Размер шрифта : А А А
Цветовая схема: А А А
Иллюстрация

Доклад заместителя прокурора Архангельской области Акулича С.П. на расширенном заседании коллегии прокуратуры области 29.01.2020

29.01.2020

Уважаемые Татьяна Александровна, Виктор Анатольевич, коллеги!

В 2019 году органы прокуратуры области, как и прежде, ориентированы на укрепление законности и правопорядка в субъекте, защиту конституционных прав граждан, интересов общества и государства.

Работа строилась через призму приоритетных национальных проектов, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», на основании организационно-распорядительных документов и решений коллегий Генеральной прокуратуры.

Важнейшие вопросы рассмотрены на тематических заседаниях коллегий прокуратуры области, координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов области (2 – годовое и полугодовое, 4 – тематических).

Проверками выявлено свыше 21,5 тысячи нарушений закона, в том числе более 13 тысяч – связанных с обеспечением прав граждан. Опротестовано более 2 тысяч незаконных актов, по мерам реагирования к различным видам ответственности привлечено свыше 3 тысяч виновных лиц, по материалам прокурорских проверок возбуждено 80 уголовных дел.

В целях укрепления законности приняты организационные меры, достигнуты определенные результаты. Приоритетное внимание уделено защите социальных прав граждан – жилищным, трудовым, в том числе на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы, охрану здоровья.

Понимая важность сферы жилищно-коммунального хозяйства особенно для районов Крайнего Севера с учетом проблем прошлых лет приняты дополнительные меры.

С целью должной организации надзора за исполнением законодательства при подготовке и прохождении отопительного сезона 2019-2020 годов прокурором области утвержден соответствующий план, где обращено внимание прокуроров на наиболее важные вопросы – готовность котельных и жилых домов к зиме. В приоритетном порядке рассматриваются вопросы задолженности за энергоресурсы, размер которой в 2019 году снизился с 2 до 1,6 млрд. рублей. Впервые недопущено фактов срыва отопительного сезона из-за подобного рода долгов.

При подготовке к осенне-зимнему периоду вскрыты случаи неисполнения предприятиями инвестпроектов по ремонту, модернизации объектов ЖКХ, затраты на которые включены в тариф. В результате принятых мер органом тарифного регулирования из тарифов для таких предприятий на 2020 год исключено более 400 млн. рублей. Результативно в этом направлении поработали прокуроры городов Архангельска, Северодвинска, Коряжмы, Верхнетоемского районов, Онежский межрайонный прокурор.

Своевременно поставлено топливо в районы с ограниченными сроками их завоза.

Принятыми мерами прокурорского реагирования удалось добиться получения паспортов и актов готовности более чем 80 % муниципальными образованиями (2018 год – 68 %).

Всего в ходе подготовки к отопительному периоду выявлено более 400 нарушений закона, в целях их устранения принято около 300 актов реагирования.

Как результат отопительный период начат своевременно, проходит в штатном режиме.

Проделанная работа также отражается в снижении на 34 % числа поступивших и рассмотренных органами прокуратуры области обращений граждан по вопросам ЖКХ (с 1129 до 735).

Однако увеличение числа муниципальных образований, получивших паспорта готовности не является гарантией безаварийного прохождения в регионе отопительного сезона, поскольку наиболее крупные города и районы – Архангельск, Вельск, Котлас, где проживает более 50 % населения области, их не получили.

Подготовка к текущему сезону не обошлась без нареканий. Обращаю на это внимание Котласского межрайонного прокурора, где допущены случаи чрезвычайной ситуации и приходилось принимать дополнительные меры по организации обеспечения теплом жилищного фонда и объектов социальной сферы.

По-прежнему выявляются факты незаконного изъятия имущества из работоспособных предприятий ЖКХ, что ведет к банкротству и соответственно росту задолженности. Такие решения судом по нашим искам отменены, имущество возвращено.

Одним из негативных факторов стабильного прохождения отопительного периода является незаконная эксплуатация организациями объектов ЖКХ в отсутствие концессионных соглашений. Каждому такому случаю необходимо давать принципиальную оценку действиям органов местного самоуправления.

В целях благополучного завершения отопительного сезона прокурорам необходимо продолжить работу в обозначенной сфере, в том числе по обеспечению запасов топлива, снижению размера задолженность за энергоресурсы. Прокурорам, где муниципалитеты не получили паспорта готовности, добиться их получения.

На контроле органов прокуратуры области по-прежнему остаются жилищные права граждан.

Действующим законодательством предусмотрено и органами власти региона используется все способы выполнения обязанностей по улучшению жилищных условий граждан – это исполнение адресных программ переселения из аварийного жилищного фонда, развитие застроенных территорий, выявление и предоставление выморочного жилья. На обеспечение в 2019 году жильем отдельных категорий граждан, таких как многодетные семьи, молодые специалисты, специалисты на селе Правительством области выделены средства в размере более 200 млн. рублей, субсидию получили 396 семей.

Работа по выявлению органами местного самоуправления выморочных жилых помещений начата только после прокурорского вмешательства и показала себя с положительной стороны. Всего принято в муниципальную собственность за последние годы 150 жилых помещений, которые предоставлены гражданам.

Наиболее финансово затратной (22 млрд. рублей) является реализация принятой в 2019 году адресной программы области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда», по которой уже расселено 430 человек, в том числе введен в эксплуатацию многоквартирный жилой дом в городе Северодвинске, где квартиры получили 140 человек. Заключены контракты на строительство в 2020 году 15 домов, куда планируется переселить 2,5 тысячи человек.

Вместе с тем при ее формировании по вине органов местного самоуправления, в Программу не включено 173 дома, где проживает более тысячи человек. В результате принятых мер прокурорского реагирования – прокурорами в отношении органов местного самоуправления, а прокуратурой области Правительства области, в декабре 2019 года дома включены в Программу.

До 1 января 2026 года по Программе планируется переселить 26 тысяч человек, что на 67 % больше чем в прошлые годы (15,5 тысяч человек).

Используя наработанный опыт надзорной деятельности прокурорам необходимо обратить внимание на качество строительства домов, с органами контроля согласованы соответствующие проверочные мероприятия, план-график направлен прокурорам, прошу качественно его реализовать.

Проведенный в 2019 году анализ обеспечения жильем социально незащищенной категории малоимущих граждан выявил проблему их обеспечения. Учет нуждающихся надлежащим образом не ведется, в списках числятся умершие, жилье не строится и не приобретается. Люди десятилетиями не могут реализовать право на жилище (27 тысяч человек). По каждому факту нарушений прокурорами приняты меры реагирования. О сложившейся ситуации проинформированы Губернатор области, председатель Архангельского областного Собрания депутатов с предложением рассмотреть вопрос о софинансировании из средств регионального бюджета расходов муниципальных образований путем разработки программы для обеспечения жильем граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся, в порядке очередности.

Одним из наиболее распространенных способов улучшения жилищных условий является участие граждан в долевом строительстве. Таких договоров в области заключено 6 тысяч.

С целью своевременной защиты прав участников долевого строительства проблемные вопросы рассматриваются на заседаниях межведомственных рабочих групп, открыта «горячая линия», по каждому строящемуся дому (113) прокурорами заведены накопительные дела, где аккумулируется разрешительная документация, договоры участия в долевом строительстве, анализируется единая информационная система жилищного строительства.

По результатам анализа соблюдения прав дольщиков принятыми мерами прокурорского реагирования 150 договоров участия в долевом строительстве приведено в соответствие с действующим законодательством, ущемляющие положения из них исключены, застройщики привлечены к административной ответственности (33 лица). Эта работа позволила восстановить права более 200 человек.

Нецелевое расходование средств граждан – участников долевого строительства в размере почти 7 млн. рублей явилось основанием для возбуждения по материалам проверки прокуратуры города Северодвинска уголовного дела по части 2 статьи 201 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Введенный с 1 июля 2019 год механизм не получил широкого распространения на территории области. Всего один дом строится с использованием эксроу счетов, что вызывает обеспокоенность и может свидетельствовать о незаконном привлечении денежных средств граждан.

Так, прокурором города Северодвинска в суд направлено уголовное дело в отношении руководителя «ПСК Высота» по части 2 статьи 200.3 Уголовного кодекса Российской Федерации, который незаконно привлекал средства граждан посредством заключения договоров залога.

Принятыми органами прокуратуры и власти региона мерами удалось снизить число проблемных домов с 14 до 10, обманутых граждан с 654 до 370, введено в эксплуатацию 3 долгостроя, жилые помещения в них предоставлены 271 гражданину, денежную компенсацию получили 63 человека (всего за 2018-2019 годы восстановлены права 428 обманутых дольщиков).

Из 10 проблемных домов 5 расположенные в городе Северодвинске включены в реестр в 2019 году, где 160 человек вовремя не получили своевременно оплаченные квартиры.

По каждому из проблемных домов с инвесторами и застройщиками достигнуты договоренности, планируемые сроки завершения строительства 2020 – 2021 годы. Задача прокуроров добиться соблюдения этих сроков и своевременной передачи квартир собственникам.

Как и прежде, одной из приоритетных задач, поставленной Генеральным прокурором, является защита трудовых прав граждан, в том числе в сфере оплаты труда.

В каждой территориальной прокуратуре действуют межведомственные рабочие группы, на которых заслушиваются руководители предприятий – должников, а при необходимости должностные лица органов власти. Широко применяется практика получения информации о возможных нарушениях из материалов уголовных, гражданских и административных дел, средствах массовой информации, в службе судебных приставов, налоговых инспекциях.

Пристальное внимание прокурорами в прошедшем году уделялось работе с предприятиями-банкротами, задолженность которых составляет 97 % от всей имеющейся и 100 % от статистической.

С привлечением представителей Управления Росреестра и налоговой службы области проанализирована деятельность конкурсных управляющих, дана оценка законности и полноты принимаемых ими мер в рамках процедуры банкротства при реализации имущества, расходовании денежных средств и очередности удовлетворения требований кредиторов.

В результате совместно проведенных прокуратурой города Архангельска и Управлением Федеральной налоговой службы по области проверочных мероприятий определением Арбитражного суда от 01.02.2019 по ходатайству ассоциации арбитражных управляющих отстранен от обязанностей конкурсный управляющий «СтроймонтажТимано-Печора» (задолженность по заработной плате 6,4 миллиона рублей), допустивший многочисленные нарушения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Отстранены, в том числе по инициативе органов прокуратуры, почти половина конкурсных управляющих, не справившихся со своими обязанностями (4 из 11). (Управлением Росреестра к ответственности привлечено 36 конкурсных управляющих, из них дисквалифицировано 3. Из привлеченных 3 конкурсных управляющих предприятий-банкротов, имеющих долги по заработной плате).

Совместными усилиями органов прокуратуры области и налоговой службы к субсидиарной ответственности определением Арбитражного суда области 03.06.2019 привлечена администрация Верхнетоемского района, являющаяся учредителем муниципального унитарного предприятия, находящегося в процедуре банкротства. Задолженность в сумме 600 тысяч рублей погашена.

А всего в 2019 году задолженность по заработной плате полностью погашена в 5 предприятиях банкротах на общую сумму 11,2 миллиона рублей, восстановлены права 135 работников, в 4 предприятиях-банкротах снижены долги по заработной плате на 2 миллиона рублей перед 201 работником.

Проведенными проверками с привлечением представителей профсоюзных организаций выявлены многочисленные нарушения при начислении заработной платы работникам образовательных учреждений области, результатам которых стало доначисление и выплата заработной платы на сумму более 17 миллионов рублей.

В 2019 году увеличилось с 22 до 29 количество возбужденных следственными органами по фактам невыплаты заработной платы уголовных дел, что во многом обусловлено активной позицией прокуроров, по материалам которых возбуждено каждое второе дело (14).

Активно применяются превентивные меры, объявлено 23 предостережения, к административной ответственности по инициативе прокуроров привлечено 93 лица, один руководитель дисквалифицирован.

В результате принятых мер ситуация стабилизировалась, наметилась положительная динамика, как в части уменьшения в два раза количества предприятий-респондентов статистической отчетности с 12 до 6 и статистической задолженности по заработной плате в сравнении с началом прошлого года на 26 % с 19,6 до 14,5 миллионов рублей, а также всей задолженности в поднадзорных прокуратуре области предприятиях на 11 % (с 44,2 до 37,7 млн. руб.).

Напоминаю прокурорам о расширении полномочий государственных инспекторов труда в части взыскания задолженности по заработной плате, предписания которых имеют силу судебного акта и в случае их неисполнения являются основанием для принудительного взыскания, что требует пересмотра подходов к организации надзора.

