2017
30авг
Предлагаем Вашему вниманию полную версию интервью прокурора Архангельской области Виктора Наседкина интернет-изданию «29.ru» 25.08.2017 в честь 95-летия прокуратуры области

29.ru: В этом году прокуратуре Архангельской области исполняется 95 лет. В честь этого хотелось вспомнить самые яркие, сложные, а может, и неоднозначные дела, которыми прославилась наша прокуратура. Какие сюжеты и имена навсегда вошли в историю Поморья (а может, и России)?

Виктор Наседкин: Коротко ответить на этот вопрос очень сложно, ведь 95-лет – это не страница истории областной прокуратуры, а ее целая книга… И жила прокуратура Архангельской области все эти годы в России и вместе с Россией, а значит и по судьбе «ока государева» прошлись те же самые события, в памяти из которых: становление молодого государственного механизма, НЭП (новая экономическая политика), индустриализация, коллективизация, антинародные репрессии, Великая Отечественная война, культ личности Сталина и т.д. Потому и прокуроры являлись непосредственными участниками происходящих в стране событий, а некоторые стали даже жертвами этих событий. В 30-40 годы прошлого века по обвинению в «контрреволюционной деятельности» были репрессированы прокуроры Холмогорского района Чебыкин П.И., Вилегодского – Перфильев А.И., работники областной прокуратуры: Тяпкин Н.П., Кошкин П.М., Костина А.К., Кузовлев А.Г. и другие.

В 2015 г. в связи с 70-летней годовщиной Победы по месту нашего нахождения на Новгородском проспекте, 15 в г. Архангельске заложена Аллея памяти, а на здании прокуратуры области открыта Мемориальная доска с фамилиями 73 прокуроров - участников Отечественной войны 1941-1945 гг., среди которых есть и Герой Советского Союза – Баландин М.Ф., работавший в послевоенные годы прокурором Черевковского, ныне Красноборского, района.

Вся история прокуратуры, ее истинная гордость – прежде всего в ее работниках – людях, исполняющих свои повседневные обязанности, разбирающих нескончаемые житейские истории, не всегда попадающие на страницы СМИ. Это нисколько не умаляет содержательную ценность их труда – отстаивать верховенство закона, защищать законные права и интересы человека и гражданина, справедливость, как высшую социальную ценность.

Такими свидетельствами торжества социальной справедливости служат наиболее яркие и общественно-резонансные дела, которые говорят о высоком профессиональном потенциале сотрудников правоохранительных органов. Здесь не могу не сказать о деле 1995-1996 годов маньяка Шипилова С.А., орудовавшего в Вельском, Приморском и Цигломенском районах области и представшего перед судом за изнасилования и убийства 9 женщин; похожее дело еще одного маньяка Бушуева А.В., который в 1997 - 2002 гг. в г. Архангельске совершал сексуальные надругательства над подростками, сопряженные с убийствами.

В настоящее время в судах рассматривается уголовное дело в отношении руководства фирмы «Автофлагман», мошенническим путем завладевшее денежными средствами 168 граждан на сумму свыше 73 млн. руб., предназначенных на покупку обещанных автомобилей «Рено». На скамье подсудимых три десятка участников преступного сообщества, так называемых «шаманинских», объединившихся для установления криминального контроля в экономическом секторе малого и среднего предпринимательства в г. Северодвинске и не только...

Таких примеров истинного профессионального мастерства оперативников, следователей, прокуроров в области множество, в их числе и победа старшего прокурора уголовно-судебного отдела облпрокуратуры Зворыкиной М.Н. на проведенном Генпрокуратурой России конкурсе «Лучший государственный обвинитель России»

29.ru Изменилась ли роль прокуратуры в жизни общества за эти годы? Отношение людей к этому органу?

Виктор Наседкин: Как я уже говорил прокуратура – государственный орган, который в соответствии с действующими в стране законами, реализует государственные, политические интересы в определенные исторические периоды. Хочу подчеркнуть – интересы государственные, а не местничковые, типа рязанские, калужские, поморские. Слова о том, что прокуратура централизованная, федеральная система органов и служит государству, а значит и народу не пустой звук, а принципиальная, правозащитная ее линия, ее роль, ее прямое предназначение!

Если говорить о том, что изменилось за последние годы в работе органов прокуратуры – это то, что происходит все большее смещение акцентов надзора именно на правозащитную функцию, то есть на отстаивание интересов человека и гражданина, особенно социально-незащищенных слоев населения. При этом защищать права человека это не только сломя голову бегать по городу и фиксировать отсутствие пандусов в учреждениях, но и следить за выполнением государственных и муниципальных программ развития, целевым расходованием бюджетных средств, сохранением общенациональных природных ресурсов. Вся эта совокупность возможностей должна работать на людей, создавать им качественную среду жизни. Если прокуроры решают эти проблемы люди им доверяют, если нет необходимо делать выводы о правильности выбранного пути.

