечено более 20 организаций-застройщиков и их руководителей. Указанная работа позволила восстановить права более 50 человек.

С 1 июля застройщики перешли к финансированию с использованием эскроу счетов, что должно обеспечить безопасность и надежность вложений средств граждан в строительство жилья, сделав невозможным появление новых обманутых дольщиков. Однако жесткость мер, принятых государством, и отсутствие контроля может способствовать созданию условий функционирования «теневого рынка» строительства жилья.

Поэтому прокурорам следует взять на себя координирующую роль для недопущения его образования, своевременно и принципиально реагировать на подмену договоров участия в долевом строительстве иными договорами, соглашениями.

Уважаемый Алексей Юрьевич, Виктор Анатольевич,  безусловно, несмотря на проделанную работу, надзор в обозначенных сферах требует и дальнейшего пристального внимания!

 

Иллюстрация

Доклад заместителя прокурора области Сергея Акулича на заседании коллегии по теме "О состоянии прокурорского надзора за законностью НПА, в том числе при проведении антикоррупционной экспертизы, а также их проверки на стадии проектов"

01.07.2019

Уважаемый Николай Владимирович, коллеги!

Прокуратурой области в соответствии с планом работы на первое полугодие  2019 года проанализировано состояние надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления. Особое внимание обращено на проведение их антикоррупционной экспертизы и проверку на проектной стадии.

Анализ показал, что органами власти субъекта и прокуратурой области принимаются меры, направленные на создание в регионе единого правового поля, обеспечивающего соблюдение прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации. В целом это направление надзора подчинено исполнению целей и задач, определенных приказами Генерального прокурора Российской Федерации и прокурора Архангельской области.

******

После состоявшегося в ноябре 2014 года заседания коллегии прокуратуры области по данной тематике и реализации его решения отмечается положительная динамика в принятии органами государственной власти и местного самоуправления области нормативных актов с целью устранения пробелов правового регулирования. При этом прокурорами усилена правотворческая работа.

Если в 2014 году прокуратурой в органы власти направлено чуть более 250 представлений, информационных писем, предложений о необходимости принятия актов или приведения их в соответствие с законодательством, то в 2018 году интенсивность такой работы увеличилась вдвое (629, рост на 59 %).

Органами государственной власти области за прошедший год по инициативе аппарата прокуратуры области принято и приведено в соответствие с законами 6 нормативных актов.

Например, правовой акт, устанавливающий порядок и перечень случаев оказания за счет средств областного бюджета дополнительной помощи при неотложной потребности в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, принят в феврале 2019 года только после внесения прокуратурой области первому заместителю Губернатора области – председателю Правительства области представления.

С 2015 года только по инициативе прокуроров органами власти принято почти 3 тысячи нормативных актов.

Не бездействует в этом отношении и Правовой департамент Администрации области, осуществляющий мониторинг законодательства. За тот же период им самостоятельно инициировано приведение в соответствие с законом свыше 3 тысячи нормативных актов.

В рамках оказания помощи муниципалитетам в истекшем году прокурорами разработано около 70 модельных актов. Положительных результатов в этом направлении добились прокуратуры Верхнетоемского, Устьянского, Мезенского и Плесецкого районов.

В результате реализации прокуратурой области законодательной инициативы с 2017 года Архангельским областным Собранием депутатов принято 6 областных законов.

В органы местного самоуправления в 2018 году внесено свыше 100 проектов нормативных актов, 80 процентов из которых приняты.

Однако ни разу не воспользовались правом нормотворческой инициативы прокуроры Виноградовского, Коношского, Красноборского и Верхнетоемского районов.

Между тем, сказать, что в регионе сформирована полноценная правовая база - нельзя. Об этом свидетельствуют выявленные прокурорами случаи непринятия органами местного самоуправления нормативных актов, предусмотренных федеральным законодательством.

К примеру, по административному исковому заявлению Архангельского межрайонного природоохранного прокурора суд обязал администрацию МО «Северодвинск» разработать порядок поступления в муниципальную собственность безнадзорных домашних животных.

Лишь после принятых прокуратурой Мезенского района мер реагирования администрацией муниципального района утвержден административный регламент и урегулирован порядок выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Виновное должностное лицо органа местной власти за бездействие привлечено к дисциплинарной ответственности.

******

Представительными и исполнительными органами власти приняты акты, регламентирующие правила их направления в прокуратуру, включая проекты. Правда, исполняются они не всегда. Как результат, за два предшествующих года более 100 вновь принятых нормативных актов опротестовано прокурорами, при этом их проекты в прокуратуру не поступали.

******

При осуществлении надзора в этой сфере акцент сделан на принятии превентивных мер, направленных на исключение нарушений, коррупциогенных факторов на проектной стадии.

Всего за два года более одной тысячи подготовленных прокуратурой отрицательных заключений пресекли принятие незаконных актов. При этом наши замечания учтены органами власти в 98 % случаях.

Не только проекты муниципальных актов нуждались в доработке, но и государственной власти области. В прошедшем году из более одной тысячи проверенных прокуратурой области проектов региональных нормативных актов, на 53 направлены отрицательные заключения. Все замечания учтены.

Не всегда прокуроры принимают меры к дальнейшему опротестованию актов, принятых без учета замечаний.

За два года в пяти случаях отрицательные заключения прокуратуры города Архангельска проигнорированы органами власти областного центра. Однако ни один принятый в результате этого акт не опротестован, в том числе по причине «туманной» судебной перспективы либо несогласования проекта административного иска аппаратом.

Предлагаю впредь взвешенно подходить к оценке проектов нормативных актов и прорабатывать вопрос судебной перспективы дальнейшего их оспаривания.

К сожалению, по инициативе прокуроров ни разу главами не реализовано право отлагательного вето.

******

Прослеживается положительная динамика роста отрицательных заключений на незаконные проекты нормативных актов (2015-2016 гг. отрицательных заключений – 805; 2017-2018 гг. отрицательных заключений – 1128).

Однако не искорены случаи опротестования вновь принятых актов при наличии на них положительных заключений, что недопустимо. За два предшествующих года таких случаев – 15. Просчеты допущены прокуратурами Устьянского, Ленского, Вилегодского районов, городов Архангельска и Новодвинска.

В ряде прокуратур не обеспечена проверка всех разработанных проектов нормативных актов.

К примеру, в прокуратурах Устьянского и Пинежского районов на проектной стадии изучено 75 % актов от числа разработанных, Приморской межрайонной прокуратурой вообще лишь половина. В текущем году всего 17 % проектов изучено в прокуратуре Вельского района.

******

С 2017 года на 26 процентов снизилось количество обращений в суды об оспаривании нормативных актов. В основном спорные вопросы решаются на досудебной стадии при рассмотрении мер прокурорского реагирования. Положительную роль здесь сыграл и внедренный механизм согласования с аппаратом проектов протестов на правовые акты представительных органов муниципальных образований: около 20 процентов поступивших проектов либо возвращаются на доработку, либо не согласовываются.

******

Активизировалось участие прокуроров в заседаниях органов местного самоуправления, их комитетов, комиссий, рабочих групп (за 2015-2016 гг. – 1113, 2017-2018 гг.  – 1323).

Однако прокуроры Вельского, Верхнетоемского, Каргопольского, Мезенского районов, Приморский и Онежский межрайонные прокуроры редко выезжают на заседания представительных органов сельских поселений.

******

Не в полной мере прокурорами реализуются полномочия по ведению учета и сверке нормативных актов. Одна из причин - неполнота данных федерального регистра муниципальных актов. При этом главами местных администраций попросту игнорируются требования областного закона о направлении в администрацию Губернатора области и Правительства области соответствующих данных, поэтому в регистр включено лишь 60 процентов принятых актов.

Так, администрацией МО «Козьминское» Ленского района допускается волокита при направлении сведений о принятых муниципальных актах для включения в регистр. Прокурором района главе поселения внесено представление, нарушения закона устранены.

******

В большинстве муниципалитетов по-прежнему в сети «Интернет» не обеспечивается доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, в том числе нормотворчестве. А размещаемые сведения своевременно не актуализируются. Сетуя на отсутствие такой возможности и доступа к интернету, главами местных администраций вопрос о передаче этих полномочий муниципальному району не решается. Попыток к заключению соответствующих соглашений не предпринимается.

В целях понуждения органов местного самоуправления проводить такую работу, прокурорами приняты меры реагирования.

К примеру, в прошедшем году 14 глав муниципальных образований Плесецкого района по постановлению прокурора привлечены к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ по факту неразмещения в сети «Интернет» принятых нормативных актов.  Аналогичные меры реагирования применялись прокурорами Верхнетоемского, Пинежского, Устьянского, Ленского, Лешуконского районов, Онежским межрайонным прокурором.

