Размер шрифта : А А А
Цветовая схема: А А А
Иллюстрация

Доклад заместителя прокурора области Сергея Акулича на заседании коллегии по теме "О состоянии прокурорского надзора за законностью НПА, в том числе при проведении антикоррупционной экспертизы, а также их проверки на стадии проектов"

01.07.2019

Уважаемый Николай Владимирович, коллеги!

Прокуратурой области в соответствии с планом работы на первое полугодие  2019 года проанализировано состояние надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления. Особое внимание обращено на проведение их антикоррупционной экспертизы и проверку на проектной стадии.

Анализ показал, что органами власти субъекта и прокуратурой области принимаются меры, направленные на создание в регионе единого правового поля, обеспечивающего соблюдение прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации. В целом это направление надзора подчинено исполнению целей и задач, определенных приказами Генерального прокурора Российской Федерации и прокурора Архангельской области.

******

После состоявшегося в ноябре 2014 года заседания коллегии прокуратуры области по данной тематике и реализации его решения отмечается положительная динамика в принятии органами государственной власти и местного самоуправления области нормативных актов с целью устранения пробелов правового регулирования. При этом прокурорами усилена правотворческая работа.

Если в 2014 году прокуратурой в органы власти направлено чуть более 250 представлений, информационных писем, предложений о необходимости принятия актов или приведения их в соответствие с законодательством, то в 2018 году интенсивность такой работы увеличилась вдвое (629, рост на 59 %).

Органами государственной власти области за прошедший год по инициативе аппарата прокуратуры области принято и приведено в соответствие с законами 6 нормативных актов.

Например, правовой акт, устанавливающий порядок и перечень случаев оказания за счет средств областного бюджета дополнительной помощи при неотложной потребности в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, принят в феврале 2019 года только после внесения прокуратурой области первому заместителю Губернатора области – председателю Правительства области представления.

С 2015 года только по инициативе прокуроров органами власти принято почти 3 тысячи нормативных актов.

Не бездействует в этом отношении и Правовой департамент Администрации области, осуществляющий мониторинг законодательства. За тот же период им самостоятельно инициировано приведение в соответствие с законом свыше 3 тысячи нормативных актов.

В рамках оказания помощи муниципалитетам в истекшем году прокурорами разработано около 70 модельных актов. Положительных результатов в этом направлении добились прокуратуры Верхнетоемского, Устьянского, Мезенского и Плесецкого районов.

В результате реализации прокуратурой области законодательной инициативы с 2017 года Архангельским областным Собранием депутатов принято 6 областных законов.

В органы местного самоуправления в 2018 году внесено свыше 100 проектов нормативных актов, 80 процентов из которых приняты.

Однако ни разу не воспользовались правом нормотворческой инициативы прокуроры Виноградовского, Коношского, Красноборского и Верхнетоемского районов.

Между тем, сказать, что в регионе сформирована полноценная правовая база - нельзя. Об этом свидетельствуют выявленные прокурорами случаи непринятия органами местного самоуправления нормативных актов, предусмотренных федеральным законодательством.

К примеру, по административному исковому заявлению Архангельского межрайонного природоохранного прокурора суд обязал администрацию МО «Северодвинск» разработать порядок поступления в муниципальную собственность безнадзорных домашних животных.

Лишь после принятых прокуратурой Мезенского района мер реагирования администрацией муниципального района утвержден административный регламент и урегулирован порядок выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Виновное должностное лицо органа местной власти за бездействие привлечено к дисциплинарной ответственности.

******

Представительными и исполнительными органами власти приняты акты, регламентирующие правила их направления в прокуратуру, включая проекты. Правда, исполняются они не всегда. Как результат, за два предшествующих года более 100 вновь принятых нормативных актов опротестовано прокурорами, при этом их проекты в прокуратуру не поступали.

******

При осуществлении надзора в этой сфере акцент сделан на принятии превентивных мер, направленных на исключение нарушений, коррупциогенных факторов на проектной стадии.

Всего за два года более одной тысячи подготовленных прокуратурой отрицательных заключений пресекли принятие незаконных актов. При этом наши замечания учтены органами власти в 98 % случаях.

Не только проекты муниципальных актов нуждались в доработке, но и государственной власти области. В прошедшем году из более одной тысячи проверенных прокуратурой области проектов региональных нормативных актов, на 53 направлены отрицательные заключения. Все замечания учтены.

Не всегда прокуроры принимают меры к дальнейшему опротестованию актов, принятых без учета замечаний.

За два года в пяти случаях отрицательные заключения прокуратуры города Архангельска проигнорированы органами власти областного центра. Однако ни один принятый в результате этого акт не опротестован, в том числе по причине «туманной» судебной перспективы либо несогласования проекта административного иска аппаратом.

Предлагаю впредь взвешенно подходить к оценке проектов нормативных актов и прорабатывать вопрос судебной перспективы дальнейшего их оспаривания.

К сожалению, по инициативе прокуроров ни разу главами не реализовано право отлагательного вето.

******

Прослеживается положительная динамика роста отрицательных заключений на незаконные проекты нормативных актов (2015-2016 гг. отрицательных заключений – 805; 2017-2018 гг. отрицательных заключений – 1128).

Однако не искорены случаи опротестования вновь принятых актов при наличии на них положительных заключений, что недопустимо. За два предшествующих года таких случаев – 15. Просчеты допущены прокуратурами Устьянского, Ленского, Вилегодского районов, городов Архангельска и Новодвинска.

В ряде прокуратур не обеспечена проверка всех разработанных проектов нормативных актов.

К примеру, в прокуратурах Устьянского и Пинежского районов на проектной стадии изучено 75 % актов от числа разработанных, Приморской межрайонной прокуратурой вообще лишь половина. В текущем году всего 17 % проектов изучено в прокуратуре Вельского района.

******

С 2017 года на 26 процентов снизилось количество обращений в суды об оспаривании нормативных актов. В основном спорные вопросы решаются на досудебной стадии при рассмотрении мер прокурорского реагирования. Положительную роль здесь сыграл и внедренный механизм согласования с аппаратом проектов протестов на правовые акты представительных органов муниципальных образований: около 20 процентов поступивших проектов либо возвращаются на доработку, либо не согласовываются.

******

Активизировалось участие прокуроров в заседаниях органов местного самоуправления, их комитетов, комиссий, рабочих групп (за 2015-2016 гг. – 1113, 2017-2018 гг.  – 1323).

Однако прокуроры Вельского, Верхнетоемского, Каргопольского, Мезенского районов, Приморский и Онежский межрайонные прокуроры редко выезжают на заседания представительных органов сельских поселений.

******

Не в полной мере прокурорами реализуются полномочия по ведению учета и сверке нормативных актов. Одна из причин - неполнота данных федерального регистра муниципальных актов. При этом главами местных администраций попросту игнорируются требования областного закона о направлении в администрацию Губернатора области и Правительства области соответствующих данных, поэтому в регистр включено лишь 60 процентов принятых актов.

Так, администрацией МО «Козьминское» Ленского района допускается волокита при направлении сведений о принятых муниципальных актах для включения в регистр. Прокурором района главе поселения внесено представление, нарушения закона устранены.

******

В большинстве муниципалитетов по-прежнему в сети «Интернет» не обеспечивается доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, в том числе нормотворчестве. А размещаемые сведения своевременно не актуализируются. Сетуя на отсутствие такой возможности и доступа к интернету, главами местных администраций вопрос о передаче этих полномочий муниципальному району не решается. Попыток к заключению соответствующих соглашений не предпринимается.

В целях понуждения органов местного самоуправления проводить такую работу, прокурорами приняты меры реагирования.

К примеру, в прошедшем году 14 глав муниципальных образований Плесецкого района по постановлению прокурора привлечены к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ по факту неразмещения в сети «Интернет» принятых нормативных актов.  Аналогичные меры реагирования применялись прокурорами Верхнетоемского, Пинежского, Устьянского, Ленского, Лешуконского районов, Онежским межрайонным прокурором.

******

По-прежнему прокурорами выявляется значительное количество незаконных нормативных актов, в связи с этим в прошедшем году принесено свыше одной тысячи протестов.

Мерами прокурорского реагирования удалось предотвратить негативные последствия либо восстановить нарушенные жилищные, социальные, трудовые и иные права граждан, неопределенного круга лиц, субъектов предпринимательской деятельности.

Существенная работа прокурорами проведена по приведению в соответствие с законодательством Уставов муниципальных образований. Эффективную помощь в данном вопросе оказывает Управление Минюста по области и НАО, направляя информации о несоответствии уставов законодательству.

По мерам прокурорского реагирования с 2017 года внесены изменения в 80 уставов муниципальных образований.

Не искорены случаи несвоевременного направления органами местной власти решений о внесении изменений в уставы муниципальных образований в регистрирующий орган. По всем фактам приняты меры прокурорского реагирования.

******

Основными причинами для оспаривания нормативных актов являются превышение компетенции при их принятии, а также несвоевременное изучение муниципальными служащими изменившегося законодательства и приведение актов в соответствие с ним.

К примеру, Приморским межрайонным прокурором опротестовано постановление администрации МО «Приморское», которым за пределами компетенции установлены ставки арендной платы в зависимости от вида разрешенного использования земельных участков. Незаконный акт отменен.

******

Неотъемлемой составляющей  правовой оценки нормативных актов является их антикоррупционная экпертиза.

В анализируемый период прокурорами на предмет оценки на коррупциогенность изучено свыше 20 тысяч проектов нормативных актов, из них в более 600 выявлены корруциогенные факторы. Для их исключения в органы власти направлено 529 информаций.

По результатам принятых прокурорами мер коррупциогенные факторы исключены из почти двух тысяч актов.

Наибольшее количество выявляемых прокурорами корупциогенных факторов связано с отсутствием или неполнотой административных процедур в актах и их принятием за пределами компетенции.

******

Однако, несмотря на принимаемые органами прокуратуры меры, остаются нарекания к качеству надзора за законностью нормативных правовых актов.

Имеются случаи поверхностного и несвоевременного проведения сверок муниципальных актов с изменившимся федеральным законодательством, что влечет волокиту при их опротестовании и нарушение при этом принципа безотлагательного реагирования. Это прокуратуры города Архангельска, Верхнетоемского, Вилегодского, Холмогорского районов.

В прокуратурах Верхнетоемского, Устьянского, Красноборского, Холмогорского районов, города Архангельска не всегда соблюдается 30-дневный срок изучения нормативных актов органов местного самоуправления со дня их принятия или внесения изменений.

В связи с проведением ненадлежащей и несвоевременной ревизии актов прошлых лет, рядом прокуроров они опротестовываются спустя длительное время.

Так, прокуратурой Устьянского района в текущем году принесен протест на постановление администрации       МО «Дмитриевское», принятого за пределами компетенции в апреле 2010 года и касающегося  организации и осуществления первичного воинского учета в поселении.

Аналогичные факты допущены в прокуратурах городов Архангельска, Северодвинска, Красноборского, Холмогорского, Устьянского  районов.

Прокуратурой Ленского района лишь в феврале текущего года и только после обращения гражданина принесен протест на незаконное решение Совета депутатов МО «Урдомское» от апреля 2006 года, которым утверждено Положение об  имуществе, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию «Урдомское».

Допускаются преценденты преждевременного снятия с контроля протестов прокурора на нормативные акты, применения неверных подходов к выбору способа реагирования.

Так, в ходе комплексной проверки прокуратуры г. Архангельска выявлено 12 случаев, когда при отсутствии сведений о внесении изменений либо отмены опротестованного акта мера реагирования снималась с контроля. Там же при отсутствии нарушений закона, но наличии в акте коррупциогенных факторов, вместо требования об его изменении с целью исключения таковых, приносился протест.

Следует отметить низкую эффективность работы в этой сфере надзора прокуроров ЗАТО г. Мирный, Верхнетоемского района, Онежским межрайонным прокурором, которыми в текущем году опротестованы нормативные акты лишь в единичных случаях.

Прокурором Коношкого, Пинежского районов протесты в текущем году вовсе не приносились.

Вместе с тем, в ходе каждой комплексной либо тематической проверки аппаратом выявляются противоречащие законодательству нормативные акты, ранее не опротестованные прокурорами.

К примеру, комиссией прокуратуры области проведенной в октябре 2018 года в прокуратуре Вилегодского района проверкой по данному направлению выявлено 29 нормативных актов органов местного самоуправления, противоречащих законодательству и не оспоренных прокурором. А это более чем в 3 раза превышает количество нормативных актов, опротестованных прокуратурой самостоятельно.

Аналогичная ситуация в г. Архангельске, комиссией предложено оспорить 13 незаконных муниципальных актов. Большую часть из них составляют регламенты предоставления услуг, устанавливающие отличные от федеральных норм административные процедуры, предъявляющие завышенные требования к их получателям.

Недопустимым считаю положение с принятием необоснованных мер прокурорского реагирования, что, безусловно, дискредитирует авторитет органов прокуратуры.

К примеру, прокурором Мезенского района в феврале текущего года при отсутствии правовых оснований принесен протест на решение Собрания депутатов муниципального образования «Мезенский муниципальный район», устанавливающего порядок дачи согласия  администрации муниципального района на передачу в собственность жилого помещения. Данный акт принят представительным органом 21 февраля 2019 года. Почему тогда вопрос с его законностью не был решен еще на стадии проекта, а мера реагирования не согласована в аппаратом?

Аналогичные факты допущены в прокуратурах Вельского района, ЗАТО г. Мирный.

На недостаточном уровне прокурорами реализуется п. 2.6 приказа Генерального прокурора Российской Федерации № 155 по выявлению причин и условий, способствующих нарушениям законодательства в сфере нормотворчества, с постановкой перед органами власти вопроса о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

******

К сожалению, не всегда удается наладить конструктивный диалог с органами власти региона в вопросах правового регулирования. Безусловно, требует корректировки подход к рассмотрению мер прокурорского реагирования, в том числе со стороны органов государственной власти области.