Несмотря на стабилизацию ситуации и достигнутые результаты, поступающие докладные записки в сфере оплаты труда свидетельствуют о снижении наступательности прокуроров, вынужден констатировать – надзор перешел в вялотекущую стадию: принимаемые меры шаблонны, инициативные мероприятия и совместные с контролирующими органами проверки не проводятся, новых форм работы самостоятельно не внедряется.

Остается без должного внимания прокуроров деятельность службы судебной приставов. Несмотря на снижение общего количества исполнительных производств (100 штук), сумма задолженности, подлежащей взысканию в принудительном порядке возросла на 7 миллионов рублей, принципиальная оценка деятельности судебных приставов не дается, а проводимые проверки безрезультативны.

Справедливая оплата труда медицинских работников не анализируется, хотя неоднократно в своих выступлениях внимание на это обращалось Президентом России и основания для этого имеются.

Так, в одной из больниц Северодвинска приказом главного врача в размере 200 процентов премирована медицинская сестра, отвечающая за пропаганду здорового образа жизни, тогда как хирургическая сестра, получила материальное поощрение в размере одного процента.

Как результат, в том числе и оплаты труда, мы имеем более 2 тысяч вакантных должностей в учреждениях здравоохранения области.

И это при наличии в областном центре Северного государственного медицинского университета.

Вопросы кадрового дефицита зачастую решаются путем внутреннего и внешнего совместительства, что безусловно увеличивает нагрузку на работников и ведет к снижению качества и доступности медицинских услуг.

Причинами этому также является: отсутствие в медицинских учреждениях необходимого оборудования, длительное время не решающийся вопрос по обеспечению жильем медицинских работников, и как результат невозможность обратиться к врачу даже в областном центре.

Например, в Первой городской клинической больнице имени Волосевич запись на приём к врачу – эндокринологу осуществлялась один раз в месяц, что стало причиной очередности (86 человек с начала 2019 года).

Архангельским онкодиспенсером при нарушении сроков ожидания плановой госпитализации для пациентов с онкологическими заболеваниями, иногородним гражданам оказывались платные услуги по временному размещению и проживанию их в пансионате, расположенном в одном из корпусов этого лечебного учреждения.

Анализ состояния законности в сфере здравоохранения, проведенный в 2019 году, выявил еще ряд существенных проблем.

Уже типичной для области и зачастую требующей прокурорского вмешательства является обеспечение лекарствами отдельных категорий граждан, в том числе детей-инвалидов.

Ежегодно на приобретение лекарственных препаратов выделяются значительные денежные средства, однако, как показали проверки потребность, а также их запас в аптеках органами здравоохранения региона не контролируется.

В 2019 году вскрыты факты установления региональным министерством здравоохранения барьеров при назначении гражданам жизненно важных лекарств.

Не пресечена порочная практика по отказу в выписке рецептов на лекарственные препараты либо их невыдача в связи с отсутствием в аптеке.

Вышеупомянутые факты остались вне контроля территориального органа Росздравнадзора, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения на территории региона.

По выявленным нарушениям прокурорами приняты меры реагирования. В результате в прошедшем году в Архангельской области медицинские препараты приобретены своевременно, срывов конкурсных процедур не допущено.

Удалось сдвинуть с мертвой точки ситуацию по организации транспортной доступности граждан – больных хронической почечной недостаточностью к месту проведения процедуры гемодиализа и обратно. Неоднократные обращения в правительство и органы законодательной власти области способствовали разработке законопроекта, уже согласованного Губернатором и находящегося на рассмотрении в Областном Собрании депутатов, предусматривающего возмещение таких расходов.

Уважаемые Татьяна Александровна, Виктор Анатольевич, для решения обозначенных проблем предлагается на рассмотрение проект решения коллегии прокуратуры области.

Иллюстрация

Тезисы доклада первого заместителя прокурора Архангельской области Калугина Н.В. на расширенном заседании коллегии прокуратуры области 29.01.2020

29.01.2020

Уважаемые Татьяна Александровна, Виктор Анатольевич,члены коллеги, коллеги!

       Дебют выбрал тот же, с чего начинал в выступлении на заседании коллегии по итогам работы за первое полугодие прошлого года, видя и следуя ориентиру, заданному порядком информационной части Решения коллегии Генеральной прокуратуры от 19.03.2019, продублированным в ее же Решении от 20.07.2019.

       … и ничего не предвещает, что ориентир преломится, сдается – должен развиться.

 Есть даже не повод, а основание … и доброе … порядком снизить еще полгода назад вполне уместный грозный тон в вопросах рассмотрения жалоб.

 Установки выполнены и позитив их отдачи очевиден.

Жалоб, повторно удовлетворенных, нет, а в прошлом году такое имело место (0,3 %) и превышало аналогичный среднероссийский показатель (0,2 %).

Количество повторных жалоб сократилось на пя­тую часть (с 329 до 260) при этом более чем на треть (с 57 до 83) возросла прекращаемость переписки по ним.

Число заявлений, разрешенных с нарушением сроков, снизилось вчетверо (с 72, из которых 62 приходилось на облаппарат, до 18), их объем соста­вил 0,2 % (2018 год – 0,5 %), что ниже сред­нероссийского (0,3 %).

Момент позитивен, но резервы есть и они должны быть за­действованы, прежде всего в При­морской межрайон­ной проку­ратуре, прокуратурах Устьянско­го и Вельского райо­нов, где объем таких обращений составил, соответ­ственно, 0,3 %, 0,5 % и 1,1 %.

Как представлено на диаграмме – за год поступило без трех штук 31 тысяча обращений, но весь прирост в сравнении с 2018 годом, а он несколько превысил 6 % (6,3 %), фактически обусловлен двумя жалобо-темами – ситуацией вокруг железнодорожной станции Шиес (765) и арестом в рамках исполнительного производства автомобиля семьи христиан-баптистов Степановых (1188).

 Разрешили же мы, в дистанции года, впервые за всю нашу историю меньше половины – 45,5 %, переадресовав в другие органы более ее – 52,3 %.

Безусловно, свой функционал должны выполнять все, и потому ничего в принципе не имея против конструктива переадресации жалоб, еще раз хотел бы призвать к осмотрительности и взвешенности – в среднем по стране органами прокуратуры разрешается существенно более половины поступающих обращений – 58,3 %.

личный прием

На личном приеме прокурорами принято 8076 граждан, это несколько больше чем в 2018 году (7777, +3,8 %).

Конституционное право на обращение всем ка­тегориям населения обеспечено.

Удельный вес заявителей, принятых руководителями про­куратур, со­ставил 38,1 % (41,4 %) при среднероссийском пока­зателе – 35,1 %.

Очевидно недостаточно принимают людей руководители прокуратур Ко­ношского (19,8 %) и Вельского (25,5 %) районов, следует скорректировать прием и в прокуратуре Нян­домскорайона (34,1 %).

Хотелось бы отметить работу прокурора Шенкурского района, личный прием им граждан, причем в выездном варианте, реально отвечают чаяниям населения и решает проблемы. К примеру, его личное и оперативное вмешатель-ство привело к организации в ПМО «Ровдинское» конкурса по отбору управля­ющей компании для многоквартирного дома, а в ПО «Шенкурское» – к  доначислению и выплате причитающихся его работникам сумм заработной платы.

Есть и проблемный момент.

Это – ненадлежащее исполнение Указа Президента Рос­сий­ской Федерации от 17.04.2017 № 171 «О мо­нито­ринге и ана­лизе ре­зульта­тов рас­смотрения обраще­ний граж­дан и ор­гани­заций» (подп. «б» п. 2) в части еже­ме­сячного размещения на ресурсе ССТУ.РФ в элек­трон­ной форме ин­формации о ре­зультатах рас­смотре­ния об­ращений.

Большинством прокуроров такая работа организована и в условиях непростых особенностей функционирования Интернет-портала, а также отсутствия опре­деленных техниче­ских воз­можностей проявляется должное усердие.

Но присутствуют и сбои, таковые отмечены в прокуратурах городов Но­водвин­ска и Северодвинска, Вель­ского, Карго­польского, Мезенского, Плесецкого и Усть­ян­ского райо­нов, Кот­лас­ской и Приморской межрайонных, Ар­хангель­ской по надзору за соблюде­нием за­ко­нов в исправи­тель­ных учрежде­ниях.

Диктуемое положением дел предложение подано и оно в проекте решения коллегии учтено

К сожалению и без вдохновения, должен заметить, что отмеченный выше позитив в работе по направлению не малой толикой достигнут непопулярными методами – серьезными предупреждениями (информационное письмо прокурора области от 03.04.2019 «О недостатках в работе с обращениями в органах прокуратуры области» с грозным предупреждением кроме мер дисциплинарного и материального воздействия о принципиальной оценке при аттестовании) и привлечением к ответственности 48 (2018 год – 66) прокурорских работников, в том числе 1 (3) к дисциплинарной.

Эффективно? Как оказалось – да

11

На этом фоне не может не вызывать вопросов состояние служебной деятельности в свете, если не забыли, наступившей по итогам работы у нас в июне 2018 г. комиссии Генеральной прокуратуры для 44 работников, включая двух руководителей прокуратуры области, ответственность, для 15 – дисциплинарная, за упущения и недостатки в работе в сфере правовой статистики.

Казалось бы, чего еще, чтобы прониклись важностью и значимостью, забыли про остаточный принцип.

Ан нет!

И доколе же будет существовать просто кричащий дисбаланс в том, как и сколько нарушений выявляется на местах и аппаратом – без малого пятикратная разница (4,88 раза) (наглядно – на диаграмме)?

Еще момент – весь прошедший год наполняемость базы данных ГАС ПС стремилась к абсолюту и сейчас он достигнут.

Богатейший материал для надзорного присутствия в режиме текущего времени, в частности, в соблюдении законодательства при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях – мощное подспорье в исполнении приказа Генерального прокурора № 277.

Мало, а точнее – практически никем должно не востребуется – принесли из органа расследования флешку, тыкнули ее в гнездышко, слили в базу содержимое – и вся недолга!

О продуктивном использовании базы за весь прошлый год известно только от прокуроров Верхнетоемского и Холмогорского районов.

12

На уголовно-судебном направлении, не без недостатков и упущений, оставляя по ряду аспектов желание лучшего, но в целом достаточно успешно шла реализация решения коллегии Генеральной прокуратуры от 30.10.2018 «О практике участия прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства», а также наших установок и задач.

Штрихами об отдельном:

Без судебного штрафа (с ним – 16 % (17,7 %) относительно всего обозримого прошлого поставили рекорд минимума прекращенных судами по нереабилитирующим основаниям дел – 10,6 % (12,6 %) (2014 год – 30,9 %).

Можно сказать, достаточно успешны в судах с участием присяжных заседателей, прежде всего, конечно же, на районном уровне – по 9 делам в отношении 13 лиц, по которым приговоры вступили в законную силу, оправдано одно лицо, да и то в ситуации, не диктующей серьезной претензий к стороне обвинения.

О работе в условий реформированной системы судов проверочных инстанций пока говорить особо нечего – нарабатываем практику.

О наиболее чувствительном.

особый порядок

Удельный вес применения особого порядка судебного разбирательства стабилен – 56,5 % (57 %) уголовных дел 3375 (3584) от числа дел с итоговыми судебными решениями в отношении 3487 (3807) лиц.

Наибольшее число дел в таких процедурах рассмотрено при участии работников прокуратур Шенкурского (69,6 %), Няндомского и Верхнетоемского (по 67,6 %) районов, Онежской межрайонной прокуратуры (64,8 %).

Доля дел, рассмотренных только в порядке главы 40 УПК РФ (без сокращенной формы дознания), от числа дел с итоговыми решениями составила 34 % (38,8 %).

Государственные обвинители в минувшем году не усмотрели законных оснований для применения особого порядка по 226 (2018 год – 291, 2017 год – 250).

Чаще все выход из особого порядка инициировали сотрудники прокуратур городов Архангельска и Северодвинска.

Участвующие прокуроры преследовали цели проверки обоснованности предъявленного обвинения, правильности юридической оценки содеянного и назначения справедливого наказания.

Добились … изменения объема обвинения и переквалификации по 13 уголовным делам.

И только по одному делу преодолели пресловутые 2/3 при назначении наказания (Вельский районный суд).

Такая «результативность» активирует вопрос – стоит ли «игра свечь», надо ли гнобить особый порядок?

А не «выходом» ли ради «выхода» одержимы.

Сомнения такого рода и меня глодают.

Но их купируют постоянное ощущение опасности всякого рода деструкций, о которых говорил неоднократно и все о них прекрасно знают, отмененные и измененные судом апелляционной инстанции приговоры «из-под особого», а таковых в году прошедшем 2.

