2019
02авг
Доклад заместителя прокурора Архангельской области Владимира Ананьева на заседании коллегии по итогам работы прокуратуры области в первом полугодии 2019 года

О состоянии законности и прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов расследования, в сфере правовой статистики и исполнения и законов о несовершеннолетних и молодежи

 Уважаемые коллеги !

В текущем году прокурорами осуществлялась реализация системных мер, направленных на противодействие преступности, в том числе задач, поставленных решением коллегии по итогам работы за 2018 г.

Достигнуты определенные результаты, вместе с тем, имеются проблемные вопросы, требующие анализа и совершенствования надзорной деятельности.

Темпы роста общего числа зарегистрированных преступлений в области – 2,9% выше, чем в Российской Федерации (1,9%).

Значительно увеличилось количество преступлений отдельных, наиболее опасных категорий, в частности тяжких (+43%, в РФ  +19%), совершенных с использованием IT- технологий, которые практически не раскрываются (+57%, РФ +47%), связанных с  незаконным оборотом оружия (+48%, РФ +0,5%), в общественных местах (+11%, РФ +0,6%), лицами, ранее совершавшими преступления (+10%, в РФ снижение -2,6%).   

Наряду с этим ухудшилась, хотя и незначительно (на 0,8%), раскрываемость преступлений.

Сложная ситуация в г. Северодвинске, где рост преступлений составил 26%, г. Новодвинске (+ 26%), Шенкурском районе (+35%) и ряде других территорий, соответственно при снижении их раскрываемости (-1,3; 4,4; 4,1%).  

Прошу начальника 15 отдела Вахитова Е.Б., в кратчайшие сроки, во взаимодействии с прокурорами и УМВД завершить анализ причин этих негативных тенденций с выработкой предложений по их преодолению.

Системные меры принимались прокурорами по защите интересов государства уголовно-правовыми средствами в оборонно-промышленном комплексе. Возбуждено 20 (32) уголовных дел, в суд направлено 6 (7), осуждено с учетом переходящих дел 15 (6) лиц, возмещен ущерб на 251(11) млн. руб. или на 68 (15)% от причиненного. При этом, число дел, расследованных с нарушением срока сократилось с 75 до 47% (с 12 до 8 дел).   

  1. В рамках межведомственного взаимодействия, как и в прошлом году, осуществлялось содействие реализации отраслевого проекта ФНС России по обелению лесного рынка.

По информации налоговых органов, с привлечением оперативных подразделений выявлены 2 предприятия ЛПК (ООО «Белрустрейд», ООО «Лесэкспорт», Няндомский район), пытавшихся с использованием т.н. «серых» схем незаконно получить возмещение из бюджета НДС почти на 9,0 млн. руб., возбуждены 2 уголовных дела (ч. 4 ст. 159 УК РФ).

К подготовленной с участием прокуратуры Хартии по противодействию незаконным действиям на рынке лесопродукции в этом году присоединилось 9 лесных предприятий (сейчас их 19), еще 13 выразили такое намерение, их предложения рассматриваются налоговыми органами. 

В том числе как результат этой работы: поступления в бюджетную систему платежей за использование лесов возросли на 18 % (с 829 до 983 млн. руб.,+154 млн.руб.), налогов от организаций ЛПК – на 11% (с 2516 до 2786 млн. руб.,+270 млн.руб).  

Органами следствия и дознания по-прежнему допускаются многочисленные нарушения при разрешении сообщений о преступлениях и расследовании уголовных дел. Прокурорами их выявлено более  9,7 (14,1) тыс., в связи с чем внесено почти 1130 (908) требований, представлений, информаций, по ним к дисциплинарной ответственности привлечено 298 (236) должностных лиц.

Обращаю внимание прокуроров, что дело даже не в количестве выявленных нарушений, а в том, что за ними всегда конкретные ситуации, сообщения, материалы, уголовные дела и люди, защиту прав которых, мы с вами обязаны обеспечить.