При очевидном несоответствии нормативных актов требованиям закона, но преследуя цель в любом случае отказать прокуратуре в удовлетворении мер реагирования, на них даются нелепые ответы.

Так, министерство имущественных отношений области при рассмотрения протестов прокуратуры на отдельные положения административных регламентов предоставления государственных услуг в сфере земельных отношений, соглашаясь с нашей позицией, что акты противоречат закону, министерство приходит к выводу о нецелесообразности внесения в них изменений. Считаю такой подход неразумным и негосударственным.

Удивляют и ответы Правительства области на представления об устранении нарушений закона в сфере нормотворчества. На десятки листов расписывается деятельность органа власти, а его четкая позиция по обозначенному в мере реагирования вопросу отсутствует.

Ориентируясь на модель поведения органов государственной власти области, местная власть в ряде случаев действует по аналогичной схеме.

Так, прокурорам ЗАТО г. Мирный, Красноборского района главы муниципалитетов отказывали в удовлетворении протестов. Между тем, после обращения прокурора в суд его требования удовлетворялись в добровольном порядке

******

Глава муниципального образования «Тарасовское» Плесецкого района в конверт с ответом на меры прокурорского реагирования вложил 1 тысячу рублей, видимо, выражая таким образом особое презрение к закону.

******

Имеются нарекания и к прокурорам.

Никакой критике не поддается направленное в июне текущего года прокурором Красноборского района требование главам муниципальных образований о предоставлении сведений и копий документов о нормотворческой деятельности, в том числе принятых нормативных актах, не поверите, с 2009 года по настоящее время. Причем даже о тех, которые ранее направлялись в прокуратуру района. Вопросы, поставленные в требовании, свидетельствуют лишь об одном, что в течение десяти лет ни надлежащего учета муниципальных актов, ни полноценных сверок, ни проверок в данной сфере надзора прокуратурой не проводилось.

В связи с этим напоминаю, что статья 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» запрещает требовать у органа местного самоуправления информацию, документы и материалы или их копии, которые уже ему передавались в связи с ранее проведенной проверкой либо которые официально опубликованы в средствах массовой информации или размещены на официальном сайте органа в сети "Интернет".

******

Хотелось бы отметить, что за 2017 – 2019 годы  отделом по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи, старшим помощником прокурора области по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействия экстремизму и терроризму, старшим помощником прокурора области по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний в рамках компетенции нормативные правовые акты в данной сфере  не опротестовывались.

******

В завершении доклада подчеркну, что ни один контролирующий (надзорный) орган, помимо прокуратуры, не наделен такими широкими полномочиями в сфере нормотворчества и по оспариванию незаконных правовых актов органов власти. В этой связи важно устранить имеющиеся недостатки в организации надзора, эффективно взаимодействуя в данных вопросах с Управлением Минюста России по области и НАО, Правительством области, органами местного самоуправления, общественностью.

Иллюстрация

Доклад заместителя прокурора области Сергея Акулича на заседании коллегии прокуратуры области по вопросу исполнения законодательства о безопасности дорожного движения

18.04.2019

Уважаемый Виктор Анатольевич, коллеги!

В соответствии с п. 5 плана работы прокуратуры Архангельской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Конституция Российской Федерации провозгласила высшей ценностью человека, его права и свободы, возложив на государство обязанность по созданию механизма защиты жизни и здоровья людей, включая обеспечение безопасности дорожного движения.

Несмотря на принимаемые государством меры, данная сфера правоотношений на протяжении многих лет остается одной из наиболее неблагополучных и требует совместных усилий со стороны органов государственной власти, организаций и граждан.

Об этом, в том числе свидетельствуют статистические показатели и выявленные прокурорами нарушения (около двух тысяч с 2017 г.).

*****

Только в 2018 г. на автодорогах области зарегистрировано более 1,5 тысяч дорожно-транспортных происшествий, в результате которых погибло 123 человека, почти 2 000 получили травмы различной степени тяжести.

А если смотреть за пять лет, то погибших более 700 человек, что сравнимо с боевыми действиями. Ни одна другая сторона нашей жизни не влечет таких тяжких последствий и человеческих жертв.

Эти цифры  складываются из совокупности факторов, в том числе деятельности органов государственной власти, организаций, граждан, качественного дорожного покрытия, технического состояния транспортных средств и других. И никакую из этих составляющих нельзя поставить в приоритет, все они, бесспорно, влияют на безопасность дорожного движения.

*****

Как показала проверка, нормативно-правовое регулирование в сфере обеспечения безопасности дорожного движения не совершенно.

Зачастую акты органами государственной власти и местного самоуправления вовсе не принимаются, а принятые, к сожалению, носят формальный характер, противоречат действующему законодательству.

Так, например, невзирая на наличие обязанности органов местного самоуправления ежегодно устанавливать аварийно-опасные участки, в том числе исходя из мест концентрации дорожно-транспортных происшествий, а также принимать меры к их ликвидации, такие перечни зачастую ими не утверждаются, как например, в Вельском, Приморском, Онежском, Няндомском и Холмогорском районах. А если и утверждаются, то только на бумаге. Фактически же никаких денежных средств на реконструкцию дорог в местных бюджетах не закладывается, несмотря на закрепленную в законодательстве обязанность органов власти содержать дороги в надлежащем состоянии. При этом в некоторых из этих районов аварийность является самой высокой. К примеру, в Вельском и Приморском районах только в 2018 году произошло около 200 аварий.

Правительством области на протяжении более трех лет в подобный перечень включен лишь один такой аварийный участок автомобильной дороги «Исакогорка – Новодвинск – Холмогоры». Однако мер по его ликвидации длительное время не принимается.

Аналогичная ситуация с аварийно-опасными участками на территории городов Архангельска и Северодвинска.

А в Коношском районе по распоряжению главы администрации района в декабре 2018 года из имущества муниципальной казны исключены автомобильные дороги протяженностью почти 30 км в п. Ерцево. По протесту прокурора района незаконное распоряжение отменено.

*****

На сегодня в Архангельской области около 16 % региональных дорог соответствует предъявляемым требованиям. Да, цифры невелики. Но еще 5 лет назад таковых было всего 8 %, что свидетельствует о принимаемых органами государственной власти мерах.

Для решения задач по обеспечению безопасности дорожного движения Правительством Архангельской области в 2013 году утверждена государственная программа «Развитие транспортной системы Архангельской области (2014 - 2024 годы)», финансирование которой осуществляется в основном за счет средств дорожного фонда области. С 2017 г. расходы областного бюджета на эти цели составили 9 млрд. руб. На 2019 г. планируется потратить около 5 млрд. руб.

Кроме того Архангельская область участвует в реализации двух целевых программ в указанной сфере.

Хуже обстоят дела с местными дорогами, 95 % которых не соответствуют нормативам.

При этом большинство принимаемых сельскими поселениями (158) муниципальных программ в сфере содержания дорог предусматривают финансирование, явно недостаточное для приведения дорог в удовлетворительное состояние. Так, например муниципальной программой «Содержание и развитие дорожно-транспортной инфраструктуры Онежского района на 2017 - 2020 годы» на год в среднем предусмотрено финансирование в размере не более 25 млн. руб. и это при стоимости 1 км автомобильных дорог порядка 15 млн. руб.

Но, необходимо отметить, что качество автомобильных дорог не является единственным и безусловным условием, влияющим на безопасность дорожного движения.

Так, в 2018 году в связи с дефектами региональных автодорог произошло 20 аварий, погибших нет.

В то же время на федеральной трассе М8 и подъезде от нее к г. Северодвинску, удовлетворяющих требованиям безопасности, произошло 155 аварий, в результате которых оборвалась жизнь 33 человек, в подавляющем большинстве случаев по вине водителей, которые являются самым уязвимым звеном в цепочке этих правоотношений.

*****

В такой ситуации немаловажным является вопрос качественной их подготовки.

На территории региона 130 организаций имеют действующие лицензии на осуществление образовательной деятельности и осуществляют обучение водителей транспортных средств. На территории г. Архангельска таких 42, в которых в 2018 г. прошли обучение более 2000 человек. И все они практиковались вождению на 4 площадках, имеющихся в областном центре, которые, как показали прокурорские проверки, еще и не соответствуют нормативным требованиям (повреждения ограждений между эстакадами и их самих).

Прокуратурой выявлены нарушения в деятельности самих автошкол, учебно-материальная база, квалификация преподавательского состава которых не всегда соответствует установленным требованиям.

Так, например прокуратурой г. Архангельска установлено, что в четырех образовательных организациях города обучение водителей транспортных средств осуществляется преподавателями, не прошедшими профессиональную переподготовку по необходимому направлению в достаточном объеме и не имеющими соответствующих дипломов.

С целью устранения выявленных нарушений приняты меры прокурорского реагирования.

*****

Не всегда соблюдается порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования и медицинских осмотров водителей транспортных средств (кандидатов в водители).

Так, прокуратурой г. Северодвинска выявлен факт предоставления в регистрационно-экзаменационный отдел ГИБДД поддельного медицинского заключения, которое учреждением здравоохранения не выдавалось, а медицинская комиссия лицом, ранее лишенным права управления транспортным средством, не проходилась.

По материалам прокурорской проверки в отношении лица, представившего поддельное медицинское заключение, возбуждено и расследуется уголовное дело по ч. 3 ст. 327 УК РФ. Дана уголовно-правовая оценка и действиям лица его изготовившего.

Отсутствие в Мезенском районе врача-психиатра, нарколога и офтальмолога повлекло выдачу медицинских заключений на право управления транспортным средством иными врачами, что противоречит закону.

Прошу министра здравоохранения области в целях защиты прав граждан принять необходимые меры для решения данной проблемы и исключения условий, способствующих нарушению закона.

*****

Вынужден констатировать, что прокурорами ослаблен надзор в части выявления лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией и имеющими водительские права, в том числе по причине ненадлежащего взаимодействия с медицинскими организациями.

Если ранее с 2012 года такие иски в суды направлялись сотнями (за три года напрвлено более 600), то в 2018 году они единичны (чуть более 20).

Вождение транспорта лицами, находящимися в состоянии алкогольного или наркотического опьянения – это бесспорно одно из зол, влекущее наиболее серьезные последствия.

По вине водителей, находящихся в состоянии опьянения, только в 2018 г. произошло 152 аварии, в которых погибло 37 человек – практически каждый третий.

А статистика свидетельствует о том, что управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения достаточно распространенное явление. За 2018 г. сотрудниками ГИБДД области выявлено более 4 тысяч, в том числе 750 ранее привлекавшихся за управление транспортным средством в состоянии опьянения.

Так, в июле прошлого года в Шенкурском районе в результате ДТП по вине водителя, находящегося в состоянии наркотического опьянения, в результате выезда на полосу встречного движения погибло 2 человека, а еще 5, из которых 2 детей, получили травмы различной степени тяжести.

Работу прокуроров по лишению права управления транспортными средствами лиц с медицинскими противопоказаниями необходимо активизировать под контролем отдела по надзору за исполнением федерального законодательства.

*****

Органами прокуратуры области на постоянной основе осуществляется мониторинг сети «Интернет» на предмет распространения информации о реализации поддельных медицинских справок, водительских удостоверений и иных необходимых для водительской деятельности документов.

Так, по иску прокуратуры г. Архангельска информация о продаже водительских удостоверений, размещенная на сайтах сети Интернет, признана запрещенной к распространению.

Исковые заявления Онежского и Приморского межрайонных прокуроров о признании подобной информации запрещенной к распространению находятся на рассмотрении.

Показатели работы правоохранительных органов по выявлению поддельных водительских удостоверений не отражают реального состояния законности в указанной сфере и требуют повышения эффективности работы на данном направлении.

Так, органами полиции области в 2018 г. в связи с использованием поддельных водительских документов по ч. 3 ст. 327 УК РФ возбуждено 36 уголовных дел, по ч. 1 ст. 327 УК РФ в отношении лиц, подделавших водительские удостоверения, 32 уголовных дела.

При этом ни одного уголовного дела по фактам продажи в сети интернет водительских удостоверений не возбуждалось.  

*****

Проверкой установлены факты осуществления технического осмотра с нарушениями, а также предоставления диагностических карт без его прохождения.

Прокуратурой г. Архангельска в ООО «ПросТО» выявлены случаи  осуществления технического осмотра транспортных средств в отсутствии необходимых средств технического диагностирования, свидетельств о прохождении поверки приборов, документированных сведений о выдаче диагностических карт. Руководителю общества внесено представление.

На территории Архангельской области выявлены факты предложения организациями – «ОСАГО Центр», «Оберег», Центр страхования и оформления автомобилей при оформлении полисов обязательного страхования гражданской ответственности, продажи диагностических карт без прохождения соответствующего технического осмотра транспортного средства

Об указанном 22.03.2019 прокуратурой г. Архангельска проинфомировано УМВД России по г. Архангельску для принятия мер в пределах компетенции.

******

Несмотря на то, что законом на Госавтоинспекцию возложены обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора в области обеспечения безопасности дорожного, выявлению причин и условий, способствующих совершению ДТП, регулированию дорожного движения, в том числе с использованием технических средств и автоматизированных систем, производства по делам об административным правонарушениям, в ее деятельности имеются серьезные нарекания, в том числе отсутствует конструктивный диалог при решении существующих проблем.

Одной из задач органов ГИБДД является проверка законности установки дорожных знаков (пункт 7 Положения о федеральном государственном надзоре в области БДД, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2013 № 716).

Вместе с тем, Госавтоинспекция не только не исполняет полномочия по выявлению и принуждению к ликвидации незаконно установленных дорожных знаков, но и привлекает к ответственности лиц, допустивших их нарушение.

Например, в Холмогорском районе факт незаконной установки дорожных знаков не только не выявлен сотрудниками ГИБДД, но и за нарушение установленных ими ограничений, необоснованно привлечены к административной ответственности более 200 лиц.