  Динамика последних 5 лет, с некоторым затуханием и условно – стабилизацией в последние два, выражено перманентна …

  Хоть синусоиду синусоиду рисуй и вычисляй – на кого и как четные и нечетные года влияют … или какие пертрубации типа особой солнечной активности или луны пассивности.

  Навскидку … по памяти – случилось больше – углубились с изучением, обдумали, что-то вычленили – довели до заинтересованных, а если им не очень  интересно - заинтересовали, меры приняли – и год следующий менее «урожайный».

 Что ж, видно судьба и прошлый год особо пристрастно осмыслить – группа специально обученная (ПДРГ-189/29) этим уже занимается.

  А сейчас, уважаемые коллеги, должен, для чего собственно и вывел рубрику на оглашение, объявить очень серьезно угрожающий фактор.

 Четыре отказа от обвинения – такого не было никогда!

 Цифра 2017 года пусть не смущает – там о 2 делах, по одному из которых суду придавались трое.

   Год минувший – четыре уголовных дела.

   И по каждому, по самому доброму – недоумение …

17

          Для специализированных на надзоре за исправительными учреждениями прокуратур и задействованной по совместительству Вельской районной маги-страли года – режим в местах лишения свободы и пенитенциарная медицина.     Синдром громыхнувшего по ИК-5 аукаеться и будет. Напоминать ситуацию на фоне всеми, думаю, прочитанного, а хотелось бы, чтобы и глубоко осмысленного в его применимым к другим отраслям надзора значении, приказа прокурора области и действующих еще по нему дисциплинарных наказаний не обязательно.

          А по медицине, кто не знает – два летальных случая с достаточностью оснований не для упрека, а уголовного преследования, которое нами организовано, медицинских работников.

          Здесь задачи определены – надо выполнять.

          Главное же, о чем считаю долгом в настоящей рубрике сказать, так это вернуться к доложенному Вам, уважаемые прокуроры, на заседании коллегии по итогам 2018 года – побочном эффекте гуманизации уголовной политики и нашей … не совсем адекватной готовности средствами надзора и методами координации ему достойно противостоять.

          Трудно не увидеть глобальные изменения.

          А надо бы и предельно ответственно осознать, что внизу в прирастает с «верхней полки» – и именно этим определяется качество состав спецконтингента со всеми из этого вытекающими.

(несколько слов об опасности возрастающей угрозы о том, что можем это и на «собственной шкуре» чувствовать - и уже испытали (дело Викторова)

          Надзор за исполнением не связанных с изоляцией от общества уголовных наказаний и назначаемых судом мер принудительного характера в свете предписаний и требований приказа прокурора области от 26.07.2019 № 105, конечно же, и довольно заметно активизирован и даже разнообразился, стал шире охватывать линейку наказаний и иных принудительных лишений.  

          Однако не без … хоть и не трагично ввиду разумного прогноза, но все таки обманутых надежд, которые теплились.

          За выявлениями нарушений и реагированием на них – так и угадываются переферийное отношение к надзорной отрасли, доминанта наезженного и ее однобокость, безинициативность.

          А в страдную … прошу прощения, отчетную пору, когда вдруг оказывается, что доложить особо не о чем – в информациях – пространные просветительские лекции о том, как должно быть, и мало чего о том – как есть (Пинежский район), или для масштабности – в информации об исполнении обязательных работ уголовное вперемешку с административным – такое вот надзорное знание (Вилегодский район).   

          До суть важного – причин и условий, способствующих рецидиву, не добираемся.

          Чего тут говорить, если даже реально учитывать совершенные состоящими на учетах в филиалах УИИ  преступления стали только после отчетной кампании первого полугодия прошлого года.

 

Благодарю за внимание, готов ответить на возможно возникшие вопросы.

Иллюстрация

Тезисы доклада прокурора Архангельской области Наседкина В.А. на расширенном заседании коллегии прокуратуры области 29.01.2020

29.01.2020

Уважаемые, коллеги!

Содержание и ориентиры прокурорской работы на текущий и среднесрочный период определены в Послании Президента Российской Федерации, поставившего масштабные социальные, экономические и технологические задачи, дополнительный импульс для реализации которых придает смена Правительства и Генерального прокурора.

В докладе сосредоточусь на основных итогах 2019 г., а также положениях Послания, так или иначе затрагивающих компетенцию не только органов прокуратуры области, но и органов, руководители которых участвуют в расширенном заседании коллегии.

Серьезной проблемой страны названа демографическая ситуация, где (цитирую Послание) «нет какого-то универсального, тем более узковедомственного решения. Каждый шаг, новый закон, государственную программу должны оценивать прежде всего с точки высшего национального приоритета – сбережения и приумножения народа России» (конец цитаты).

Сказанное в полной мере относится к деятельности всех органов Архангельской области с учетом ее непростой демографической ситуации, при которой у нас детей рождается меньше, а умирает народу больше, чем в среднем по стране, где высок уровень миграционного оттока населения не только потому, что Север, а потому, что дорогая жизнь, дорогие квадратные метры, меньше других благ.

В этой связи первостепенное и комплексное внимание должно уделяться нами именно решению вопросов высшего приоритета.

Важнейшей задачей является содействие результативной реализации государственных и муниципальных программ, где работа правоохранительных органов на состоявшемся в сентябре прошлого года координационном совещании признана явно недостаточной.

Так, в 2019 г. в области проводилась работа по 10 национальным проектам, 27 федеральным и областным программам, 530 муниципальным программам с общим объемом финансирования более 128 млрд. руб. При этом, невзирая на высокие корыстные риски, эффективный мониторинг и взаимодействие с государственными и общественными институтами по выполнению программ не организован, глубокого анализа финансовых затрат по программам не проводится, сохранность и целевое использование финансово-материальных ресурсов не обеспечивается.

На уровне прокуратуры области приняты соответствующие организационно-практические меры по усилению надзора на этом направлении, в частности за каждой Программой персонально закреплены прокурорские работники, обязанные поэтапно контролировать расходование выделенных финансовых средств, прогнозировать криминогенные угрозы.

Обращаюсь к присутствующим руководителям координационного совещания правоохранительных органов, а также горайспецпрокурорам об организации исполнения совместно принятого постановления от 30.09.2019, определяющего основные приоритеты, в том числе и оперативно-розыскной работы, о чем я еще скажу далее.

На прокуратуру, как координирующий орган, и в целом на правоохранительный блок возложена задача борьбы с преступностью, что подразумевает создание благоприятных условий развития и реализации поставленных задач за счет эффективной защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, общественного порядка и безопасности.

Однако, приходится констатировать, что наша работа по противодействию преступности требованиям текущего периода не соответствует и требует корректив.

В 2019 г. на фоне либерализации уголовного законодательства, декриминализации значительного числа уголовно-наказуемых деяний, мы имеем продолжившийся рост преступности, и существенный, более чем на 1/3 (37,7 %), всплеск тяжких видов уголовщины. При этом массив нераскрытых в прошедшем году преступлений увеличился с 37,7 до 42,5 %, а по делам о тяжких видах до критических значений. Нераскрытыми остаются более половины (54,8 %) наиболее опасных для общества посягательств. В области такое положение впервые! Безнаказанность лиц, не понесших ответственности за содеянное, таит в себе прогрессирующие рецидивы случаев криминала в текущем периоде.

Последние годы в области угрожающими темпами растет количество преступлений, совершаемых с использованием современных телекоммуникационных технологий, главным образом за счет телефонных и Интернет мошенничеств, так называемого фишинга.

С 2014 по 2019 гг. удельный вес этого рода преступности закономерно подпрыгнул с 6,2 до 20,9 % или более, чем в 3 раза, что объясняется практически полной безнаказанностью лиц, задействованных в этом преступном бизнесе, иначе его уже никак не назвать.

С нарастающим валом этих уголовно-наказуемых деяний мы начали борьбу с 2016 года, в том числе неоднократно поднимали проблему на уровне вышестоящей прокуратуры, но, увы, так и не были услышаны. До сего времени эффективно противодействовать мошенникам правоохранители не способны в силу сложившейся в России неразумной практики их расследования по месту жительства потерпевшего, а не по месту совершения объективной стороны злодеяния.

Осознавая остроту проблемы, важность ее решения, прокуратурой области в т.г. поставлена задача организовать и провести масштабную профилактическую работу среди населения на всей территории области, с привлечением государственных органов и органов местного самоуправления, СМИ, общественных и волонтерских организаций путем проведения разъяснительной работы, размещения социальной рекламы, распространения листовок.

Локомотивом, с точки зрения развития региона, повышения уровня благосостояния его жителей, была, есть и будет лесная отрасль.

В прошедшем году прокуратура, взаимодействуя с Правительством и другими органами, продолжала работу по декриминализации ЛПК, добившись ощутимых результатов. К примеру, размер полученных денежных средств за использование лесов увеличился на 14 % и составил 2,118 (1,829) млрд. руб., из которых около половины (914 млн. руб.) поступило в областной бюджет.

Другими результативными событиями прошедшего года являются:

  1. Преодоление практики предоставления лесных участков для реализации приоритетных инвестпроектов, а также для строительства и эксплуатации линейных объектов с необоснованным увеличением арендной платы. Здесь по 14 искам восстановлены права 12 инвесторов, освобожденных от уплаты излишней арендной платы на 7,4 млн. руб. ежегодно, а всего за последние 3 года –17 инвесторов на сумму более 17 млн. руб.;
  2. Наконец поставлена точка в вопросах предоставления крупным хозяйствующим субъектам и их аффилированным лицам преференций по заключенным в 2011-2017 гг. 33 соглашениям о взаимодействии, в связи с чем областной бюджет уменьшился более чем на полмиллиарда (519 млн.) руб. неналоговых поступлений.
  3. Применением универсальных подходов, выработанных протокольным решением оперативного совещания при прокуроре области от 11.11.2015 г., регулярным участием территориальных прокуроров в заседаниях комиссии по работе с недоимками профильного министерства размер задолженности за использование лесов сократился с 279 млн. руб. в 2018 г. до 114 млн. руб. или на 59 %. Значительная часть этой суммы списана в связи с невозможностью взыскания, и это тоже результат, на который аппарат ориентировал прокуроров, 50 млн. руб. задолженности по аренде возмещены реально.
  4. По результатам проведенных совместно с налоговыми органами мероприятий по обелению лесного рынка при проверке обоснованности передачи арендуемых лесных участков во владение (субаренду) иным лицам, а также правильности уплаты ими налогов за два последние года хозяйствующим субъектам доначислено налогов на добавленную стоимость почти на 1/3 млрд. руб. (325 млн.руб.).

Несмотря на определенные позитивные сдвиги, в лесной отрасли нерешенные проблемы в ЛПК остаются, среди них:

  1.        Проблема незаконного использования спорных земельных участков, состоящих на учете в лесном реестре, но не поставленных на кадастровый учет, где под видом расчистки земель сельскохозяйственного назначения вырубается деловая древесина. В области таких участков выявлено 2379 на площади 62,5 тыс. га, - больше всего на землях Вельского (около 30 тыс. га) и Каргопольского (25 тыс. га) районов.

С 2017 г. прокурорами этих районов, соответственно, принимались меры по прекращению рубок древесины АО «Агрофирма «Вельская» и ООО Агропромышленное объединение «Новгородское».

Прокурором Вельского района незаконная рубка пресечена гражданско-правовыми средствами, а также привлечения к уголовной ответственности в ноябре 2019 г. директора агрофирмы Шашлакова Н.В.

В Каргопольском районе же продолжают рубить вековые леса, а в заявленных прокурором района исках судом отказано.

В текущем году надлежит организовать с участием заинтересованных органов обследование земельных участков на предмет результативности проводимых так называемых «мелиоративных работ» с принятием мер реагирования.

  1.       Второй нерешенной проблемой является незаконная заготовка древесины в лесах, расположенных вблизи объектов транспортной инфраструктуры, откуда пути ее вывоза не контролируются, факты незаконной транспортировки правоохранительными органами и должностными лицами лесного надзора не пресекаются, проверки пунктов отгрузки древесины не проводятся.

Так, из состоящих в реестре 630 пунктов деревообработки прокурорами проверено 32. На всех выявлены нарушения требований лесного, санитарно-эпидемиологического, противопожарного законодательства. По выявленным нарушениям приняты меры, в том числе 32 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности, 25 лесопользователей – к административной ответственности в связи с нарушением правил учета поступающей на пункты приемки древесины по ст. 6.11 областного закона «Об административных правонарушениях».

