2018
27июл
Доклад заместителя прокурора области Владимира Ананьева на заседании коллегии прокуратуры области 26.07.2018

Об проблемных вопросах надзора за процессуальной
деятельностью органов расследования, в сфере правовой статистики, при поддержании государственного обвинения, исполнения
законов о несовершеннолетних и молодежи

 

Уважаемые коллеги!

 

 В прошедшем полугодии прокурорами осуществлялась реализация системных мер по обеспечению законности и правопорядка, определенных решением коллегии от 01февраля т.г.

Анализ исполнения этого решения показал, что по ряду направлений имеются проблемные вопросы, требующие определенных корректировок надзорной деятельности.

При сокращении в целом числа зарегистрированных преступлений (на 4,8%), по их отдельным категориям, причем наиболее опасным, произошел значительный рост.

Увеличилось количество особо тяжких преступлений (+10,6%), групповых (+87,0%), совершенных в состоянии наркотического опьянения (+50,0%), организованной группой или преступным сообществом (+212,5%), причинений тяжкого вреда здоровью, повлекшего смерть потерпевшего (+35,7%).

Возросло число преступных посягательств в Лешукошском, (+37,2), Коношском (+15,9%), Котласском районе (+8,1%), г. Мирном (+12,5%) причем в трех из них, за исключением Коношского района - за счет их тяжкой и особо тяжкой категорий (+42,9%, +98,3%, +38,9%).

Причины этих негативных тенденций требуют от прокуроров анализа и принятия мер координационного и профилактического характера с оценкой их результативности по итогам года.

В рамках координационных полномочий во взаимодействии с УФНС осуществляется содействие реализации отраслевого проекта по обелению лесного рынка, действует межведомственная группа, с привлечением оперативных подразделений проводится работа по выявлению предприятий, используемых для уклонения от уплаты налогов, установлен пока 1 такой факт, в отношении руководителя ООО «Гермес» (Няндомский район) за уклонение от уплаты налогов с использованием фирм-однодневок в сумме более 5,6 млн. возбуждено уголовное дело.

Эту работу следует продолжать более активно.

Недостаточно эффективно исполняется протокольное решение от 11.11.2015 о противодействии неплатежам за поставленные энергоресурсы уголовно-правовыми средствами.

Всего в производстве следственных органов находилось 10 уголовных дел данной категории возбужденных с 2015 по 2018 гг., с общим ущербом 710 млн. руб., из них 2 прекращены на следствии (2017, отсутствие состава, истечение сроков давности), 3 направлены в суд (2016 – 1, Торн, обвинительный приговор, 2017 – 1, КСПП «Талаги», расматривается, 2018 – 1), 5 в настоящее время расследуются, при этом ущерб возмещен на сумму лишь 7,2 млн. руб.

В т.г. судом в связи с примирением сторон и возмещением ущерба в размере 1,7 млн. руб. прекращено уголовное дело в отношении директора ООО «Сириус-А» (г.Архангельск).

По этому делу цель вроде бы достигнута, однако оно расследовалось более 2,5 лет.

Причинами длительности расследования этого и других подобных дел является элементарная волокита, при отсутствии действенного надзора, поэтому оснований для их передачи в СКР нет, нарушения должны быть устранены мерами реагирования.

Не всегда своевременно и полно проверялись поступающие из МРУ Росфинмониторинга по СЗФО сведения о сомнительных операциях, а также надзор за их рассмотрением правоохранительными органами. Факты бездействия по таким материалам при отсутствии надлежащего надзора допущены в органах внутренних дел Вельского, Котласского, Холмогорского районов.

 Особое внимание уделялось надзору за законностью разрешения сообщений о преступлениях.

Уменьшилось число сообщений переданных по территориальной подследственности (на 12%, с 8780 до 7759) в том числе в другие субъекты РФ (на 53%, с 988 до 521), а также возвращенных обратно.

Однако механизмы контроля за законностью передачи таких сообщений, а равно уголовных дел по территориальной подследственности пока не определены, на что обращаю внимание руководителей 15 и 11 подразделений прокуратуры области.

Не удается кардинально изменить ситуацию по работе по уголовным делам частного обвинения.

Из 329 заявлений о таких преступлениях, направленных полицией мировым судьям, 114 или 35% возвращены в связи с их некачественной подготовкой (2017 г. – 43%), больше всего - в Устьянском (57%) и Вельском (41%) районах, что свидетельствует о недостаточном внимании этим вопросам со стороны прокуроров.

В порядке ч. 4 ст. 20 УПК РФ возбуждено только 10 уголовных дел, в гг. Архангельске (4), Новодвинске (2), Приморском (3) и Котласском (1) районах.