Прокурорами во взаимодействии с органами расследования продолжена работа по пресечению практики проведения процессуальных проверок там, где для этого нет никаких правовых оснований, например по фактам утраты личных вещей без признаков хищений, самовольных уходов несовершеннолетних на непродолжительный период и т.п. (о пропаже телефона, об уходе н/л из Плесецкого детского дома).

Результаты показательны. Количество зарегистрированных сообщений о преступлениях сократилось на 20% (с 31 тыс. до 25 тыс.), а вынесенных постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел – на 44% (с 11,2 тыс. до 6,3 тыс.).

Однако в ряде районов эти разумные и основанные исключительно на нормах уголовно-процессуального закона подходы реализуются с трудом. Прокурорами выявлено 364 (весь 2018 г. 1841) случая проведения необоснованных процессуальных проверок, в т.ч. в г. Архангельске - 160, Плесецком районе - 47, Северодвинске – 38, Котласе - 27, Коряжме - 12.

По-прежнему много выносится незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел, прокурорами отменено более 2,8 (7,6) тыс. таких решений, по результатам дополнительных проверок возбуждено 486 (794) уголовных дел. Доля дел, возбужденных после дополнительных проверок возросла с 10 до 17%.     

На этом фоне результативность ведомственного контроля за соблюдением учетно-регистрационной дисциплины и в прямом и в переносном смысле нулевая. Комиссиями подразделений полиции по учетно-регистрационной дисциплине, в которых участвуют и прокуроры, не выявлено ни одного укрытого преступления, при том, что по требованиям прокуроров их поставлено на учет 396 (572), в т.ч. 51 (22) тяжкое, 7 (0) особо тяжких.

Введенные механизмы контроля позволили значительно сократить многократные формальные отмены постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел, в результате число двукратных отмен уменьшились в 4 раза (с 1529 до 357), трехкратных – в 6 раз (с 563 до 91).

Недостаточно эффективно реализуется, в целях профилактики тяжких и особо тяжких преступлений против личности,  предусмотренный законом механизм возбуждения уголовных дел частного обвинения, когда потерпевшие в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не могут защищать свои права (ч. 4 ст. 20 УПК РФ). В таком порядке возбуждено всего 41 (44) уголовное дело.

Последствия бездействия в таких ситуациях у всех на слуху – уголовное дело Кошелева, который длительное время систематически наносил побои своей сожительнице, а участковый уполномоченный полиции по ее многократным заявлениям регулярно отказывал в возбуждении уголовного дела.

В итоге Кошелев сожительницу банально забил и осужден за убийство, а в отношении участкового возбуждено уголовное дело, которое сейчас рассматривается судом.

Остается высоким число заведомо незаконно приостановленных уголовных дел, когда фактически надо продлевать сроки расследования, прокурорами выявлено 126 (159) таких фактов (Северодвинск, Котлас, Холмогорский, Устьянский, Вельский районы).

На подобные вещи следует реагировать принципиально и жестко.

В других субъектах РФ за это возбуждаются уголовные дела и выносятся обвинительные приговоры, у нас вынесен оправдательный (в отношении начальника следственного отдела по Вилегодскому району, ст.292, 293 УК РФ.

В настоящее время это дело в связи с представлением заместителя Генерального прокурора истребовано Верховным Судом.

Пока не удается существенно изменить ситуацию по противодействию телефонным мошенничествам.

Количество таких преступлений ежегодно возрастает. В текущем году их совершено 718 (519) – на 38% больше чем в предыдущем, раскрыто 66 (23) или 9 (4,4) %, 468 (479) дел приостановлены, в суд направлено всего 10 (вынесено 4 обвинительных приговора).

Общий массив нераскрытых телефонных мошенничеств с 2017 г. превысил 2,5 тыс., ущерб гражданам от них только в этом году более 11 млн. руб., возмещено, стыдно говорить, - всего около 126 тыс. руб.

При этом в ряде случаев дела надлежащим образом не расследуются, все возможные на территории области следственные действия не выполняются.