******

По-прежнему прокурорами выявляется значительное количество незаконных нормативных актов, в связи с этим в прошедшем году принесено свыше одной тысячи протестов.

Мерами прокурорского реагирования удалось предотвратить негативные последствия либо восстановить нарушенные жилищные, социальные, трудовые и иные права граждан, неопределенного круга лиц, субъектов предпринимательской деятельности.

Существенная работа прокурорами проведена по приведению в соответствие с законодательством Уставов муниципальных образований. Эффективную помощь в данном вопросе оказывает Управление Минюста по области и НАО, направляя информации о несоответствии уставов законодательству.

По мерам прокурорского реагирования с 2017 года внесены изменения в 80 уставов муниципальных образований.

Не искорены случаи несвоевременного направления органами местной власти решений о внесении изменений в уставы муниципальных образований в регистрирующий орган. По всем фактам приняты меры прокурорского реагирования.

******

Основными причинами для оспаривания нормативных актов являются превышение компетенции при их принятии, а также несвоевременное изучение муниципальными служащими изменившегося законодательства и приведение актов в соответствие с ним.

К примеру, Приморским межрайонным прокурором опротестовано постановление администрации МО «Приморское», которым за пределами компетенции установлены ставки арендной платы в зависимости от вида разрешенного использования земельных участков. Незаконный акт отменен.

******

Неотъемлемой составляющей  правовой оценки нормативных актов является их антикоррупционная экпертиза.

В анализируемый период прокурорами на предмет оценки на коррупциогенность изучено свыше 20 тысяч проектов нормативных актов, из них в более 600 выявлены корруциогенные факторы. Для их исключения в органы власти направлено 529 информаций.

По результатам принятых прокурорами мер коррупциогенные факторы исключены из почти двух тысяч актов.

Наибольшее количество выявляемых прокурорами корупциогенных факторов связано с отсутствием или неполнотой административных процедур в актах и их принятием за пределами компетенции.

******

Однако, несмотря на принимаемые органами прокуратуры меры, остаются нарекания к качеству надзора за законностью нормативных правовых актов.

Имеются случаи поверхностного и несвоевременного проведения сверок муниципальных актов с изменившимся федеральным законодательством, что влечет волокиту при их опротестовании и нарушение при этом принципа безотлагательного реагирования. Это прокуратуры города Архангельска, Верхнетоемского, Вилегодского, Холмогорского районов.

В прокуратурах Верхнетоемского, Устьянского, Красноборского, Холмогорского районов, города Архангельска не всегда соблюдается 30-дневный срок изучения нормативных актов органов местного самоуправления со дня их принятия или внесения изменений.

В связи с проведением ненадлежащей и несвоевременной ревизии актов прошлых лет, рядом прокуроров они опротестовываются спустя длительное время.

Так, прокуратурой Устьянского района в текущем году принесен протест на постановление администрации       МО «Дмитриевское», принятого за пределами компетенции в апреле 2010 года и касающегося  организации и осуществления первичного воинского учета в поселении.

Аналогичные факты допущены в прокуратурах городов Архангельска, Северодвинска, Красноборского, Холмогорского, Устьянского  районов.

Прокуратурой Ленского района лишь в феврале текущего года и только после обращения гражданина принесен протест на незаконное решение Совета депутатов МО «Урдомское» от апреля 2006 года, которым утверждено Положение об  имуществе, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию «Урдомское».

Допускаются преценденты преждевременного снятия с контроля протестов прокурора на нормативные акты, применения неверных подходов к выбору способа реагирования.

Так, в ходе комплексной проверки прокуратуры г. Архангельска выявлено 12 случаев, когда при отсутствии сведений о внесении изменений либо отмены опротестованного акта мера реагирования снималась с контроля. Там же при отсутствии нарушений закона, но наличии в акте коррупциогенных факторов, вместо требования об его изменении с целью исключения таковых, приносился протест.

Следует отметить низкую эффективность работы в этой сфере надзора прокуроров ЗАТО г. Мирный, Верхнетоемского района, Онежским межрайонным прокурором, которыми в текущем году опротестованы нормативные акты лишь в единичных случаях.

Прокурором Коношкого, Пинежского районов протесты в текущем году вовсе не приносились.

Вместе с тем, в ходе каждой комплексной либо тематической проверки аппаратом выявляются противоречащие законодательству нормативные акты, ранее не опротестованные прокурорами.

К примеру, комиссией прокуратуры области проведенной в октябре 2018 года в прокуратуре Вилегодского района проверкой по данному направлению выявлено 29 нормативных актов органов местного самоуправления, противоречащих законодательству и не оспоренных прокурором. А это более чем в 3 раза превышает количество нормативных актов, опротестованных прокуратурой самостоятельно.

Аналогичная ситуация в г. Архангельске, комиссией предложено оспорить 13 незаконных муниципальных актов. Большую часть из них составляют регламенты предоставления услуг, устанавливающие отличные от федеральных норм административные процедуры, предъявляющие завышенные требования к их получателям.

Недопустимым считаю положение с принятием необоснованных мер прокурорского реагирования, что, безусловно, дискредитирует авторитет органов прокуратуры.

К примеру, прокурором Мезенского района в феврале текущего года при отсутствии правовых оснований принесен протест на решение Собрания депутатов муниципального образования «Мезенский муниципальный район», устанавливающего порядок дачи согласия  администрации муниципального района на передачу в собственность жилого помещения. Данный акт принят представительным органом 21 февраля 2019 года. Почему тогда вопрос с его законностью не был решен еще на стадии проекта, а мера реагирования не согласована в аппаратом?

Аналогичные факты допущены в прокуратурах Вельского района, ЗАТО г. Мирный.

На недостаточном уровне прокурорами реализуется п. 2.6 приказа Генерального прокурора Российской Федерации № 155 по выявлению причин и условий, способствующих нарушениям законодательства в сфере нормотворчества, с постановкой перед органами власти вопроса о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

******

К сожалению, не всегда удается наладить конструктивный диалог с органами власти региона в вопросах правового регулирования. Безусловно, требует корректировки подход к рассмотрению мер прокурорского реагирования, в том числе со стороны органов государственной власти области.

При очевидном несоответствии нормативных актов требованиям закона, но преследуя цель в любом случае отказать прокуратуре в удовлетворении мер реагирования, на них даются нелепые ответы.

Так, министерство имущественных отношений области при рассмотрения протестов прокуратуры на отдельные положения административных регламентов предоставления государственных услуг в сфере земельных отношений, соглашаясь с нашей позицией, что акты противоречат закону, министерство приходит к выводу о нецелесообразности внесения в них изменений. Считаю такой подход неразумным и негосударственным.

Удивляют и ответы Правительства области на представления об устранении нарушений закона в сфере нормотворчества. На десятки листов расписывается деятельность органа власти, а его четкая позиция по обозначенному в мере реагирования вопросу отсутствует.

Ориентируясь на модель поведения органов государственной власти области, местная власть в ряде случаев действует по аналогичной схеме.

Так, прокурорам ЗАТО г. Мирный, Красноборского района главы муниципалитетов отказывали в удовлетворении протестов. Между тем, после обращения прокурора в суд его требования удовлетворялись в добровольном порядке

******

Глава муниципального образования «Тарасовское» Плесецкого района в конверт с ответом на меры прокурорского реагирования вложил 1 тысячу рублей, видимо, выражая таким образом особое презрение к закону.

******

Имеются нарекания и к прокурорам.

Никакой критике не поддается направленное в июне текущего года прокурором Красноборского района требование главам муниципальных образований о предоставлении сведений и копий документов о нормотворческой деятельности, в том числе принятых нормативных актах, не поверите, с 2009 года по настоящее время. Причем даже о тех, которые ранее направлялись в прокуратуру района. Вопросы, поставленные в требовании, свидетельствуют лишь об одном, что в течение десяти лет ни надлежащего учета муниципальных актов, ни полноценных сверок, ни проверок в данной сфере надзора прокуратурой не проводилось.

В связи с этим напоминаю, что статья 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» запрещает требовать у органа местного самоуправления информацию, документы и материалы или их копии, которые уже ему передавались в связи с ранее проведенной проверкой либо которые официально опубликованы в средствах массовой информации или размещены на официальном сайте органа в сети "Интернет".

******

Хотелось бы отметить, что за 2017 – 2019 годы  отделом по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи, старшим помощником прокурора области по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействия экстремизму и терроризму, старшим помощником прокурора области по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний в рамках компетенции нормативные правовые акты в данной сфере  не опротестовывались.

******

В завершении доклада подчеркну, что ни один контролирующий (надзорный) орган, помимо прокуратуры, не наделен такими широкими полномочиями в сфере нормотворчества и по оспариванию незаконных правовых актов органов власти. В этой связи важно устранить имеющиеся недостатки в организации надзора, эффективно взаимодействуя в данных вопросах с Управлением Минюста России по области и НАО, Правительством области, органами местного самоуправления, общественностью.