Последовательно осуществлялись действия по исключению многократных отмен постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел по формальным основаниям. Реализовывались определенные решением коллегии соответствующие механизмы контроля.

Как следствие количество отмен прокурорами и руководителями органов расследования постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел сократилось на 32% (с 11615 до 7891), а число возбужденных уголовных дел после таких отмен возросло на 44% (с 628 до 902).

Однако рядом прокуроров, в частности гг. Архангельска, Северодвинска, Коношского и других районов решение коллегии об информировании аппарата о многократных отказах в возбуждении уголовных дел не исполнялись.

Может быть, сегодня в выступлениях они пояснят причины этого.

В постоянном режиме контролировалось исполнение правоохранительными органами межведомственных указаний касающиеся критериев законности приостановления расследования по неочевидным преступлениям и установления обстоятельств, характеризующих личность обвиняемого.

Эффект от их реализации очевиден.

Число формальных, преждевременных приостановлений расследования значительно сократилось, как сократилось и количество отмен этих решений руководителями органов расследования и прокурорами – на 55% (с 1368 до 759).

Более качественное исследование обстоятельств, характеризующих личность обвиняемых, способствовало принятию в отношении них законных, обоснованных и справедливых решений.

Например, число отказов судами в избрании в отношении указанных лиц мер пресечения в виде заключения под стражу уменьшилось почти на треть (с 59 до 42), домашнего арестаболее чем в 2 раза (с 25 до 12).

Приняты предусмотренные решением коллегии меры по координации действий органов государственной власти и правоохранительных органов по противодействию мошенничествам, совершаемым с помощью средств мобильной связи и сети Интернет:

направлена информация Губернатору области и Главному федеральному инспектору, ранее в УМВД внесено представление, с использованием конкретных фактов инициирована судебная оценка бездействия УМВД по применению полномочий по приостановлению услуг связи.

С учетом изменений, внесенных в законодательство, по инициативе УМВД сотовыми операторами в 2 случаях приостановлены услуги связи по телефонным номерам, использованным при совершении мошенничеств.

Вместе с тем существенно изменить ситуацию пока не удается.

Из 518 мошенничеств совершенных с использованием IТ – технологий, раскрыто всего 22, а дела о 477 преступлениях – 92% приостановлены в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.

Вот пока и все результаты.

Прокуратурой области проанализированы причины значительного роста в 2017 г. числа умышленных убийств (со 131 до 170).

Это произошло в связи с проводимой работой по пресечению фактов занижения квалификации по насильственным преступлениям, когда 43 преступления о причинения тяжкого вреда здоровью переквалифицированы на покушение на убийство. Суды, рассматривавшие эти дела, в 32 случаях с такой квалификацией согласились.

Связи роста убийств с декриминализацией преступлений небольшой тяжести – побоев не прослеживается.

Так, в 2016 г. зарегистрировано 443 преступления, предусмотренных ст. 116 УК РФ, а в 2017 г. после его декриминализации к административной ответственности за побои (ст. 6.1.1 КоАП РФ) привлечено значительно больше лиц - почти 2,2 тыс. чел.

Не изжита практика укрытия преступлений от учета.

По требованиям прокуроров на учет поставлено 570 (480) укрытых преступлений.

Только в Вельском районе выявлено 19 фактов, когда по нескольким материалам лесничеств о незаконных рубках леса при отсутствии данных о их совершении одними и теми же лицами, уголовные дела возбуждены как об одном преступлении.

Прокурор района наверное что-то пояснит.

В мае т.г. мы совместно с УМВД и СУ СКР на межведомственном совещании приняли решение о прекращении практики проведения необоснованных процессуальных проверок, там, где это по закону не требуется и отвлекает сотрудников правоохранительных органов от реального противодействия преступности.

Практика реализации этого решения – прошло около полутора месяцев, показывает, что мы на правильном пути.

Количество необоснованных процессуальных проверок резко сократилось, а там где они были проведены, прокурорами процессуальные решения отменены и потребовано такие проверки прекратить.

Только в г. Архангельске выявлено 330 случаев проведения проверок по сообщениям о происшествиях, не требующих уголовно-процессуального разрешения, по требованиям прокурора они прекращены.

Продолжают иметь место факты подмены задержаний лиц, подозреваемых в совершении преступлений, их административном задержанием.

В г. Архангельске полицией 17.01.2018 возбуждено уголовное дело по грабежу (п. «г» ч. 2 ст. 161 УК РФ), потерпевшая (Орлова О.П.) прямо указала на конкретного гражданина как на лицо, совершившее преступление, однако в нарушение закона он задержан в административном порядке и только на следующий день - в порядке ст. 91, 92 УПК РФ, а затем заключен под стражу.

