2016
07июл
Выступление заместителя прокурора области Ананьева В.М. на координационном совещании руководителей правоохранительных органов области 23.06.2016

Тема: О состоянии работы и эффективности межведомственного взаимодействия правоохранительных органов области по борьбе с преступностью в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Уважаемые коллеги!

Прокуратурой области проанализировано состояние работы и эффективность межведомственного взаимодействия правоохранительных органов по борьбе с преступностью в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Сфера ЖКХ, с точки зрения соблюдения законности, по-прежнему остается одной из самых проблемных, только прокурорами с 2014 г. здесь выявлено более 4,4 тыс. нарушений, затрагивающих права граждан, 550 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, 27 - к административной, возбуждено 13 уголовных дел. 

Ситуация осложняется нерешенностью вопросов переселения граждан из более чем 2,5 тыс. аварийных домов,  системными  неплатежами организаций ЖКХ за топливно-энергетические ресурсы, которые превысили 2,1 млрд. руб., неудовлетворительной исполняемостью соответствующих судебных решений, банкротством значительного количества - более 70 предприятий жилищно-коммунального комплекса.

Вопросы, требующие совместных согласованных действий по противодействию преступлениям в данной сфере, неоднократно рассматривались на координационном совещании руководителей правоохранительных органов области, действуют межведомственные группы, проводятся проверочные и оперативно-розыскные мероприятия.

Вместе с тем, следует признать,  что принятые решения и проводимые мероприятия пока не оказывают существенного влияния на результаты деятельности  правоохранительных органов.

Основными причинами недостаточно эффективной работы по выявлению и раскрытию преступлений являются, как это ни банально звучит,  отсутствие должного взаимодействия между правоохранительными и контролирующими органами при обмене информацией и проведении проверок, недостатки при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

Как следствие - в 2014 г. количество выявленных преступлений в сфере ЖКХ по сравнению с предыдущим годом сократилось более чем в 2 раза  -  с 33 до 15.

Принятые комплексные меры, в том числе по активизации оперативной составляющей, позволили  несколько изменить ситуацию, больше стало возбуждаться уголовных дел, в 2015 г. возбуждено 33 дела, в первом квартале т.г. уже 10.

Однако, по ним, как и ранее, не обеспечивается полнота и своевременность установления обстоятельств, подлежащих доказыванию, соблюдение разумного срока расследования. В 2014 г. из находившихся в производстве 22 уголовных дел по 8 этот срок превысил 6 месяцев.

Ни создание следственно-оперативных групп, ни заслушивание хода расследования на оперативных совещаниях с участием прокуроров и руководителей следственных органов на сокращение сроков расследования существенно не повлияли. В 2015 г. свыше указанного срока расследовалось 19 дел, в т. г. - 8.

В Няндомском районе в следственном отделе ОМВД 2 дела расследуются 10 и 11 мес., в Вельском - дело по факту хищения руководством ООО «Вельские коммунальные системы» бюджетных средств, выделяемых на возмещение убытков, при оказании услуг в сфере ЖКХ - 22 мес. 

Прокурорами по подобным фактам  внесено 13 актов реагирования к дисциплинарной ответственности привлечено 6 должностных лиц органов расследования.

Несмотря на решение координационного совещания, правоохранительными органами не осуществляется систематическое информирование РУФСБ о нарушениях антитеррористической защищенности объектов жилищно-коммунального комплекса.

Это при том, что здесь, безусловно, есть проблемы, - РУФСБ руководителям предприятий инициативно внесено 14 представлений.

Не способствовало своевременному выявлению и пресечению нарушений и то, что УМВД в 2014-2015 гг. фактически игнорировалось решение координационного совещания о регулярном предоставлении в прокуратуру сведений о хозяйствующих субъектах, попавших в поле зрения  Росфинмониторинга, фигурировавших в материалах доследственных проверок и уголовных делах для последующего доведения их до заинтересованных ведомств.

Практически не выявляются преступления связанные с банкротством предприятий ЖКХ, с 2014 г. выявлено всего 4 преступления, возбуждено 2 уголовных дела в - Холмогорском районе, которое направлено прокурору с обвинительным заключением и г. Архангельске, которое прекращено за истечением сроков давности.