Иллюстрация

Доклад заместителя прокурора области Сергея Акулича на заседании коллегии прокуратуры области по вопросу исполнения законодательства о безопасности дорожного движения

18.04.2019

Уважаемый Виктор Анатольевич, коллеги!

В соответствии с п. 5 плана работы прокуратуры Архангельской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Конституция Российской Федерации провозгласила высшей ценностью человека, его права и свободы, возложив на государство обязанность по созданию механизма защиты жизни и здоровья людей, включая обеспечение безопасности дорожного движения.

Несмотря на принимаемые государством меры, данная сфера правоотношений на протяжении многих лет остается одной из наиболее неблагополучных и требует совместных усилий со стороны органов государственной власти, организаций и граждан.

Об этом, в том числе свидетельствуют статистические показатели и выявленные прокурорами нарушения (около двух тысяч с 2017 г.).

*****

Только в 2018 г. на автодорогах области зарегистрировано более 1,5 тысяч дорожно-транспортных происшествий, в результате которых погибло 123 человека, почти 2 000 получили травмы различной степени тяжести.

А если смотреть за пять лет, то погибших более 700 человек, что сравнимо с боевыми действиями. Ни одна другая сторона нашей жизни не влечет таких тяжких последствий и человеческих жертв.

Эти цифры  складываются из совокупности факторов, в том числе деятельности органов государственной власти, организаций, граждан, качественного дорожного покрытия, технического состояния транспортных средств и других. И никакую из этих составляющих нельзя поставить в приоритет, все они, бесспорно, влияют на безопасность дорожного движения.

*****

Как показала проверка, нормативно-правовое регулирование в сфере обеспечения безопасности дорожного движения не совершенно.

Зачастую акты органами государственной власти и местного самоуправления вовсе не принимаются, а принятые, к сожалению, носят формальный характер, противоречат действующему законодательству.

Так, например, невзирая на наличие обязанности органов местного самоуправления ежегодно устанавливать аварийно-опасные участки, в том числе исходя из мест концентрации дорожно-транспортных происшествий, а также принимать меры к их ликвидации, такие перечни зачастую ими не утверждаются, как например, в Вельском, Приморском, Онежском, Няндомском и Холмогорском районах. А если и утверждаются, то только на бумаге. Фактически же никаких денежных средств на реконструкцию дорог в местных бюджетах не закладывается, несмотря на закрепленную в законодательстве обязанность органов власти содержать дороги в надлежащем состоянии. При этом в некоторых из этих районов аварийность является самой высокой. К примеру, в Вельском и Приморском районах только в 2018 году произошло около 200 аварий.

Правительством области на протяжении более трех лет в подобный перечень включен лишь один такой аварийный участок автомобильной дороги «Исакогорка – Новодвинск – Холмогоры». Однако мер по его ликвидации длительное время не принимается.

Аналогичная ситуация с аварийно-опасными участками на территории городов Архангельска и Северодвинска.

А в Коношском районе по распоряжению главы администрации района в декабре 2018 года из имущества муниципальной казны исключены автомобильные дороги протяженностью почти 30 км в п. Ерцево. По протесту прокурора района незаконное распоряжение отменено.

*****

На сегодня в Архангельской области около 16 % региональных дорог соответствует предъявляемым требованиям. Да, цифры невелики. Но еще 5 лет назад таковых было всего 8 %, что свидетельствует о принимаемых органами государственной власти мерах.

Для решения задач по обеспечению безопасности дорожного движения Правительством Архангельской области в 2013 году утверждена государственная программа «Развитие транспортной системы Архангельской области (2014 - 2024 годы)», финансирование которой осуществляется в основном за счет средств дорожного фонда области. С 2017 г. расходы областного бюджета на эти цели составили 9 млрд. руб. На 2019 г. планируется потратить около 5 млрд. руб.

Кроме того Архангельская область участвует в реализации двух целевых программ в указанной сфере.

Хуже обстоят дела с местными дорогами, 95 % которых не соответствуют нормативам.

При этом большинство принимаемых сельскими поселениями (158) муниципальных программ в сфере содержания дорог предусматривают финансирование, явно недостаточное для приведения дорог в удовлетворительное состояние. Так, например муниципальной программой «Содержание и развитие дорожно-транспортной инфраструктуры Онежского района на 2017 - 2020 годы» на год в среднем предусмотрено финансирование в размере не более 25 млн. руб. и это при стоимости 1 км автомобильных дорог порядка 15 млн. руб.

Но, необходимо отметить, что качество автомобильных дорог не является единственным и безусловным условием, влияющим на безопасность дорожного движения.

Так, в 2018 году в связи с дефектами региональных автодорог произошло 20 аварий, погибших нет.

В то же время на федеральной трассе М8 и подъезде от нее к г. Северодвинску, удовлетворяющих требованиям безопасности, произошло 155 аварий, в результате которых оборвалась жизнь 33 человек, в подавляющем большинстве случаев по вине водителей, которые являются самым уязвимым звеном в цепочке этих правоотношений.

*****

В такой ситуации немаловажным является вопрос качественной их подготовки.

На территории региона 130 организаций имеют действующие лицензии на осуществление образовательной деятельности и осуществляют обучение водителей транспортных средств. На территории г. Архангельска таких 42, в которых в 2018 г. прошли обучение более 2000 человек. И все они практиковались вождению на 4 площадках, имеющихся в областном центре, которые, как показали прокурорские проверки, еще и не соответствуют нормативным требованиям (повреждения ограждений между эстакадами и их самих).

Прокуратурой выявлены нарушения в деятельности самих автошкол, учебно-материальная база, квалификация преподавательского состава которых не всегда соответствует установленным требованиям.

Так, например прокуратурой г. Архангельска установлено, что в четырех образовательных организациях города обучение водителей транспортных средств осуществляется преподавателями, не прошедшими профессиональную переподготовку по необходимому направлению в достаточном объеме и не имеющими соответствующих дипломов.

С целью устранения выявленных нарушений приняты меры прокурорского реагирования.

*****

Не всегда соблюдается порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования и медицинских осмотров водителей транспортных средств (кандидатов в водители).

Так, прокуратурой г. Северодвинска выявлен факт предоставления в регистрационно-экзаменационный отдел ГИБДД поддельного медицинского заключения, которое учреждением здравоохранения не выдавалось, а медицинская комиссия лицом, ранее лишенным права управления транспортным средством, не проходилась.

По материалам прокурорской проверки в отношении лица, представившего поддельное медицинское заключение, возбуждено и расследуется уголовное дело по ч. 3 ст. 327 УК РФ. Дана уголовно-правовая оценка и действиям лица его изготовившего.

Отсутствие в Мезенском районе врача-психиатра, нарколога и офтальмолога повлекло выдачу медицинских заключений на право управления транспортным средством иными врачами, что противоречит закону.

Прошу министра здравоохранения области в целях защиты прав граждан принять необходимые меры для решения данной проблемы и исключения условий, способствующих нарушению закона.

*****

Вынужден констатировать, что прокурорами ослаблен надзор в части выявления лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией и имеющими водительские права, в том числе по причине ненадлежащего взаимодействия с медицинскими организациями.

Если ранее с 2012 года такие иски в суды направлялись сотнями (за три года напрвлено более 600), то в 2018 году они единичны (чуть более 20).

Вождение транспорта лицами, находящимися в состоянии алкогольного или наркотического опьянения – это бесспорно одно из зол, влекущее наиболее серьезные последствия.

По вине водителей, находящихся в состоянии опьянения, только в 2018 г. произошло 152 аварии, в которых погибло 37 человек – практически каждый третий.

А статистика свидетельствует о том, что управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения достаточно распространенное явление. За 2018 г. сотрудниками ГИБДД области выявлено более 4 тысяч, в том числе 750 ранее привлекавшихся за управление транспортным средством в состоянии опьянения.

Так, в июле прошлого года в Шенкурском районе в результате ДТП по вине водителя, находящегося в состоянии наркотического опьянения, в результате выезда на полосу встречного движения погибло 2 человека, а еще 5, из которых 2 детей, получили травмы различной степени тяжести.

Работу прокуроров по лишению права управления транспортными средствами лиц с медицинскими противопоказаниями необходимо активизировать под контролем отдела по надзору за исполнением федерального законодательства.

*****

Органами прокуратуры области на постоянной основе осуществляется мониторинг сети «Интернет» на предмет распространения информации о реализации поддельных медицинских справок, водительских удостоверений и иных необходимых для водительской деятельности документов.

Так, по иску прокуратуры г. Архангельска информация о продаже водительских удостоверений, размещенная на сайтах сети Интернет, признана запрещенной к распространению.