29.ru Как обстоят дела в регионе с кадрами?

Виктор Наседкин: Болезненная тема... и, к сожалению надо сказать, не только для органов прокуратуры, но и для правоохранительных органов, многих государственных управленческих институтов.

На текущий момент прокуратура области не испытывает дефицит количества кадров, как это было в 90 –х годах. Сегодня крайне остро стоит вопрос качества кадров. Помните пословицу советских времен: «Кадры решают все!». Абсолютно верный, жизнью проверенный тезис, который поставлен нами на вооружение и согласно которому кадровая и аттестационная служба судит о деловых и личных качествах как уже работающих, так и поступающих на службу.

29.ru Каких людей хотите видеть в своих рядах?

Виктор Наседкин: На этот вопрос проще ответить, кого не хочется видеть в своих рядах. На одной из коллегий я говорил об этом и приводил хорошо известные слова писателя Бруно Ясенского из романа «Человек меняет кожу». Вот эти слова: «Не бойся врагов – они могут только убить, не бойся друзей – они могут только предать, но бойся равнодушных ибо с их молчаливого согласия существуют на земле предательство и убийство». Равнодушные люди для прокурорской системы однозначно не ко двору, поскольку они не могут воспринять и устранить первопричины, влекущие нарушения закона, добраться до корней той или иной проблемы. В человеке можно восполнить пробел правовых знаний, привить навыки общения, невозможно перековать равнодушие. Значит и работать надо равнодушным в других измерениях, а не с человескими проблемами, бедами и невзгодами.

29.ru Есть ли что-то специфическое в нашем регионе, что отличает его в плане прокурорской работы от других?

Виктор Наседкин: В каждом регионе должна быть и есть свои специфические особенности, обусловленные географическим положением, климатическими условиями, национальными особенностями и.т.д. Архангельская область не исключение, в том числе и в плане реализации прокурорских функций. Наш регион огромный живой организм, имеющий как сильные, так и слабые стороны. Прокурору нечего вмешиваться в те процессы, где все и без него хорошо работает по установленным государством правилам, то есть по закону.

Однако так, к сожалению, происходит не часто. Казалось бы, почти вся территория региона покрыта лесом, который должен служить во благо жителей региона, делать их жизнь лучше, комфортнее. Однако, чем дальше заходишь в лес, тем больше наблюдается проблем с исполнением законов в лесной отрасли. Взять те же инновационные проекты в ЛПК (лесопромышленном комплексе), которые некоторые недобросовестные предприниматели развернули в целях собственного корыстного обогащения, не выполнив, и наверное не собираясь выполнять обещанных вложений в экономическое развитие области.

По такому случаю Архангельская природоохранная прокуратуры разобравшись в ситуации отреагировала в Правительство области, что позволило исключить «псевдо» инвестиционный проект ООО «Поморский лесной технопарк» в области освоения лесов из перечня приоритетных и предотвратить причинение ущерба государству на сумму порядка 100 млн. руб., вследствие предоставления арендных преференций. Кроме того, этим обстоятельствам по результатам проводящейся проверки будет дана и уголовно-правовая оценка на предмет возможного совершения умышленного преступления.

Промышленные масштабы в регионе принимает незаконная рубка лесов на землях сельскохозяйственного назначения под видом очистки от растительности. Таким образом, под внешне благовидными предлогами при наличии для сельскохозяйственных нужд земель свободных от леса вырубается ценная древесина под видом кустарниковой растительности. В итоге, бизнес получает сверхприбыли по существу из воздуха, взамен ни государство, ни регион от этого не получает ни копейки! Вот такое вот первоначальное накопление капитала за счет национальных природных богатств!

Горячий и, увы, не первый пример такого рода произошел в Каргопольском районе, где вскрыты факты масштабной рубки древесины на участках лесного фонда, незаконно переданных главой районной администрации ООО «Агропромышленное объединение «Новгородское» (г. Великий Новгород). Возбуждено уголовное дело по ст. 260 УК РФ (незаконная рубка лесных насаждений), противозаконные сделки по передаче администрацией района лесных участков под видом земель сельскохозяйственного назначения оспорены в суде.

Ранее аналогичные нарушения закона пресечены в Вельском районе. Я не случайно лесной теме уделяю столько внимания, но для органов прокуратуры эта важнейшая специфическая часть работы.