Несмотря на принятые ранее меры прокурорского реагирования, данные обещания, в Вельском районе в настоящее время выявлена аналогичная ситуация с установкой дорожных знаков.

Отмечаются серьезные нарекания в сфере установления личности правонарушителя, его паспортных данных, фактов привлечения ранее к административной ответственности, что влечет освобождение виновных лиц от предусмотренной законом ответственности.

Так, в г. Мирный 31.03.2018 Малышев подвергнут административному аресту за управление автомобилем в состоянии алкогольного опьянения. Хотя в действительности, правонарушение совершено ранее лишенным водительских прав Петровым, который сотрудникам ГИБДД представился Малышевым и назвал его паспортные данные.

Достаточно распространена практика привлечения к административной ответственности лиц, ранее совершавших аналогичные правонарушения и подлежащих привлечению к уголовной ответственности.

Так, по протестам прокуратуры области отменено 21 незаконное постановление о привлечении к административной ответственности лиц, в чьих действиях усматривался состав преступления.

При привлечении к ответственности правонарушителей прежде всего должен работать принцип: важна не строгость наказания, а его неотвратимость. К сожалению, в нашем регионе она не обеспечена.

Например, там, где уже установлены нарушения правил дорожного движения, сотрудниками Госавтоинспекции по надуманным основаниям виновные лица к ответственности не привлекаются.

Так, в прошедшем году при наличии достаточных данных, полученных с комплексов фото-, видеофиксации, должностными лицами ГИБДД УМВД области решения о привлечении более 100 лиц к административной ответственности не приняты, в отношении свыше 20 при наличии оснований административные расследования не инициированы.

По просьбе начальника УМВД Правительством области приобретен и установлен в Котласском районе комплекс автоматической фото-, видеофиксации нарушений правил дорожного движения стоимостью свыше 10 млн. руб., которым в течение года зарегистрировано около 11 тысяч нарушений скоростного режима. Однако, как показала проверка, ни одного лица по вине полиции к ответственности не привлечено.

По этим фактам прокуратурой области приняты меры прокурорского реагирования.

Аналогичная ситуация сложилась с уголовным преследованием виновных лиц.

Следует отметить неблагополучную ситуацию, связанную со сроками расследования уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 264 УК РФ, когда производство по ним в разы превышает установленные уголовно-процессуальным законодательством рамки.

Так, в 2018 году органами предварительного расследования области по ст. 264 УК РФ с нарушенным сроком расследовано каждое третье дело (74 из 206).

Например, следственным отделом ОМВД России «Красноборский» на протяжении более двух с половиной лет расследовалось не представляющее особой сложности уголовное дело, возбужденное 12.01.2015 по ч. 2 ст. 264 УК РФ, по факту наезда на пешехода, получившего тяжкие телесные повреждения.

Незаконное и ничем неоправданное продление сроков расследования уголовного дела, возбужденного ОМВД по Вилегодскому району 01.03.2016 в связи с нарушением лицом, находящимся в состоянии опьянения правил дорожного движения, повлекшем причинение тяжкого вреда здоровью, привело к совершению подозреваемы по делу в феврале 2017 г. еще одного преступления аналогичной направленности, повлекшего смерть человека.

Причинами затягивания сроков расследования уголовных дел является длительность процессуальных проверок, несвоевременное назначение автотехнических экспертиз, затягивание сроков их проведения.

Характерным примером волокиты при проведении процессуальной проверки, является принятие окончательного процессуального решения о возбуждении уголовного дела спустя три года по сообщению о дорожно-транспортном происшествии, произошедшем 14.06.2014 в Шенкурском районе, в результате которого пассажир получил тяжкие телесные повреждения.

Кроме того установлены факты несвоевременного назначения экспертиз и направления их в экспертные учреждения. Всего в ходе проверки выявлено 27 таких случаев.

Например, по уголовному делу, возбужденному 18.05.2016, постановление о назначении экспертизы поступило в Экспертный криминалистический центр УМВД области только 05.02.2018.

Серьезные нарекания имеются к экспертным учреждениям области, которыми экспертизы проводятся годами, при этом такие сроки согласуются должностными лицами органов предварительного расследования, и такая ситуация всех устраивает.

Так, только в 2018 г. ФБУ «Архангельская лаборатория судебных экспертиз» из 424 автотехнических экспертиз в нарушение установленного нормативно-правовым актом 30 дневного срока проведено почти 70 %.

В Экспертно-криминалистическом центре УМВД области ситуация аналогична, с нарушением определенного приказом МВД России 15 дневного срока проведена каждая вторая экспертиза. В среднем срок производства экспертиз составляет 8 месяцев.

Такие сроки ничем не оправданы, характер проведенных экспертиз свидетельствует об отсутствии какой-либо сложности.

Кроме того, как показала проверка, руководитель этого экспертного учреждения устранился от организации работы, фактически экспертную деятельность курирует начальник отдела инженерно-технических экспертиз.

В ходе прокурорской проверки выявлена практика назначения автотехнических экспертиз в рамках дел об административных правонарушениях. Это свойственно для подразделений ГИБДД по г. Северодвинску и Холмогорскому району, назначившими в 2018 году 76 таких экспертиз, более 70 % из которых проведены в срок свыше 6 месяцев, что исключило, в том числе возможность привлечения виновных лиц к административной ответственности в связи с истечением срока давности.

*****

Нашей совместной задачей является: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В целях решения этой задачи и обозначенных проблем, вашему вниманию предлагается проект решения коллегии.

Иллюстрация

Тезисы доклада прокурора Архангельской области Виктора Наседкина на расширенном заседании коллегии прокуратуры области 31.01.2019

01.02.2019

Уважаемые, коллеги!

        Все последние годы нам приходится работать в сложных социально-экономических условиях. Тем не менее поставленные задачи органы региональной прокуратуры во взаимодействии с другими государственными органами выполняют.

В своем докладе я затрону основные проблемы, имеющие комплексный характер, затрагивающий компетенцию органов, руководители которых участвуют в расширенном заседании нашей коллегии и, как предполагается, вынесут с нее свои выводы.

***Общей задачей для нас является принятие мер, способствующих оздоровлению экономики региона, поскольку это фундамент развития региона, исполнения им социальных обязательств, роста реальных доходов населения.

На экономическую полезность в деятельности прокуроров ориентируют все решения, принятые в последние годы прокуратурой области. Не будет исключением и решение настоящей коллегии.

Отмечу, что в 2018 г. собираемость налогов и сборов в областной консолидированный бюджет увеличилась на 7,7 млрд. руб. (+16,5 %) с 46,8 млрд. руб. до 54,5 млрд. руб., Госдолг области сократился на 5,4 млрд. руб. В этих результатах есть и толика труда прокуроров и наших коллег из правоохранительного блока.

***Главной ценностью региона был и остается лес, внимание к которому в последнее время обострилось на самом высоком уровне.

Во взаимодействии с УФНС по области и правоохранительными органами проделана значительная работа по реализации мероприятий масштабного отраслевого проекта ФНС России по декриминализации экономики в сфере ЛПК. Реализация проекта позволила увеличить налоговые поступления по всем видам налогов и увеличить общий объем налоговых доходов по отрасли на 2,2 млрд. руб., особенно по налогу на прибыль. Уже обозначилась тенденция перехода налогоплательщиков на прямые поставки лесопродукции, отказы от многочисленных фирм- посредников.

Этому способствовали и предпринятые совместные усилия по пресечению уголовно-наказуемых деяний по незаконному созданию юридических лиц, так называемых фирм-однодневок. Сейчас таких преступлений мы регистрируем уже сотню (2018 – 101, 2017 г. – 68), тогда как еще в недалеком 2016 их число измерялось единицами.

Несмотря на ряд реализованных мер, в лесной отрасли еще масса неразрешенных проблем, некоторые из них при надлежащем углубленном подходе могли быть выявлены и разрешены раньше.

Только в 2018 г органами прокуратуры оспорена незаконная практика выборочного регулирования исполнительной властью арендной платы за использование лесных участков на основе 33 заключенных в 2011 – 2017 гг. правительством области соглашений о взаимодействии. Условия этих соглашений позволяли представителям бизнеса на льготных условиях заниматься лесозаготовками в обмен на решение отдельных вопросов государственных органов и социальных проблем муниципальных образований (строительство, ремонт и.т.д.). Выполнение этих соглашений урезали сумму неналоговых поступлений в бюджет области более чем на полмиллиарда рублей. Когда же мы попытались понять соразмерную выгоду муниципальных образований, то оказалось, что в большинстве случаев фактически затраченные лесопромышленниками средства на социальные нужды невозможно подсчитать из-за бесконтрольности и непрозрачности этих процессов.

Так, в Шенкурске 14 млн. руб., якобы, затрачено на ремонт дворца культуры и спорта и реконструкцию моста. Сколько реально потрачено и кто производил работы до сего времени установить не удалось. Приобретенное там же за 10 млн. руб. судно ледового класса для переправы сельчан стало памятником бесхозяйственности и по назначению не используется. Деньги пушены на ветер.

В этой связи, обращаю внимание прокуроров и присутствующих коллег на исполнение п. 1.2 июньского 2018 г. постановления координационного совещания руководителей правоохранительных органов области об организации системного контроля и надзора за различного рода соглашениями о государственно-частном партнерстве в лесной сфере, имея в виду высокие коррупциогенные риски, которые в них кроются.

*** Важным источником пополнения бюджетов муниципальных образований является земля, где одна только задолженность по арендным платежам за землю составляет 517 млн. руб. Положительно, что в 2018 г. она не возросла и даже снизилась на 73 млн. руб.

Прокурорами пресекались случаи предоставления земельных участков для жилищного строительства без проведения торгов, незаконного изменения вида разрешенного землепользования, в том числе особого ценного его назначения – сельскохозяйственного. По административному иску прокурора Плесецкого района к органам Роскадастра признано незаконным внесение в государственный кадастр недвижимости изменений в отношении 14 земельных участков сельскохозяйственного назначения в МО «Оксовское», предназначенных под возведение туристического комплекса. (Кузнецов А.Н.)

Проводится работа по вовлечению в хозяйственный оборот земельных участков с «долгостроями».

Только в Архангельске 15 таких объектов, после нашего вмешательства 4 из них предоставлены хозяйствующим субъектам по договорам аренды, в отношении остальных горпрокуратурой информация доведена до Управления Росреестра по области и минимущества для проведения проверок.

Серьезные недостатки, больше схожие с «беспределом» выявлены прокуратурой области плановой проверкой законодательства о рекламе.

Двигатель торговли, который должен приносить общеполезные дивиденды, в том числе бюджетам у нас превратился в сытную кормушку для отдельных лиц при безучастном созерцании или коррупционном интересе со стороны властных и контролирующих органов.

Прокурорами выявлено на территории области более 800 незаконно размещенных рекламных конструкций практически во всех муниципальных образованиях, для пресечения беззакония возбуждено 69 дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 11.21, 14.3, 14.37, ч. 2 ст. 14.38 КоАП РФ, в том числе предусматривающим штрафы до 1 млн. рублей. Благодаря активной позиции прокуроров проведено более 10 аукционов на право заключения договоров на установку рекламных конструкций на недвижимом имуществе и земельных участках, за выдачей соответствующих разрешений обратилось свыше 20 хозяйствующих субъектов. Органами местного самоуправления активизирована контрольная работа, выдано свыше 300 предписаний о демонтаже рекламных щитов, Архангельским УФАС России по области администрации МО «Город Архангельск» выдано предупреждение об устранения нарушений Федерального закона «О защите конкуренции» и демонтаже рекламных конструкций. В ноябре 2018 г. по мерам прокурорского реагирования усиленное решением Октябрьский райсуд г. Архангельска указал на бездействие администрации города и обязал ее демонтировать незаконные сооружения.

***Еще одним источником благоденствия в руках органов госвласти и местного самоуправления является хозяйственное использование государственной и муниципальной собственности.

В этой сфере прокурорами выявлено почти полтысячи нарушений, таких как: передача государственного и муниципального имущества в аренду без согласия собственника, непроведение торгов, неправильное взимание арендной платы, необеспечение сохранности имущества. По мерам прокурорского реагирования расторгнуто более 120 таких сделок. В основе таких нарушений, как показывает практика, зачастую таятся коррупционные мотивы, которые, к сожалению, мы в большинстве случаев доказать не способны.

Показателен пример непоставки ООО «Галатея» в ГАУЗ АО «Северодвинская стоматологическая поликлиника» медицинского оборудования в рамках государственного контракта, расторгнутого в ноябре 2016 г. Однако с того времени ни поликлиникой, ни учредителем – минздравом области так и не было заявлено в правоохранительные органы о завладении коммерческой организацией авансом в размере более 1 млн.руб.

Правительством области по представлению прокуратуры виновное должностное лицо минздрава привлечено к дисциплинарной ответственности, правовая же оценка действиям директора ООО «Галатея» по признакам мошенничества будет дана в рамках возбужденного по материалам прокуратуры уголовного дела, равно как и возможной причастности к преступлению соответствующих чиновников здравоохранения.

В истекшем году новый импульс работе придан решением коллегии прокуратуры области от 28.11.2017, касающимся вопросов исполнения органами госвласти и местного самоуправления законодательства при учреждении подведомственных им ГУПов и МУПов, казенных и автономных учреждений.

Архангельская область является акционером 14 акционерных обществ, в 8 из них со 100 % долей владения акциями. Вместе с тем, ожидаемого экономического и финансового эффекта эти общества не приносят вследствие неосуществления учредителем своих прав. Используя такую бесконтрольность генеральный директор АО «Агрофирма «Вельская» Шашлаков в 2014-2015 гг. через подконтрольные коммерческие структуры под видом расчистки земель сельскохозяйственного назначения от кустарниковой растительности незаконно вырубил 205 тыс. куб. м. ценных пород леса, причинив государству материальный ущерб на сумму свыше 12,5 млн. руб. Под занавес прошедшего года уголовное дело по обвинению Шашлакова в краже чужого имущества в особо крупном размере направлено в суд.