Исковые заявления Онежского и Приморского межрайонных прокуроров о признании подобной информации запрещенной к распространению находятся на рассмотрении.

Показатели работы правоохранительных органов по выявлению поддельных водительских удостоверений не отражают реального состояния законности в указанной сфере и требуют повышения эффективности работы на данном направлении.

Так, органами полиции области в 2018 г. в связи с использованием поддельных водительских документов по ч. 3 ст. 327 УК РФ возбуждено 36 уголовных дел, по ч. 1 ст. 327 УК РФ в отношении лиц, подделавших водительские удостоверения, 32 уголовных дела.

При этом ни одного уголовного дела по фактам продажи в сети интернет водительских удостоверений не возбуждалось.  

*****

Проверкой установлены факты осуществления технического осмотра с нарушениями, а также предоставления диагностических карт без его прохождения.

Прокуратурой г. Архангельска в ООО «ПросТО» выявлены случаи  осуществления технического осмотра транспортных средств в отсутствии необходимых средств технического диагностирования, свидетельств о прохождении поверки приборов, документированных сведений о выдаче диагностических карт. Руководителю общества внесено представление.

На территории Архангельской области выявлены факты предложения организациями – «ОСАГО Центр», «Оберег», Центр страхования и оформления автомобилей при оформлении полисов обязательного страхования гражданской ответственности, продажи диагностических карт без прохождения соответствующего технического осмотра транспортного средства

Об указанном 22.03.2019 прокуратурой г. Архангельска проинфомировано УМВД России по г. Архангельску для принятия мер в пределах компетенции.

******

Несмотря на то, что законом на Госавтоинспекцию возложены обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора в области обеспечения безопасности дорожного, выявлению причин и условий, способствующих совершению ДТП, регулированию дорожного движения, в том числе с использованием технических средств и автоматизированных систем, производства по делам об административным правонарушениям, в ее деятельности имеются серьезные нарекания, в том числе отсутствует конструктивный диалог при решении существующих проблем.

Одной из задач органов ГИБДД является проверка законности установки дорожных знаков (пункт 7 Положения о федеральном государственном надзоре в области БДД, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2013 № 716).

Вместе с тем, Госавтоинспекция не только не исполняет полномочия по выявлению и принуждению к ликвидации незаконно установленных дорожных знаков, но и привлекает к ответственности лиц, допустивших их нарушение.

Например, в Холмогорском районе факт незаконной установки дорожных знаков не только не выявлен сотрудниками ГИБДД, но и за нарушение установленных ими ограничений, необоснованно привлечены к административной ответственности более 200 лиц.

Несмотря на принятые ранее меры прокурорского реагирования, данные обещания, в Вельском районе в настоящее время выявлена аналогичная ситуация с установкой дорожных знаков.

Отмечаются серьезные нарекания в сфере установления личности правонарушителя, его паспортных данных, фактов привлечения ранее к административной ответственности, что влечет освобождение виновных лиц от предусмотренной законом ответственности.

Так, в г. Мирный 31.03.2018 Малышев подвергнут административному аресту за управление автомобилем в состоянии алкогольного опьянения. Хотя в действительности, правонарушение совершено ранее лишенным водительских прав Петровым, который сотрудникам ГИБДД представился Малышевым и назвал его паспортные данные.

Достаточно распространена практика привлечения к административной ответственности лиц, ранее совершавших аналогичные правонарушения и подлежащих привлечению к уголовной ответственности.

Так, по протестам прокуратуры области отменено 21 незаконное постановление о привлечении к административной ответственности лиц, в чьих действиях усматривался состав преступления.

При привлечении к ответственности правонарушителей прежде всего должен работать принцип: важна не строгость наказания, а его неотвратимость. К сожалению, в нашем регионе она не обеспечена.

Например, там, где уже установлены нарушения правил дорожного движения, сотрудниками Госавтоинспекции по надуманным основаниям виновные лица к ответственности не привлекаются.

Так, в прошедшем году при наличии достаточных данных, полученных с комплексов фото-, видеофиксации, должностными лицами ГИБДД УМВД области решения о привлечении более 100 лиц к административной ответственности не приняты, в отношении свыше 20 при наличии оснований административные расследования не инициированы.

По просьбе начальника УМВД Правительством области приобретен и установлен в Котласском районе комплекс автоматической фото-, видеофиксации нарушений правил дорожного движения стоимостью свыше 10 млн. руб., которым в течение года зарегистрировано около 11 тысяч нарушений скоростного режима. Однако, как показала проверка, ни одного лица по вине полиции к ответственности не привлечено.

По этим фактам прокуратурой области приняты меры прокурорского реагирования.

Аналогичная ситуация сложилась с уголовным преследованием виновных лиц.

Следует отметить неблагополучную ситуацию, связанную со сроками расследования уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 264 УК РФ, когда производство по ним в разы превышает установленные уголовно-процессуальным законодательством рамки.

Так, в 2018 году органами предварительного расследования области по ст. 264 УК РФ с нарушенным сроком расследовано каждое третье дело (74 из 206).

Например, следственным отделом ОМВД России «Красноборский» на протяжении более двух с половиной лет расследовалось не представляющее особой сложности уголовное дело, возбужденное 12.01.2015 по ч. 2 ст. 264 УК РФ, по факту наезда на пешехода, получившего тяжкие телесные повреждения.

Незаконное и ничем неоправданное продление сроков расследования уголовного дела, возбужденного ОМВД по Вилегодскому району 01.03.2016 в связи с нарушением лицом, находящимся в состоянии опьянения правил дорожного движения, повлекшем причинение тяжкого вреда здоровью, привело к совершению подозреваемы по делу в феврале 2017 г. еще одного преступления аналогичной направленности, повлекшего смерть человека.

Причинами затягивания сроков расследования уголовных дел является длительность процессуальных проверок, несвоевременное назначение автотехнических экспертиз, затягивание сроков их проведения.

Характерным примером волокиты при проведении процессуальной проверки, является принятие окончательного процессуального решения о возбуждении уголовного дела спустя три года по сообщению о дорожно-транспортном происшествии, произошедшем 14.06.2014 в Шенкурском районе, в результате которого пассажир получил тяжкие телесные повреждения.

Кроме того установлены факты несвоевременного назначения экспертиз и направления их в экспертные учреждения. Всего в ходе проверки выявлено 27 таких случаев.

Например, по уголовному делу, возбужденному 18.05.2016, постановление о назначении экспертизы поступило в Экспертный криминалистический центр УМВД области только 05.02.2018.

Серьезные нарекания имеются к экспертным учреждениям области, которыми экспертизы проводятся годами, при этом такие сроки согласуются должностными лицами органов предварительного расследования, и такая ситуация всех устраивает.

Так, только в 2018 г. ФБУ «Архангельская лаборатория судебных экспертиз» из 424 автотехнических экспертиз в нарушение установленного нормативно-правовым актом 30 дневного срока проведено почти 70 %.

В Экспертно-криминалистическом центре УМВД области ситуация аналогична, с нарушением определенного приказом МВД России 15 дневного срока проведена каждая вторая экспертиза. В среднем срок производства экспертиз составляет 8 месяцев.

Такие сроки ничем не оправданы, характер проведенных экспертиз свидетельствует об отсутствии какой-либо сложности.

Кроме того, как показала проверка, руководитель этого экспертного учреждения устранился от организации работы, фактически экспертную деятельность курирует начальник отдела инженерно-технических экспертиз.

В ходе прокурорской проверки выявлена практика назначения автотехнических экспертиз в рамках дел об административных правонарушениях. Это свойственно для подразделений ГИБДД по г. Северодвинску и Холмогорскому району, назначившими в 2018 году 76 таких экспертиз, более 70 % из которых проведены в срок свыше 6 месяцев, что исключило, в том числе возможность привлечения виновных лиц к административной ответственности в связи с истечением срока давности.

*****

Нашей совместной задачей является: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В целях решения этой задачи и обозначенных проблем, вашему вниманию предлагается проект решения коллегии.

Иллюстрация

Тезисы доклада прокурора Архангельской области Виктора Наседкина на расширенном заседании коллегии прокуратуры области 31.01.2019

01.02.2019

Уважаемые, коллеги!

        Все последние годы нам приходится работать в сложных социально-экономических условиях. Тем не менее поставленные задачи органы региональной прокуратуры во взаимодействии с другими государственными органами выполняют.

В своем докладе я затрону основные проблемы, имеющие комплексный характер, затрагивающий компетенцию органов, руководители которых участвуют в расширенном заседании нашей коллегии и, как предполагается, вынесут с нее свои выводы.

***Общей задачей для нас является принятие мер, способствующих оздоровлению экономики региона, поскольку это фундамент развития региона, исполнения им социальных обязательств, роста реальных доходов населения.