Управлением ФССП в порядке реализации постановления координационного совещания проверены исполнительные производства о предоставлении гражданам жилья и проведении капитальных ремонтов домов, однако это на полноту принимаемых приставами мер, своевременность исполнения судебных решений практически никак не повлияло, признаков преступлений, предусмотренных ст. 315 УК РФ, также не выявлено.

Исполняемость судебных решений по жилью  в 2015 г. составила всего 15 %, в текущем - не достигает и 3 %., по другой значимой категории - взысканию задолженности за жилищно-коммунальные услуги 36 % и 19 % соответственно.

Замечу, что прокурорами установлены многочисленные факты бездействия судебных приставов, руководителю Управления внесено 17 представлений и в ряде случаев граждане получили жилье (Устьянский, Онежский, Вельский районы, г. Архангельск).

Практика показывает, что наиболее эффективными по выявлению правонарушений и преступлений являются совместные спланированные и согласованные комплексные мероприятия, проводимые поравоохранительными и контролирующими органами.

В качестве примера.

Прокуратурой с привлечением заинтересованных органов проверено исполнение в г. Архангельске законодательства при переселении граждан из аварийного жилья, по выявленным многочисленным нарушениям принято 19 мер реагирования, по факту хищения  ООО «АМ Контракшн» более 25 млн. руб., выделенных на строительство 8 двухсекционных жилых домов по ул. Цигломенская, возбуждено уголовное дело.

Еще не в полной мере используется потенциал межведомственных групп.

В рамках деятельности групп по противодействию правонарушениям в сфере жилищного строительства и криминальному завладению жилыми помещениями предотвращено нарушение ООО «РК Инвест» технологии производства работ при строительстве жилого дома в г. Архангельске;

установлен факт использования ООО «Билд Групп», при исполнении муниципального контракта, для подготовки территории под строительство жилых домов песка более мелкой фракции, чем бюджету г. Архангельска причинен ущерб на сумму порядка 28 млн. руб., возбуждено уголовное дело;

выявлено более 70 помещений, относящихся к категории выморочных, 33 из них впоследствии предоставлены гражданам по договорам социального найма (гг. Архангельск, Северодвинск, Коряжма, Котлас, Вельский район).

Такую работу необходимо продолжать.

В области с большим трудом реализуются программы переселения  граждан из ветхого и аварийного жилья. В связи с непринятием мер по сносу аварийных домов, отставанием от сроков реализации программ переселения, главам муниципальных образований объявлено более 50  предостережений.

Особого контроля требует расследование уголовных дел о преступлениях совершенных при реализации таких программ. Однако, особо тут сказать нечего. С 2013 г. возбуждено 6 дел, 4 расследуются, 2 прекращены в связи с актом об амнистии (г. Архангельск, Устьянский район).

В целях повышения эффективности работы на данном направлении прокурорам рекомендовано привлекать к проверкам представителей общественного контроля. Прокуратурой Мезенского района по информации «Народного Фронта» выявлены и по мерам реагирования устранены скрытые нарушения, допущенные при строительстве жилого дома в п. Каменка. Вместе с тем такие случаи пока немногочисленны.

Допускаются нарушения при реализации программ капитального ремонта жилых домов. В целях выявления недобросовестных подрядчиков, осуществляющих капитальный ремонт, прокуратурой сформирован реестр подрядных организаций  (37 организаций).

В т.г. отмечается снижение платежей органов местного самоуправления за капитальный ремонт, в связи с чем прокурорам направлены поручения для принятия мер реагирования.

Выявлены факты мошенничества при проведении капитального ремонта.

В г. Архангельске, по материалам прокурорской проверки возбуждено уголовное дело по факту предъявления ООО «Газдорстрой» к оплате по муниципальному контракту фактически невыполненных работ по восстановлению конструктивных элементов жилого дома по ул. Юности на сумму более 890 тыс. руб.

Прокурорами во взаимодействии с правоохранительными органами приняты меры, направленные на сокращение задолженности за поставленные топливно-энергетические ресурсы. В результате из перечня организаций, где  кредиторская задолженность более чем на 10 % превышает дебиторскую исключено 6 предприятий, задолженность сократилась на 113 млн. руб.

