Размер шрифта : А А А
Цветовая схема: А А А
2018
20дек
Выступление заместителя прокурора области Сергея Акулича на заседании коллегии прокуратуры области 20.12.2018

 

Уважаемые Виктор Анатольевич, коллеги!

 

Прокуратурой области в соответствии с п. 7 плана работы на второе полугодие 2018 г. проведена проверка исполнения законодательства о защите прав инвесторов.

Сегодня нам предстоит обсудить ее результаты, а также пути решения проблем, негативным образом влияющих на формирование благоприятного инвестиционного климата в регионе.

Архангельская область богата значительными водными и лесными ресурсами, запасами полезных ископаемых. Органами государственной власти и местного самоуправления проводится работа по формированию положительного имиджа области и привлечения инвестиций: сформирована нормативно правовая база; внедрен программно-целевой принцип формирования бюджетной политики; созданы инфраструктура поддержки бизнеса и особая зона ведения предпринимательской деятельности – территория опережающего социально-экономического развития «Онега»; продолжается реализация 13 инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций более
160 млрд. руб.

Несмотря на это, состояние инвестиционного климата в области субъектами предпринимательской деятельности оценивается негативно. По результатам Национального рейтинга его состояния в субъектах Российской Федерации, проведенного Федеральным агентством стратегических инициатив, регион по инвестиционной привлекательности в 2018 г. занял лишь 79 место из 85 субъектов. При этом
в 2016 г. область находилась на 51 месте.

Безусловно, основу рейтинга составляет мнение хозяйствующих субъектов, с которым можно соглашаться или спорить.

Вероятно, на развитие бизнеса и привлечение инвесторов влияет расположение Архангельской области на Севере Европейской части России, что сказывается на ее климате, численности трудовых ресурсов, логистике, отсутствии заводов и производств по обработке отдельных ресурсов. Между тем, схожие по данным показателям с нами субъекты имеют более высокий рейтинг в оценке инвестиционного климата. Это Мурманская область, Республика Карелия.

Не давая оценки деятельности Правительства области в этой сфере, хотел бы отметить, что выявленные прокурорской проверкой нарушения, а таковых только в текущем году вскрыто более 2 тысяч, свидетельствуют о серьезных препятствиях для наращивания инвестиционного потенциала области.

Значительные просчеты отмечены в области лесных, земельных и имущественных отношений, при организации пользования водными биологическими ресурсами, обеспечении доступа к бюджетным средствам. В этих сферах, прежде всего влияющих на развитие региона, не обеспечиваются равные условия для предпринимательской деятельности и инвестирования.

***

Вынужден констатировать, что эффективная правовая среда в свете регулирования поддержки инвестиционной деятельности сегодня полностью не сформирована. В ряде случаев должностные лица стремятся создать нормативные условия для протекционизма в отношении отдельных субъектов рынка.

Отсутствие полного комплекса мер, направленных на способствование осуществлению и развитию бизнес-деятельности, приводят к невозможности реализации инвестиционных проектов, в том числе и в крупных городах области.

Подобная ситуация сложилась в г. Северодвинске, поскольку отсутствуют предусмотренные законодательством преференции для субъектов инвестиционной деятельности: муниципальная правовая база, регламентирующая вопросы предоставления налоговых льгот, а также льготных условий пользования землей, не разработана. Об этом прокуратурой города 06.11.2018 проинформированы исполнительный и представительный органы местного самоуправления.

Вместе с тем, отдельным субъектам такие льготы по усмотрению власти предоставляются, о чем я скажу далее.

***

Непреодолимым барьером для инвесторов является бездействие органов местного самоуправления в градостроительной сфере, где основополагающие документы, необходимые для строительства и распоряжения земельными участками, либо не принимаются, либо принимаются с нарушением процедуры их согласования с уполномоченными органами государственной власти. Это порождает нежелание бизнеса вкладываться в развитие таких территорий.

Решения об отсутствии необходимости подготовки генеральных планов приняты представительными органами 50 сельских поселений или каждое четвертое муниципальное образование области. Значит орган местной власти заведомо определил, что изменение существующего использования территории этого поселения не предполагается, а социально-экономическое развитие муниципалитета не планируется (ч. 6 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

О какой инвестиционной привлекательности тогда вообще может идти речь?

В ряде случаев муниципалитетами не принимались правила землепользования и застройки, в связи с чем осуществление строительства в их границах было невозможно (ч. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации). В настоящее время они не приняты в
МО «Сольвычегодское».

***

Фактически равный доступ к земельным участкам не обеспечен.

Используя всевозможные «лазейки», министерством имущественных отношений области и органами местного самоуправления из года в год земельные участки предоставляются в обход конкурсных процедур.