Предпринятыми инициативами прокуратуры области 21.05.2018 г. в постановление Правительства области от 27.10.2009 № 112-пп, регламентирующее вопросы полномочий по управлению акциями (долями в уставном капитале) хозяйственных обществ, находящимися в государственной собственности Архангельской области, внесены изменения, которыми с 15 до 35 % увеличен минимальный размер чистой прибыли хозяйственных обществ для направления на выплату дивидендов в пользу бюджета региона.

Как результат, доходы в виде прибыли (дивидендов по акциям), приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах товариществ и обществ, принадлежащих области, за 2018 г. составили 27 млн. руб. и превысили прогнозные показатели в 6,1 раза (на 22,6 млн. руб.)!

***Повышенное внимание нами уделяется предупреждению, выявлению и пресечению нарушений бюджетного законодательства, особенно реализации государственных и муниципальных программ, где прокурорами выявлено свыше 1000 нарушений, инициировано возбуждение 28 уголовных дел, направлено 15 информаций для организации проведения оперативно-розыскных мероприятий, в судах удовлетворено около 30 наших исков. Принятыми мерами реагирования пресечены незаконные сделки на сумму почти 900 млн. руб.

Впервые профицит областного бюджета составил 3 млрд. руб., его доходы – свыше 93 млрд. руб., в том числе собственные налоговые и неналоговые доходы – почти 74 млрд. руб.

Всего проделанного здесь не перечислить, однако не могу не отметить, что благодаря принципиальной позиции органов прокуратуры по надзору за реализацией государственных программ:

- во взаимодействии с контрольно-счетной палатой области предотвращено незаконное приобретение администрацией г. Архангельска у ООО «Волгататсудоремонт» речных судов на 576,9 млн. руб.;

- в судебном порядке признаны недействительными муниципальные контракты администраций Пинежского и Мезенского районов с ООО «АСК» по строительству детского сада и школы на сумму 328,6 млн. руб., а по фактам предоставления должностными лицами ООО в контрактное агентство области подложных документов для участия в аукционе по материалам прокуратуры возбуждены и расследуются уголовные дела (ч.3 ст. 327 УК РФ);

- пресечены факты хищения главами крестьянских (фермерских) хозяйств бюджетных средств на сумму свыше 30 млн. руб., выделенных в рамках реализации мероприятий развития сельского хозяйства.

- в суд направлено уголовное дело, возбужденное по материалам прокурорской проверки в отношении троих лиц (Ермолин А.С., Стук Ю.Н., Душевина И.С.), совершивших в 2012-2015 гг. 11 эпизодов мошенничества на сумму 11,8 млн. руб., выделенных для развития малого и среднего предпринимательства.

Все это плоды организованного предметного надзора с закреплением за каждой госпрограммой оперативного работника, повышенного спроса и ответственности за конечный результат, а не за количество принятых мер.

*** Приоритетом надзора остается исполнение законов в сфере оборонно-промышленного комплекса, где прокурорами предотвращено совершение финансовых правонарушений на сумму около 1,4 млрд. руб., возмещено свыше 251 млн. руб. ущерба, причиненного преступной деятельностью недобросовестных участников системы кооперации и должностных лиц предприятий ОПК, по материалам прокурорских проверок возбуждено 13 уголовных дел. (Стрекин С.Н.)

***Животрепещущая тема – противодействие коррупции, которую справедливо сравнивают с гигантским айсбергом, наибольшая часть которого латентна. Отсюда, все выявленные прокурорами 1,9 (2,3) тыс. нарушений закона, а также возбужденные органами предварительного расследования уголовные дела о 399 коррупционных преступлениях всего лишь видимая и небольшая часть этой глыбы.

Прокуратурой области значительные усилия затрачиваются на профилактику коррупционного поведения: соблюдение антикоррупционных запретов и ограничений, контролю за расходами, реализации полномочий по привлечению юридических лиц к административной ответственности… Однако наиболее опасные уголовно-наказуемые проявления коррупции, особенно системного характера, приравниваемые к экономическому терроризму, требуют специфических оперативных способов и возможностей, которыми органы прокуратуры хоть и не обладают, но имеют достаточные полномочия побуждать активное и качественное осуществление оперативно-розыскной деятельности.

Решением коллегии от 26.07.2018 г. роль прокуроров в укреплении законности в оперативно-розыскной деятельности (ОРД) признана малоэффективной, в связи с чем потребовано пересмотреть существующие подходы к организации этого надзора, побуждая его мерами прокурорского реагирования к реализации определенных законом задач, направленность которых требует учитывать социально-экономическое положение территорий и объектов, выявляемые и прогнозируемые криминогенные тенденции и угрозы.

Зададимся вопросом отвечает ли наша работа государственным установкам о противодействии экономическому терроризму и системной коррупции? Анализ показывает, что НЕТ:

- из 207 попавшихся «коррупционеров», только чуть более 1/3 (75 или 36 %) являлись должностными лицами, 2/3 (64 %) – физические лица;

- в сфере экономики выявлено менее 1/3 (31,8 %) коррупционных преступлений, более 2/3 в социальной сфере (68,2 %);

- по каждому десятому учтенному факту коррупции (44 преступления или 10,3 %) истекли сроки давности привлечения к уголовной ответственности.

Как видно, основные показатели по делам о взяточничестве «делаются» за счет фактов «низовой коррупции», другими словами за счет врачей, педагогов, предпринимателей. К примеру, четверть (60) всего массива выявленных УМВД России по области преступлений связаны с фактами хищения более 3 млн. руб. средств слушателей директором АНО РУЦ «Инфо» Ященко Л.Н.

Приведенные данные и примеры говорят в первую очередь о неправильно сформированных приоритетах.

Обращаю внимание прокуроров на принятие скоординированных мер по борьбе с коррупцией, подрывающей экономическую безопасность России и создающей барьеры для развития предпринимательства и здоровой конкуренции.

***Завершая доклад, выражаю надежду, что в текущем году прокуроры и присутствующие здесь коллеги преумножат усилия по реализации истинных целей законности и правопорядка!

Спасибо за внимание!

Иллюстрация

Тезисы выступления первого заместителя прокурора Архангельской области Николая Калугина на расширенном заседании коллегии прокуратуры области 31.01.2019

01.02.2019

Уважаемые Татьяна Александровна, Виктор Анатольевич, члены коллегии, коллеги!

Как констатировалось у нас до 31.10.2018 все обозримое прошлое, анализ оперативной обстановки не дает оснований ожидать на территории области террористических атак. 

Однако, … с серьезным тротиловым эквивалентом случилось.  

И начал сегодня с этого, не пользуясь случаем и не спекулируя на событии…

Есть над чем задуматься и сделать правильные, очень необходимые выводы.

Кто он наш мальчик, по факту – подорвавший себя в расположении регионального управления ФСБ – фанатик-одиночка или зомбированный и нацеленный либо озадаченный и управляемый – не суть.

Хотя как-то по времени близко с событиями в Керчи … (цепная реакция?)

Любой вариант – современные террористические угрозы и вызовы, и сущностно именно это, а также то – какова степень готовности и реальная возможность им противостоять.

А для нас – достойная и предельная по компетенции отработка своего сектора противодействия!

Грянуло и как водится – начали креститься...

Результат, а он – доминанта всех достижений надзора за год – на диаграмме.

Без малого в 2,5 раза в сравнении с годом до того рост вскрытых нарушений антитеррористической защищенности – не доблесть, а скорее укор предшествовавшему … конечно же не бездействию, но все же достаточно отчетливо присутствующему, совершенно недопустимому факультативу.

Атакован БАСТИОН!

И только поэтому мы просто обязаны в контексте даже близко несравниваемой уязвимости всех объектов нашего внимания проникнуться и системно, жестко и последовательно добиться должного в их защищенности.

На уголовно-судебном направлении нуждаются во внимании и прояснении следующие позиции:

Задачи, что ставила коллегия прокуратуры области в своих решениях от 01.02.2018 и 26.07.2018 в связи с введением в судах районного звена суда присяжных и относительно практики заявления государственными обвинителями ходатайств о вынесении частных постановлений, номинально выполнены.

 Что за этим имеем.

 Шаги первые (самые всегда показательные) районной присяжности по стране (июнь – октябрь 2018 г.) – против 17 обвинительных 10 оправдательных приговоров (37 %).

У нас на сегодня только обвинительные вердикты.

Но дифирамбы здесь, а звучат… наверное же не уместны.

Хотя бы потому, что рассмотрено пока всего 3 дела.

Бесспорный позитив – дебют по делу Логвинова (Октябрьский районный суд), где единогласно и что называется «по всем статьям обвинения» и без снисхождения.

А вот по двум другим делам проявилось как раз то, о чем пытались достучаться и против чего привить рефлексию расследующим и надзирающим на досудебном коллегам:

     по делу Николаева и Сергеева (Октябрьский районный суд) в обвинении забыли указать, что в результате выстрела из обреза одна из дробин расколола потерпевшему зуб и вонзилась в челюсть;

       по делу Шатровского (Исакогорский районный суд) собачий поводок, использованный по версии обвинения в качестве удавки, и фотосессию следов его использования у потерпевшей не изъяли.

Указанное «народные судьи» не УВИДЕЛИ, словам и в протоколах написанному не поверили.

И в итоге – вердикты хоть и обвинительные, но в обоих случаях за минусом главного – виновности в покушении на убийство.

Может быть поле приложения наших усилий мы и вспахали, и даже что-то посеяли …

Теперь очень напряженно надо культивировать!

Действие декабрьского 2017 года информационного письма «О рассмотрении судами ходатайств прокуроров о вынесении частных постановлений (определений) по уголовным делам» пока понятно лишь в реально изменившемся подходе в заявлении таких ходатайств – рекомендации здесь в целом исполняются, а также воочию проявившемся принципе «лучше меньше да лучше» – на фоне резко сократившегося с 455 в 2017 году до 283 в истекшем числа вынесенных судами по нашим ходатайствам «частников» более чем в два раза снизился удельный вес неудовлетворенных судами ходатайств – одно из семи заявленных (14 %) тогда как в 2017 году это было практически каждое третье.

Ясности нет в значимости того, о чем заявляем, и собственно об эффекте действия запрошенных нами судебных актов.

И вот это предлагается обобщить и проанализировать.

Глядишь и востребуется изменение статьи 17.4 КоАП РФ, что мы продвинули через областное Собрание депутатов, позволяющее теперь привлекать к административной ответственности не только за неисполнение редких в издании частных определений судов, но и их частных постановлений. 

Нет смысла спорить с тем, что любое упрощенное по сравнению с обычным порядком как предварительное, так и судебное следствие – повышенный риск всевозможных нарушений, прежде всего – прав граждан-участников уголовного судопроизводства.

С середины 2015 годы пытаемся применение особого порядка судебного разбирательства привести к золотому сечению, разумному и верному применению.

Количество с того времени снизили радикально, по минималу уверенно занимали два года после ГВП и прокуратуры Калмыкии третье место.

Но как пока известно, в середине прошлого года нас оттеснила на четвертое прокуратура Алтайского края и ее передовой опыт решением коллегии Генеральной прокуратуры от 30.10.2018 выдвинут на изучение.

Что же происходит с выходом из «особого» у нас объективно?

Уверенность в обоснованности привлечения к уголовной ответственности – да!

Смягчение квалификации и уменьшение объема обвинения, снижение размера инкриминированного ущерба – есть такое.

Этого, в принципе, казалось бы достаточно, чтобы считать курс верным!

Но ни одного по нашей инициативе возврата к более тяжкому.

Единицы преодоления и только в 2017 году пресловутых 2/3 от возможного по обычному ходу процесса наказания.

А в истекшем году отмечено, мягко скажем, тревожное – возвращение судом по собственной инициативе для утяжеления обвинения дела, заявленного к рассмотрению в особом порядке, отмена судом второй инстанции нескольких постановленных «по особому» приговоров с возвращением дел на новое рассмотрение в общем порядке и одного такого же приговора по апелляционному представлению вмешавшегося в случившееся беззаконие вышестоящего прокурора.

Мы не включены в «список» региональных прокуратур, привлекаемых к исполнению пункта 6 плана работы Генеральной прокуратуры на первое полугодие текущего года – мероприятия как раз по теме о чем сказано, и по сему нам в порядке собственного усмотрения следует разобраться в обозначенном выше вопросе – что же реально имеем в секторе «выхода из особого".

За год судами отказано в удовлетворении ходатайств:

о заключении под стражу – 125 + 58 продлений

о помещении под домашний арест – 19 + 15 продлений

Апелляционно оспорено 12 – и все мимо!

Если предположить, что эти 12 случаев самые «достойные», то что тогда представляют из себя остальные 205?

Назрела необходимость тщательно разобраться в таком положении дел, прежде всего с позиции адекватности понимания и исполнения совместного указания от 30.06.2017 «О порядке исполнения уголовно-процессуального законодательства по установлению обстоятельств, характеризующих личность обвиняемого».

Можно сказать исторический момент – впервые за все время существования областного звена пенитенциарной системы количество отбывавших в течение года наказание в его исправительных колониях не превысило их лимита.

И зримо работает принцип сообщающихся сосудов – поступательное возрастание осужденных к наказаниям без изоляции от общества, разумеется, с соответствующим и не к лучшему изменением качества спецконтингента.

Это дух эпохи – гуманизация называется.

Глубоко в укоренелом осознании периферийный, всегда на остаточном и постоянно недостаточный, однобокий и безинициативный надзор за исполнением не связанных с изоляцией от общества уголовных наказаний просто обязан приобрести совершенно иное звучание и наполнение!

Тут вопросов много и их еще чувствительно множит прогрессивно развивающийся комплекс домашнего ареста и запрета определенных действий (+ 92, + 274, + 412), заработает залог – будет там же.

Единственное что пока здесь у нас в заслуженном активе – так это отобранная у коммерсантов даровая рабочая сила осужденных к обязательны работам.

