Прокуратура Архангельской области: Доклад заместителя прокурора области Владимира Ананьева на заседании коллегии прокуратуры области 26.07.2018
2018
27июл
Доклад заместителя прокурора области Владимира Ананьева на заседании коллегии прокуратуры области 26.07.2018

Об проблемных вопросах надзора за процессуальной
деятельностью органов расследования, в сфере правовой статистики, при поддержании государственного обвинения, исполнения
законов о несовершеннолетних и молодежи

 

Уважаемые коллеги!

 

 В прошедшем полугодии прокурорами осуществлялась реализация системных мер по обеспечению законности и правопорядка, определенных решением коллегии от 01февраля т.г.

Анализ исполнения этого решения показал, что по ряду направлений имеются проблемные вопросы, требующие определенных корректировок надзорной деятельности.

При сокращении в целом числа зарегистрированных преступлений (на 4,8%), по их отдельным категориям, причем наиболее опасным, произошел значительный рост.

Увеличилось количество особо тяжких преступлений (+10,6%), групповых (+87,0%), совершенных в состоянии наркотического опьянения (+50,0%), организованной группой или преступным сообществом (+212,5%), причинений тяжкого вреда здоровью, повлекшего смерть потерпевшего (+35,7%).

Возросло число преступных посягательств в Лешукошском, (+37,2), Коношском (+15,9%), Котласском районе (+8,1%), г. Мирном (+12,5%) причем в трех из них, за исключением Коношского района - за счет их тяжкой и особо тяжкой категорий (+42,9%, +98,3%, +38,9%).

Причины этих негативных тенденций требуют от прокуроров анализа и принятия мер координационного и профилактического характера с оценкой их результативности по итогам года.

В рамках координационных полномочий во взаимодействии с УФНС осуществляется содействие реализации отраслевого проекта по обелению лесного рынка, действует межведомственная группа, с привлечением оперативных подразделений проводится работа по выявлению предприятий, используемых для уклонения от уплаты налогов, установлен пока 1 такой факт, в отношении руководителя ООО «Гермес» (Няндомский район) за уклонение от уплаты налогов с использованием фирм-однодневок в сумме более 5,6 млн. возбуждено уголовное дело.

Эту работу следует продолжать более активно.

Недостаточно эффективно исполняется протокольное решение от 11.11.2015 о противодействии неплатежам за поставленные энергоресурсы уголовно-правовыми средствами.

Всего в производстве следственных органов находилось 10 уголовных дел данной категории возбужденных с 2015 по 2018 гг., с общим ущербом 710 млн. руб., из них 2 прекращены на следствии (2017, отсутствие состава, истечение сроков давности), 3 направлены в суд (2016 – 1, Торн, обвинительный приговор, 2017 – 1, КСПП «Талаги», расматривается, 2018 – 1), 5 в настоящее время расследуются, при этом ущерб возмещен на сумму лишь 7,2 млн. руб.

В т.г. судом в связи с примирением сторон и возмещением ущерба в размере 1,7 млн. руб. прекращено уголовное дело в отношении директора ООО «Сириус-А» (г.Архангельск).

По этому делу цель вроде бы достигнута, однако оно расследовалось более 2,5 лет.

Причинами длительности расследования этого и других подобных дел является элементарная волокита, при отсутствии действенного надзора, поэтому оснований для их передачи в СКР нет, нарушения должны быть устранены мерами реагирования.

Не всегда своевременно и полно проверялись поступающие из МРУ Росфинмониторинга по СЗФО сведения о сомнительных операциях, а также надзор за их рассмотрением правоохранительными органами. Факты бездействия по таким материалам при отсутствии надлежащего надзора допущены в органах внутренних дел Вельского, Котласского, Холмогорского районов.

 Особое внимание уделялось надзору за законностью разрешения сообщений о преступлениях.

Уменьшилось число сообщений переданных по территориальной подследственности (на 12%, с 8780 до 7759) в том числе в другие субъекты РФ (на 53%, с 988 до 521), а также возвращенных обратно.

Однако механизмы контроля за законностью передачи таких сообщений, а равно уголовных дел по территориальной подследственности пока не определены, на что обращаю внимание руководителей 15 и 11 подразделений прокуратуры области.

Не удается кардинально изменить ситуацию по работе по уголовным делам частного обвинения.

Из 329 заявлений о таких преступлениях, направленных полицией мировым судьям, 114 или 35% возвращены в связи с их некачественной подготовкой (2017 г. – 43%), больше всего - в Устьянском (57%) и Вельском (41%) районах, что свидетельствует о недостаточном внимании этим вопросам со стороны прокуроров.

В порядке ч. 4 ст. 20 УПК РФ возбуждено только 10 уголовных дел, в гг. Архангельске (4), Новодвинске (2), Приморском (3) и Котласском (1) районах.