По фактам неоплаты энергоресурсов инициировано возбуждение 9 уголовных дел, в ходе расследования одного из них долг перед сбытовой компанией в размере 1,7 млн. руб. погашен в полном объеме.

Всего в ходе этой работы принято более 220 мер реагирования, инициировано 140 процессуальных проверок, возбуждено 10 уголовных дел, что способствовало погашению задолженности в размере порядка 30 млн. руб.

Прокурорскими проверками были охвачены наиболее криминогенные стороны ЖКХ, возбужден ряд уголовных дел. Например, по фактам оказания услуг по теплоснабжению,  не отвечающих требованиям безопасности, возбуждено 5 уголовных дел, 3 расследуются, 2 направлены в суд.

Остается проблемой качество поставляемого в область каменного угля. В результате инициированных прокуратурой исследований, из 31 отобраной пробы - по 6 поставленный уголь не соответствовал установленным требованиям. Проверки еще не завершены, но хотелось бы по данному вопросу видеть более принципиальную позицию профильного министерства.   

Характерно, что Росфинмониторингом  отмечается снижение финансовых потоков, направляемых предприятиями ЖКХ сторонним организациям в виде займов, что может объясняться ужесточением контроля за расходованием этих средств.

При непосредственном участии оперативных подразделений УМВД в сфере ЖКХ раскрыто 44 преступления. Вместе с тем, из 473 зарегистрированных сообщений о преступлениях только 13 поступили от правоохранительных и контролирующих органов.

Качество процессуальных проверок по ним в большинстве своем характеризуется неполнотой, невыполнением в полном объеме указаний прокурора, непринятием мер к исследованию необходимых финансовых документов, опросу лиц, располагающих значимой информацией.

Как следствие из 478 постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел 272 или 57 % отменены, после дополнительных поверок возбуждено 10 уголовных дел.

В таком порядке в г. Архангельске возбуждено уголовное в отношении генерального директора ООО «ТОРН-1», не перечислившего ресурсоснабжающей организации денежные средства, поступившие от граждан за отопление и горячее водоснабжение и, тем самым, причинившего ущерб в размере 40 млн. руб., сейчас оно находится на рассмотрении в суде.

Прокуроры стали активнее использовать полномочия по направлению материалов проверок для уголовного преследования виновных лиц. Ими в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ в органы расследования направлено 24 материала, по которым возбуждено 18 уголовных дел.

Допускаются нарушения при расследовании уголовных дел. Из 22 дел направленных в суд 4 возвращены прокурору в связи с неконкретизацией обвинения, нарушением права на защиту, установлением факта родства следователя и потерпевшего. После устранения нарушений дела направлены в суд.

Имеют место факты незаконного приостановления расследования и прекращение уголовных дел. Из 13 решений о приостановлении расследования 4 отменены прокурором, 6 - руководителями следственных органов. Из 16 постановлений о прекращении дел прокурорами отменено 5, руководителями следственных органов - 4.

Серьезные нарекания вызывает работа органов расследования по возмещению ущерба, причиненного преступлениями. Надлежащие меры по установлению похищенных денежных средств, имущества обвиняемых не осуществляются, необходимые обеспечительные меры не принимаются.

В 2014 г. из 191 млн. руб. ущерба, возмещено всего 79 тыс. руб. (0,04%), в 2015 г. из 255 млн.  руб.  -  лишь 31 тыс. руб. (0,012 %), при этом арест на имущество обвиняемых из 14 направленных в суд дел наложен только по 5, на сумму всего 17 млн. руб. В 2016 г. ни по одному из 2 направленных в суд уголовных дел, по которым ущерб составил 50 млн. руб. меры обеспечительного характера не приняты.

Не в полной мере используется потенциал Росфинмониторинга, запросы в целях установления подозрительных финансовых операций в сфере ЖКХ при проведении проверок и расследовании уголовных дел не направляются.

Недостаточно  эффективна работа по противодействию коррупционным преступлениям в сфере ЖКХ. За почти 2,5 года возбуждено 8 таких уголовных дел, 6 направлены в суд, 2 прекращены в связи с истечением сроков давности уголовного преследования и отсутствием состава преступления.

Доклад окончен.