Это упрек и надзирающим прокурорам.

Замечу, что позиция прокуратуры области о расследовании таких дел по месту выполнения объективной стороны преступления – там, где в момент его совершения находился злоумышленник, поддержана Генеральной прокуратурой (письмо ГП РФ).

Примерно по 400 делам место совершения преступления на территории других субъектов РФ установлено, 180, расследуемых органами дознания, направлены по подследственности, о позиции Следственного департамента МВД России, требующего для направления дела еще и установить лицо, совершившее  преступление, соответственно, допросить, что с территории области практически невозможно, проинформирована Генеральная прокуратура.

Качество расследования уголовных дел остается низким. При снижении числа дел возвращенных прокурорами для дополнительного расследования - со 145 до 122,  незначительно но увеличилось с 28 до 34 количество дел возвращенных судами в порядке ст. 237 УПК РФ.

По-прежнему велико число реабилитированных лиц  в связи с незаконным привлечением их к уголовной ответственности. На следствии и в суде  признано право на реабилитацию за 81 лицом, в прошлом году – за 79-ю

Нерезультативна работа по возмещению ущерба, причиненного преступлениями – одной из главных, если не главной задачи уголовного судопроизводства.

По оконченным уголовным делам и материалам ущерб составил 296 (479) млн. руб., возмещен на досудебной стадии на сумму 141 млн. руб., т.е. мене половины.   

Медленно изживается волокита при рассмотрении сообщений о дорожно-транспортных происшествиях, в которых гражданам причинен тяжкий вред здоровью, т.е. при наличии явных признаков преступления, о чем известно сразу и без какой-либо экспертизы. Однако, процессуальные проверки по ним проводятся месяцами и сопровождаются вынесением неоднократных незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел.

По 35 таким материалам (их зарегистрировано 286), процессуальные решения принимались в срок более месяца (г. Архангельск, Северодвинск, Красноборский, Вельский, Плесецкий и др. районы).

В Устьянском районе, где в результате ДТП (13.04.2018) потерпевшему причинен ушиб головного мозга, перелом основания черепа, в состоянии комы он доставлен в больницу, четыре раза незаконно отказывалось в возбуждении уголовного дела, которое в итоге возбуждено, но через 11,5 месяцев (27.03.2019).

Аналогичные случаи имели место в г. Архангельске, Северодвинске, в Холмогорском, Плесецком, Красноборском и других районах.

Систематически нарушаются сроки проведения автотехнических экспертиз по дорожно-транспортным происшествиям. В текущем году 38% (21 из 55) таких экспертиз проведены в срок свыше 30 суток, что повлекло неоправданно длительное расследование уголовных дел.

Серьезные нарекания вызывает работа по пресечению нарушений правил дорожного движения с помощью комплексов их автоматической фото-, видеофиксации.

Сведения о зафиксированных с помощью такого комплекса, установленного на 297 км автодороги Усть-Вага-Ядриха, более 10 тыс. административных правонарушений не были переданы в автоматическом режиме на сервер ЦАФАП и не получили процессуального разрешения, тем самым виновные лица были освобождены от административной ответственности.

По данным фактам возбуждено и расследуется уголовное дело (14.05.2019,   ч. 1 ст. 285 УК РФ).   

Требуют серьезного пересмотра подходы к возбуждению и расследованию т.н. «экономических» уголовных дел. Нередко они возбуждаются на «сырых», непроработанных материалах, а сроки их расследования порой зашкаливают за всякие мыслимые и немыслимые пределы. И конца и края не видно.

Например, дела о незаконной банковской деятельности в отношении четырех лиц с извлечением дохода в сумме более 2 млн. руб., (возбуждено 23.06.2015,  срок следствия 18 мес.),  о хищении 128 млн. руб. при реконструкции автодороги по ул. Выучейского в г. Архангельске (возбуждено в декабре 2015 г., - 9 мес.), о причинении руководителями ООО «Поморский технопарк» ущерба государству при реализации приоритетного инвестиционного проекта на сумму около 20 млн. руб. (возбуждено 17.11.2017, 20 мес.) и другие, где сроки расследования многократно превысили установленные законом.