А так … постоянно, и неизменно при каждом предметном выезде на места профильного подразделения аппарата прокуратуры области в работе задействованных в исполнении наказаний органов уголовно-исполнительной системы и полиции фиксируется не только формализм, но и неприкрытая фиктивность, как в частности – от написания рапортов и справок контроля в период отпусков «с выездом» их авторов либо по уважительным причинам отсутствия на месте контролируемых, до составления таковых на год вперед.

Яркий пример состояния контроля.

Участковый уполномоченный полиции, добросовестно поинтересовавшись в июне прошлого года житием осужденного Ященко, отбывавшего наказание …

… в виде лишения права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами, выяснил, что тот работает у индивидуального предпринимателя … ТРАКТОРИСТОМ.

Информацию об этом должностные лица филиала уголовно-исполнительной инспекции оставили без внимания, не попала она и в поле зрения прокуратуры Вилегодского района.

Бездействие создало условия, при которых в июле трактор у своего работодателя Ященко угнал, в чем был изобличен и осужден по части 1 статьи 166 УК РФ.

Уголовные дела в связи с подозрением во вновь совершенных преступлениях в 2018 году возбуждены в отношении 157 осужденных, в том числе 5 несовершеннолетних, из них к концу года осужден 101, в том числе 4  несовершеннолетних.

Есть или напрашивается определенная закономерность в том факте, что наибольший в сравнении двух последних лет прирост преступлений в исполнении осужденных отмечен в зоне ответственности прокуратур, не соблюдавших установленную Приказом Генерального прокурора № 6 периодичность проверок – Няндомского района (+ 9, с 8 до 17) и Котласской межрайонной (+ 4, с 5 до 9).

У нас абсолютно не действовала часть 3 статьи 74 УК РФ для замены условного осуждения на реальное по предусмотренному данной нормой основанию системности нарушений.

Была заблокирована напрочь постулатом о том, что повторный учет допущенных условно осужденным нарушений противоречит общим конституционным положениям, Международному пакту о гражданских и политических правах, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которым никто не может быть повторно привлечен к ответственности за одно и то же правонарушение.

Такая вот трактовка известного как «non bis in idem»…

Мнение Верховного Суда Российской Федерации оказалось иным, ждать только пришлось долго, но смеем надеяться, что и мы тут внесли свою лепту, подавая в Генеральную прокуратуру соответствующие предложения.

Что называется – смотрите пункт 111 постановления Пленума Верховного Суда от 20.12.2011 № 21 «О практике применения судами законодательства об исполнении приговора» (в редакции постановления от 18.12.2018 № 43).

И действуйте!

За справедливость … да и в целях превенции.

Неоправдавших и откровенно попирающих доверие суда осужденных «к свободе» немало …

А как отмечено выше – исторический этап развития пенитенциарной системы освободил много жилой площади в местах не столь отдаленных.

Благодарю за внимание!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Иллюстрация

Доклад заместителя прокурора Архангельской области Владимира Ананьева на расширенном заседании коллегии прокуратуры области 31.01.2019

01.02.2019

Уважаемые коллеги!

В прошедшем году прокурорами продолжена реализация системных мер по противодействию преступности, в том числе определенных решением коллегии от 01февраля 2018 г.

Безусловно сделано немало, однако по ряду направлений выявились проблемные вопросы, требующие корректировок надзорной деятельности.

При незначительном сокращении в целом числа зарегистрированных преступлений (на 1,2%), не удалось преодолеть роста отдельных, наиболее опасных из них, в частности особо тяжких (+8,2%), групповых (+21,9%), совершенных в состоянии наркотического опьянения (+45,5%), связанных с незаконным оборотом оружия (+19,4%).

Возросло число преступных посягательств, пожалуй впервые за последнее время, в крупных городах - Архангельске, (+6,0), Северодвинске (+1,7%), Новодвинске (+4,4%), Холмогорском районе (+4,6%) -  преимущественно за счет их тяжкой и особо тяжкой категорий (+15,4%, +10,4%, +22,6%, +32,3%), что требует от прокуроров принятия дополнительных мер координационного и профилактического характера.

В рамках координации во взаимодействии с УФНС осуществлялось содействие реализации отраслевого проекта по обелению лесного рынка, с учетом информации налоговых органов, с привлечением оперативных подразделений выявлены 2 предприятия ЛПК (Няндомский и Вельский районы), уклонившихся с использованием фирм-однодневок от уплаты налогов на общую сумму более 11,7 млн. руб., возбуждено 2 уголовных дела.

Эта работа продолжается.

Дана правовая оценка схеме хищения леса путем перевода лесных земель в земли сельхозназначения и последующей вырубки, под видом их очистки от растительности, произрастающих на них высокосортных лесов. Уголовное дело в отношении директора АО «Агрофирма Вельская», которым за 1,5 года подобным образом похищено более 205 тыс. кбм. деловой древесины (стоимостью 12,5 млн. руб.)  направлено в суд (ч. 4 ст. 158 УК РФ).

Следует иметь ввиду, что подобные схемы могут применяться и в других «лесных» районах.

Введенные механизмы контроля способствовали сокращению числа сообщений о преступлениях, необоснованно переданных по территориальной подследственности (всего на 21,9% с 16564 до 12913), в том числе в другие субъекты РФ (на 47,4%, с 1748 до 919), а также возвращенных обратно (на 28,4%, со 134 до 96), однако полностью такие факты не исключены, больше всего необоснованно направленных сообщений возвращено Котласскому (38, 17,0%) и Вельскому (7, 18.4%) прокурорам.

Не удается изменить ситуацию по уголовным делам частного обвинения.

Из 652 (628) заявлений о таких преступлениях, направленных полицией мировым судьям, 292 (267) или 44,7 (42,5) % возвращены в связи с их некачественной подготовкой, больше всего - в Каргопольском (49), Онежском (30),  Устьянском (15) районах, г. Архангельске (19), что свидетельствует о недостаточном внимании к этим вопросам со стороны прокуроров.

Исполнение правоохранительными органами  межведомственного указания (от 17.04.2017) о критериях законности приостановления расследования по неочевидным преступлениям, способствовало сокращению  формальных, преждевременных приостановлений уголовных дел (п. 1 ч. 1       ст. 208 УПК РФ) на 11,6 % (с 7410 до 6548), и таких же формальных отмен этих решений руководителями следствия и прокурорами - на 12% (с 1674 до 1473).

С исполнением указания об установлении обстоятельств, характеризующих личность обвиняемых (от 30.06.2017),  направленного, в том числе на обеспечение принятия в отношении них законных, обоснованных и справедливых решений, все гораздо хуже.

Например, число лиц, которым судами избрана мера пресечения (в виде заключения под стражу, домашнего ареста, запрета определенных действий) сократилось на 22,5 % (с 1279 до 1044), а отказов судами в их избрании возросло до 14,6 % (со 145 до 150), при этом прокурорами из 150 отказов обжаловано только 4 (19), все представления отклонены (удовлетворено 5).     

Очевидно, что здесь имеют место системные просчеты, как при подготовке ходатайств, так и при их проверке и поддержании.

Прошу прокуроров обратить на это внимание.  

Не удается существенно изменить ситуацию по противодействию мошенничествам, совершаемым с помощью мобильной связи и Интернета.

Из 1085 таких преступлений, раскрыто всего 62 (5,7 %), 817 дел – 75% приостановлены в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. Лишь в 50 случаях по инициативе органов внутренних дел прекращено предоставление услуг связи. В другие субъекты РФ по подследственности передано только 49 дел, возвращено 2 (г. С.Петербург, Нижегородская область).

Позиция прокуратуры области по этому вопросу сформирована – дела должны расследоваться там, где выполнена объективная сторона преступления, но это должно быть достоверно установлено.

Что на практике.

Город Северодвинск. Мы проверили 107 дел, приостановленных в      2017 г., по 99 из них не выполнены необходимые неотложные следственные действия, по сути не установлено ничего, кроме телефона, с которого был звонок.

Ну и как такие дела направлять?

К этим вопросам, наверное, надо подходить более ответственно.

Проведена работа по исполнению решения межведомственного совещания по пресечению необоснованных процессуальных проверок.

По требованиям прокуроров прекращена 1841 такая проверка (все в ОВД). А в целом, число зарегистрированных сообщений о преступлениях сократилось на 25,2 % (с 79615 до 59584), принятых решений об отказе в возбуждении уголовных дел - на 41,3 % (с 31473 до 18474), их отмен - на 40,0 % (с 14145 до 8518).

 Приняты меры по исключению фактов многократных формальных отмен постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел. В результате двукратные отмены уменьшились в 2,3 раза (с 4557 до 2018), трехкратные и более – в 4,6 раза (с 6628 до 1440), а число возбужденных уголовных дел после дополнительных поверок  возросло почти в 2 раза.

Однако рядом прокуроров, в частности гг. Архангельска, Северодвинска, Холмогрского, Устьянского и других районов, решение коллегии об информировании аппарата о многократных отказах в возбуждении уголовных дел и отменах таких решений не исполнялось.

Не изжита практика подмены задержаний лиц,  подозреваемых в совершении преступлений, их административным задержанием.

Такие факты имели место в г. Архангельске, Шенкурском и других районах.

Требуют изменений подходы к надзору за рассмотрением сообщений о дорожно-транспортных происшествиях со смертельным исходом и причинением тяжкого вреда здоровью.

Зачастую их проверки проводятся длительное время (до года), многократно (до 9 раз) отменяются процессуальные решения, в том числе из-за неготовности судебно-медицинских и автотехнических экспертиз, при наличии явных признаков преступления уголовные дела незамедлительно не возбуждаются.     

Подобные случаи допущены в гг. Архангельске, Северодвинске, Котласском, Плесецком, Холмогрском районах, ЗАТО Мирный и других.

Протокольное решение межведомственного совещания по этому вопросу от 17.01.2019 будет направлено на места. С учетом актуальности соответствующие установки предлагается отразить в решении коллегии.

Принятыми мерами удалось до 31,7 % (с 1052 - 26,3 % до 1242) увеличить число уголовных дел, оконченных в сокращенной форме дознания. Но в ряде территорий – г. Архангельске (14,5 %), Шенкурском (11,9 %), Котласском (13,6 %), Мезенском районах (14,3 %), ЗАТО Мирный (11,0 %) этот показатель более чем в 2 раза ниже среднеобластного.

Медленно улучшается качество следствия, количество дел, возвращенных для дополнительного расследования прокурорами сократилось всего на 8,9 % (с 304 до 278), судами – на 16, 4 % (с 79 до 66).      

Последовательно реализовывалась установка по прекращению уголовных дел по нереабилитирующим основаниям преимущественно на стадии расследования, число прекращенных в таком порядке дел, возросло с 60 % до 72 %. Однако прокуратурами Онежской межрайонной, Верхнетоемского, Няндомского, Ленского районов решение коллегии не исполнено, на поднадзорных территориях прекращаемость дел на следствии составила всего от 48 до 52 %.

Серьезные недостатки имеют место в работе по обеспечению достоверности показателей государственной статистической отчетности.

Комиссией Генеральной прокуратуры в ходе плановой проверки выявлено более 1 тыс. нарушений большинство из них к настоящему времени устранены, приняты меры по их недопущению в дальнейшем.

Вместе с тем, пока не восстановлены в базе ИЦ УМВД сведения о результатах рассмотрении судами уголовных дел в отношении 696 лиц за период с 2002 по 2018 годы, что необходимо завершить в ближайшее время.

С 2013 года прокуратура области участвует в пилотном проекте реализации ГАС ПС, однако, несмотря на принимаемые меры, загрузку правоохранительными органами в базу системы  сообщений о преступлениях пока удается обеспечить на уровне только  65,4 %, сведений о преступлениях – 93,3 %, что обуславливает необходимость пересмотра организации этой работы.

Не удалось существенно изменить ситуацию с детской преступностью. Удельный вес преступлений несовершеннолетних хоть и незначительно (на 0,5 %) снизился, но по-прежнему высок - 5,4 %, что больше, чем в Российской Федерации (4,0 %) и в СЗФО (4,4 %).

Просчеты в работе органов системы профилактики – полиции и органов образования, не позволили своевременно выявить и пресечь подготовку и совершение учащимся техникума Жлобицким террористического акта в здании Регионального управления ФСБ России.

Имеются упущения в осуществлении надзора за исполнением законодательства при организации летнего отдыха детей. С участием воспитанников детских лагерей зарегистрировано 76 происшествий, возбуждено 4 уголовных дела, 19 дел об административных правонарушениях.

Не исключены факты неправомерного использования средств материнского капитала.

Направлено в суд уголовное дело в отношении группы лиц (5 чел), обвиняемых в 8 эпизодах обналичивания и хищения средств материнского капитала (и 1 покушении).  

Эти вопросы должны находиться под пристальным вниманием прокуроров.

 

 

 

 

Иллюстрация

Доклад заместителя прокурора Архангельской области Сергея Акулича на расширенном заседании коллегии прокуратуры области 31.01.2019

01.02.2019

Уважаемые Татьяна Александровна, Виктор Анатольевич, коллеги!

В 2018 г. органы прокуратуры области ориентированы на укрепление законности и правопорядка в субъекте, защиту конституционных прав граждан, интересов общества и государства.

Работа строилась на основании организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры, решений коллегий и постановлений координационного совещания руководителей правоохранительных органов области.

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Проверками выявлено свыше 22 тысяч нарушений закона, в том числе около 15 тысяч – связанных с обеспечением прав граждан. Опротестовано более тысячи незаконных актов, по мерам реагирования к различным видам ответственности привлечено свыше 2 тысяч виновных лиц, по материалам прокурорских проверок возбуждено 30 уголовных дел.

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

В центре прокурорского надзора оставались вопросы защиты социальных прав населения. Основные усилия были направлены на защиту трудовых прав граждан, в том числе на своевременную и в полном объемы выплату заработной платы, обеспечение жильем, качественными коммунальными услугами.