Последовательно осуществлялись действия по исключению многократных отмен постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел по формальным основаниям. Реализовывались определенные решением коллегии соответствующие механизмы контроля.

Как следствие количество отмен прокурорами и руководителями органов расследования постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел сократилось на 32% (с 11615 до 7891), а число возбужденных уголовных дел после таких отмен возросло на 44% (с 628 до 902).

Однако рядом прокуроров, в частности гг. Архангельска, Северодвинска, Коношского и других районов решение коллегии об информировании аппарата о многократных отказах в возбуждении уголовных дел не исполнялись.

Может быть, сегодня в выступлениях они пояснят причины этого.

В постоянном режиме контролировалось исполнение правоохранительными органами межведомственных указаний касающиеся критериев законности приостановления расследования по неочевидным преступлениям и установления обстоятельств, характеризующих личность обвиняемого.

Эффект от их реализации очевиден.

Число формальных, преждевременных приостановлений расследования значительно сократилось, как сократилось и количество отмен этих решений руководителями органов расследования и прокурорами – на 55% (с 1368 до 759).

Более качественное исследование обстоятельств, характеризующих личность обвиняемых, способствовало принятию в отношении них законных, обоснованных и справедливых решений.

Например, число отказов судами в избрании в отношении указанных лиц мер пресечения в виде заключения под стражу уменьшилось почти на треть (с 59 до 42), домашнего арестаболее чем в 2 раза (с 25 до 12).

Приняты предусмотренные решением коллегии меры по координации действий органов государственной власти и правоохранительных органов по противодействию мошенничествам, совершаемым с помощью средств мобильной связи и сети Интернет:

направлена информация Губернатору области и Главному федеральному инспектору, ранее в УМВД внесено представление, с использованием конкретных фактов инициирована судебная оценка бездействия УМВД по применению полномочий по приостановлению услуг связи.

С учетом изменений, внесенных в законодательство, по инициативе УМВД сотовыми операторами в 2 случаях приостановлены услуги связи по телефонным номерам, использованным при совершении мошенничеств.

Вместе с тем существенно изменить ситуацию пока не удается.

Из 518 мошенничеств совершенных с использованием IТ – технологий, раскрыто всего 22, а дела о 477 преступлениях – 92% приостановлены в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.

Вот пока и все результаты.

Прокуратурой области проанализированы причины значительного роста в 2017 г. числа умышленных убийств (со 131 до 170).

Это произошло в связи с проводимой работой по пресечению фактов занижения квалификации по насильственным преступлениям, когда 43 преступления о причинения тяжкого вреда здоровью переквалифицированы на покушение на убийство. Суды, рассматривавшие эти дела, в 32 случаях с такой квалификацией согласились.

Связи роста убийств с декриминализацией преступлений небольшой тяжести – побоев не прослеживается.

Так, в 2016 г. зарегистрировано 443 преступления, предусмотренных ст. 116 УК РФ, а в 2017 г. после его декриминализации к административной ответственности за побои (ст. 6.1.1 КоАП РФ) привлечено значительно больше лиц - почти 2,2 тыс. чел.

Не изжита практика укрытия преступлений от учета.

По требованиям прокуроров на учет поставлено 570 (480) укрытых преступлений.

Только в Вельском районе выявлено 19 фактов, когда по нескольким материалам лесничеств о незаконных рубках леса при отсутствии данных о их совершении одними и теми же лицами, уголовные дела возбуждены как об одном преступлении.

Прокурор района наверное что-то пояснит.

В мае т.г. мы совместно с УМВД и СУ СКР на межведомственном совещании приняли решение о прекращении практики проведения необоснованных процессуальных проверок, там, где это по закону не требуется и отвлекает сотрудников правоохранительных органов от реального противодействия преступности.

Практика реализации этого решения – прошло около полутора месяцев, показывает, что мы на правильном пути.

Количество необоснованных процессуальных проверок резко сократилось, а там где они были проведены, прокурорами процессуальные решения отменены и потребовано такие проверки прекратить.

Только в г. Архангельске выявлено 330 случаев проведения проверок по сообщениям о происшествиях, не требующих уголовно-процессуального разрешения, по требованиям прокурора они прекращены.

Продолжают иметь место факты подмены задержаний лиц, подозреваемых в совершении преступлений, их административном задержанием.

В г. Архангельске полицией 17.01.2018 возбуждено уголовное дело по грабежу (п. «г» ч. 2 ст. 161 УК РФ), потерпевшая (Орлова О.П.) прямо указала на конкретного гражданина как на лицо, совершившее преступление, однако в нарушение закона он задержан в административном порядке и только на следующий день - в порядке ст. 91, 92 УПК РФ, а затем заключен под стражу.