На фоне озвученных данных вызывает недоумение низкая эффективность проведенных министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса области совместных с УГИБДД 57 рейдов, по результатам которых пресечено аж! 10 административных правонарушений в сфере транспортировки леса без оформленных в установленном порядке сопроводительных документов, а в итоге оштрафовано 7 водителей транспортных средств и ни одного юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Странная какая-то статистика получается?!

Вновь возвращаюсь к демографии, где остро стоят следующие задачи:

Задача обеспечения качественным жильем сирот. Важно понимать, что пока эта государственная обязанность не исполнена, ожидать от таких граждан демографических подвигов напрасно.

Надо заметить, что со стороны региональных органов власти внимание к этой злободневной проблеме существенно усилилось. В 2019 г. в областном бюджете для приобретения жилья сиротам предусмотрено 344,9 млн. руб. или на 60 % больше, чем в 2018. На ноябрьской сессии областного собрания дополнительно выделено еще 50 млн. руб. На выделенные средства уже приобретено для сирот 297 квартир, которые все же в достаточной мере жилищных проблем сирот не решают. Ожидают жилья в области 1592 достигшие совершеннолетия сироты, в том числе 608 по соответствующим судебным решениям, в том числе вынесенным в 2014-2015 гг.

На 2020 г. расходы федерального и областного бюджетов на данные цели увеличены уже до 410 млн. руб. Важно использовать эти финансовые средства по-хозяйски.

Не менее актуальна задача реализации адресной программы области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» с объемом финансирования 22 млрд. руб. Первый этап программы уже исполнен, на II этапе Программы, а это 2020-2021 гг. надлежит переселить 2236 человек в 17 построенных домов в 10 муниципальных образованиях.

Под конец прошедшего года по инициативе прокуроров Правительством области в Программу дополнительно включено 173 аварийных дома, признанных таковыми до 01.01.2017 г., в которых проживает 1332 человека.

В том же ряду задач, направленных на создание условий для улучшения демографической ситуации, строительство дошкольных учреждений. Президент страны в Послании подверг глав субъектов Федерации резкой критике за состояние этих работ. Это относится и к нашей области и к качеству нашей совместной работы.

Требую от прокуроров системного внимания и дотошной информированности по всем имеющим правовое значение вопросам и обстоятельствам реализации Программ.

Необходимость, глубина и пределы надзорного или контрольного вмешательства должны зависеть и определяться наличием информации о нарушениях законов, а не административными амбициями и полномочиями.  

Еще одна требующая внимание тема – распоряжение средствами материнского капитала.

Риск-ориентированные оценки и расследованное в сфере социальной поддержки семей уголовное дело о преступной деятельности в г. Котласе группы лиц, незаконно обналичивающих социальные выплаты, говорят о необходимости контроля за целевым расходованием средств господдержки, которых на 2019 г. региональному отделению Пенсионного фонда выделено 2 млрд. руб. Право на получение семейного капитала реализовали 7617 граждан, в том числе на улучшение жилищных условий –4652. Всегда ли реализуются эти средства по назначению мы достоверно не знаем, действенный контроль за целевым использованием бюджетных средств, предоставленных для улучшения жилищных условий семей, имеющих детей, обеспечивается мало.

И это наша новая задача на 2020 г.

Не могу не затронуть состояния прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно- промышленного комплекса, особенно в части судостроительных и судоремонтных работ, в Архангельской прокуратуре по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, где в связи с прошедшими кадровыми перестановками допущены серьезные просчеты в организации деятельности и негативные тенденции при выполнении заданий государственного оборонного заказа, в связи с чем профильным управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации состояние надзорной деятельности на этом направлении оценено как неприемлемое!

Прокуратурой области ряд организационно-практических и кадровых мероприятий по специализированной прокуратуре уже произведен, насколько они окажутся результативны покажет первое полугодие текущего года.

Уважаемые коллеги! Ровно года назад, на расширенном итоговом заседании коллегии работа прокуроров и других субъектов антикоррупционной блока была подвергнута серьезной критике.

В декабре 2019 г. по этому архиважному направлению работы проведено координационное совещание, которым (в какой уже раз!) принимаемые правоохранительными органами меры признаны малоэффективными. Обоснованность таких выводов подтверждается цифровыми значениями, которые радужными назвать никак нельзя.

По итогам прошедшего года преступлений коррупционной и экономической направленности выявлено меньше (на 21 % (314 и 884), более чем в 2 раза (с 46 до 22) сократились случаи выявления фактов получения взяток. За исключением действительно значимого пресечения факта мздоимства руководителя федеральной налоговой службы области, как и прежде статистика коррупционной преступности формируется за счет разного рода «мелочевки», среди которой:

- 1/3 – факты мелкого взяточничества и коммерческого подкупа (103);

- более половины (54 %) установленных «коррупционеров» – рядовые граждане, а не наделенные полномочиями «боссы»;

- 62 % деликтов – это ветки одного дерева, то есть многочисленные дополнительные эпизоды преступной деятельности одних и тех же фигурантов;

- ¼ всех зарегистрированных в области преступлений (76 из 314) поставлены на учет по одному уголовному делу в отношении сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Плесецкому району. Получается, что на протяжении года 5 сотрудников ОБЭП этого района занимались только одним, забыв о других насущных проблемам района, которых всегда было предостаточно.

Почему так происходит? Ответ двояк: либо мы занимаемся очковтирательством, скрывая непрофессионализм за частоколом цифровых показателей, либо за этим кроются корыстно-коррупционные интересы, уголовно-наказуемые прецеденты которых в истории областного УБЭП уже ранее имелись... А как еще иначе как объяснить, что лишь единицы дел оперативного учета заведены по экономически значимым для региона отраслям, остальное абсолютное большинство «палочная» мелочевка: о хищениях незначительных сумм бюджетных средств, незаконных действиях глав муниципальных образований, хищениях средств должностными лицами низшего звена (мастера, инженеры) предприятий с государственным участием.

В марте 2019 г. начальнику УМВД России по области внесено представление, в котором указано на серьезные просчеты в работе подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции, однако судя по приведенным данным ситуация не изменилась, надежного заслона коррупционным схемам, организованным формам преступной деятельности должностных лиц не создано.

К сожалению, и прокуроры по роду деятельности, обладая обширной информацией по многим сферам, подверженных коррупционным рискам проявляют непростительную пассивность, не инициируя проведения оперативно-розыскных мероприятий по материалам прокурорских проверок, совместных целевых оперативно-профилактических мероприятий.

Говорю об этом, уважаемые прокуроры, не впервые. Делайте выводы!

 Начало года выдалось богатым на события, таким, обещает быть и весь год, объявленный годом защиты прав предпринимателей, нуждающихся в нашей защите. 2020 год – это и год 75-летнего Юбилея Великой Победы и мы уже принимаем меры по увековечению памяти ветеранов и защите их прав.

Сложность задач текущего года требует от всех нас мобилизации прокурорских возможностей и осознанной ответственности за обеспечение законности и правопорядка в регионе! Такими возможностями и такой ответственностью коллектив прокурорских работников области уверен обладает!

Спасибо за внимание!

 

 

Иллюстрация

Выступление заместителя прокурора Архангельской области на заседании коллегии прокуратуры 25.12.2019

25.12.2019

Заседание коллегии прокуратуры области по теме «О состоянии прокурорского надзора за исполнением территориальными правоохранительными и контролирующими органами области, муниципальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав законодательства об административных правонарушениях».

Уважаемый Виктор Анатольевич, коллеги!

В соответствии с пунктом 9 плана работы на второе полугодие 2019 года аппаратом прокуратуры области с привлечением 17 прокуратур городского и районного звена проведена проверка исполнения УМВД России по области, Управлением Росгвардии по области, Архангельским УФАС России, Северным МУГАДН, Управлением Роспотребнадзора по области, Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве области законодательства об административных правонарушениях.

Защита прав и свобод человека и гражданина является главной задачей прокурорского надзора.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях берет под правовую защиту широчайший круг общественных отношений, ставит задачу по предупреждению административных правонарушений и определяет рамки законной деятельности органов и их должностных лиц по применению административного законодательства.

С момента принятия Государственной Думой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прошло 19 лет (20.12.2001).

Изменение экономической ситуации и появление новых правоотношений, подлежащих охране, послужили предпосылками для формирования ответственности за новые составы административных правонарушений.

КоАП РФ редактировался 650 раз, внесено около 5000 изменений, в том числе ужесточена ответственность по большинству составов административных правонарушений.

Так, за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера об обеспечении пожарной и промышленной безопасности, санитарно-эпидемиологического благополучия населения (часть 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ), размер санкции для юридических лиц с 27.12.2019 составит от 1 до 3 млн. руб. Подобное наказание может быть губительно не только для субъектов предпринимательской деятельности, но и органов государственной власти, местного самоуправления, что требует разумного подхода и строгого соблюдения законодательства уполномоченными органами.

В Архангельской области полномочиями по возбуждению административных дел наделены 38 компетентных органов, 31 комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав и 185 административных комиссий муниципальных образований. В 2019 году выявлено свыше 495 тыс. административных правонарушений, из которых 97 % (483 тыс.) совершены гражданами, должностными  лицами и индивидуальными предпринимателями, то есть каждым третьим жителем области.

Безусловно правоохранительными и контролирующими органами, подвергнутыми проверке, проводится работа, направленная на выполнение задач административного законодательства.

Отмечается незначительное уменьшение количества пресеченных ими правонарушений, что на мой взгляд в первую очередь связано со  снижением численности населения в регионе.

В рамках предоставленных полномочий проверяемыми органами административной юрисдикции в текущем году составлено более              470 тыс. протоколов об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых непосредственно их должностными лицами к административной ответственности привлечены свыше 425 тыс. лиц.

Практика судебного оспаривания свидетельствует, что гражданами и организациями активно используется право обжалования  процессуальных решений, но количество таких жалоб постепенно снижается. Если в 2017 г. их было более 2600, то в первом полугодии текущего года – около 1100.

Намечена тенденция снижения количества удовлетворенных Арбитражным судом области жалоб с 36 % до 30 %, судами общей юрисдикции с 41 % до 39 %, что свидетельствует, на мой взгляд, об улучшении качества работы контролёров.

Основное наказание применяемое несудебными органами к правонарушителям это административный штраф, который назначается в 94 % случаев (в 2018 г. – 467 тыс.), в 6 %  случаях – предупреждение (в 2018 г. – 31 тыс.), что аналогично судебной практике (предупреждение – 5,5 %).

Правоохранительными и контролирующими органами используются полномочия по освобождению от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. Злоупотреблений данным правом не допущено. Процент применения положений статьи 2.9 КоАП РФ к общему числу лиц, привлеченных к административной ответственности, составляет не более 0,1 % (ежегодно порядка 400 человек). А судами области около 3 % правонарушений признаются малозначительными.

Отмечается повышение прокурорской требовательности к законности принимаемых органами административной юрисдикции решений. Активнее в текущем году использовались правовые средства в защите конституционных прав граждан и юридических лиц, в том числе пресекались факты незаконного привлечения их к административной ответственности. Об этом говорят и статистические данные надзорной деятельности

Несмотря на активизацию работы прокуроров, обусловленную в том числе исполнением планового мероприятия, приходится констатировать, что в деятельности правоохранительных и контролирующих органов по-прежнему имеются серьезные упущения.

Анализ состояния законности прокурорами не проводится, меры, направленные на корректировку действий правоприменителей, не принимаются. Системность надзора и комплексный подход не обеспечены, внесенные акты реагирования носят частный характер и не оказывают должного влияния на состояние законности в рассматриваемой сфере, причины и условия совершения правонарушений не анализируются, обстоятельства, способствующие их совершению, не устраняются.

Как правило, меры реагирования применяются по фактам нарушения сроков составления протоколов об административных правонарушениях и рассмотрения административных дел,  не указания в постановлениях обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, несвоевременного направления сторонам копий процессуальных документов, неполноты проверочных мероприятий, неверной квалификации деяний, что безусловно требует реакции прокурора, но не является базисом.

В этой связи надзор требует корректировки.

Как и ранее действующим Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, так и КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, привлекаемого к ответственности. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела (законом предусмотрено исключение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ).

Однако, как показала проверка, неуведомление лица о месте и времени рассмотрения административного дела либо его уведомление неуполномоченным должностным лицом стали обычным делом.

Широкое распространение в системе МВД получила практика, когда уведомление лицом, составившим административный протокол, о месте и времени рассмотрения дела расценивается в качестве надлежащего извещения правонарушителя. И как результат УМВД России по области в 70 % случаях лица, привлекаемые к административной ответственности, надлежащим образом не извещаются, а в 60 % случаях дела рассматриваются в их отсутствии.

Данный опыт практикуют и должностные лица Управления Роспотребнадзора по области.