Именно эти сферы обеспечивают жизнедеятельность граждан, тем более в существующих климатических условиях региона.

В 2018 году на отмеченных направлениях надзора обеспечено исполнение законодательства, достигнуты определенные положительные результаты. В целом можно констатировать, что ни по одному из них ухудшения состояния законности не произошло.

Наконец решена проблема с начислениями «северных надбавок» на величину минимального размера оплаты труда, позиция Конституционного Суда Российской Федерация от 07 декабря 2017 года в регионе применяется, что подтверждают проверочные мероприятия и органы контроля.

*******

Благодаря, в том числе принятым мерам прокурорского реагирования, почти на тысячу человек (с 8,5 до 7,7) сократилось число безработных граждан. Проведенная работа по выявлению фактов неформальной занятости позволила легализовать почти 3 тысячи человек, получавших заработную плату в «конвертах». Наиболее активно в этом направлении поработали прокуратуры города Северодвинска и Котласской межрайонной.

Вместе с тем более 50 тысяч человек в регионе работают неофициально, что требует продолжения совместной работы с органами исполнительной власти.

К сожалению, наличие работы не всегда свидетельствует, что граждане являются самодостаточными. Иногда работающий человек – нищий человек, способствует этому многочисленные факты несвоевременной оплаты труды.

Применяя на практике механизмы протокольного решения от 7 сентября 2017 года, выявлено свыше 900 нарушений закона, для устранения которых принято около 500 актов прокурорского реагирования, возбуждено 22 (2017 г. – 17) уголовных дела, из них по материалам прокурорских проверок 14 (2017 г. – 6). В судебном порядке защищены права 276 работников, реально восстановлены права более 3 тысяч человек с погашением перед ними задолженности по оплате труда на сумму почти 160 млн. рублей.

Недопущено образование новых респондентов со значительной суммой задолженности. На 39 % снижено число исполнительных производств, находящихся на исполнении в службе судебных приставов (с 1 780 до 1 087).

Несмотря на принятые меры, размер задолженности остается достаточно высоким – 41,6 млн. рублей (2017 г. – 30,8) (статистическая – 18,8 млн. руб. (2017 г. – 10,8), наибольшая из них в городах Северодвинска (21 млн. рублей) и Архангельска (10,8 млн. рублей).

*******

Вынужден констатировать, что в сфере защиты трудовых прав граждан в прокурорской среде наступило затишье. Несвоевременно выявляются предприятия-должники, в результате меры превентивного характера не применяются.

Отсутствие такой работы у прокуратуры города Архангельска позволило образоваться задолженности за октябрь-ноябрь 2018 года в Архангельском кооперативном техникуме в размере почти 1,5 млн. рублей.

Подобная ситуация имела место и в г. Северодвинске (Беломорская рыбоперерабатывающая компания).

Абсолютно отсутствует работа прокуроров с учредителями и кредиторами предприятий-должников. Для совместных проверок налоговые органы, статистики, профсоюзные организации не привлекаются.

Только по указанию прокуратуры области проверена деятельность учредителей бюджетных организаций при  осуществлении ими ведомственного контроля, что свидетельствует об отсутствии у прокуроров инициативы, а порой принципиальности к надзорной деятельности.

Несмотря на принятые аппаратом меры отмечается незначительное количество фактов нарушений трудовых прав граждан, выявленных прокурорами из уголовных и гражданских дел.

*******

Серьезной проблемой для региона остается значительное число аварийных домов – 2 391, где проживает более 34 тысяч человек. Наибольшее их число в областном центре – 551.

Уже можно сказать, что программа переселения из аварийного жилья, которая действовала с 2013 года, завершена. В ходе ее реализации в эксплуатацию введено 207 домов, последний по проспекту Московский в городе Архангельске введен в декабре 2018 года. Всего расселено более 15 тысяч человек. В ближайшее время ожидается заселение во вновь построенный дом более 200 человек.

Действие этой программы позволило существенно на 30 % (01.01.2019 – 1689, 01.01.2014 – 2424) сократить количество исполнительных производств, находящихся на исполнении в службе судебных приставов. На 34 % (2018 г. – 771, 2017 г. – 1177, 2016 г. – 1684) снизилось количество обращений в органы прокураты в сфере жилищного законодательства.

С целью ликвидации аварийного жилья сейчас идет активная работа по формированию новой программы переселения из аварийного жилфонда (планируется начать реализацию в 2019 г.).

На опыте формирования предыдущей программы обращаю внимание прокуроров на недопущение избирательного подхода муниципалитетов по включению в программу аварийных домов. Все аварийные дома, признанные такими до 01.01.2017, должны быть в нее включены.

*******

Не только строительство новых домов обеспечивает конституционное право граждан на жилище, но и своевременное, качественное проведение капитального ремонта общего имущества в домах, которое позволяет продлить срок их эксплуатации.

Ненадлежащая работа регионального оператора – Фонда капитального ремонта многоквартирных домов по своевременному завершению ремонтных работ, взысканию задолженности по взносам неоднократно рассматривалась на рабочих группах, коллегии прокуратуры области (27.06.2017) и явилась основанием для внесения в августе 2018 года руководителю Фонда представления, которое удовлетворено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

В результате, в том числе этой работы, собираемость вносов на капитальный ремонт возросла и составила 97 % (2017 г. – 93 %), завершен капитальный ремонт всех 552 домов, запланированных на 2018 год (2017 г. – 435).

*******

Актуальной для нашей области остается состояние законности в сфере долевого строительства.

Проведенная еще в 2017 году работа с органами власти позволила в прошедшем году применить в регионе эффективный способ восстановления прав обманутых граждан – участников долевого строительства.

В результате этого в декабре 2018 года завершено строительство и введен в эксплуатацию дом № 98 по ул. Выучейского в городе Архангельске, строительство которого было приостановлено еще в 2015 году. В ближайшее время 28 человек получат новые квартиры, оплаченные в 2010 – 2013 годах.

Реализация 12 инвестиционных проектов позволила также выплатить 84 гражданам денежные компенсации и, соответственно сократить число обманутых «дольщиков» на 112 человек (с 400 до 290, в реестре состоит 111).

Особое внимание прокуроров уделяется проверке законности условий заключенных договоров участия в долевом строительстве, где зачастую содержатся положения ущемляющие права участников долевого строительства. Например, застройщики обязывают граждан платить штрафы за перепланировку, изменение мест прохождения коммуникаций, нести расходы по оплате коммунальных услуг до передачи квартир в собственность. По мерам прокурорского реагирования 81 договор приведен в соответствие с действующим законодательством, ущемляющие положения из них исключены, застройщики привлечены к административной ответственности. Эта работа позволила предотвратить нарушения прав еще около 200 человек.

Прокуроры также ориентированы на выявление случаев незаконного привлечения застройщиками денежных средств граждан.

Такие факты выявлены прокурорами городов Северодвинска и Архангельска, по материалам которых в одном случае по факту заключения «ПСК Высота» договоров залога возбуждено уголовное дело по части 2 статьи 200.3 УК РФ, в другом – застройщик «ФСК-Двина» привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ (договоры бронирования).

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

В 2018 году выявлено 102 нарушения, принесено 8 протестов, внесено 26 представлений, возбуждено 20 дел об административных правонарушениях, к административной и дисциплинарной ответственности привлечено 39 лиц, объявлено 3 предостережения.

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Обращаю внимание прокуроров, с целью пресечения и выявления нарушений прав участников долевого строительства на начальной ее стадии продолжить вести накопительные дела, сформированные по каждому дому (110), строящемуся с привлечением средств почти 5 тысяч человек, обеспечив постоянное, своевременное их накопление и анализ.

*******

Прокурорский надзор в сфере жилищно-коммунального хозяйства организован на системной основе, ежегодно составляется план организации надзора за исполнением законодательства при подготовке и прохождении отопительного сезона.

Текущий отопительный сезон в регионе, в том числе благодаря своевременным мерам прокурорского реагирования, начат своевременно, проходит в штатном режиме.

В ходе его подготовки выявлено более 500 нарушений закона, в целях их устранения внесено свыше 350 актов реагирования, по материалам прокурорских проверок возбуждено 5 уголовных дел.

Однако оснований для спокойствия не имеется.

Только 42 из 67 муниципалитетов или 62 % к текущему отопительному сезону получили паспорта готовности. Причина – ненадлежащая подготовка объектов ЖКХ ресурсоснабжающими организациями, отсутствие запасов топлива.

Такая статистика является тревожной и свидетельствует, что в любой момент может произойти чрезвычайная ситуация.

К примеру, серьезные нарекания вызывает состояние котельных в поселках Ерцево Коношского района и Затон в г. Архангельске.

Безусловно, в соответствии с действующим законодательством ответственность за надлежащую организацию тепло-водоснабжения населения на территории муниципальных образований несут органы местного самоуправления. Но возникает вопрос, как глава муниципального образования может повлиять на частные предприятия.

Наша практика во всем винить глав муниципальных образований – порочна.

Прокуроры, в том числе с привлечением специалистов Северо-Западного Управления Ростехнадзора, с каждым фактом неготовности объектов не разбираются, куда уходят средства, заложенные как инвестсоставляющие в тариф, не знают. Уверен, что предприятия распоряжаются ими по своему усмотрению.

Например, прокуратурой города Северодвинска, установлено, что теплоснабжающей организацией «ТГК-2» при запланированных затратах на реконструкцию Северодвинской ТЭЦ-1 в сумме 900 млн. рублей фактические затраты составили только 25 млн. По инициативе прокуратуры органом тарифного регулирования «ТГК-2» при установлении тарифов на 2019 год исключены средства в размере более 700 млн. рублей.

Задача разобраться с расходованием таких средств прокурорам постановлена по итогам заседания рабочей группы по противодействию правонарушениям и преступлениям в сфере жилищно-коммунального хозяйства и жилищного строительства 28 ноября 2018 года.

*******

Вопросы задолженности предприятий ЖКХ по-прежнему находятся на контроле прокуроров, в том числе реализуются механизмы протокольного решения от 11 ноября 2015 года. Об этом свидетельствует стабильное снижение размера задолженности. С 2015 года более чем на 450 млн. руб. (2018 году – 49 млн. руб.).

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

В 2018 году в целях повышения платежной дисциплины внесено 31 представление, объявлено 74 предостережений, инициировано 50 процессуальных проверок

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

В целом системная работа только прокуратур ЗАТО г. Мирный, города Новодвинска, Приморской межрайонной позволила сократить в прошедшем году задолженность почти на 200 млн. рублей. Удалось стабилизировать ситуацию в городе Коряжме, недопустив значительного ее увеличения.

Несмотря на это, задолженность предприятий ЖКХ в регионе остается значительной – 1,7 млрд. рублей.

Способствует образованию задолженности, в том числе наличие большого количества фирм-однодневок, фирм-посредников, которые создаются фактически для накопления долгов.

Только в прошедшем году выявлено около 90 подобных организаций, в отношении лиц их создавших зарегистрировано 101 преступление (2017 г. – 68).

Для пресечения деятельности фирм-однодневок работу прокурорам с налоговыми и правоохранительными органами в данном направлении необходимо продолжить.

Уважаемый Виктор Анатольевич, уверен, что прокуроры способны справиться с поставленными в 2019 году задачами!

Иллюстрация

Интервью прокурора Архангельской области газете "Правда Севера" от 16.01.2019

18.01.2019

Мошенничество, взятки и громкие убийства

12-го января работники прокураторы отметили свой праздник

Виктор  Наседкин, прокурор Архангельской области, государственный советник юстиции 2 класса накануне праздника рассказал о знаковых делах ушедшего года и о том как прокуратура следила за соблюдением законности в разных сферах  нашей жизни.

Об охране окружающей среды и природопользовании

  •      Это направление деятельности прокуратуры области, является одним из важнейших и касается, в частности, работы лесопромышленного комплекса, использования водных ресурсов, управления твёрдыми бытовыми отходами.

В 2018 году прокуратурой области, в том числе и путем обращения в судебные органы, пресечена незаконная схема выборочного регулирования министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса области арендной платы за использование лесных участков путем увеличения ее размера одним лесопользователям и уменьшения другим на основе заключенных в 2011 – 2017 годах правительством области соглашений с хозяйствующими субъектами о взаимодействии. Условия таких соглашений позволяли представителям бизнеса на льготных условиях заниматься лесозаготовками в обмен на решение отдельных социальных вопросов муниципальных образований (строительство, ремонт, приобретение имущества и.т.д.). Выполнение этих соглашений привело к уменьшению неналоговых поступлений в бюджет области на сумму свыше 500 миллионов рублей. Подсчитать же фактически затраченные лесопромышленными предприятиями средства на социальные нужды во многих случаях не представилось возможным из-за непрозрачности этих процессов и отсутствия документации.

Прокуратурой в сфере ЛПК выявлялись также нарушения прав инвесторов, реализующих приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов, когда вопреки положениям Гражданского кодекса РФ, вместо применения понижающего коэффициента при расчете арендной платы, профильное областное министерство необоснованно устанавливало повышенные коэффициенты, тем самым ограничивая инвестору государственную поддержку и затрудняя развитие и модернизацию производственных мощность в ущерб социальной составляющей инвестиционной деятельности.

К примеру, такие нарушения допущены в отношении ЗАО «Лесозавод 25». Ущемляющее предприятие условие договора по иску прокуратуры области арбитражным судом области в 2018 году признано недействительным. Решения судов первой и апелляционной инстанций Арбитражным судом Северо- Западного округа оставлены без изменения.

В области пользования водными биологическими ресурсами нами выявлены нарушения в деятельности министерства агропромышленного комплекса и торговли области, которое, заключая с индивидуальными предпринимателями договоры пользования водными ресурсами, не устанавливало границы промышленного вылова рыбы. Это позволяло предпринимателям вести рыболовство на акватории всех водных объектов региона в неограниченном количестве в ущерб природной среде. Два таких договора в 2018 году оспорены прокуратурой области, одно исковое заявление удовлетворено, во втором случае – производство по делу прекращено в связи с добровольным удовлетворением иска.