Только в областном центре по мерам прокурорского реагирования с 2014 г. изъято из незаконного владения около 20 таких участков, распоряжение которыми осуществлялось региональным министерством.

Массово в отсутствие на то законных оснований продлеваются соглашения об использовании земельных участков «якобы для завершения строительства», хотя на самом деле никакой деятельности на них не ведется либо вестись не может в силу закона.

Аналогичным образом обстоят дела с участками, занятыми объектами незавершенного строительства, возведение которых длительное время не осуществляется. Только на территории г. Архангельска имеется 15 подобных объектов.

Несмотря на то, что такая земля может быть вовлечена в действительный, а не мнимый хозяйственный оборот, ни в одном из приведенных случаев органами власти вопрос об их изъятии в связи с нецелевым использованием не ставился. Да и вообще подобная практика для нашей области мало характерна.

Так же обстоят дела и с распоряжениеим государственным и муниципальным имуществом, в том числе в сфере ЖКХ, где прокурорами проведена работа по пресечению практики введения на территориях муниципальных образований области режимов чрезвычайной ситуации или повышенной готовности с целью передачи объектов ЖКХ предприятиям без проведения конкурсных процедур.

По мерам прокурорского реагирования только в текущем году расторгнуто более 120 сделок в отношении имущества, заключенных с нарушением закона.

***

Нарекания имеются к работе различных органов власти, но больше всего их накопилось к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса области, которому вверено распоряжение основным богатством нашего региона – лесом.

Всего на территории области такой вид коммерческой деятельности как лесозаготовка осуществляют более 700 субъектов предпринимательства, действует 868 договоров на использование лесных участков. При этом соглашения (с 2011 по 2017 гг. таковых заключено 33) о взаимодействии, условия которых позволяют бизнесу на льготных условиях заниматься лесозаготовками, заключены Правительством области лишь с отдельными его представителями. Тем самым 23 «избранным» организациям и предпринимателям фактически незаконно предоставлены преференции на сумму около 500 млн. руб., а иные вынуждены осуществлять деятельность на общих условиях.

Естественным образом вопросу фактической реализации такими «льготниками» инвестиционных проектов внимание со стороны министерства не уделялось. И даже при наличии объективных данных, явно свидетельствующих о том, что искусственно создаваемая видимость инвестиционной деятельности направлена лишь на получение преференций от государства, вопрос о ее прекращении не ставился.

Я имею ввиду всем известное общество с ограниченной ответственностью «Поморский лесной технопарк», инвестиционный проект которого исключен из перечня инвестиционных лишь после состоявшегося по инициативе прокуратуры области судебного решения.

Несмотря на то, что для нашего субъекта явно характерны проблемы в сфере дорожного строительства и в области электроэнергетики, когда отдельные территории имеют лишь локальные источники энергоснабжения (Лешуконский и Мезенский районы), хозяйствующие субъекты, вкладывающие инвестиции в такие отрасли, сталкиваются с необоснованными препятствиями в виде установления повышенного коэффициента ставки за пользование лесными участками, необходимыми для строительства линий электропередач и дорог.

В сфере лесных отношений реализуется 5 приоритетных инвестиционных проектов и для каждого из них Правительством области установлены не предусмотренные законом поборы в виде тех же повышающих коэффициентов.

В 2017, 2018 г. по искам прокуратуры области (10) восстановлены права 5 инвесторов, которые освобождены от излишней арендной платы в общем размере 10,8 млн. руб. ежегодно.

Все это способствует формированию негативного инвестиционного климата в сфере лесных отношений.

Такую же точку зрения разделяет и суд.

Так, постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2017 (дело № А05-9264/2017) установлено, что в Архангельской области складывается неблагоприятный инвестиционный климат, при котором органами государственной власти поддержка инвестору фактически не оказывается, льготы не предоставляются, что не позволяет расширять производственную мощность и вкладывать денежные средства в развитие социальной составляющей инвестиционной деятельности – создание новых рабочих мест, повышение уровня заработной платы работникам.

Дело по иску прокуратуры области о признании незаконным действий министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса области по установлению вместо понижающего коэффициента 0,5 при расчете арендной платы ЗАО «Лесозавод 25», реализующему приоритетный инвестиционный проект в области освоения лесов, необоснованно повышенного коэффициента – 1,7.

Весьма уместным и характерным, в том числе для Архангельской области, является недавнее (11.12.2018) высказывание Президента России на заседании Совета по развитию гражданского общества и правам человека о том, что лесная сфера очень коррумпирована, чрезвычайно, и очень криминализирована, а действия государства в ней неэффективны.