Аналогичные факты имели место в Шенкурском и других районах.

Во всех таких случаях прокурорами приняты меры реагирования.

Подобные факты должны решительно пресекаться и в дальнейшем.

Неудовлетворительно разрешаются сообщения о причинении гражданам легкого вреда здоровью и побоев из хулиганских побуждений.

По факту причинения 09.12.2017 двумя лицами в баре «Луна» в г. Архангельске телесных повреждений Скалепову В.Ю. и Антонову А.В., при очевидном наличии хулиганского мотива, уголовные дела возбуждены только 19.01.2018 (и лишь по требованию прокуратуры), в дальнейшем они соединены в одно производство, к настоящему времени по делу вынесен обвинительный приговор.

Примечательно то, что с момента поступления сообщения о преступлении дело контролировалось прокуратурой, наверное, поэтому и дошло до суда.

Замечу, что после его возбуждения число упоминаний бара «Луна» в сводках о происшествиях резко сократилось.

 

Существенные недостатки имеют место в работе по обеспечению достоверности показателей государственной статистической отчетности.

Комиссией Генеральной прокуратуры в ходе плановой проверки выявлено более 1 тыс. нарушений, в т.ч. необоснованного отнесения преступлений к числу экономических (64), неуказания в документах первичного учета о их совершении в общественных местах, в состоянии опьянения, лицами, ранее их совершавшими, безработными, субъектами предпринимательской деятельности и в отношении них (913), искажения сведений о причиненном ущербе и форме собственности, невыставления статистических карточек (формы № 5) на потерпевших (58), предоставления недостоверных статотчетов (по форме 11-Стат) (2), снятия преступлений с учета связи с переквалификацией действий виновных с нескольких преступлений на одно, когда фактически такие решения не принимались (16), необоснованного снятия преступлений с учета (1), невыставления документов первичного учета на совершенные преступления (33).

Нарушения допущены практически во всех прокуратурах и аппарате, их причинами явились ненадлежащее исполнение прокурорскими работниками должностных обязанностей и ослабление требовательности руководителей органов прокуратуры к подчиненным сотрудникам.

Большинство из указанных недостатков, где не завершены отчетные периоды, к настоящему времени устранены.

Прокурорами, аппаратом должны быть приняты меры по их недопущению в дальнейшем.

 

Целенаправленно проводилась работа по снижению прекращаемости уголовных дел в судах по нереабилитирующим основаниям за счет их прекращения на следствии. В результате число таких дел уменьшилось с 17,2% до 13,7%.

         Однако прокуратурами Онежской и Приморской межрайонными, г. Новодвинска, Каргопольского, Верхнетоемского и ряда других соответствующая установка решения коллегии не выполнена.

Незначительно возросло – с 52,8 до 53,4% количество дел, рассмотренных судами в особом порядке судебного разбирательства.

 При этом в ряде районов – Няндомском, Пинежском, Плесецком, Онежском, этот показатель значительно превышает среднеобластной, на что требуется обратить внимание прокурорам.

 

Впервые в текущем году больше преступлений совершено подростками (+1,3), а их удельный вес увеличился до 6,0%, при том, что в СЗФО - 4,2%, в России - 3,7%.

Это к вопросу о профилактике.

К примеру, снятие несовершеннолетних с учета в ПДН в связи с исправлением нередко осуществлялось формально, без проверки этих сведений, учета данных других органов системы профилактики и всесторонней оценки личности, в том числе родителей.

В результате, после снятия с учета они вновь совершили правонарушения и преступления (г. Новодвинск, Виноградовский, Верхнетоемский и др. районы).

Допущены просчеты при осуществлении надзора за исполнением законодательства при организации летнего отдыха детей.

С участием воспитанников детских лагерей уже зарегистрировано 22 происшествия, в том числе самовольные уходы (8), кражи (2), причинение вреда здоровью в результате драк (4), отравление (1), употребление спиртных напитков (3), возбуждено 1 уголовное дело, 16 дел об административных правонарушениях (Холмогорский, Вельский, Красноборский и другие районы).

В Коношском районе в лагеге «Зеленая поляна», при попустительстве воспитателей, 8 воспитанников, покинув его территорию с помощью «доброго» взрослого приобрели и употребили спиртное и только потом были обнаружены.

Не разрешены проблемы бесплатности общего образования. При наличии фактов взимания с родителей денежных средства на нужды школ, в частности на их охрану, как в г. Архангельске, Няндомском и других районах, прокурорами эти вопросы тщательно не проверяются, прокурором г. Коряжмы соответствующая жалоба рассмотрена поверхностно, что повлекло обращение гражданина в СМИ, аппаратом организована повторная проверка.

 

 

Доклад окончен.