На экономическую полезность в деятельности прокуроров ориентируют все решения, принятые в последние годы прокуратурой области. Не будет исключением и решение настоящей коллегии.

Отмечу, что в 2018 г. собираемость налогов и сборов в областной консолидированный бюджет увеличилась на 7,7 млрд. руб. (+16,5 %) с 46,8 млрд. руб. до 54,5 млрд. руб., Госдолг области сократился на 5,4 млрд. руб. В этих результатах есть и толика труда прокуроров и наших коллег из правоохранительного блока.

***Главной ценностью региона был и остается лес, внимание к которому в последнее время обострилось на самом высоком уровне.

Во взаимодействии с УФНС по области и правоохранительными органами проделана значительная работа по реализации мероприятий масштабного отраслевого проекта ФНС России по декриминализации экономики в сфере ЛПК. Реализация проекта позволила увеличить налоговые поступления по всем видам налогов и увеличить общий объем налоговых доходов по отрасли на 2,2 млрд. руб., особенно по налогу на прибыль. Уже обозначилась тенденция перехода налогоплательщиков на прямые поставки лесопродукции, отказы от многочисленных фирм- посредников.

Этому способствовали и предпринятые совместные усилия по пресечению уголовно-наказуемых деяний по незаконному созданию юридических лиц, так называемых фирм-однодневок. Сейчас таких преступлений мы регистрируем уже сотню (2018 – 101, 2017 г. – 68), тогда как еще в недалеком 2016 их число измерялось единицами.

Несмотря на ряд реализованных мер, в лесной отрасли еще масса неразрешенных проблем, некоторые из них при надлежащем углубленном подходе могли быть выявлены и разрешены раньше.

Только в 2018 г органами прокуратуры оспорена незаконная практика выборочного регулирования исполнительной властью арендной платы за использование лесных участков на основе 33 заключенных в 2011 – 2017 гг. правительством области соглашений о взаимодействии. Условия этих соглашений позволяли представителям бизнеса на льготных условиях заниматься лесозаготовками в обмен на решение отдельных вопросов государственных органов и социальных проблем муниципальных образований (строительство, ремонт и.т.д.). Выполнение этих соглашений урезали сумму неналоговых поступлений в бюджет области более чем на полмиллиарда рублей. Когда же мы попытались понять соразмерную выгоду муниципальных образований, то оказалось, что в большинстве случаев фактически затраченные лесопромышленниками средства на социальные нужды невозможно подсчитать из-за бесконтрольности и непрозрачности этих процессов.

Так, в Шенкурске 14 млн. руб., якобы, затрачено на ремонт дворца культуры и спорта и реконструкцию моста. Сколько реально потрачено и кто производил работы до сего времени установить не удалось. Приобретенное там же за 10 млн. руб. судно ледового класса для переправы сельчан стало памятником бесхозяйственности и по назначению не используется. Деньги пушены на ветер.

В этой связи, обращаю внимание прокуроров и присутствующих коллег на исполнение п. 1.2 июньского 2018 г. постановления координационного совещания руководителей правоохранительных органов области об организации системного контроля и надзора за различного рода соглашениями о государственно-частном партнерстве в лесной сфере, имея в виду высокие коррупциогенные риски, которые в них кроются.

*** Важным источником пополнения бюджетов муниципальных образований является земля, где одна только задолженность по арендным платежам за землю составляет 517 млн. руб. Положительно, что в 2018 г. она не возросла и даже снизилась на 73 млн. руб.

Прокурорами пресекались случаи предоставления земельных участков для жилищного строительства без проведения торгов, незаконного изменения вида разрешенного землепользования, в том числе особого ценного его назначения – сельскохозяйственного. По административному иску прокурора Плесецкого района к органам Роскадастра признано незаконным внесение в государственный кадастр недвижимости изменений в отношении 14 земельных участков сельскохозяйственного назначения в МО «Оксовское», предназначенных под возведение туристического комплекса. (Кузнецов А.Н.)

Проводится работа по вовлечению в хозяйственный оборот земельных участков с «долгостроями».

Только в Архангельске 15 таких объектов, после нашего вмешательства 4 из них предоставлены хозяйствующим субъектам по договорам аренды, в отношении остальных горпрокуратурой информация доведена до Управления Росреестра по области и минимущества для проведения проверок.

Серьезные недостатки, больше схожие с «беспределом» выявлены прокуратурой области плановой проверкой законодательства о рекламе.

Двигатель торговли, который должен приносить общеполезные дивиденды, в том числе бюджетам у нас превратился в сытную кормушку для отдельных лиц при безучастном созерцании или коррупционном интересе со стороны властных и контролирующих органов.

Прокурорами выявлено на территории области более 800 незаконно размещенных рекламных конструкций практически во всех муниципальных образованиях, для пресечения беззакония возбуждено 69 дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 11.21, 14.3, 14.37, ч. 2 ст. 14.38 КоАП РФ, в том числе предусматривающим штрафы до 1 млн. рублей. Благодаря активной позиции прокуроров проведено более 10 аукционов на право заключения договоров на установку рекламных конструкций на недвижимом имуществе и земельных участках, за выдачей соответствующих разрешений обратилось свыше 20 хозяйствующих субъектов. Органами местного самоуправления активизирована контрольная работа, выдано свыше 300 предписаний о демонтаже рекламных щитов, Архангельским УФАС России по области администрации МО «Город Архангельск» выдано предупреждение об устранения нарушений Федерального закона «О защите конкуренции» и демонтаже рекламных конструкций. В ноябре 2018 г. по мерам прокурорского реагирования усиленное решением Октябрьский райсуд г. Архангельска указал на бездействие администрации города и обязал ее демонтировать незаконные сооружения.

***Еще одним источником благоденствия в руках органов госвласти и местного самоуправления является хозяйственное использование государственной и муниципальной собственности.

В этой сфере прокурорами выявлено почти полтысячи нарушений, таких как: передача государственного и муниципального имущества в аренду без согласия собственника, непроведение торгов, неправильное взимание арендной платы, необеспечение сохранности имущества. По мерам прокурорского реагирования расторгнуто более 120 таких сделок. В основе таких нарушений, как показывает практика, зачастую таятся коррупционные мотивы, которые, к сожалению, мы в большинстве случаев доказать не способны.

Показателен пример непоставки ООО «Галатея» в ГАУЗ АО «Северодвинская стоматологическая поликлиника» медицинского оборудования в рамках государственного контракта, расторгнутого в ноябре 2016 г. Однако с того времени ни поликлиникой, ни учредителем – минздравом области так и не было заявлено в правоохранительные органы о завладении коммерческой организацией авансом в размере более 1 млн.руб.

Правительством области по представлению прокуратуры виновное должностное лицо минздрава привлечено к дисциплинарной ответственности, правовая же оценка действиям директора ООО «Галатея» по признакам мошенничества будет дана в рамках возбужденного по материалам прокуратуры уголовного дела, равно как и возможной причастности к преступлению соответствующих чиновников здравоохранения.

В истекшем году новый импульс работе придан решением коллегии прокуратуры области от 28.11.2017, касающимся вопросов исполнения органами госвласти и местного самоуправления законодательства при учреждении подведомственных им ГУПов и МУПов, казенных и автономных учреждений.

Архангельская область является акционером 14 акционерных обществ, в 8 из них со 100 % долей владения акциями. Вместе с тем, ожидаемого экономического и финансового эффекта эти общества не приносят вследствие неосуществления учредителем своих прав. Используя такую бесконтрольность генеральный директор АО «Агрофирма «Вельская» Шашлаков в 2014-2015 гг. через подконтрольные коммерческие структуры под видом расчистки земель сельскохозяйственного назначения от кустарниковой растительности незаконно вырубил 205 тыс. куб. м. ценных пород леса, причинив государству материальный ущерб на сумму свыше 12,5 млн. руб. Под занавес прошедшего года уголовное дело по обвинению Шашлакова в краже чужого имущества в особо крупном размере направлено в суд.

Предпринятыми инициативами прокуратуры области 21.05.2018 г. в постановление Правительства области от 27.10.2009 № 112-пп, регламентирующее вопросы полномочий по управлению акциями (долями в уставном капитале) хозяйственных обществ, находящимися в государственной собственности Архангельской области, внесены изменения, которыми с 15 до 35 % увеличен минимальный размер чистой прибыли хозяйственных обществ для направления на выплату дивидендов в пользу бюджета региона.

Как результат, доходы в виде прибыли (дивидендов по акциям), приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах товариществ и обществ, принадлежащих области, за 2018 г. составили 27 млн. руб. и превысили прогнозные показатели в 6,1 раза (на 22,6 млн. руб.)!