Другие специфические участки нашей работы это, конечно же, оборонно-промышленный комплекс, атомное судостроение, охрана водных биологических ресурсов. О каждой такой отрасли можно говорить долго…

29.ru В 2013 г. в интервью 29.ру Вы рассказывали, что в Архангельске можно говорить о массовых нарушениях в сфере переселения людей из ветхого жилья: неисполнение судебных решений мэрией, сдача нежилых помещений юридическим лицам (а не переселение туда людей) и многое другое. Как на сегодняшний день в городе обстоит ситуация с этим вопросом? Можно говорить о каких-то изменениях?

Виктор Наседкин: Эта проблема, имеющая глубокие корни, быстро решиться не может. Однако можно констатировать, что в результате реализации региональной адресной программы переселения граждан из аварийного жилья положение в области несколько улучшилось. По программе только в областном центре расселено более 2 тысяч граждан, предстоит выдать ключи от нового жилья еще 1,3 тысячам жителей. Увеличение темпов строительства социального жилья и улучшение его качества достигнуто, в том числе благодаря разумному отказу местных властей от возведения каркасных моделей домов в пользу капитальных. С начала 2016 г. уже введено в эксплуатацию 6 таких домов, строится еще 3 по проспекту Московский. В текущем году Правительству области во взаимодействии с администрацией города предстоит завершить программу, хотя, как видно, с некоторым опозданием.

Памятниками явных провалов исполнения программы расселения являются 4 «несчастных» жилых дома по ул. Доковская, которые с 2013 г. легли мертвым грузом на плечи городских властей. Новой администрацией города изыскиваются финансовые средства на проведение экспертизы, чтобы получить понимание возможности их дальнейшего строительства, однако когда эти средства будут не ясно...

По фактам этого злочастного строительства возбуждено ряд уголовных дел. Одно из них - в отношении начальника отдела департамента городского хозяйства мэрии г. Архангельска судом еще в августе 2015 г. прекращено вследствие акта амнистии, расследование другого - в отношении должностных лиц подрядчика ООО «Импера Нова» продолжается.

Тогда же я касался проблемы исполнения судебных решений и приводил цифры о том, что с 2009 г. в среднем исполнялось ежегодно 125 судебных решений о предоставлении нуждающимся гражданам жилья. С 2013 г. в среднем исполняется 325! Прогресс, как видите, налицо, но легче от этого жаждущим улучшения жилищных условий не становится, поскольку на 01.07.2017 неисполненными остаются 2 792 судебных решения о понуждении органов местного самоуправления к предоставлению гражданам благоустроенных жилых помещений взамен признанных непригодными для проживания.

Поэтому проблемы в сфере переселения граждан из ветхого жилья по-прежнему остаются приоритетными. Напомню, что Президентом в мае текущего года дано поручено выработать новые механизмы расселения аварийного жилого фонда и запустить их с 1 января 2019 г.

Здесь нужно отчетливо понимать, что без финансовой поддержки федерального уровня, региону, и в первую очередь, областному центру, не справиться с этой застарелой темой. Ведь только по официальным данным объем аварийного жилищного фонда в регионе составляет более 2 тыс. домов, в которых проживает 30 тыс. граждан.

29.ru Много в последнее время мы слышим про нарушения в сфере строительства. И у людей сложилось стойкое убеждение «Закон един не для всех». Мол, крупные компании-застройщики могут позволить себе и высотность нарушить, и строитель в неположенном месте. Яркий пример – терминал на МРВ, который каким-то «чудом» там возник и частично который там останется. Почему так происходит и как найти управу на крупный, уверенно стоящий на ногах и имеющих связи «где нужно» бизнес? Как вообще так вышло, что этот объект в нынешнем виде появился на МРВ? Кто должен нести за это ответственность? Кто выдал эти разрешения?

Виктор Наседкин: В этом вопросе поднимается не только правовая, но и социально-философская тема неравенства всех перед законом. С этим трудно поспорить, поскольку примеры тому есть и они людьми воспринимаются как вседозволенность «сильных», слабость власти или ее коррупционная зараженность.

В нашумевшей в областном центре истории со строительством терминалов на площади Морского речного вокзала органами прокуратуры изначально была занята принципиальная позиция. Правомерность выдачи мэрией города разрешений на возведение строений нами оспорена в судебном порядке, в итоге незаконные муниципальные акты признаны незаконными. При этом застройщик предупреждался прокуратурой о недопустимости строительства объектов еще до его начала, однако упорно продолжал строительство полагаясь, по-видимому, на русское «авось», а может и еще на что-то или кого-то.