Сложной остается в регионе ситуация при обращении с твердыми коммунальными отходами. На сегодняшний день контролирующими органами на территории области выявлено около 220 несанкционированных свалок бытового мусора. Из действующих 186 полигонов и свалок лишь 52 включены в государственный реестр таких объектов. Органы прокуратуры области продолжают реагировать на нарушения закона в этой сфере, а вызвавшая повышенный общественный резонанс ситуация со строительством полигона на станции Шиес находится у нас на особом контроле.

О сфере ЖКХ

В этой сфере самими проблемными вопросами остаются изношенность объектов ЖКХ и вопросы своевременности оплаты услуг за коммунальные ресурсы.

Показательна ситуация в Няндомском районе, где в преддверии нынешнего отопительного сезона из-за спора между двумя хозяйствующими субъектами по оплате услуг водоснабжения и водоотведения, было введено полное ограничение подачи воды на четыре котельные. В результате без тепла могли остаться жилые дома и объекты социальной сферы Няндомы. Только после объявления органами прокуратуры предостережения главе районной администрации и руководителю ООО «Грата», предъявления в суд искового заявления подача водоснабжения на котельные возобновлена, отопительный сезон в Няндомском районе начат своевременно, восстановлены права восьми тысяч граждан.

Особое внимание прокуратура уделяла процедуре предоставления и расходования субсидий на возмещение недополученных доходов ресурсоснабжающих организаций, оказывающих услуги в сфере топливно-энергетического комплекса, газоснабжения и коммунального хозяйства области, связанных с государственным регулированием цен (тарифов).

Северодвинской прокуратурой проведена проверка ООО «ТГК-2», получающей субсидии из областного бюджета, однако не выполнившей ряд мероприятий инвестиционной программы по реконструкции Северодвинской ТЭЦ-1, запланированных еще на 2017 год в размере свыше 300 миллионов. Между тем, эта планируемая к расходам сумма необоснованно учтена в качестве инвестиций в тарифе. О подобных ситуациях нами информируется агентство по тарифам и ценам области для внесения изменений в тарифы и исключения фактов нецелевого расходования бюджетных средств.

В 2017 - 2018 годах органами прокуратуры выявлены неоднократные факты оплаты невыполненных работ при строительстве объектов ЖКХ и проведении капитального ремонта многоквартирных жилых домов, уклонения управляющей организации от уплаты задолженности, выставления гражданам за жилищно-коммунальные услуги двойных квитанций. По такого рода случаям возбуждено четыре уголовных дела в Приморском, Онежском, Котласском и Устьянском районах. По материалам проверки Котласского межрайонного прокурора установлено, что управляющая организация ООО «Перспектива» в ноябре и декабре 2017 года незаконно выставляла жильцам дома плату за жилищно-коммунальные услуги, в то время как обслуживанием дома занималась иная управляющая компания.

Прокуратурой обеспечивался контроль за завершением программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013 – 2018 годы. В рамках последнего этапа этой программы планировалось расселить граждан, проживающих в 36 аварийных домах на территории Архангельска и Приморского района, в многоквартирный жилой дом 55 корп. 4 по Московскому проспекту. По настоящее время жильцы не расселены из-за нарушения застройщиком – ООО «РК-Инвест» сроков строительства, ненадлежащего контроля за реализацией программы со стороны органов исполнительной власти.  

По допущенным нарушениям, выраженным в ненадлежащем качестве строительных работ, неисполнении судебных решений о предоставлении жилых помещений при реализации четвертого этапа этой адресной программы, принят комплекс мер реагирования, прежде всего к застройщикам и администрации МО «Город Архангельск».

О коррупции

Как и в прежние годы прокурорами выявлено значительное количество коррупционных нарушений – порядка двух тысяч, однако обнадеживает, что таких нарушений год от года становится меньше. Полагаем это вызвано целым комплексом причин, прежде всего активно проводимой антикоррупционной политикой, положительно сказывающейся на росте правосознания граждан.

Это то, что касается коррупционных правонарушений, с фактами уголовно-наказуемого порядка, наблюдается обратная картина: их число наоборот возрастает, в 2018 году выявлено 399 коррупционных преступлений, в том числе 176 фактов взяточничества. Судами области осуждено 85 коррупционеров.

Читателям наверняка интересны суммы запрашиваемой мзды, которые составляли по максимуму 3,5 миллиона рублей, по минимуму – 1000 рублей, а в среднем в области взяточники «брали» по 264 тысячи рублей. 

Основные сферы, подверженные коррупционной преступности - жилищно-коммунальное хозяйство, распоряжение бюджетными денежными средствами и муниципальным имуществом, здравоохранение, образование, закупки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

Широкий общественный резонанс и огласку в средствах массовой информации получило расследование уголовного дела в отношении главы Котласского района Светланы Бачурихиной (более известной, как Бральнина) по фактам взяточничества и хищения денежных средств путем обмана и злоупотребления доверием. В деле окончательная точка еще не поставлена, оно находится в стадии судебного рассмотрения.

Среди других случаев мздоимства можно выделить дела о получениях взяток в особо крупных размерах заместителем начальника УЭБиПК УМВД России по области Николаем Гриньковым, а также следователем следственной части УМВД России по области Игорем Дерецом.

В средствах массовой информации широко освещался судебный процесс по уголовному делу в отношении депутата Архангельской городской Думы Константина Яковлева и советника главы муниципального образования «Город Архангельск» Ивана Кузнецова, осужденных за покушение на мошенничество, а также руководителей ООО «Брэнд-А» Евгения Васильева и Игоря Неверова – за покушение на дачу взятки в крупном размере.

В текущем году прокуратурой области начата ранее не применявшаяся в регионе практика взыскания в доход Российской Федерации с мздоимцев полученных в качестве взяток средств. Судом в доход государства взыскано 8,24 миллиона рублей незаконно полученных членами группы, состоящей из шести бывших сотрудников УМВД России по области, организовавших незаконную игорную деятельность на территории городов Архангельска, Северодвинска и Новодвинска. Такие иски к взяткополучателям мы будем предъявлять и впредь.

О «громких» уголовных делах

Ряд уголовных дел по разного рода причинам и обстоятельствам находится на непосредственном личном контроле прокурора области. Критерии таких причин и обстоятельств могут самыми различными, в их числе общественная резонансность и значимость событий преступлений, гибель людей, крупный материальный ущерб, недопустимая длительность расследования, редкий прецедент и др.

На контроле прокурора области, в истекшем году находилось с десяток уголовных дел, одно из них, направленное в декабре 2018 года в суд, в отношении генерального директора ОАО «Агрофирма «Вельская» Николая Шашлакова, обвиняемого в краже чужого имущества в особо крупном размере. В 2014-2015 годах им через подконтрольные коммерческие структуры под видом выполнения работ по расчистке земель сельскохозяйственного назначения организована вырубка в Вельском районе 205 тысяч кубических метров ценных пород леса, принадлежащих Российской Федерации, с причинением государству материального ущерба на сумму 12,5 миллиона рублей.

В суде в настоящее время рассматривается уголовное дело в отношении жителей Архангельска Александра Ермолина, Юрия Стука и Ирины Душевиной, похитивших из бюджета области в 2012-2015 годах в общей сложности свыше 11,8 миллионов рублей путем незаконного получения субсидий, выделяемых министерством экономического развития и конкурентной политики области для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

До суда доведено длительно расследованное уголовное дело в отношении бывшего генерального директора ООО «Импера Нова» Александра Голощапова, по вине которого муниципальному образованию «Город Архангельск» причинен ущерб в особо крупном размере на сумму свыше 123 миллионов рублей при строительстве в 2012 — 2013 годах четырех многоквартирных домов по улице Доковская в Архангельске. Этим строительством предполагалось решить проблемы обеспечения жильем десятков жителей областного центра, однако до сего времени они не заселены.

Повышенный общественный резонанс в области вызвала бурная деятельность в Северодвинске так называемого преступного сообщества «Шаманинские», члены которого осуждены к длительным срокам лишения свободы за вымогательство имущества у предпринимателей. Так, участнику этого сообщества – Андрею Яковлеву, бывшему сотруднику органов внутренних дел, в целях его исправления назначено наказание в виде 12 лет лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима. Помимо того, судом удовлетворены гражданские иски потерпевших о взыскании с него причиненного ущерба в сумме более 1,8 миллионов рублей.

К длительным срокам – от 15 до 18 лет шесть месяцев лишения свободы областным судом приговорены четыре жителя Архангельска Ксения и Сергей Супрун, Сергей Поликин, Сергей Ушаков, совершившие в сентябре 2017 года убийство двух находившихся в беспомощном состоянии пенсионеров с целью завладения их квартирой в Архангельске.

Продолжается расследование уголовного дела в отношении индивидуальных предпринимателей Дмитрия Данилова, Игоря Гурова и Валерия Митропольского, подозреваемых в уклонении от уплаты налогов в период с 2014 по 2017 годы в размере около 130 миллионов рублей.

12 января 2019 года органам прокуратуры Российской Федерации исполнилось 297 лет со дня их учреждения Петром I. Используя представившийся случай, еще раз хочу отметить вклад прокурорских работников области в дело укрепления региональной законности и правопорядка, защиты прав и законных интересов граждан и обратиться к читателям с просьбой доводить до нас любыми способами сведения о фактах нарушений законов от кого-бы они не исходили. Напоминаю, что на на официальном сайте прокуратуры Архангельской области работают «горячие линии» связи по различным актуальным направлениям деятельности органов прокуратуры.

 

Иллюстрация

Выступление заместителя прокурора области Сергея Акулича на заседании коллегии прокуратуры области 20.12.2018

20.12.2018

 

Уважаемые Виктор Анатольевич, коллеги!

 

Прокуратурой области в соответствии с п. 7 плана работы на второе полугодие 2018 г. проведена проверка исполнения законодательства о защите прав инвесторов.

Сегодня нам предстоит обсудить ее результаты, а также пути решения проблем, негативным образом влияющих на формирование благоприятного инвестиционного климата в регионе.

Архангельская область богата значительными водными и лесными ресурсами, запасами полезных ископаемых. Органами государственной власти и местного самоуправления проводится работа по формированию положительного имиджа области и привлечения инвестиций: сформирована нормативно правовая база; внедрен программно-целевой принцип формирования бюджетной политики; созданы инфраструктура поддержки бизнеса и особая зона ведения предпринимательской деятельности – территория опережающего социально-экономического развития «Онега»; продолжается реализация 13 инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций более
160 млрд. руб.

Несмотря на это, состояние инвестиционного климата в области субъектами предпринимательской деятельности оценивается негативно. По результатам Национального рейтинга его состояния в субъектах Российской Федерации, проведенного Федеральным агентством стратегических инициатив, регион по инвестиционной привлекательности в 2018 г. занял лишь 79 место из 85 субъектов. При этом
в 2016 г. область находилась на 51 месте.

Безусловно, основу рейтинга составляет мнение хозяйствующих субъектов, с которым можно соглашаться или спорить.

Вероятно, на развитие бизнеса и привлечение инвесторов влияет расположение Архангельской области на Севере Европейской части России, что сказывается на ее климате, численности трудовых ресурсов, логистике, отсутствии заводов и производств по обработке отдельных ресурсов. Между тем, схожие по данным показателям с нами субъекты имеют более высокий рейтинг в оценке инвестиционного климата. Это Мурманская область, Республика Карелия.

Не давая оценки деятельности Правительства области в этой сфере, хотел бы отметить, что выявленные прокурорской проверкой нарушения, а таковых только в текущем году вскрыто более 2 тысяч, свидетельствуют о серьезных препятствиях для наращивания инвестиционного потенциала области.

Значительные просчеты отмечены в области лесных, земельных и имущественных отношений, при организации пользования водными биологическими ресурсами, обеспечении доступа к бюджетным средствам. В этих сферах, прежде всего влияющих на развитие региона, не обеспечиваются равные условия для предпринимательской деятельности и инвестирования.

***

Вынужден констатировать, что эффективная правовая среда в свете регулирования поддержки инвестиционной деятельности сегодня полностью не сформирована. В ряде случаев должностные лица стремятся создать нормативные условия для протекционизма в отношении отдельных субъектов рынка.

Отсутствие полного комплекса мер, направленных на способствование осуществлению и развитию бизнес-деятельности, приводят к невозможности реализации инвестиционных проектов, в том числе и в крупных городах области.

Подобная ситуация сложилась в г. Северодвинске, поскольку отсутствуют предусмотренные законодательством преференции для субъектов инвестиционной деятельности: муниципальная правовая база, регламентирующая вопросы предоставления налоговых льгот, а также льготных условий пользования землей, не разработана. Об этом прокуратурой города 06.11.2018 проинформированы исполнительный и представительный органы местного самоуправления.

Вместе с тем, отдельным субъектам такие льготы по усмотрению власти предоставляются, о чем я скажу далее.

***

Непреодолимым барьером для инвесторов является бездействие органов местного самоуправления в градостроительной сфере, где основополагающие документы, необходимые для строительства и распоряжения земельными участками, либо не принимаются, либо принимаются с нарушением процедуры их согласования с уполномоченными органами государственной власти. Это порождает нежелание бизнеса вкладываться в развитие таких территорий.

Решения об отсутствии необходимости подготовки генеральных планов приняты представительными органами 50 сельских поселений или каждое четвертое муниципальное образование области. Значит орган местной власти заведомо определил, что изменение существующего использования территории этого поселения не предполагается, а социально-экономическое развитие муниципалитета не планируется (ч. 6 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

О какой инвестиционной привлекательности тогда вообще может идти речь?

В ряде случаев муниципалитетами не принимались правила землепользования и застройки, в связи с чем осуществление строительства в их границах было невозможно (ч. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации). В настоящее время они не приняты в
МО «Сольвычегодское».

***

Фактически равный доступ к земельным участкам не обеспечен.