***Повышенное внимание нами уделяется предупреждению, выявлению и пресечению нарушений бюджетного законодательства, особенно реализации государственных и муниципальных программ, где прокурорами выявлено свыше 1000 нарушений, инициировано возбуждение 28 уголовных дел, направлено 15 информаций для организации проведения оперативно-розыскных мероприятий, в судах удовлетворено около 30 наших исков. Принятыми мерами реагирования пресечены незаконные сделки на сумму почти 900 млн. руб.

Впервые профицит областного бюджета составил 3 млрд. руб., его доходы – свыше 93 млрд. руб., в том числе собственные налоговые и неналоговые доходы – почти 74 млрд. руб.

Всего проделанного здесь не перечислить, однако не могу не отметить, что благодаря принципиальной позиции органов прокуратуры по надзору за реализацией государственных программ:

- во взаимодействии с контрольно-счетной палатой области предотвращено незаконное приобретение администрацией г. Архангельска у ООО «Волгататсудоремонт» речных судов на 576,9 млн. руб.;

- в судебном порядке признаны недействительными муниципальные контракты администраций Пинежского и Мезенского районов с ООО «АСК» по строительству детского сада и школы на сумму 328,6 млн. руб., а по фактам предоставления должностными лицами ООО в контрактное агентство области подложных документов для участия в аукционе по материалам прокуратуры возбуждены и расследуются уголовные дела (ч.3 ст. 327 УК РФ);

- пресечены факты хищения главами крестьянских (фермерских) хозяйств бюджетных средств на сумму свыше 30 млн. руб., выделенных в рамках реализации мероприятий развития сельского хозяйства.

- в суд направлено уголовное дело, возбужденное по материалам прокурорской проверки в отношении троих лиц (Ермолин А.С., Стук Ю.Н., Душевина И.С.), совершивших в 2012-2015 гг. 11 эпизодов мошенничества на сумму 11,8 млн. руб., выделенных для развития малого и среднего предпринимательства.

Все это плоды организованного предметного надзора с закреплением за каждой госпрограммой оперативного работника, повышенного спроса и ответственности за конечный результат, а не за количество принятых мер.

*** Приоритетом надзора остается исполнение законов в сфере оборонно-промышленного комплекса, где прокурорами предотвращено совершение финансовых правонарушений на сумму около 1,4 млрд. руб., возмещено свыше 251 млн. руб. ущерба, причиненного преступной деятельностью недобросовестных участников системы кооперации и должностных лиц предприятий ОПК, по материалам прокурорских проверок возбуждено 13 уголовных дел. (Стрекин С.Н.)

***Животрепещущая тема – противодействие коррупции, которую справедливо сравнивают с гигантским айсбергом, наибольшая часть которого латентна. Отсюда, все выявленные прокурорами 1,9 (2,3) тыс. нарушений закона, а также возбужденные органами предварительного расследования уголовные дела о 399 коррупционных преступлениях всего лишь видимая и небольшая часть этой глыбы.

Прокуратурой области значительные усилия затрачиваются на профилактику коррупционного поведения: соблюдение антикоррупционных запретов и ограничений, контролю за расходами, реализации полномочий по привлечению юридических лиц к административной ответственности… Однако наиболее опасные уголовно-наказуемые проявления коррупции, особенно системного характера, приравниваемые к экономическому терроризму, требуют специфических оперативных способов и возможностей, которыми органы прокуратуры хоть и не обладают, но имеют достаточные полномочия побуждать активное и качественное осуществление оперативно-розыскной деятельности.

Решением коллегии от 26.07.2018 г. роль прокуроров в укреплении законности в оперативно-розыскной деятельности (ОРД) признана малоэффективной, в связи с чем потребовано пересмотреть существующие подходы к организации этого надзора, побуждая его мерами прокурорского реагирования к реализации определенных законом задач, направленность которых требует учитывать социально-экономическое положение территорий и объектов, выявляемые и прогнозируемые криминогенные тенденции и угрозы.

Зададимся вопросом отвечает ли наша работа государственным установкам о противодействии экономическому терроризму и системной коррупции? Анализ показывает, что НЕТ:

- из 207 попавшихся «коррупционеров», только чуть более 1/3 (75 или 36 %) являлись должностными лицами, 2/3 (64 %) – физические лица;

- в сфере экономики выявлено менее 1/3 (31,8 %) коррупционных преступлений, более 2/3 в социальной сфере (68,2 %);

- по каждому десятому учтенному факту коррупции (44 преступления или 10,3 %) истекли сроки давности привлечения к уголовной ответственности.

Как видно, основные показатели по делам о взяточничестве «делаются» за счет фактов «низовой коррупции», другими словами за счет врачей, педагогов, предпринимателей. К примеру, четверть (60) всего массива выявленных УМВД России по области преступлений связаны с фактами хищения более 3 млн. руб. средств слушателей директором АНО РУЦ «Инфо» Ященко Л.Н.

Приведенные данные и примеры говорят в первую очередь о неправильно сформированных приоритетах.

Обращаю внимание прокуроров на принятие скоординированных мер по борьбе с коррупцией, подрывающей экономическую безопасность России и создающей барьеры для развития предпринимательства и здоровой конкуренции.

***Завершая доклад, выражаю надежду, что в текущем году прокуроры и присутствующие здесь коллеги преумножат усилия по реализации истинных целей законности и правопорядка!

Спасибо за внимание!

Иллюстрация

Тезисы выступления первого заместителя прокурора Архангельской области Николая Калугина на расширенном заседании коллегии прокуратуры области 31.01.2019

01.02.2019

Уважаемые Татьяна Александровна, Виктор Анатольевич, члены коллегии, коллеги!

Как констатировалось у нас до 31.10.2018 все обозримое прошлое, анализ оперативной обстановки не дает оснований ожидать на территории области террористических атак. 

Однако, … с серьезным тротиловым эквивалентом случилось.  

И начал сегодня с этого, не пользуясь случаем и не спекулируя на событии…

Есть над чем задуматься и сделать правильные, очень необходимые выводы.

Кто он наш мальчик, по факту – подорвавший себя в расположении регионального управления ФСБ – фанатик-одиночка или зомбированный и нацеленный либо озадаченный и управляемый – не суть.

Хотя как-то по времени близко с событиями в Керчи … (цепная реакция?)

Любой вариант – современные террористические угрозы и вызовы, и сущностно именно это, а также то – какова степень готовности и реальная возможность им противостоять.

А для нас – достойная и предельная по компетенции отработка своего сектора противодействия!

Грянуло и как водится – начали креститься...

Результат, а он – доминанта всех достижений надзора за год – на диаграмме.

Без малого в 2,5 раза в сравнении с годом до того рост вскрытых нарушений антитеррористической защищенности – не доблесть, а скорее укор предшествовавшему … конечно же не бездействию, но все же достаточно отчетливо присутствующему, совершенно недопустимому факультативу.

Атакован БАСТИОН!

И только поэтому мы просто обязаны в контексте даже близко несравниваемой уязвимости всех объектов нашего внимания проникнуться и системно, жестко и последовательно добиться должного в их защищенности.

На уголовно-судебном направлении нуждаются во внимании и прояснении следующие позиции:

Задачи, что ставила коллегия прокуратуры области в своих решениях от 01.02.2018 и 26.07.2018 в связи с введением в судах районного звена суда присяжных и относительно практики заявления государственными обвинителями ходатайств о вынесении частных постановлений, номинально выполнены.

 Что за этим имеем.

 Шаги первые (самые всегда показательные) районной присяжности по стране (июнь – октябрь 2018 г.) – против 17 обвинительных 10 оправдательных приговоров (37 %).

У нас на сегодня только обвинительные вердикты.

Но дифирамбы здесь, а звучат… наверное же не уместны.

Хотя бы потому, что рассмотрено пока всего 3 дела.

Бесспорный позитив – дебют по делу Логвинова (Октябрьский районный суд), где единогласно и что называется «по всем статьям обвинения» и без снисхождения.

А вот по двум другим делам проявилось как раз то, о чем пытались достучаться и против чего привить рефлексию расследующим и надзирающим на досудебном коллегам:

     по делу Николаева и Сергеева (Октябрьский районный суд) в обвинении забыли указать, что в результате выстрела из обреза одна из дробин расколола потерпевшему зуб и вонзилась в челюсть;

       по делу Шатровского (Исакогорский районный суд) собачий поводок, использованный по версии обвинения в качестве удавки, и фотосессию следов его использования у потерпевшей не изъяли.

Указанное «народные судьи» не УВИДЕЛИ, словам и в протоколах написанному не поверили.

И в итоге – вердикты хоть и обвинительные, но в обоих случаях за минусом главного – виновности в покушении на убийство.

Может быть поле приложения наших усилий мы и вспахали, и даже что-то посеяли …

Теперь очень напряженно надо культивировать!