Указанное влечет не только нарушение права граждан на защиту, но и создает предпосылки для уголовно наказуемых деяний, в том числе путем фальсификации протоколов с целью улучшения показателей в работе.

Такой факт установлен прокуратурой Ленского района, где участковый уполномоченный полиции сфальсифицировала 9 материалов о привлечении граждан к административной ответственности за нарушение правил дорожного движения, в связи с чем она привлечена к уголовной ответственности.

Решение проблемы надлежащего извещения, а при необходимости и применение привода, обеспечит не только законность, но и минимизирует условия для фальсификации документов.

Считаю грубейшим упущением в работе прокуроров отсутствие анализа причин неоднократности привлечения к административной ответственности одних и тех же лиц.

Как показала проверка прокурорами на такие факты внимание не обращается, причины, по которым лица системно совершают противоправные деяния, не устанавливаются. Руководителями органов административной юрисдикции внимание данной проблеме также не уделяется, что создает условия для совершения их подчиненными преступлений.

Так, по материалам УМВД России по г. Архангельску Грязин в 2018-2019 годах привлечен к административной ответственности  80 раз, Акрытов – 64, Бронников – 59 раз. Из перечисленного количества только Бронников однажды заплатил штраф.

Такие примеры говорят не только о ненадлежащей профилактической работе, но являются тревожным сигналом, позволяющим задуматься о законности привлечения граждан к ответственности, правомерности квалификации их действий и не только в рамках административного, но и уголовного законодательства.

Напомню всем не безвестный пример, когда Кошелев, 40 раз привлекавшийся к административной ответственности и уклонявшийся от исполнения назначенных наказаний, систематически избивал, а затем убил свою сожительницу.

Своевременный анализ деятельности органов полиции и должный прокурорский надзор позволили бы предотвратить не только это преступление, но и халатное бездействие участкового Осотова, который осужден по части 2 статьи 293 УК РФ.

Сотрудникам полиции предоставлено право составлять протоколы по 266 статьям Особенной части КоАП РФ, однако статистические данные показывают, что правоохранительные органы практикуют применение одних и тех же норм.

Характер административных дел, возбуждаемых должностными лицами УМВД России по области, ограничен категорией правонарушений, не требующих значительного труда в  собирании доказательств, и сложности в доказывании вины правонарушителей.

Так, из общего количества выявленных правонарушений 83,6% составляют административные правонарушения в области дорожного движения  (глава 12 КоАП РФ); 9,2 % такие правонарушения как появление в общественных местах в состоянии опьянения, потребление алкогольной продукции в запрещенных местах, неуплата административного штрафа, неисполнение родительских обязанностей.

Оставшиеся 7,2 % приходятся на иные составы, среди которых  административные правонарушения в области предпринимательской деятельности составляют лишь 0,16 %, охраны окружающей среды и природопользования – 0,02 %.

По 26 составам, предусмотренным статистической отчетностью УМВД России по области, за 9 месяцев 2019 года правонарушения не выявлялись, в том числе по таким актуальным проблемам как  незаконные приобретение, хранение, перевозка, производство, сбыт или пересылка прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ; получение дохода от занятия проституцией; нарушение режима пребывания иностранных граждан; непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и другие.

Отсутствует работа по выявлению и привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении требований к установке и эксплуатации рекламных конструкций, что оказывает негативное влияние на состояние законности в сфере экономики.

Так, по результатам рассмотрения в 2019 году 244 дел, возбужденных УМВД России по г. Архангельску по ст. 14.37  КоАП РФ к административной ответственности судом привлечено только 1 лицо, 240 дел прекращены за истечением сроков давности и отсутствием состава административного правонарушения, в остальных случаях проверка продолжается.

Однако, когда этим вопросом занимаются прокуроры лица привлекаются к ответственности. Так, в 2018 году по постановлениям прокуроров 69 лиц подвергнуты наказанию, общий размер наложенных штрафов составил более 1,5 млн. руб.

Изложенное позволяет сделать вывод, что руководством УМВД России по области по-прежнему дается установка на количественные показатели работы.

Активизирована работа по привлечению к ответственности за заведомо ложный вызов специализированных служб (ст. 19.13 КоАП РФ). В первом полугодии 2019 года судами 350 лиц подвергнуты наказанию (в 2018 г. – 541). 

Право граждан на личную свободу является важнейшей конституционной гарантией.

В прошлом году в отделы полиции доставлено около 11 тыс. лиц, в первом полугодии текущего года уже более 5,5 тыс. граждан.

Однако, прокурорами надзор в данной части не обеспечен.

Несмотря на значительное количество лиц, подвергнутых доставлению и административному задержанию, предоставленные статьей 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» полномочия по освобождению своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов, не реализуются. Не вынесено ни одного такого постановления за последние 5 лет.

Проверки прокурорами проводятся формально, при этом обращается внимание только на лиц, находящихся в специальных помещениях для содержания административно задержанных. Выходы в иные помещения органов внутренних дел, в том числе опорные пункты полиции, не практикуются.

Меры реагирования принимаются несвоевременно, по уже свершившимся фактам и, как правило, только по указанию аппарата прокуратуры области.

К примеру, Некрасова, 1940 г.р., из своей квартиры на служебном автомобиле была доставлена в ОМВД России «Котласский», где с 11 до 16 часов была задержана без предоставления питания. При этом протоколы доставления и административного задержания не составлялись.

По-прежнему допускается подмена задержания подозреваемого в совершении преступления административным задержанием, что также остается без должного внимания прокуроров.

Так, Мишин, причинивший телесные повреждения знакомой, от которых она скончалась, доставлен в  отделение полиции по Лешуконскому району ОМВД России «Мезенский», где оказался никому не нужным, в том числе и следователю. В результате он задержан дежурным в порядке статьи 27.3 КоАП РФ и помещен в специальное помещение, при том, что никакое административное правонарушение не совершал. Фактически Мишин совершил убийство, за которое осужден.

Вызовы времени и внесенные федеральным законодателем изменения в нормативно-правовую базу вскрыли и ряд других проблем, с которыми столкнулись правоприменители.

И начну я с модуля «Административная практика» СООП ИСОД МВД России, в который сотрудниками полиции заносятся сведения о результатах рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Сразу хочется отметить, что прокурорами нарушения со стороны должностных лиц территориальных отделов полиции по своевременности внесения в модуль сведений не выявляются, о чем свидетельствуют ежегодно предоставляемые докладные записки и настоящая проверка.

При этом  непосредственно МВД России в ходе проведенной в 2019 г. плановой проверки выявлено почти 4000 принятых судами в 2017-2018 гг. решений, которые в данную систему не внесены.

К примеру, по причине невнесения в базу сведений о привлечении Макарова к административной ответственности за побои, совершив повторно аналогичное правонарушение, он подвергнут административному наказанию по ст. 6.1.1 КоАП РФ и фактически избежал уголовной ответственности по статье 1161 УК РФ.

Количество отмененных по протестам прокуратуры области вступивших в законную силу постановлений о назначении административного наказания выросло на 48 % (с  23 до 34).

Еще одной проблемой, на которую хочется обратить внимание, является медицинское освидетельствование лиц, совершивших административные правонарушения.

Верховным судом Российской Федерации в постановлении от 13.06.2019 разъяснено, что в отношении лиц, совершивших административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.21 КоАП РФ (Появление в общественных местах в состоянии опьянения), доказательством состояния опьянения является акт медицинского освидетельствования. Вместе с тем пройти такое освидетельствование не всегда представляется возможным, поскольку условия для этого созданы в основном в районных центрах. Доставка лиц из труднодоступных и отдаленных территорий затруднительна.

При таких обстоятельствах процедура привлечения лиц к ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ может повлечь освобождение виновных от ответственности при наличии всех признаков правонарушения.         

Важным вопросом является исполнение наказания.

В области существует проблема отбытия административного ареста по месту жительства правонарушителей, в связи с чем жители города Архангельска доставляются за 40 км. для отбытия наказания в Северодвинск, жители Вилегодского района за 130 км. в г. Котлас.

Однако их обратная доставка к месту жительства законодательно не урегулирована, что приводит в том числе и к трагическим последствиям.

Ломов, в сентябре 2019 г. возвращаясь пешком из мест отбытия административного ареста (г. Котлас) в город Коряжму умер от сердечного приступа.

Вопрос об  обеспечении финансирования лиц, отбывших административный арест, в целях их возвращения к месту жительства на мой взгляд требует решения. Полагаю целесообразным информировать правовое управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации о корректировке Федерального закона от 26.04.2013 № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста».

Нехватка мест для отбытия ареста в Вельском районе привела к тому, что назначенный Белякову в августе 2019 года административный арест отбыт им только в декабре.

Вопрос исполняемости административных штрафов также является актуальным.

В текущем году в Архангельском УФАС России взыскиваемость административных штрафов составила 100 %, Управлении Росгвардии по области – 93 %, УГИБДД – 86 %, Северном МУГАДН – 83 %, в управлении Роспотребнадзора по области – 70 %, в УМВД России по области (без УВМ и ГИБДД) – 65 %, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве области – 60%.

Согласно статистическим данным УФССП России по области и Ненецкому автономному округу взыскиваемость штрафов по постановлениям специально уполномоченных органов составила 32 %, по судебным постановлениям – 21 %. Размер взысканных штрафов увеличился более чем на 20 % по сравнению с прошлым годом.

Судами общей юрисдикции в 2018 году по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ привлечено около 16 тыс. человек, однако только каждый четвертый не уплативший штраф подвергнут наказанию, а в Северном МУГАДН менее 1 % правонарушителей.

По-прежнему имеются нарекания к исполнению наказания в виде обязательных работ, исполняемость которых составляет 34 %  (11 месяцев 2018 г. – 37%).  В результате надзорной деятельности органов прокуратуры судебными приставами активизирована работа по привлечению к административной ответственности лиц, уклоняющихся от отбытия обязательных работ. Если в прошлом году по части 4 статьи 20.25 КоАП РФ привлечено около 600 лиц, то в текущем году более 850.

Большая часть моего выступления касалась проблем, характерных для деятельности УМВД России по области.

Хочется обратить внимание и на деятельность контролирующих органов.

Управлением Роспотребнадзора по области в 2019 году 25 % дел прекращены в связи с истечением сроков давности по причине волокиты и непринятия всех мер к установлению фактических обстоятельств дела.

Необоснованно возвращаются в органы полиции поступившие по подведомственности материалы.

Именно органами Роспотребнадзора составлено наибольшее число протоколов в отношении юридических лиц, осуществляющих образовательную деятельность. При этом имеют место факты назначения значительных штрафов за нарушения, которые не влекут угрозы жизни и здоровью учащихся.

Архангельским УФАС России при рассмотрении поступивших материалов, в том числе из органов прокуратуры и Управления Федерального казначейства по области и НАО, при наличии явных оснований для возбуждения дел об административных правонарушениях допускается волокита, не во всех случаях выносятся процессуальные решения в виде определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Имели место факты необоснованного прекращения дел об административных правонарушениях, что потребовало вмешательства прокуроров (2 протеста).

Наименьшее количество нарушений выявлено в деятельности Управления Росгвардии по области и Северном МУГАДН, а выявленные схожи с теми, которые отмечались ранее.

На рассмотрение комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в текущем году направлено более 9  тыс. протоколов об административных правонарушениях, из которых 2 % возвращены на доработку, около 5 % дел прекращены, что свидетельствует о просчетах органов полиции.

Не смотря на реализацию постановления координационного совещания руководителей правоохранительных органов области от 29.05.2019 по-прежнему не обеспечено участие прокуроров во всех заседаниях комиссий. Такое участие в целом по региону в текущем году составило 71 % (в 2018 году – 63,5 %), а в прокуратурах городов Архангельска и Северодвинска не превысило 25 %.

Уважаемый Виктор Анатольевич, коллеги! Полагаю, что устранив отмеченные недостатки мы сможем значительно улучшить состояние законности, минимизировать формализм при решении задач законодательства об административных правонарушениях.

В целях решения этой задачи и обозначенных проблем, вашему вниманию предлагается проект решения коллегии.

Иллюстрация

Доклад первого заместителя прокурора Архангельской области Николая Калугина на заседании коллегии по итогам работы прокуратуры области в первом полугодии 2019 года

02.08.2019

Уважаемые Алексей Юрьевич, Виктор Анатольевич,члены коллеги, коллеги!