Используя всевозможные «лазейки», министерством имущественных отношений области и органами местного самоуправления из года в год земельные участки предоставляются в обход конкурсных процедур.

Только в областном центре по мерам прокурорского реагирования с 2014 г. изъято из незаконного владения около 20 таких участков, распоряжение которыми осуществлялось региональным министерством.

Массово в отсутствие на то законных оснований продлеваются соглашения об использовании земельных участков «якобы для завершения строительства», хотя на самом деле никакой деятельности на них не ведется либо вестись не может в силу закона.

Аналогичным образом обстоят дела с участками, занятыми объектами незавершенного строительства, возведение которых длительное время не осуществляется. Только на территории г. Архангельска имеется 15 подобных объектов.

Несмотря на то, что такая земля может быть вовлечена в действительный, а не мнимый хозяйственный оборот, ни в одном из приведенных случаев органами власти вопрос об их изъятии в связи с нецелевым использованием не ставился. Да и вообще подобная практика для нашей области мало характерна.

Так же обстоят дела и с распоряжениеим государственным и муниципальным имуществом, в том числе в сфере ЖКХ, где прокурорами проведена работа по пресечению практики введения на территориях муниципальных образований области режимов чрезвычайной ситуации или повышенной готовности с целью передачи объектов ЖКХ предприятиям без проведения конкурсных процедур.

По мерам прокурорского реагирования только в текущем году расторгнуто более 120 сделок в отношении имущества, заключенных с нарушением закона.

***

Нарекания имеются к работе различных органов власти, но больше всего их накопилось к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса области, которому вверено распоряжение основным богатством нашего региона – лесом.

Всего на территории области такой вид коммерческой деятельности как лесозаготовка осуществляют более 700 субъектов предпринимательства, действует 868 договоров на использование лесных участков. При этом соглашения (с 2011 по 2017 гг. таковых заключено 33) о взаимодействии, условия которых позволяют бизнесу на льготных условиях заниматься лесозаготовками, заключены Правительством области лишь с отдельными его представителями. Тем самым 23 «избранным» организациям и предпринимателям фактически незаконно предоставлены преференции на сумму около 500 млн. руб., а иные вынуждены осуществлять деятельность на общих условиях.

Естественным образом вопросу фактической реализации такими «льготниками» инвестиционных проектов внимание со стороны министерства не уделялось. И даже при наличии объективных данных, явно свидетельствующих о том, что искусственно создаваемая видимость инвестиционной деятельности направлена лишь на получение преференций от государства, вопрос о ее прекращении не ставился.

Я имею ввиду всем известное общество с ограниченной ответственностью «Поморский лесной технопарк», инвестиционный проект которого исключен из перечня инвестиционных лишь после состоявшегося по инициативе прокуратуры области судебного решения.

Несмотря на то, что для нашего субъекта явно характерны проблемы в сфере дорожного строительства и в области электроэнергетики, когда отдельные территории имеют лишь локальные источники энергоснабжения (Лешуконский и Мезенский районы), хозяйствующие субъекты, вкладывающие инвестиции в такие отрасли, сталкиваются с необоснованными препятствиями в виде установления повышенного коэффициента ставки за пользование лесными участками, необходимыми для строительства линий электропередач и дорог.

В сфере лесных отношений реализуется 5 приоритетных инвестиционных проектов и для каждого из них Правительством области установлены не предусмотренные законом поборы в виде тех же повышающих коэффициентов.

В 2017, 2018 г. по искам прокуратуры области (10) восстановлены права 5 инвесторов, которые освобождены от излишней арендной платы в общем размере 10,8 млн. руб. ежегодно.

Все это способствует формированию негативного инвестиционного климата в сфере лесных отношений.

Такую же точку зрения разделяет и суд.

Так, постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2017 (дело № А05-9264/2017) установлено, что в Архангельской области складывается неблагоприятный инвестиционный климат, при котором органами государственной власти поддержка инвестору фактически не оказывается, льготы не предоставляются, что не позволяет расширять производственную мощность и вкладывать денежные средства в развитие социальной составляющей инвестиционной деятельности – создание новых рабочих мест, повышение уровня заработной платы работникам.

Дело по иску прокуратуры области о признании незаконным действий министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса области по установлению вместо понижающего коэффициента 0,5 при расчете арендной платы ЗАО «Лесозавод 25», реализующему приоритетный инвестиционный проект в области освоения лесов, необоснованно повышенного коэффициента – 1,7.

Весьма уместным и характерным, в том числе для Архангельской области, является недавнее (11.12.2018) высказывание Президента России на заседании Совета по развитию гражданского общества и правам человека о том, что лесная сфера очень коррумпирована, чрезвычайно, и очень криминализирована, а действия государства в ней неэффективны.

***

Системная проблема вскрыта также и в сфере пользования водными биологическими ресурсами, где министерством агропромышленного комплекса и торговли области договоры пользования такими ресурсами заключались с лицами без закрепления рыбопромысловых участков. Речь идет о пресных водоемах, в отношении которых заключено 152 договора.

В области почти 72 тысячи рек общей протяженностью более 200 тысяч километров, а также 59 тысяч озер с площадью зеркала 6 тысяч квадратных километров.

Но если власть полностью не урегулировала отношения в этой сфере, не определив границы рыбопромысловых участков, то кто фактически определяет в каком месте и какой хозяйствующий субъект будет осуществлять деятельность?

Естественно там, где нет объективного регулятора, такого как орган власти, процветает беззаконие и произвол.

Для устранения нарушений прокуратурой области часть соответствующих сделок оспорена в суде, а Архангельским межрайонным природоохранным прокурором внесено представление министру агропромышленного комплекса и торговли, которое признано обоснованным и удовлетворено.

Предлагаю Архангельскому межрайонному природоохранному прокурору проконтролировать реальное устранение нарушений.

***

При таких условиях инвестиционной привлекательности естественным образом выглядит и показатель наполняемости бюджета за счет лесного хозяйства и рыболовства.

По итогам 9 месяцев текущего года они дали всего 2,4 и 1,6 процента доходной части консолидированного бюджета соответственно (в 2017 г. по 1,6 %).

***

Считаю неудовлетворительным состояние инвестиционной деятельности в сфере ЖКХ.

Ежегодно в областном бюджете предусматриваются средства в виде субсидий на возмещение предприятиям ЖКХ недополученных доходов (2017 г. – 3,5 млрд. руб., 2018 г. – 3,3 млрд. руб.), связанных с государственным регулированием цен. Однако последними при установлении им экономически обоснованного тарифа с учетом инвестиционной составляющей проекты в этой сфере, направленные на развитие системы жилищно-коммунального хозяйства (строительство и модернизацию котельных, тепловых сетей, системы водоснабжения и иных объектов), в отсутствие эффективного контроля со стороны министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области реализуются ненадлежащим образом.

В результате из года в год мы констатируем неготовность муниципальных образований к отопительному сезону (в 2018 г. не готовы – 39 %, в 2017 г. – 29 %).

Считаю основная проблема здесь – это порочная практика авансирования инвестиционной деятельности за счет средств граждан и бюджета. Полагаю, что меры поддержки должны носить компенсационный характер.

Понимая эту проблему, Правительство области кардинальных мер к исправлению ситуации не принимает.

***

Нельзя не отметить проблему доступности для хозяйствующих субъектов бюджетных средств.

Системны нарушения в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. Только в текущем году прокурорами выявлено более 600 нарушений, приняты меры реагирования.

Благоприятную почву для хищения бюджетных средств создают заказчики – органы власти и подведомственные им учреждения, оставляя бесконтрольными процессы участия субъектов предпринимательства в торгах и приемки выполненных работ.

Думаю, всем известна ситуация, сложившаяся на Соловках, когда оплаченные из бюджета почти на пол миллиарда рублей так и не способствовали выполнению нерадивым подрядчиком работ по строительству системы канализации.

Практически по такому же сценарию идет в кавычках строительство детского сада и школы в Пинежском и Мезенском районах. В обоих случаях контракты на общую сумму 328,6 млн. руб. заключены с подрядчиком, предоставившим подложные документы о своей деятельности. При этом органы власти, в том числе контрактное агентство области, подозревая об их подложности, проявив равнодушие к данной ситуации, соответствующую информацию в правоохранительные органы и прокуратуру не направили. В случае своевременного реагирования заказчиками на данные нарушения закона, был бы соблюден принцип добросовестности конкуренции.

Подобные примеры можно приводить бесконечно.

***

Привлечение к получению субсидий и грантов, участию в закупках и реализации инвестиционных проектов «лжепредпринимателей», соглашательская с этим позиция контролирующих органов попросту лишает возможности конкурировать добросовестному бизнесу.

До сих пор продолжаются хищения грантов и субсидий, предоставленных для создания или развития бизнеса, в том числе в сельском хозяйстве. А органы, предоставившие меры поддержки, бездействуют, ссылаясь на то, что все документы и отчеты, направленные хозяйствующими субъектами, соответствуют предъявляемым требованиям, не доверять им повода нет.

Преступная деятельность таких организаций препятствует развитию истинного предпринимательства, формированию благоприятного инвестиционного климата и явно требует усиления контрольных функций как органами исполнительной власти, так и правоохранителями.

Именно поэтому прокуратурой области организована совместная работа налоговых и правоохранительных органов, которая способствовала формированию положительной динамике пресечения уголовно-наказуемых действий по незаконному созданию юридических лиц, преступной деятельности специально создаваемых для этого фирм-однодневок.

Начиная с 2017 г. выявлено более 80 таких фирм, зарегистрировано 151 преступление (ст. 1701, 1731, 1732 УК РФ), связанное с созданием организаций на подставных лиц, фальсификацией Единого государственного реестра юридических лиц. Приняты меры по внесению записи в реестр юридических лиц о недостоверности сведений об их руководителях. Работа в данном направлении продолжается.

***

В ходе настоящей проверки проанализирована организация министерством транспорта области работы инспекций государственного технического надзора, являющихся его территориальными органами. В результате установлено, что порядки предоставления услуг по техническому осмотру и регистрации самоходной техники устарели, не соответствуют современным требованиям, создают препятствие бизнесу, а механизмы взаимодействия чиновника и предпринимателя вовсе полностью не проработаны.

Говоря о доступности публичных услуг, нельзя не отметить, что даже такая элементарная возможность, как оплата государственной пошлины, в помещениях многофункциональных центров не обеспечивается.

И подобные примеры не единичны.

***

Вызывает нарекания и деятельность контролирующих органов.

Несмотря на то, что по данным Национального рейтинга состояния инвестиционного климата по этому показателю область получила положительную оценку, контролирующими органами по-прежнему оказывается неоправданно избыточное давление на бизнес.

Из 5 с лишним тысяч проверок, проведенных в первом полугодии 2018 г. в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, почти 3 тысячи или 56 % оказались безрезультативными. Основная часть из них пришлась на государственную жилищную инспекцию области и региональное управление МЧС России, соответствующая информация доведена до руководителей этих ведомств в форме акта реагирования и письма.

С другой стороны теми же контролерами закрываются глаза на неправомерные действия органов власти.

На фоне иных явно бросается в глаза деятельность Архангельского УФАС России, осуществляющего функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Даже при наличии состоявшихся судебных решений, прямо указывающих на нарушения законодательства о защите конкуренции, данный орган их не видит.

Это характерно для лесной отрасли, сфер землепользования и рыболовства, примеры нарушений приведены мной в докладе ранее. Однако по каждому из них Архангельским УФАС России даны заключения о соблюдении законодательства о защите конкуренции.

Такая соглашательская с органами власти позиция свидетельствует о невыполнении задач, поставленных государством перед этим контрольно-надзорным ведомством.

Подобным образом осуществляется и федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, в рамках осуществления которого должностные лица Северо-Западного ТУ Росрыболовства не замечают нарушений со стороны министерства агропромышленного комплекса и торговли области, при этом само министерство эти нарушения
признало.

Соответствующий проект представления для внесения руководителю органа контроля направлен в Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе.

***

Анализ складывающейся в регионе правоприменительной практики свидетельствует о недостаточности мер, принимаемых и правоохранительными органами по защите прав инвесторов, в том числе уголовно-правового характера.

Несмотря на то, что ст. 169 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена ответственность за воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, в регионе не возбуждено ни одного такого уголовного дела. Хотя процессуальные проверки проводились, в том числе по материалам прокурорских проверок.

Всего с 2016 г. в следственные подразделения поступило и зарегистрировано 14 сообщений о таких преступлениях. Казалось бы при очевидном наличии в отдельных случаях состава преступления, в возбуждении уголовных дел повсеместно отказано, в том числе и в результате отсутствия принципиальной позиции надзирающих
прокуроров.

В Котласском районе администрацией МО «Котлас» индивидуальному предпринимателю незаконно отказывалось во включении его котельной в схему теплоснабжения. Несмотря на наличие судебного акта, которыми установлено воспрепятствование муниципалитетом законной деятельности предпринимателя, по результатам процессуальной проверки по этим фактам в возбуждении уголовного дела отказано за отсутствием состава преступления, предусмотренного
ст. 169 УК РФ. Надзирающим прокурором это решение признано законным.

***

Безусловно, прокурорами принимаются меры, направленные на выявление и пресечение нарушений прав инвесторов.

Между тем, в большинстве случаев, ими не изменен подход к организации надзора в этой сфере, который системного характера не носит, а имеются лишь частные примеры, которые должным образом не анализируются и потому реального влияния на состояния законности не оказывается.

Кроме того, как показала проверка прокуроры не понимают истинного значения инвестиционной деятельности, констатируя лишь отсутствие на поднадзорной территории реализуемых инвестиционных проектов.

И это требует внесения корректив в организацию их работы, в том числе и аппаратом.

***

Заканчивая выступление, вынужден констатировать, что эффективно заниматься предпринимательской деятельностью в нашем регионе сегодня можно лишь имея покровительство власти.

 

Спасибо за внимание!

 
Фильтр
Дата с по