В настоящее время согласно заключенному администрацией города с застройщиком соглашению производится демонтаж одного из терминалов. Завершиться он должен к сентябрю текущего года. При этом застройщик взял на себя обязательства собственными силами выполнить работы по благоустройству земельного участка.

Хочу подчеркнуть, что судебным решением признано незаконное строительство двух, а не одного терминала! И «амнистию» второму строению на площади МРВ еще никто не объявлял.

Надеемся, что этот беспрецедентный, после деревянного небоскреба в Соломбале, случай послужит предостережением для других нарушителей закона.

В настоящее время по обращению неравнодушных граждан прокуратура занимается правовой оценкой законности строительства во дворе жилого дома 175 корп. 1 по пр. Ломоносова, где под видом реконструкции трансформаторной будки самовольно возводится административно-офисное здание. По инициативе прокуратуры города разрешение на реконструкцию здания отменено, застройщик привлечен к административной ответственности, в суде на рассмотрении находится заявление прокуратуры города о сносе самовольно строящего объекта.

И знаете что больше всего удивляет..? Что «Васька слушает, да ест» и несмотря ни на что – продолжает строительство.

По материалам прокурорской проверки органами внутренних дел по указанным фактам возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 330 УК РФ и мы обязательно сообщим читателям чем оно закончится.

29.ru С какими нарушениями со стороны застройщиков чаще всего сталкивается прокуратура? Каким образом борется с ними?

Виктор Наседкин: Если бы это были нарушения только застройщиков… К нашему великому сожалению органы прокуратуры часто фиксируют многочисленные нарушения органов власти. К примеру, мы столкнулась с незаконным предоставлением министерством имущественных отношений области земельных участков для строительства многоэтажных жилых домов в обход процедуры торгов. При этом изначально земля коммерческим организациям предоставлялась в аренду без проведения аукциона для возведения административных зданий, а уже после менялся ее разрешенный вид использования – под строительство жилья.

Проблема общегосударственного масштаба – обманутые дольщики. В регионе в текущий период строится с привлечением средств более 4,5 тыс. граждан 137 многоквартирных домов, наибольшее их число в Архангельске (65) и Северодвинске (40).

В Архангельске остаются нерешенными проблемы участников долевого строительства в результате неправомерных действий 9 застройщиков в отношении 372 граждан, включенных в реестр пострадавших.

В результате совместных действий органов власти и прокуратуры области необходимые регламентирующие эти процессы акты приняты, проводится работа по поиску инвесторов для завершения строительства проблемных объектов.

Действиям руководителей 7 организаций-застройщиков дана уголовно-правовая оценка, возбуждены и расследуются либо рассмотрены судами по существу с вынесением обвинительного приговора уголовные дела.

Так, приговором Соломбальского районного суда г. Архангельска к реальным и, надо сказать, немалым срокам лишения свободы осуждены в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ, учредители ООО «Архторгсервис», являющегося застройщиком дома № 33 по ул. Партизанской г. Архангельска. Средства участников строительства ими похищены, при этом работы по возведению многоквартирного дома не начинались.

Руководство ООО «Стройресурс» при строительстве многоэтажного жилого дома по  ул. Воронина в г. Архангельске потратило средства граждан в сумме более 15 млн. руб. на иные цели. Строительство дома приостановлено на этапе нулевого цикла с марта 2016 г. По материалам проверки прокуратуры города с января 2017 г. в отношении руководителя организации ведется уголовное преследование по ч. 1 ст. 201 УК РФ.

Прокуратура г. Архангельска проявила активность и выиграла судебный процесс при оспаривании разрешения на строительство 12-этажного жилого дома в границах просп. Ломоносова и ул. Гайдара, противоречащего по признакам нарушения высотности, генеральному плану МО «Город Архангельск».

Примеры нарушений подобного рода можно продолжать и дальше, каждому выявленному факту нарушения законов дается правовая оценка. Для нас здесь важна связь с контролирующими органами и заинтересованным населением для своевременного получения сигналов о попирании прав и интересов государства, общества, граждан.

29.ru Областная прокуратура в штатном режиме мониторит исполнение антикоррупционного законодательства, или вы работаете по обращениям? Поясню: бывает так, что депутаты или чиновники, желая скрыть свой реальный доход, свое имущество и бизнес переписывают все на супругов и разводятся с ним. Является ли это нарушением и надо ли таких людей выводить на чистую воду? 