Не знаю и не берусь судить почему и как, но так уж сложилось, сколько помню, во всех документах, подводящих итоги и резюмирующих результаты и достижения деятельности прокуроров, рассмотрение обращений и прием граждан занимали место где-то в конце или ближе к резолютивному – в скупом по информативности перечислении направлений, по которым … в значении «также» … работали, но при этом всегда хоть и ставшим походить на штамп образом, с неизменным акцентом на когда-то прираставшее из года в год количество обратившихся письмом, электронно и очно, определялись как показатели особого доверия людей к органам прокуратуры – и вот это, заслуженное поколениями прокуроров, делалось по праву и очень дорогого стоит, … не расплескать бы!

Может быть ввиду отмеченной периферийности и регламента заседаний коллегии обращения и прием граждан ранее не вскладывались в формат моих выступлений …

Хотя каждый раз вопрос готовил …

Сейчас же к началу именно с них просто обязан определившим задачи на текущий год Решением коллегии Генеральной прокуратуры от 19.03.2019, точнее – порядком его информационной части, где о рассмотрении жалоб и обращений говорится в самом начале, да и повесткой настоящего заседания, выражающей собственно суть нашего назначения. 

Еще полгода назад градус освещения темы приближался бы к точке кипения, поводов для чего возникало немало – здесь и скрытая за формулой отчетного повторное удовлетворение, и зашкаливающее разумное продление сроков разрешения, вексельно-проектные и порождающие перспективы длительных переписок варианты ответов, а также иные деструкции.

Явно не от благополучия родилось информационное письмо прокурора области от 03.04.2019 «О недостатках в работе с обращениями в органах прокуратуры области» с грозным предупреждением кроме мер дисциплинарного и материального воздействия о принципиальной оценке при аттестовании.

Меры, что приняли, значимо изменили ситуацию и это следует не без удовлетворения отметить.

Но работать есть над чем … и немало.

Как представлено на слайде – за полугодие поступило более 15,5 тысяч обращений, но весь прирост в сравнении с первым полугодием 2018 г., а он составил 7 %, даже с некоторым превышением его значения, обусловлен двумя жалобо-темами – ситуацией вокруг железнодорожной станции Шиес (621) и арестом в рамках исполнительного производства автомобиля семьи христиан-баптистов Степановых.

Разрешили же мы впервые за всю служебную историю меньше половины – 44,6 %, переадресовав в другие органы более ее – 53,5 %.

Безусловно, свой функционал должны выполнять все, и потому практика переадресации жалоб по определению конструктивна.

Однако, по стране в целом органами прокуратуры разрешено 58,3 %, а перенаправлено 40 %. И на этом фоне, а также нет-нет, но возникающих вопросов к уже состоявшейся пересылке либо попыткам это сделать, практика требует взвешенности и осмотрительности.

Разница между тем как у нас и как по стране нуждается в тщательном осмыслении – и это надо сделать, может быть и следует предусмотреть в решении коллегии.

Жалоб, повторно удовлетворенных, нет, а в прошлом году такое имело место (0,7 %) и превышало аналогичный среднероссийский показатель (0,2 %).

Здесь – так держать.

Число заявлений, разрешенных с нарушением сроков, сократилось почти вдвое (с 24, из которых 20 приходилось на облаппарат, до 14), их объем соста­вил 0,2 % (первое полугодие 2018 г. – 0,3 %), что ниже среднероссийского (0,3 %).

Задел конечно же позитивен, но резервы есть и они должны быть задействованы.

Особое внимание здесь следует обратить прокурорам Вельского (1,8 %), Устьянского (1 %) районов и Приморскому межрайонному (0,6 %).

Тревожным симптомом определяется рост повторных жалоб, по прокуратуре области в целом – на 13,2 % (со 144 до 163), а по прокуратурам районного звена (их тут отметилось 8) – более чем на 3/4 – +76,5 % (с 68 до 120), в частности в прокуратурах: областного центра – в два раза (с 28 до 56), Верхнетоемского района – в четыре раза (с 1 до 4), Архангельской по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях – в 4,5 раза (с 4 до 18), а в прокуратуре Вельского района они просто появились (но сразу 5 штук).

И это при среднероссийском показателе, не достигающем и двух процентов – 1,9 %.

Можно при всех возможных и понимаемых объяснениях предполагать и не­обеспечение объективного и окончательного разрешения первичных обращений и потому представляется необходимым углубленный и всесторонний анализ причин.

То есть решением коллегии ряд прокуратур (городов Архангельска и Новодвинска, Вельского и Верхнетоемского районов, Котласской межрайонной, Архангельской и Онежской по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, Архангельской по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах) предлагается обязать провести такой анализ с объективной оценкой качества и достаточности первичного разрешения обращений.

На личном приеме прокурорами принято 3872 граждан, это несколько меньше чем в первом полугодии 2018 г. (4023, -3,9 %), но главное – директива пункта 1.7 Решения коллегии Генеральной прокуратуры от 19.03.2019 – в организации и осуществлении личного приема конституционное право на обращение всем категориям населения обеспечено.

Удельный вес заявителей, принятых руководителями прокуратур, со­ставил 38,7 % (41,4 %) при среднероссийском показателе – 35,1 %.

Низкий уровень такого приема проявлен в прокуратурах Ко­ношского (14,9 %), Вельского (24 %), Нян­домского (28,6 %) районов и Примор­ской межрайонной (25 %), где подход очевидно требует корректировки.

 На уголовно-судебном направлении, не без недостатков и упущений, оставляя по ряду аспектов желание лучшего, но в целом позитивно и результативно отрабатывались магистрали, заданные решением коллегии Генеральной прокуратуры от 30.10.2018 «О практике участия прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства».

Фон заметного снижения – почти на 8 % числа рассмотренных судами с итоговым решением уголовных дел использован, но не во всем как того хотелось.

Установки и поставленные задачи, в том числе в прошлогодних итоговых по году и полугодию решениях коллегии прокуратуры области (от 01.02.2018 и 26.07.2018), в частности касающиеся введения в районных судах суда присяжных, актуальности не утрачивают, реализуются и выполняются.

Работу здесь, учитывая «возраст народного суда» на районном уровне, пока нет смысла делить на отчетные полугодия, надо оценивать всю.

Что мы имеем. С 01.06.2018 из 124 уголовных дел, возможных к рассмотрению коллегией присяжных в городских и районных судах, обвиняемыми об этом заявлялось по 18, то есть по каждому седьмому.

Но на подходах к судебному разбирательству часть обвиняемых передумали, и по факту перед судом присяжных предстало 12 лиц по 10 уголовным делам, в делах – это одно из 12 потенциально возможных.

Это значительно более высокая популярность народного правосудия чем такая же, но на областном уровне.

Легко прогнозируемые трудности, с которыми неминуемо столкнулись бы работники прокуратур районного звена, вызвали необходимость участия в каждом деле имеющих соответствующих опыт сотрудников уголовно-судебного отдела аппарата прокуратуры области.

Группы государственных обвинителей отработали и продолжают работать по 9 делам, по одному, если можно так выразиться, запущен пилотный проект самостоятельности – привитый необходимой рефлексией и получивший навыки поддержания обвинения перед коллегией присяжных работник прокуратуры г. Архангельска в пятом для районных судов областного центра деле возглавляет группу из состава сотрудников городской прокуратуры без присутствия рядом сотрудника профильного подразделения аппарата.

Результат таким образом организованной работы, правда не без потерь по окончательной квалификации, – отсутствие на конец первого полугодия оправдательных приговоров, а обвинительные состоялись в отношении 9 лиц по 7 делам, в отношении 5 лиц по 4 делам вступили в закону силу, остальные оспариваются государственные обвинителями и осужденными, в одном случае еще и потерпевшим.

Тщательный разбор по ходу и итогам рассмотрения районными присяжными уголовных дел особых претензий к государственным обвинителям не вызвали, но зато каждое определило серьезные нарекания к досудебной стадии, где, в частности, должное добывание и закрепление доказательств не обеспечивается, например: по делу Шатровского (Исакогорский районный суд) собачий поводок, использованный по версии обвинения в качестве удавки, и фотосессию следов его использования у потерпевшей не изъяли; по делу Николаева и Сергеева (Октябрьский районный суд) в обвинении забыли указать, что в результате выстрела из обреза одна из дробин расколола потерпевшему зуб и вонзилась в челюсть; забота о наглядности свидетельств и о том как может быть воспринята созданная не проявляется, особая чувствительность рассматриваемого вида отправления правосудия к безупречности процедур получения доказательств и внятности их источников не учитывается.

Задействованным в надзоре за предварительным расследованием прокурорам, надо учесть чужие, а кому и свои ошибки, на те же грабли более не наступать и, следуя полученному на учебных занятиях и непосредственно в судах присяжных, рекомендациям, что изложены и сообщаются в информационно-аналитических материалах прокуратуры области, предельно акцентировать внимание не только не только на уголовных делах с заведомой потенциальностью выхода на присяжных, но и на криминальных ситуациях при обстоятельствах, способных переквалифицироваться в рассматриваемые ими составы.     

Без учета разрешения дел мерой уголовно-правового характера в виде судебного штрафа, более чем на пятую часть (на 22,6 %) снизилось количество лиц, в отношении которых дела судами прекращены по нереабилитирующим основаниям – 366 (6 мес. 2018 г. – 473), что составляет 11,6 % (13,7 %) от количества лиц, в отношении которых разбирательство окончено принятием итогового решения.

Это самый низкий показатель с 2015 года, когда составлял 31,4 %, движение последовательно и конечно же позитивно.

Чаще всего по нереабилитирующим основаниям лица освобождались от уголовной ответственности по делам, рассмотренным с участием работников прокуратур: Красноборского (23,5 %), Коношского (18,8 %), Виноградовского (17,9 %) и Устьянского (15,8 %) районов.

Доминирующим образом в сокращении прекращаемости дел в судах препятствует консервативная установка следствия органов внутренних дел, преодолеть которую пока никак не удается.

Одним из вариантов видится расширение в следствии МВД применения поступательно прогрессирующего института судебного штрафа.     

С учетом последнего прекращены уголовные дела по нереабилитирующим основаниям в отношении 16,1 % (20 %) лиц.

Хотя и тут, как во всем, что так или иначе упрощает по сравнению с обычным порядком предварительное расследование и судебные разбирательства, – повышенный риск всевозможных нарушений, прежде всего – прав граждан-участников уголовного судопроизводства.

Упрощенчество, всегда считал и на этой позиции стою, – вообще мечта и удел ремесленника в роторном производстве или на конвейерной штамповке, и потому в нашей работе опасен побочный эффект – дисквалификация.

С середины 2015 годы пытаемся применение особого порядка судебного разбирательства привести к золотому сечению, разумному и верному применению.

Количество с того времени снизили радикально, по минималу уверенно занимали два года после ГВП и прокуратуры Калмыкии третье место, пока в прошлом году не были оттиснены на четвертое прокуратурой Алтайского края, результата изучения опыта которой мало что добавляет к нашим установкам, а вот позиция по результатам изучения этого опыта, отраженная в Информационном письме Генеральной прокуратуры от 18.04.2019, о недопустимости ухудшения положения обвиняемого, заявлявшего ходатайство об особом порядке, в каждом случае выхода из него по инициативе стороны обвинения, просто непонятна.

Особый порядок судопроизводства применялся по 1631 (1636) уголовным делам, что составило 57,9 % (53,4 %) от общего количества рассмотренных по существу дел с итоговыми решениями.

И по всей видимости с таким результатом можно не оказаться и в десатке прокуратур регионального уровня, верно и правильно нежалующих «особый».

Можно конечно же апеллировать к «классике» особого – тому, о чем глава 40 УПК РФ, доля которых во всем «особом», где широкими махом вверх движется производное от сокращенной формы дознания (первые полугодия: 2015 года – 108, 2016 года – 337, 2017 года – 446, 2018 года – 475, 2019 – 616), составила 45,9 % (44,7 %), а от всех дел с итоговыми решения – даже меньше чем в сравниваемом полугодии – 35,7 % (37,7 %).

Наибольшее число дел в порядке главы 40 УПК РФ от числа дел с итоговыми решениями (за исключением дел, расследованных в сокращенной форме дознания и в порядке досудебного соглашения о сотрудничестве) рассмотрено при участии работников прокуратур: Лешуконского (100 %), Няндомского (62,6 %), Коношского (60,4 %) районов и Онежской межрайонной (60 %).

Хотелось бы для начала серьезного разбирательства получить у соответствующих пояснения.

Реальное лишение свободы в истекшем полугодии получили 58,6 % осужденных от общего числа осужденных к лишению свободы, что достаточно значимо превышает это состояние прошлых лет (2018 год – 51,9 %, 2017 год – 56 %; 2016 год – 49,7 %).