Действие декабрьского 2017 года информационного письма «О рассмотрении судами ходатайств прокуроров о вынесении частных постановлений (определений) по уголовным делам» пока понятно лишь в реально изменившемся подходе в заявлении таких ходатайств – рекомендации здесь в целом исполняются, а также воочию проявившемся принципе «лучше меньше да лучше» – на фоне резко сократившегося с 455 в 2017 году до 283 в истекшем числа вынесенных судами по нашим ходатайствам «частников» более чем в два раза снизился удельный вес неудовлетворенных судами ходатайств – одно из семи заявленных (14 %) тогда как в 2017 году это было практически каждое третье.

Ясности нет в значимости того, о чем заявляем, и собственно об эффекте действия запрошенных нами судебных актов.

И вот это предлагается обобщить и проанализировать.

Глядишь и востребуется изменение статьи 17.4 КоАП РФ, что мы продвинули через областное Собрание депутатов, позволяющее теперь привлекать к административной ответственности не только за неисполнение редких в издании частных определений судов, но и их частных постановлений. 

Нет смысла спорить с тем, что любое упрощенное по сравнению с обычным порядком как предварительное, так и судебное следствие – повышенный риск всевозможных нарушений, прежде всего – прав граждан-участников уголовного судопроизводства.

С середины 2015 годы пытаемся применение особого порядка судебного разбирательства привести к золотому сечению, разумному и верному применению.

Количество с того времени снизили радикально, по минималу уверенно занимали два года после ГВП и прокуратуры Калмыкии третье место.

Но как пока известно, в середине прошлого года нас оттеснила на четвертое прокуратура Алтайского края и ее передовой опыт решением коллегии Генеральной прокуратуры от 30.10.2018 выдвинут на изучение.

Что же происходит с выходом из «особого» у нас объективно?

Уверенность в обоснованности привлечения к уголовной ответственности – да!

Смягчение квалификации и уменьшение объема обвинения, снижение размера инкриминированного ущерба – есть такое.

Этого, в принципе, казалось бы достаточно, чтобы считать курс верным!

Но ни одного по нашей инициативе возврата к более тяжкому.

Единицы преодоления и только в 2017 году пресловутых 2/3 от возможного по обычному ходу процесса наказания.

А в истекшем году отмечено, мягко скажем, тревожное – возвращение судом по собственной инициативе для утяжеления обвинения дела, заявленного к рассмотрению в особом порядке, отмена судом второй инстанции нескольких постановленных «по особому» приговоров с возвращением дел на новое рассмотрение в общем порядке и одного такого же приговора по апелляционному представлению вмешавшегося в случившееся беззаконие вышестоящего прокурора.

Мы не включены в «список» региональных прокуратур, привлекаемых к исполнению пункта 6 плана работы Генеральной прокуратуры на первое полугодие текущего года – мероприятия как раз по теме о чем сказано, и по сему нам в порядке собственного усмотрения следует разобраться в обозначенном выше вопросе – что же реально имеем в секторе «выхода из особого".

За год судами отказано в удовлетворении ходатайств:

о заключении под стражу – 125 + 58 продлений

о помещении под домашний арест – 19 + 15 продлений

Апелляционно оспорено 12 – и все мимо!

Если предположить, что эти 12 случаев самые «достойные», то что тогда представляют из себя остальные 205?

Назрела необходимость тщательно разобраться в таком положении дел, прежде всего с позиции адекватности понимания и исполнения совместного указания от 30.06.2017 «О порядке исполнения уголовно-процессуального законодательства по установлению обстоятельств, характеризующих личность обвиняемого».

Можно сказать исторический момент – впервые за все время существования областного звена пенитенциарной системы количество отбывавших в течение года наказание в его исправительных колониях не превысило их лимита.

И зримо работает принцип сообщающихся сосудов – поступательное возрастание осужденных к наказаниям без изоляции от общества, разумеется, с соответствующим и не к лучшему изменением качества спецконтингента.

Это дух эпохи – гуманизация называется.

Глубоко в укоренелом осознании периферийный, всегда на остаточном и постоянно недостаточный, однобокий и безинициативный надзор за исполнением не связанных с изоляцией от общества уголовных наказаний просто обязан приобрести совершенно иное звучание и наполнение!

Тут вопросов много и их еще чувствительно множит прогрессивно развивающийся комплекс домашнего ареста и запрета определенных действий (+ 92, + 274, + 412), заработает залог – будет там же.

Единственное что пока здесь у нас в заслуженном активе – так это отобранная у коммерсантов даровая рабочая сила осужденных к обязательны работам.

А так … постоянно, и неизменно при каждом предметном выезде на места профильного подразделения аппарата прокуратуры области в работе задействованных в исполнении наказаний органов уголовно-исполнительной системы и полиции фиксируется не только формализм, но и неприкрытая фиктивность, как в частности – от написания рапортов и справок контроля в период отпусков «с выездом» их авторов либо по уважительным причинам отсутствия на месте контролируемых, до составления таковых на год вперед.

Яркий пример состояния контроля.

Участковый уполномоченный полиции, добросовестно поинтересовавшись в июне прошлого года житием осужденного Ященко, отбывавшего наказание …

… в виде лишения права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами, выяснил, что тот работает у индивидуального предпринимателя … ТРАКТОРИСТОМ.

Информацию об этом должностные лица филиала уголовно-исполнительной инспекции оставили без внимания, не попала она и в поле зрения прокуратуры Вилегодского района.

Бездействие создало условия, при которых в июле трактор у своего работодателя Ященко угнал, в чем был изобличен и осужден по части 1 статьи 166 УК РФ.

Уголовные дела в связи с подозрением во вновь совершенных преступлениях в 2018 году возбуждены в отношении 157 осужденных, в том числе 5 несовершеннолетних, из них к концу года осужден 101, в том числе 4  несовершеннолетних.

Есть или напрашивается определенная закономерность в том факте, что наибольший в сравнении двух последних лет прирост преступлений в исполнении осужденных отмечен в зоне ответственности прокуратур, не соблюдавших установленную Приказом Генерального прокурора № 6 периодичность проверок – Няндомского района (+ 9, с 8 до 17) и Котласской межрайонной (+ 4, с 5 до 9).

У нас абсолютно не действовала часть 3 статьи 74 УК РФ для замены условного осуждения на реальное по предусмотренному данной нормой основанию системности нарушений.

Была заблокирована напрочь постулатом о том, что повторный учет допущенных условно осужденным нарушений противоречит общим конституционным положениям, Международному пакту о гражданских и политических правах, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которым никто не может быть повторно привлечен к ответственности за одно и то же правонарушение.

Такая вот трактовка известного как «non bis in idem»…

Мнение Верховного Суда Российской Федерации оказалось иным, ждать только пришлось долго, но смеем надеяться, что и мы тут внесли свою лепту, подавая в Генеральную прокуратуру соответствующие предложения.

Что называется – смотрите пункт 111 постановления Пленума Верховного Суда от 20.12.2011 № 21 «О практике применения судами законодательства об исполнении приговора» (в редакции постановления от 18.12.2018 № 43).

И действуйте!

За справедливость … да и в целях превенции.

Неоправдавших и откровенно попирающих доверие суда осужденных «к свободе» немало …

А как отмечено выше – исторический этап развития пенитенциарной системы освободил много жилой площади в местах не столь отдаленных.

Благодарю за внимание!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Иллюстрация

Доклад заместителя прокурора Архангельской области Владимира Ананьева на расширенном заседании коллегии прокуратуры области 31.01.2019

01.02.2019

Уважаемые коллеги!

В прошедшем году прокурорами продолжена реализация системных мер по противодействию преступности, в том числе определенных решением коллегии от 01февраля 2018 г.

Безусловно сделано немало, однако по ряду направлений выявились проблемные вопросы, требующие корректировок надзорной деятельности.

При незначительном сокращении в целом числа зарегистрированных преступлений (на 1,2%), не удалось преодолеть роста отдельных, наиболее опасных из них, в частности особо тяжких (+8,2%), групповых (+21,9%), совершенных в состоянии наркотического опьянения (+45,5%), связанных с незаконным оборотом оружия (+19,4%).

Возросло число преступных посягательств, пожалуй впервые за последнее время, в крупных городах - Архангельске, (+6,0), Северодвинске (+1,7%), Новодвинске (+4,4%), Холмогорском районе (+4,6%) -  преимущественно за счет их тяжкой и особо тяжкой категорий (+15,4%, +10,4%, +22,6%, +32,3%), что требует от прокуроров принятия дополнительных мер координационного и профилактического характера.