Виктор Наседкин: Органы прокуратуры на антикоррупционном направлении работают в постоянном и системном режиме. Мы крайне заинтересованы в получении информации в любом виде из СМИ, интернета, обращений граждан о коррупционных проявлениях во всех сферах жизни. С 26 августа 2015 г. на официальном сайте прокуратуры области открыта антикоррупционная «горячая линия»! Знаете сколько с тех времен поступило на нее сообщений ? Ни за что не угадаете… Аж, 16 ! А ведь только в 1 полугодии 2017 г. сотрудниками прокуратуры области выявлено более 1,5 тыс. нарушений закона, для устранения которых принято свыше 600 актов прокурорского реагирования, по рассмотренным мерам к дисциплинарной и административной ответственности привлечено 185 лиц, по материалам прокурорских проверок возбуждено 6 уголовных дел коррупционной направленности. Эти цифры говорят о том, что коррупционность всех сфер общественной жизни еще весьма высока! А ведь это только видимая часть коррупционного айсберга, ее большая часть сокрыта завесой тайны и взаимовыгодной заинтересованности тандема взяткодатель-взяткополучатель!!! Этот тандем, смею вас заверить, своих коррупционных доходов-расходов нигде отражать не будет, а наоборот всячески их сокроет.

Да, есть Федеральный законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», однако эффективных механизмов контроля за расходами еще не разработано, лазеек укрыть незаконные как доходы, так и расходы множество. Основной контингент махровых взяточников, наживших богатства имеет взрослых детей, которые под действие этого закона не подпадают.

Как вы правильно заметили – есть еще бывшие супруги, с которыми можно развестись и разводятся…некоторые публичные политики ничуть не стесняясь даже громогласно заявляют об этом.

Есть ли законодательные механизмы борьбы с такими явлениями? Да, есть, но они весьма сложны и оценочны. Если у Вас есть информация о такого рода фиктивных разводах, поделитесь. Мы попробуем такие механизмы на практике, тем более в России таких примеров еще не было.

В настоящее время на федеральном уровне прорабатывается вопрос о внесении изменений в федеральное законодательство в части расширения круга лиц, в отношении которых допускается проведение процедуры контроля за соответствием расходов полученным доходам. Если мне не изменяет память аналогичные инициативы выдвигало и Архангельское областное законодательное Собрание.

29.ru Вообще коррупционных дел в Поморье много? Стало ли их больше?

Виктор Наседкин: Сразу скажу, что уровень коррупционной зараженности региона, наверное неправильно измерять количеством преступлений. Правоохранительная система давно научилась подстраиваться под нужные критерии требуемого курса. Надо увеличить показатели, пожалуйста… и вот уже какого-нибудь преподавателя изобличили в совершении десятка коррупционных преступлений. Однако действия такого взяточника нельзя сравнить по степени вредоностности с действиями, например, управленца высшего звена, который в производственной сфере насаждает экономический терроризм, как правильно называют коррупцию.

Торгово-промышленная палата РФ проводит регулярные независимые оценки уровня коррупции. Так вот в апреле в 2017 по данным анонимного опроса предпринимателей в той или иной мере с коррупцией сталкиваются около 80 %! и  лишь 20 % никогда!

Ну, а если говорить о цифрах, в 1 полугодии т.г. выявлено 177 коррупционных преступлений.

В текущем году по фактам получения взяток в крупном размере в сфере закупок возбуждено уголовное дело в отношении главы МО «Котласский муниципальный район» Бральниной С.Н. и подчиненных ей должностных лиц Альхимовича С.Н. и Шумилова А.В.

Привлечен к уголовной ответственности за получение взятки в особо крупном размере при проведении аукционов заместитель руководителя МТУ Росимущества в области и НАО Шмырев М.В.

Направлено в суд уголовное дело в отношении депутата Архангельской городской Думы МО «Город Архангельск» Алиева Г.А.о., получившего взятку в крупном размере за оказание содействия в получении удостоверения помощника депутата Архангельской городской Думы МО «Город Архангельск».

Вынесен обвинительный приговор в отношении 10 членов организованной преступной группы, состоявшей из бывших и действующих сотрудников полиции, получавших значительные денежные средства за создание условий беспрепятственного осуществления незаконной игорной деятельности на территории Архангельской области.

Как видите, на самых различных уровнях управления борьба с коррупцией проводится и будет проводиться далее, однако здесь бы хотелось видеть и более активную роль и участие, как говорится, всего мира…

В заключении, воспользовавшись случаем, хочу поблагодарить всех работников органов прокуратуры Архангельской области, наших ветеранов с 95-летним юбилеем региональной прокуратуры за преданное служение закону и справедливости и пожелать здоровья, семейного счастья, удовлетворенности результатами своего очень нужного и нелегкого труда – в корне которого ЧЕЛОВЕК!