Если все сделано правильно – и за особо тяжкие преступления к лишению свободы впервые осужден все их совершившие, то с осуждением за тяжкие преступления не все понятно – в ретроспективе последних лет снижение применения реального лишения свободы – 47,6 % (49,4 %, 53 %; 51 %).

Как предварительно определяется, осуждение к свободе», то есть условно, в большинстве своем имеет место за такие тяжкие деяния, как истязание родителями детей, а также недавно (в апреле 2018 г.) введенную кражу с банковского счета, а равно в отношении электронных денежных средств.

Можно и должно согласиться с тем, что обстоятельства не каждого тяжкого преступления и личность каждого его совершившего безусловно требуют изоляции от общества. Но на то мы и участвует в соответствующих оценках, и представляется, что когда видим возможность не лишать преступившего уголовных закон свободы, вполне можем ориентировать суд на применение института изменения категории преступления (ч. 6 ст. 15 УК РФ).

Такой подход «оздоровит» статистику, но главное при этом выиграет представление о справедливости правосудия.    

Наше информационное письмо от 04.10.2018 «О ситуации с возмещением государственных затрат на лечение пострадавших от насильственных криминальных посягательств» ориентировало на расширение практики исковой работы в защиту интересов государства, в частности на активизацию работы по предъявлению исков о взыскании с виновных государственных затрат на лечение пострадавших от насильственных преступлений и отстаиванию их в судебных заседаниях, на осуществление действенного надзора за принятием должностными лицами органов предварительного расследования необходимых и достаточных мер по обоснованию таких исков.

В первом полугодии 2019 г. в порядке части 3 статьи 44 УПК РФ в рамках уголовных дел заявлено 16 (первое полугодие 2018 г. – 7) исков о возмещении государственных затрат на лечение потерпевших на общую сумму 1 190 000 руб. (230 070 руб.), из них: один (-) на 243 035 руб. удовлетворен, оставлено без рассмотрения − 5 (7) на сумму 474 900 руб. (230 070 руб.), передано на рассмотрение в порядке гражданского судопроизводства – 8 (-) на сумму 381 964 руб., находится на рассмотрении – 2 (-) на сумму 90 100 руб.

Единственный ставший результативным именно в уголовном процессе такой иск удовлетворен Исакогорским районным судом г. Архангельска при вынесении 13.03.2019 приговора в отношении Дранникова А.Г., который признан виновным по пункту «з» части 2 статьи 111 УК РФ в причинении тяжкого вреда здоровью Штинниковой Г.П.

Заявленный в ходе судебного следствия иск прокурора о взыскании с Дранникова в пользу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области расходов по оказанию медицинской помощи Штинниковой за счет средств обязательного медицинского страхования в сумме 243 035 руб. судом удовлетворен в полном объеме.    

Благодарю за внимание,

 

Иллюстрация

Доклад заместителя прокурора Архангельской области Владимира Ананьева на заседании коллегии по итогам работы прокуратуры области в первом полугодии 2019 года

02.08.2019

О состоянии законности и прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов расследования, в сфере правовой статистики и исполнения и законов о несовершеннолетних и молодежи

 Уважаемые коллеги !

В текущем году прокурорами осуществлялась реализация системных мер, направленных на противодействие преступности, в том числе задач, поставленных решением коллегии по итогам работы за 2018 г.

Достигнуты определенные результаты, вместе с тем, имеются проблемные вопросы, требующие анализа и совершенствования надзорной деятельности.

Темпы роста общего числа зарегистрированных преступлений в области – 2,9% выше, чем в Российской Федерации (1,9%).

Значительно увеличилось количество преступлений отдельных, наиболее опасных категорий, в частности тяжких (+43%, в РФ  +19%), совершенных с использованием IT- технологий, которые практически не раскрываются (+57%, РФ +47%), связанных с  незаконным оборотом оружия (+48%, РФ +0,5%), в общественных местах (+11%, РФ +0,6%), лицами, ранее совершавшими преступления (+10%, в РФ снижение -2,6%).   

Наряду с этим ухудшилась, хотя и незначительно (на 0,8%), раскрываемость преступлений.

Сложная ситуация в г. Северодвинске, где рост преступлений составил 26%, г. Новодвинске (+ 26%), Шенкурском районе (+35%) и ряде других территорий, соответственно при снижении их раскрываемости (-1,3; 4,4; 4,1%).  

Прошу начальника 15 отдела Вахитова Е.Б., в кратчайшие сроки, во взаимодействии с прокурорами и УМВД завершить анализ причин этих негативных тенденций с выработкой предложений по их преодолению.

Системные меры принимались прокурорами по защите интересов государства уголовно-правовыми средствами в оборонно-промышленном комплексе. Возбуждено 20 (32) уголовных дел, в суд направлено 6 (7), осуждено с учетом переходящих дел 15 (6) лиц, возмещен ущерб на 251(11) млн. руб. или на 68 (15)% от причиненного. При этом, число дел, расследованных с нарушением срока сократилось с 75 до 47% (с 12 до 8 дел).   

  1. В рамках межведомственного взаимодействия, как и в прошлом году, осуществлялось содействие реализации отраслевого проекта ФНС России по обелению лесного рынка.

По информации налоговых органов, с привлечением оперативных подразделений выявлены 2 предприятия ЛПК (ООО «Белрустрейд», ООО «Лесэкспорт», Няндомский район), пытавшихся с использованием т.н. «серых» схем незаконно получить возмещение из бюджета НДС почти на 9,0 млн. руб., возбуждены 2 уголовных дела (ч. 4 ст. 159 УК РФ).

К подготовленной с участием прокуратуры Хартии по противодействию незаконным действиям на рынке лесопродукции в этом году присоединилось 9 лесных предприятий (сейчас их 19), еще 13 выразили такое намерение, их предложения рассматриваются налоговыми органами. 

В том числе как результат этой работы: поступления в бюджетную систему платежей за использование лесов возросли на 18 % (с 829 до 983 млн. руб.,+154 млн.руб.), налогов от организаций ЛПК – на 11% (с 2516 до 2786 млн. руб.,+270 млн.руб).  

Органами следствия и дознания по-прежнему допускаются многочисленные нарушения при разрешении сообщений о преступлениях и расследовании уголовных дел. Прокурорами их выявлено более  9,7 (14,1) тыс., в связи с чем внесено почти 1130 (908) требований, представлений, информаций, по ним к дисциплинарной ответственности привлечено 298 (236) должностных лиц.

Обращаю внимание прокуроров, что дело даже не в количестве выявленных нарушений, а в том, что за ними всегда конкретные ситуации, сообщения, материалы, уголовные дела и люди, защиту прав которых, мы с вами обязаны обеспечить.

Прокурорами во взаимодействии с органами расследования продолжена работа по пресечению практики проведения процессуальных проверок там, где для этого нет никаких правовых оснований, например по фактам утраты личных вещей без признаков хищений, самовольных уходов несовершеннолетних на непродолжительный период и т.п. (о пропаже телефона, об уходе н/л из Плесецкого детского дома).

Результаты показательны. Количество зарегистрированных сообщений о преступлениях сократилось на 20% (с 31 тыс. до 25 тыс.), а вынесенных постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел – на 44% (с 11,2 тыс. до 6,3 тыс.).

Однако в ряде районов эти разумные и основанные исключительно на нормах уголовно-процессуального закона подходы реализуются с трудом. Прокурорами выявлено 364 (весь 2018 г. 1841) случая проведения необоснованных процессуальных проверок, в т.ч. в г. Архангельске - 160, Плесецком районе - 47, Северодвинске – 38, Котласе - 27, Коряжме - 12.

По-прежнему много выносится незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел, прокурорами отменено более 2,8 (7,6) тыс. таких решений, по результатам дополнительных проверок возбуждено 486 (794) уголовных дел. Доля дел, возбужденных после дополнительных проверок возросла с 10 до 17%.     

На этом фоне результативность ведомственного контроля за соблюдением учетно-регистрационной дисциплины и в прямом и в переносном смысле нулевая. Комиссиями подразделений полиции по учетно-регистрационной дисциплине, в которых участвуют и прокуроры, не выявлено ни одного укрытого преступления, при том, что по требованиям прокуроров их поставлено на учет 396 (572), в т.ч. 51 (22) тяжкое, 7 (0) особо тяжких.

Введенные механизмы контроля позволили значительно сократить многократные формальные отмены постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел, в результате число двукратных отмен уменьшились в 4 раза (с 1529 до 357), трехкратных – в 6 раз (с 563 до 91).

Недостаточно эффективно реализуется, в целях профилактики тяжких и особо тяжких преступлений против личности,  предусмотренный законом механизм возбуждения уголовных дел частного обвинения, когда потерпевшие в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не могут защищать свои права (ч. 4 ст. 20 УПК РФ). В таком порядке возбуждено всего 41 (44) уголовное дело.

Последствия бездействия в таких ситуациях у всех на слуху – уголовное дело Кошелева, который длительное время систематически наносил побои своей сожительнице, а участковый уполномоченный полиции по ее многократным заявлениям регулярно отказывал в возбуждении уголовного дела.

В итоге Кошелев сожительницу банально забил и осужден за убийство, а в отношении участкового возбуждено уголовное дело, которое сейчас рассматривается судом.

Остается высоким число заведомо незаконно приостановленных уголовных дел, когда фактически надо продлевать сроки расследования, прокурорами выявлено 126 (159) таких фактов (Северодвинск, Котлас, Холмогорский, Устьянский, Вельский районы).

На подобные вещи следует реагировать принципиально и жестко.

В других субъектах РФ за это возбуждаются уголовные дела и выносятся обвинительные приговоры, у нас вынесен оправдательный (в отношении начальника следственного отдела по Вилегодскому району, ст.292, 293 УК РФ.

В настоящее время это дело в связи с представлением заместителя Генерального прокурора истребовано Верховным Судом.

Пока не удается существенно изменить ситуацию по противодействию телефонным мошенничествам.

Количество таких преступлений ежегодно возрастает. В текущем году их совершено 718 (519) – на 38% больше чем в предыдущем, раскрыто 66 (23) или 9 (4,4) %, 468 (479) дел приостановлены, в суд направлено всего 10 (вынесено 4 обвинительных приговора).

Общий массив нераскрытых телефонных мошенничеств с 2017 г. превысил 2,5 тыс., ущерб гражданам от них только в этом году более 11 млн. руб., возмещено, стыдно говорить, - всего около 126 тыс. руб.

При этом в ряде случаев дела надлежащим образом не расследуются, все возможные на территории области следственные действия не выполняются.

Это упрек и надзирающим прокурорам.

Замечу, что позиция прокуратуры области о расследовании таких дел по месту выполнения объективной стороны преступления – там, где в момент его совершения находился злоумышленник, поддержана Генеральной прокуратурой (письмо ГП РФ).

Примерно по 400 делам место совершения преступления на территории других субъектов РФ установлено, 180, расследуемых органами дознания, направлены по подследственности, о позиции Следственного департамента МВД России, требующего для направления дела еще и установить лицо, совершившее  преступление, соответственно, допросить, что с территории области практически невозможно, проинформирована Генеральная прокуратура.

Качество расследования уголовных дел остается низким. При снижении числа дел возвращенных прокурорами для дополнительного расследования - со 145 до 122,  незначительно но увеличилось с 28 до 34 количество дел возвращенных судами в порядке ст. 237 УПК РФ.

По-прежнему велико число реабилитированных лиц  в связи с незаконным привлечением их к уголовной ответственности. На следствии и в суде  признано право на реабилитацию за 81 лицом, в прошлом году – за 79-ю

Нерезультативна работа по возмещению ущерба, причиненного преступлениями – одной из главных, если не главной задачи уголовного судопроизводства.

По оконченным уголовным делам и материалам ущерб составил 296 (479) млн. руб., возмещен на досудебной стадии на сумму 141 млн. руб., т.е. мене половины.   

Медленно изживается волокита при рассмотрении сообщений о дорожно-транспортных происшествиях, в которых гражданам причинен тяжкий вред здоровью, т.е. при наличии явных признаков преступления, о чем известно сразу и без какой-либо экспертизы. Однако, процессуальные проверки по ним проводятся месяцами и сопровождаются вынесением неоднократных незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел.

По 35 таким материалам (их зарегистрировано 286), процессуальные решения принимались в срок более месяца (г. Архангельск, Северодвинск, Красноборский, Вельский, Плесецкий и др. районы).

В Устьянском районе, где в результате ДТП (13.04.2018) потерпевшему причинен ушиб головного мозга, перелом основания черепа, в состоянии комы он доставлен в больницу, четыре раза незаконно отказывалось в возбуждении уголовного дела, которое в итоге возбуждено, но через 11,5 месяцев (27.03.2019).