 Предлагается эту проблему отразить в решении коллегии.

  1. Продолжена работа по прекращению уголовных дел по нереабилитирующим основаниям преимущественно на стадии расследования, доля прекращенных в таком порядке дел возросла с 75 до 80,2%. (с 1158 до 1218, в суде уменьшилось с 384 до 301, с назначением судебных штрафов уменьшилось со 181 до 110).

 

  1. В прошедшем году комиссией Генеральной прокуратуры в ходе плановой проверки выявлены недостатки в работе по обеспечению достоверности показателей государственной статистической отчетности.

Они устранены, приняты меры по их недопущению в дальнейшем.

Генеральным прокурором работа прокуратуры области на данном направлении с контроля снята.

Вместе с тем, остаются невосстановленными в базе ИЦ УМВД сведения о результатах рассмотрении судами уголовных дел в отношении 322 (на 01.01.2019 – 696) лиц, большинство (82,6%) -  за период до 2012 года, прошу отдел правовой статистики, прокуроров более активно проводить работу  по  восстановлению этих сведений.

Обращает на себя внимание, что количество выявляемых прокурорами нарушений при учете преступлений и формировании государственной статистической отчетности возрастает, в текущем году их выявлено более 12,2 тыс., тогда как в прошедшем – 5,4 тыс., при этом 75% нарушений (8888), выявляется аппаратом и лишь 25% (2616) – прокурорами.  

С 2013 года прокуратура области участвует в пилотном проекте реализации ГАС ПС, принятыми мерами, к 01.07.2019 удалось обеспечить загрузку в базу системы практически 100 %  сообщений о преступлениях, в том числе поступивших в органы СКР,  однако загрузка данных о преступлениях (без СКР) составляет лишь 88,7 %.

Медленно меняется ситуация с подростковой преступностью. Удельный вес преступлений несовершеннолетних – 4,1% по-прежнему выше, чем в Российской Федерации (3,4%). Значительная часть преступлений из 218 зарегистрированных ими совершена в составе групп (95), в том числе с участием взрослых (35), в общественных местах (138), в состоянии опьянения (33), лицами, ранее совершавшими преступления (46).

Мониторинг вовлечения детей в группы криминальной направленности, деструктивные движения, в том числе посредством сети «Интернет» малорезультативен. С 2017 г. выявлено всего 34 подростка – участника таких групп, при том, что ранее они состояли на профилактических учетах, а некоторые регулярно посещали сайт группы «АУЕ».

Не всегда упреждающий характер носит надзор за исполнением законодательства при организации летнего отдыха.

Только после вмешательства прокуратуры обеспечены надлежащие условия проживания и питания почти 100 подростков из различных регионов страны на проводимых областным управлением по делам молодежи сборах «Летней Соловецкой школы юнг» на Соловецких островах, отменены мероприятия с участием несовершеннолетних на акватории Белого моря и внутренних водных объектах островов, в т.ч. в связи с отсутствием гарантий их безопасности.   

Как говориться ничто, никого, ничему не учит.

Не решены в полной мере вопросы с обеспечением жильем детей-сирот. Предусмотренные  на эти цели бюджетные средства осваиваются медленно, в текущем году пока освоен только 41,5 % (из 334,9 млн. руб.) выделенных средств (нужд. 1639 лиц, не исп. 667 суд. реш., выделено 345 (2018 г. – 215) млн. руб., освоено 143,1 млн. руб. приобр. 101 квартира).  

В Холмогорском районе местной администрацией для сироты приобретена квартира в доме, построенном с нарушением технических требований. И опять меры по исправлению ситуации приняты после вмешательства прокуратуры, в том числе возбуждения уголовного дела.     

Прошу начальника 21 отдела Королеву Г.И., прокуроров обратить на это пристальное внимание.

Доклад окончен.