***

Системная проблема вскрыта также и в сфере пользования водными биологическими ресурсами, где министерством агропромышленного комплекса и торговли области договоры пользования такими ресурсами заключались с лицами без закрепления рыбопромысловых участков. Речь идет о пресных водоемах, в отношении которых заключено 152 договора.

В области почти 72 тысячи рек общей протяженностью более 200 тысяч километров, а также 59 тысяч озер с площадью зеркала 6 тысяч квадратных километров.

Но если власть полностью не урегулировала отношения в этой сфере, не определив границы рыбопромысловых участков, то кто фактически определяет в каком месте и какой хозяйствующий субъект будет осуществлять деятельность?

Естественно там, где нет объективного регулятора, такого как орган власти, процветает беззаконие и произвол.

Для устранения нарушений прокуратурой области часть соответствующих сделок оспорена в суде, а Архангельским межрайонным природоохранным прокурором внесено представление министру агропромышленного комплекса и торговли, которое признано обоснованным и удовлетворено.

Предлагаю Архангельскому межрайонному природоохранному прокурору проконтролировать реальное устранение нарушений.

***

При таких условиях инвестиционной привлекательности естественным образом выглядит и показатель наполняемости бюджета за счет лесного хозяйства и рыболовства.

По итогам 9 месяцев текущего года они дали всего 2,4 и 1,6 процента доходной части консолидированного бюджета соответственно (в 2017 г. по 1,6 %).

***

Считаю неудовлетворительным состояние инвестиционной деятельности в сфере ЖКХ.

Ежегодно в областном бюджете предусматриваются средства в виде субсидий на возмещение предприятиям ЖКХ недополученных доходов (2017 г. – 3,5 млрд. руб., 2018 г. – 3,3 млрд. руб.), связанных с государственным регулированием цен. Однако последними при установлении им экономически обоснованного тарифа с учетом инвестиционной составляющей проекты в этой сфере, направленные на развитие системы жилищно-коммунального хозяйства (строительство и модернизацию котельных, тепловых сетей, системы водоснабжения и иных объектов), в отсутствие эффективного контроля со стороны министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области реализуются ненадлежащим образом.

В результате из года в год мы констатируем неготовность муниципальных образований к отопительному сезону (в 2018 г. не готовы – 39 %, в 2017 г. – 29 %).

Считаю основная проблема здесь – это порочная практика авансирования инвестиционной деятельности за счет средств граждан и бюджета. Полагаю, что меры поддержки должны носить компенсационный характер.

Понимая эту проблему, Правительство области кардинальных мер к исправлению ситуации не принимает.

***

Нельзя не отметить проблему доступности для хозяйствующих субъектов бюджетных средств.

Системны нарушения в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. Только в текущем году прокурорами выявлено более 600 нарушений, приняты меры реагирования.

Благоприятную почву для хищения бюджетных средств создают заказчики – органы власти и подведомственные им учреждения, оставляя бесконтрольными процессы участия субъектов предпринимательства в торгах и приемки выполненных работ.

Думаю, всем известна ситуация, сложившаяся на Соловках, когда оплаченные из бюджета почти на пол миллиарда рублей так и не способствовали выполнению нерадивым подрядчиком работ по строительству системы канализации.

Практически по такому же сценарию идет в кавычках строительство детского сада и школы в Пинежском и Мезенском районах. В обоих случаях контракты на общую сумму 328,6 млн. руб. заключены с подрядчиком, предоставившим подложные документы о своей деятельности. При этом органы власти, в том числе контрактное агентство области, подозревая об их подложности, проявив равнодушие к данной ситуации, соответствующую информацию в правоохранительные органы и прокуратуру не направили. В случае своевременного реагирования заказчиками на данные нарушения закона, был бы соблюден принцип добросовестности конкуренции.

Подобные примеры можно приводить бесконечно.

***

Привлечение к получению субсидий и грантов, участию в закупках и реализации инвестиционных проектов «лжепредпринимателей», соглашательская с этим позиция контролирующих органов попросту лишает возможности конкурировать добросовестному бизнесу.

До сих пор продолжаются хищения грантов и субсидий, предоставленных для создания или развития бизнеса, в том числе в сельском хозяйстве. А органы, предоставившие меры поддержки, бездействуют, ссылаясь на то, что все документы и отчеты, направленные хозяйствующими субъектами, соответствуют предъявляемым требованиям, не доверять им повода нет.

Преступная деятельность таких организаций препятствует развитию истинного предпринимательства, формированию благоприятного инвестиционного климата и явно требует усиления контрольных функций как органами исполнительной власти, так и правоохранителями.

Именно поэтому прокуратурой области организована совместная работа налоговых и правоохранительных органов, которая способствовала формированию положительной динамике пресечения уголовно-наказуемых действий по незаконному созданию юридических лиц, преступной деятельности специально создаваемых для этого фирм-однодневок.