Аналогичные факты имели место в Шенкурском и других районах.

Во всех таких случаях прокурорами приняты меры реагирования.

Подобные факты должны решительно пресекаться и в дальнейшем.

Неудовлетворительно разрешаются сообщения о причинении гражданам легкого вреда здоровью и побоев из хулиганских побуждений.

По факту причинения 09.12.2017 двумя лицами в баре «Луна» в г. Архангельске телесных повреждений Скалепову В.Ю. и Антонову А.В., при очевидном наличии хулиганского мотива, уголовные дела возбуждены только 19.01.2018 (и лишь по требованию прокуратуры), в дальнейшем они соединены в одно производство, к настоящему времени по делу вынесен обвинительный приговор.

Примечательно то, что с момента поступления сообщения о преступлении дело контролировалось прокуратурой, наверное, поэтому и дошло до суда.

Замечу, что после его возбуждения число упоминаний бара «Луна» в сводках о происшествиях резко сократилось.

 

Существенные недостатки имеют место в работе по обеспечению достоверности показателей государственной статистической отчетности.

Комиссией Генеральной прокуратуры в ходе плановой проверки выявлено более 1 тыс. нарушений, в т.ч. необоснованного отнесения преступлений к числу экономических (64), неуказания в документах первичного учета о их совершении в общественных местах, в состоянии опьянения, лицами, ранее их совершавшими, безработными, субъектами предпринимательской деятельности и в отношении них (913), искажения сведений о причиненном ущербе и форме собственности, невыставления статистических карточек (формы № 5) на потерпевших (58), предоставления недостоверных статотчетов (по форме 11-Стат) (2), снятия преступлений с учета связи с переквалификацией действий виновных с нескольких преступлений на одно, когда фактически такие решения не принимались (16), необоснованного снятия преступлений с учета (1), невыставления документов первичного учета на совершенные преступления (33).

Нарушения допущены практически во всех прокуратурах и аппарате, их причинами явились ненадлежащее исполнение прокурорскими работниками должностных обязанностей и ослабление требовательности руководителей органов прокуратуры к подчиненным сотрудникам.

Большинство из указанных недостатков, где не завершены отчетные периоды, к настоящему времени устранены.

Прокурорами, аппаратом должны быть приняты меры по их недопущению в дальнейшем.

 

Целенаправленно проводилась работа по снижению прекращаемости уголовных дел в судах по нереабилитирующим основаниям за счет их прекращения на следствии. В результате число таких дел уменьшилось с 17,2% до 13,7%.

         Однако прокуратурами Онежской и Приморской межрайонными, г. Новодвинска, Каргопольского, Верхнетоемского и ряда других соответствующая установка решения коллегии не выполнена.

Незначительно возросло – с 52,8 до 53,4% количество дел, рассмотренных судами в особом порядке судебного разбирательства.

 При этом в ряде районов – Няндомском, Пинежском, Плесецком, Онежском, этот показатель значительно превышает среднеобластной, на что требуется обратить внимание прокурорам.

 

Впервые в текущем году больше преступлений совершено подростками (+1,3), а их удельный вес увеличился до 6,0%, при том, что в СЗФО - 4,2%, в России - 3,7%.

Это к вопросу о профилактике.

К примеру, снятие несовершеннолетних с учета в ПДН в связи с исправлением нередко осуществлялось формально, без проверки этих сведений, учета данных других органов системы профилактики и всесторонней оценки личности, в том числе родителей.

В результате, после снятия с учета они вновь совершили правонарушения и преступления (г. Новодвинск, Виноградовский, Верхнетоемский и др. районы).

Допущены просчеты при осуществлении надзора за исполнением законодательства при организации летнего отдыха детей.

С участием воспитанников детских лагерей уже зарегистрировано 22 происшествия, в том числе самовольные уходы (8), кражи (2), причинение вреда здоровью в результате драк (4), отравление (1), употребление спиртных напитков (3), возбуждено 1 уголовное дело, 16 дел об административных правонарушениях (Холмогорский, Вельский, Красноборский и другие районы).

В Коношском районе в лагеге «Зеленая поляна», при попустительстве воспитателей, 8 воспитанников, покинув его территорию с помощью «доброго» взрослого приобрели и употребили спиртное и только потом были обнаружены.

Не разрешены проблемы бесплатности общего образования. При наличии фактов взимания с родителей денежных средства на нужды школ, в частности на их охрану, как в г. Архангельске, Няндомском и других районах, прокурорами эти вопросы тщательно не проверяются, прокурором г. Коряжмы соответствующая жалоба рассмотрена поверхностно, что повлекло обращение гражданина в СМИ, аппаратом организована повторная проверка.

 

 

Доклад окончен.