В рамках координации во взаимодействии с УФНС осуществлялось содействие реализации отраслевого проекта по обелению лесного рынка, с учетом информации налоговых органов, с привлечением оперативных подразделений выявлены 2 предприятия ЛПК (Няндомский и Вельский районы), уклонившихся с использованием фирм-однодневок от уплаты налогов на общую сумму более 11,7 млн. руб., возбуждено 2 уголовных дела.

Эта работа продолжается.

Дана правовая оценка схеме хищения леса путем перевода лесных земель в земли сельхозназначения и последующей вырубки, под видом их очистки от растительности, произрастающих на них высокосортных лесов. Уголовное дело в отношении директора АО «Агрофирма Вельская», которым за 1,5 года подобным образом похищено более 205 тыс. кбм. деловой древесины (стоимостью 12,5 млн. руб.)  направлено в суд (ч. 4 ст. 158 УК РФ).

Следует иметь ввиду, что подобные схемы могут применяться и в других «лесных» районах.

Введенные механизмы контроля способствовали сокращению числа сообщений о преступлениях, необоснованно переданных по территориальной подследственности (всего на 21,9% с 16564 до 12913), в том числе в другие субъекты РФ (на 47,4%, с 1748 до 919), а также возвращенных обратно (на 28,4%, со 134 до 96), однако полностью такие факты не исключены, больше всего необоснованно направленных сообщений возвращено Котласскому (38, 17,0%) и Вельскому (7, 18.4%) прокурорам.

Не удается изменить ситуацию по уголовным делам частного обвинения.

Из 652 (628) заявлений о таких преступлениях, направленных полицией мировым судьям, 292 (267) или 44,7 (42,5) % возвращены в связи с их некачественной подготовкой, больше всего - в Каргопольском (49), Онежском (30),  Устьянском (15) районах, г. Архангельске (19), что свидетельствует о недостаточном внимании к этим вопросам со стороны прокуроров.

Исполнение правоохранительными органами  межведомственного указания (от 17.04.2017) о критериях законности приостановления расследования по неочевидным преступлениям, способствовало сокращению  формальных, преждевременных приостановлений уголовных дел (п. 1 ч. 1       ст. 208 УПК РФ) на 11,6 % (с 7410 до 6548), и таких же формальных отмен этих решений руководителями следствия и прокурорами - на 12% (с 1674 до 1473).

С исполнением указания об установлении обстоятельств, характеризующих личность обвиняемых (от 30.06.2017),  направленного, в том числе на обеспечение принятия в отношении них законных, обоснованных и справедливых решений, все гораздо хуже.

Например, число лиц, которым судами избрана мера пресечения (в виде заключения под стражу, домашнего ареста, запрета определенных действий) сократилось на 22,5 % (с 1279 до 1044), а отказов судами в их избрании возросло до 14,6 % (со 145 до 150), при этом прокурорами из 150 отказов обжаловано только 4 (19), все представления отклонены (удовлетворено 5).     

Очевидно, что здесь имеют место системные просчеты, как при подготовке ходатайств, так и при их проверке и поддержании.

Прошу прокуроров обратить на это внимание.  

Не удается существенно изменить ситуацию по противодействию мошенничествам, совершаемым с помощью мобильной связи и Интернета.

Из 1085 таких преступлений, раскрыто всего 62 (5,7 %), 817 дел – 75% приостановлены в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. Лишь в 50 случаях по инициативе органов внутренних дел прекращено предоставление услуг связи. В другие субъекты РФ по подследственности передано только 49 дел, возвращено 2 (г. С.Петербург, Нижегородская область).

Позиция прокуратуры области по этому вопросу сформирована – дела должны расследоваться там, где выполнена объективная сторона преступления, но это должно быть достоверно установлено.

Что на практике.

Город Северодвинск. Мы проверили 107 дел, приостановленных в      2017 г., по 99 из них не выполнены необходимые неотложные следственные действия, по сути не установлено ничего, кроме телефона, с которого был звонок.

Ну и как такие дела направлять?

К этим вопросам, наверное, надо подходить более ответственно.

Проведена работа по исполнению решения межведомственного совещания по пресечению необоснованных процессуальных проверок.

По требованиям прокуроров прекращена 1841 такая проверка (все в ОВД). А в целом, число зарегистрированных сообщений о преступлениях сократилось на 25,2 % (с 79615 до 59584), принятых решений об отказе в возбуждении уголовных дел - на 41,3 % (с 31473 до 18474), их отмен - на 40,0 % (с 14145 до 8518).

 Приняты меры по исключению фактов многократных формальных отмен постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел. В результате двукратные отмены уменьшились в 2,3 раза (с 4557 до 2018), трехкратные и более – в 4,6 раза (с 6628 до 1440), а число возбужденных уголовных дел после дополнительных поверок  возросло почти в 2 раза.

Однако рядом прокуроров, в частности гг. Архангельска, Северодвинска, Холмогрского, Устьянского и других районов, решение коллегии об информировании аппарата о многократных отказах в возбуждении уголовных дел и отменах таких решений не исполнялось.

Не изжита практика подмены задержаний лиц,  подозреваемых в совершении преступлений, их административным задержанием.

Такие факты имели место в г. Архангельске, Шенкурском и других районах.

Требуют изменений подходы к надзору за рассмотрением сообщений о дорожно-транспортных происшествиях со смертельным исходом и причинением тяжкого вреда здоровью.

Зачастую их проверки проводятся длительное время (до года), многократно (до 9 раз) отменяются процессуальные решения, в том числе из-за неготовности судебно-медицинских и автотехнических экспертиз, при наличии явных признаков преступления уголовные дела незамедлительно не возбуждаются.     

Подобные случаи допущены в гг. Архангельске, Северодвинске, Котласском, Плесецком, Холмогрском районах, ЗАТО Мирный и других.

Протокольное решение межведомственного совещания по этому вопросу от 17.01.2019 будет направлено на места. С учетом актуальности соответствующие установки предлагается отразить в решении коллегии.

Принятыми мерами удалось до 31,7 % (с 1052 - 26,3 % до 1242) увеличить число уголовных дел, оконченных в сокращенной форме дознания. Но в ряде территорий – г. Архангельске (14,5 %), Шенкурском (11,9 %), Котласском (13,6 %), Мезенском районах (14,3 %), ЗАТО Мирный (11,0 %) этот показатель более чем в 2 раза ниже среднеобластного.

Медленно улучшается качество следствия, количество дел, возвращенных для дополнительного расследования прокурорами сократилось всего на 8,9 % (с 304 до 278), судами – на 16, 4 % (с 79 до 66).      

Последовательно реализовывалась установка по прекращению уголовных дел по нереабилитирующим основаниям преимущественно на стадии расследования, число прекращенных в таком порядке дел, возросло с 60 % до 72 %. Однако прокуратурами Онежской межрайонной, Верхнетоемского, Няндомского, Ленского районов решение коллегии не исполнено, на поднадзорных территориях прекращаемость дел на следствии составила всего от 48 до 52 %.

Серьезные недостатки имеют место в работе по обеспечению достоверности показателей государственной статистической отчетности.

Комиссией Генеральной прокуратуры в ходе плановой проверки выявлено более 1 тыс. нарушений большинство из них к настоящему времени устранены, приняты меры по их недопущению в дальнейшем.

Вместе с тем, пока не восстановлены в базе ИЦ УМВД сведения о результатах рассмотрении судами уголовных дел в отношении 696 лиц за период с 2002 по 2018 годы, что необходимо завершить в ближайшее время.

С 2013 года прокуратура области участвует в пилотном проекте реализации ГАС ПС, однако, несмотря на принимаемые меры, загрузку правоохранительными органами в базу системы  сообщений о преступлениях пока удается обеспечить на уровне только  65,4 %, сведений о преступлениях – 93,3 %, что обуславливает необходимость пересмотра организации этой работы.

Не удалось существенно изменить ситуацию с детской преступностью. Удельный вес преступлений несовершеннолетних хоть и незначительно (на 0,5 %) снизился, но по-прежнему высок - 5,4 %, что больше, чем в Российской Федерации (4,0 %) и в СЗФО (4,4 %).

Просчеты в работе органов системы профилактики – полиции и органов образования, не позволили своевременно выявить и пресечь подготовку и совершение учащимся техникума Жлобицким террористического акта в здании Регионального управления ФСБ России.

Имеются упущения в осуществлении надзора за исполнением законодательства при организации летнего отдыха детей. С участием воспитанников детских лагерей зарегистрировано 76 происшествий, возбуждено 4 уголовных дела, 19 дел об административных правонарушениях.

Не исключены факты неправомерного использования средств материнского капитала.

Направлено в суд уголовное дело в отношении группы лиц (5 чел), обвиняемых в 8 эпизодах обналичивания и хищения средств материнского капитала (и 1 покушении).  

Эти вопросы должны находиться под пристальным вниманием прокуроров.

 

 

 

 

 
Фильтр
Дата с по