Начиная с 2017 г. выявлено более 80 таких фирм, зарегистрировано 151 преступление (ст. 1701, 1731, 1732 УК РФ), связанное с созданием организаций на подставных лиц, фальсификацией Единого государственного реестра юридических лиц. Приняты меры по внесению записи в реестр юридических лиц о недостоверности сведений об их руководителях. Работа в данном направлении продолжается.

***

В ходе настоящей проверки проанализирована организация министерством транспорта области работы инспекций государственного технического надзора, являющихся его территориальными органами. В результате установлено, что порядки предоставления услуг по техническому осмотру и регистрации самоходной техники устарели, не соответствуют современным требованиям, создают препятствие бизнесу, а механизмы взаимодействия чиновника и предпринимателя вовсе полностью не проработаны.

Говоря о доступности публичных услуг, нельзя не отметить, что даже такая элементарная возможность, как оплата государственной пошлины, в помещениях многофункциональных центров не обеспечивается.

И подобные примеры не единичны.

***

Вызывает нарекания и деятельность контролирующих органов.

Несмотря на то, что по данным Национального рейтинга состояния инвестиционного климата по этому показателю область получила положительную оценку, контролирующими органами по-прежнему оказывается неоправданно избыточное давление на бизнес.

Из 5 с лишним тысяч проверок, проведенных в первом полугодии 2018 г. в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, почти 3 тысячи или 56 % оказались безрезультативными. Основная часть из них пришлась на государственную жилищную инспекцию области и региональное управление МЧС России, соответствующая информация доведена до руководителей этих ведомств в форме акта реагирования и письма.

С другой стороны теми же контролерами закрываются глаза на неправомерные действия органов власти.

На фоне иных явно бросается в глаза деятельность Архангельского УФАС России, осуществляющего функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Даже при наличии состоявшихся судебных решений, прямо указывающих на нарушения законодательства о защите конкуренции, данный орган их не видит.

Это характерно для лесной отрасли, сфер землепользования и рыболовства, примеры нарушений приведены мной в докладе ранее. Однако по каждому из них Архангельским УФАС России даны заключения о соблюдении законодательства о защите конкуренции.

Такая соглашательская с органами власти позиция свидетельствует о невыполнении задач, поставленных государством перед этим контрольно-надзорным ведомством.

Подобным образом осуществляется и федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, в рамках осуществления которого должностные лица Северо-Западного ТУ Росрыболовства не замечают нарушений со стороны министерства агропромышленного комплекса и торговли области, при этом само министерство эти нарушения
признало.

Соответствующий проект представления для внесения руководителю органа контроля направлен в Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе.

***

Анализ складывающейся в регионе правоприменительной практики свидетельствует о недостаточности мер, принимаемых и правоохранительными органами по защите прав инвесторов, в том числе уголовно-правового характера.

Несмотря на то, что ст. 169 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена ответственность за воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, в регионе не возбуждено ни одного такого уголовного дела. Хотя процессуальные проверки проводились, в том числе по материалам прокурорских проверок.

Всего с 2016 г. в следственные подразделения поступило и зарегистрировано 14 сообщений о таких преступлениях. Казалось бы при очевидном наличии в отдельных случаях состава преступления, в возбуждении уголовных дел повсеместно отказано, в том числе и в результате отсутствия принципиальной позиции надзирающих
прокуроров.

В Котласском районе администрацией МО «Котлас» индивидуальному предпринимателю незаконно отказывалось во включении его котельной в схему теплоснабжения. Несмотря на наличие судебного акта, которыми установлено воспрепятствование муниципалитетом законной деятельности предпринимателя, по результатам процессуальной проверки по этим фактам в возбуждении уголовного дела отказано за отсутствием состава преступления, предусмотренного
ст. 169 УК РФ. Надзирающим прокурором это решение признано законным.

***

Безусловно, прокурорами принимаются меры, направленные на выявление и пресечение нарушений прав инвесторов.

Между тем, в большинстве случаев, ими не изменен подход к организации надзора в этой сфере, который системного характера не носит, а имеются лишь частные примеры, которые должным образом не анализируются и потому реального влияния на состояния законности не оказывается.

Кроме того, как показала проверка прокуроры не понимают истинного значения инвестиционной деятельности, констатируя лишь отсутствие на поднадзорной территории реализуемых инвестиционных проектов.

И это требует внесения корректив в организацию их работы, в том числе и аппаратом.

***

Заканчивая выступление, вынужден констатировать, что эффективно заниматься предпринимательской деятельностью в нашем регионе сегодня можно лишь имея покровительство власти.

 

Спасибо за внимание!