Аналогичные случаи имели место в г. Архангельске, Северодвинске, в Холмогорском, Плесецком, Красноборском и других районах.

Систематически нарушаются сроки проведения автотехнических экспертиз по дорожно-транспортным происшествиям. В текущем году 38% (21 из 55) таких экспертиз проведены в срок свыше 30 суток, что повлекло неоправданно длительное расследование уголовных дел.

Серьезные нарекания вызывает работа по пресечению нарушений правил дорожного движения с помощью комплексов их автоматической фото-, видеофиксации.

Сведения о зафиксированных с помощью такого комплекса, установленного на 297 км автодороги Усть-Вага-Ядриха, более 10 тыс. административных правонарушений не были переданы в автоматическом режиме на сервер ЦАФАП и не получили процессуального разрешения, тем самым виновные лица были освобождены от административной ответственности.

По данным фактам возбуждено и расследуется уголовное дело (14.05.2019,   ч. 1 ст. 285 УК РФ).   

Требуют серьезного пересмотра подходы к возбуждению и расследованию т.н. «экономических» уголовных дел. Нередко они возбуждаются на «сырых», непроработанных материалах, а сроки их расследования порой зашкаливают за всякие мыслимые и немыслимые пределы. И конца и края не видно.

Например, дела о незаконной банковской деятельности в отношении четырех лиц с извлечением дохода в сумме более 2 млн. руб., (возбуждено 23.06.2015,  срок следствия 18 мес.),  о хищении 128 млн. руб. при реконструкции автодороги по ул. Выучейского в г. Архангельске (возбуждено в декабре 2015 г., - 9 мес.), о причинении руководителями ООО «Поморский технопарк» ущерба государству при реализации приоритетного инвестиционного проекта на сумму около 20 млн. руб. (возбуждено 17.11.2017, 20 мес.) и другие, где сроки расследования многократно превысили установленные законом.

 Предлагается эту проблему отразить в решении коллегии.

  1. Продолжена работа по прекращению уголовных дел по нереабилитирующим основаниям преимущественно на стадии расследования, доля прекращенных в таком порядке дел возросла с 75 до 80,2%. (с 1158 до 1218, в суде уменьшилось с 384 до 301, с назначением судебных штрафов уменьшилось со 181 до 110).

 

  1. В прошедшем году комиссией Генеральной прокуратуры в ходе плановой проверки выявлены недостатки в работе по обеспечению достоверности показателей государственной статистической отчетности.

Они устранены, приняты меры по их недопущению в дальнейшем.

Генеральным прокурором работа прокуратуры области на данном направлении с контроля снята.

Вместе с тем, остаются невосстановленными в базе ИЦ УМВД сведения о результатах рассмотрении судами уголовных дел в отношении 322 (на 01.01.2019 – 696) лиц, большинство (82,6%) -  за период до 2012 года, прошу отдел правовой статистики, прокуроров более активно проводить работу  по  восстановлению этих сведений.

Обращает на себя внимание, что количество выявляемых прокурорами нарушений при учете преступлений и формировании государственной статистической отчетности возрастает, в текущем году их выявлено более 12,2 тыс., тогда как в прошедшем – 5,4 тыс., при этом 75% нарушений (8888), выявляется аппаратом и лишь 25% (2616) – прокурорами.  

С 2013 года прокуратура области участвует в пилотном проекте реализации ГАС ПС, принятыми мерами, к 01.07.2019 удалось обеспечить загрузку в базу системы практически 100 %  сообщений о преступлениях, в том числе поступивших в органы СКР,  однако загрузка данных о преступлениях (без СКР) составляет лишь 88,7 %.

Медленно меняется ситуация с подростковой преступностью. Удельный вес преступлений несовершеннолетних – 4,1% по-прежнему выше, чем в Российской Федерации (3,4%). Значительная часть преступлений из 218 зарегистрированных ими совершена в составе групп (95), в том числе с участием взрослых (35), в общественных местах (138), в состоянии опьянения (33), лицами, ранее совершавшими преступления (46).

Мониторинг вовлечения детей в группы криминальной направленности, деструктивные движения, в том числе посредством сети «Интернет» малорезультативен. С 2017 г. выявлено всего 34 подростка – участника таких групп, при том, что ранее они состояли на профилактических учетах, а некоторые регулярно посещали сайт группы «АУЕ».

Не всегда упреждающий характер носит надзор за исполнением законодательства при организации летнего отдыха.

Только после вмешательства прокуратуры обеспечены надлежащие условия проживания и питания почти 100 подростков из различных регионов страны на проводимых областным управлением по делам молодежи сборах «Летней Соловецкой школы юнг» на Соловецких островах, отменены мероприятия с участием несовершеннолетних на акватории Белого моря и внутренних водных объектах островов, в т.ч. в связи с отсутствием гарантий их безопасности.   

Как говориться ничто, никого, ничему не учит.

Не решены в полной мере вопросы с обеспечением жильем детей-сирот. Предусмотренные  на эти цели бюджетные средства осваиваются медленно, в текущем году пока освоен только 41,5 % (из 334,9 млн. руб.) выделенных средств (нужд. 1639 лиц, не исп. 667 суд. реш., выделено 345 (2018 г. – 215) млн. руб., освоено 143,1 млн. руб. приобр. 101 квартира).  

В Холмогорском районе местной администрацией для сироты приобретена квартира в доме, построенном с нарушением технических требований. И опять меры по исправлению ситуации приняты после вмешательства прокуратуры, в том числе возбуждения уголовного дела.     

Прошу начальника 21 отдела Королеву Г.И., прокуроров обратить на это пристальное внимание.

Доклад окончен.

Иллюстрация

Доклад заместителя прокурора Архангельской области Сергея Акулича на заседании коллегии по итогам работы прокуратуры области в первом полугодии 2019 года

02.08.2019

О выполнении приоритетных задач, определенных решением коллегии прокуратуры Архангельской области от 31.01.2019 «Об итогах работы органов прокуратуры по защите прав и законных интересов граждан, укреплению законности и правопорядка в 2018 году и задачах на 2019 год» и достигнутых результатах надзора за исполнением федерального законодательства

Уважаемые Алексей Юрьевич, Виктор Анатольевич, коллеги!

В первом полугодии 2019 года прокуроры городов и районов области ориентированы на укрепление законности и правопорядка в регионе, защиту конституционных прав граждан, интересов общества и государства, обеспечение законности в сфере экономики и экологии.

Проверками выявлено более 11 тысяч нарушений закона. Опротестовано около 1,5 тысяч незаконных актов, по мерам реагирования к различным видам ответственности привлечено 1730 виновных лиц, по материалам прокурорских проверок возбуждено 44 уголовных дела.

Особое внимание, как и прежде, уделялось вопросам соблюдения социальных прав граждан – основные усилия направлялись на пресечение фактов невыплаты им заработной платы, необеспечения жильем, медицинской помощью, лекарствами, качественными коммунальными услугами,

В рамках установленного регламента невозможно затронуть всех направлений «общенадзорой» деятельности органов прокуратуры, остановлюсь лишь на основных приоритетах надзора, определенных в решении коллегии на 2019 год.

Очевидно, что решение названных социальных проблем невозможно без экономической составляющей. Учитывая, что практически все направления развития нашего региона связаны с эффективностью исполнения государственных и муниципальных программ, на реализацию которых уходит 95 % областного бюджета, во исполнение пункта 1.3 решения коллегии прокуратуры области от 31 января 2019 года особое внимание прокуроров уделено этому направлению надзорной деятельности.

Прокурорскими проверками в текущем году выявлено около 500 нарушений закона, для их устранения принято более 210 мер реагировании, по инициативе прокуроров возбуждено 9 уголовных дел, общая сумма ущерба по которым составила более  30 млн. рублей.

Прокуроры ориентированы на принятие превентивных мер, исключения причин и условий совершения преступлений.

Благодаря прокуратуре города Архангельска предотвращено заключение контракта на сумму более 205 млн. рублей с фирмой «АСК», не имеющей необходимого опыта для выполнения работ. По факту предоставлениями ими подложных документов по материалам прокурорской проверки возбуждено и расследуется уголовное дело.

Основной причиной, негативно влияющей на качество выполнения программных мероприятий, является хищение бюджетных средств.

Прокуратурой области детально проанализировано состояние законности при реализации мероприятий программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия области». 

По фактам хищения бюджетных средств, предоставленных в виде субсидий, только в 2018-2019 г. по материалам, направленным территориальными прокурорами в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, а также оперативно-розыскных мероприятий возбуждены 7 уголовных дел, по результатам рассмотрения которых, уже осуждены 3 лица.

Как показала проверка, такие преступления совершаются, в том числе по причине ненадлежащего ведомственного контроля органов государственной власти – главных распорядителей бюджетных средств.

В их работу внесены коррективы по результатам рассмотрения представления, внесенного в июне 2019 года председателю Правительства Архангельской области.

Стоит отметить, доведенное до логического завершения, уголовное дело, возбужденное по материалам прокурорской проверки в отношении троих лиц (Ермолина А.С., Стука Ю.Н., Душевиной И.С.), совершивших хищение бюджетных средств на сумму более 11 млн. рублей, выделенных для развития малого и среднего предпринимательства. По приговору суда в июле 2019 года этим лицам назначено наказание в виде реального лишения свободы на срок до 5 лет.

Важно и нужно поэтапно контролировать расходование бюджетных средств,  применять риск-ориентированные подходы, прогнозировать криминогенные угрозы и пресекать преступные действия, принимая превентивные меры и возможности использования депутатского корпуса, общественных организаций и граждан.

Все эти механизмы неоднократно аппаратом доводились до прокуроров, в том числе посредством направления обзора в данной сфере, через организационные документы, решения коллегии прокуратуры области и постановление координационного совещания руководителей правоохранительных органов области, на семинарах, в информационных и индивидуальных письмах.

Как результат, большинством территориальных прокуроров выполняются данные аппаратом установки, проводятся результативные проверки, принимаются меры реагирования. Однако, требуется усилить надзор в этой сфере прокурорам Ленского и Виноградовского районов.

В целях реального достижения поставленных задач приняты организационные меры к обеспечению системного и эффективного сопровождения реализации на территории области 12 национальных проектов, предусмотренных «майским» Указом Президента Российской Федерации «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

При прокуратуре области создана межведомственная группа по противодействию нарушениям при реализации национальных проектов, определены имеющиеся проблемы, выработаны соответствующие механизмы.

В целях реализации поставленных задач прокурорам на текущем этапе надлежит содействовать формированию региональной и муниципальной нормативной базы национальных проектов, подвергая детальной оценке законности все акты, регулирующие данную сферу, при осуществлении надзора взвешенно подходить к принятию решений, исключая случаи необоснованного вмешательства в деятельность органов власти, препятствующего реализации задач, поставленных в национальных проектах, государственных и муниципальных программах, обеспечить надзор за адресным, рациональным и целевым расходованием выделенных средств. В каждом случае добиваться достижения предусмотренных целей.

Для этого горрайспецпрокурорам необходимо наладить должное и эффективное взаимодействие с правоохранительными и контролирующими органами, повысить координирующую роль, при проведении проверок использовать потенциал информационных ресурсов, в том числе результаты плановых и внеплановых проверок контролирующих (надзорных) органов.

Немаловажную роль в экономике Архангельской области играет лесная сфера.

Во исполнение п. 1.2, 2.5 решения коллегии прокуратурой области проанализировано 33 соглашения, по которым в счет приобретения товаров или оказания услуг пользователям лесными участками снижен размер арендной платы, что привело к уменьшению неналоговых поступлений в бюджет области. Установлено, что мероприятия полностью исполнены только по 18 таким соглашениям на сумму 300 млн. рублей, оставшиеся 15 выполнены не в полном объеме. С 1 января этого года подобная практика прекращена, в бюджет уже возвращено более  20 млн. рублей.

Принятыми мерами реагирования защищены интересы лесопользователей, исключена практика поборов в виде дополнительных арендных платежей, что безусловно оказывало негативное влияние на развитие инвестиционного климата в регионе.

В судебном порядке оспорено 18 договоров, восстановлены права 7 инвесторов, хозяйствующие субъекты освобождены от излишней арендной платы в общем размере около 15 млн. рублей ежегодно.

Проведена работа в части законности реализации древесины под видом расчистки земель сельхозназначения от древесно-кустарниковой растительности, о чем в своем докладе доложит прокурор Плесецкого района.

Вместе с тем требует пристального внимания прокуроров деятельность министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса области, а также хозяйствующих субъектов осуществляющих санитарные рубки, рубки ухода, которые могут быть использованы для криминальной заготовки древесины (в 2018 г. санитарных рубок проведено на площади
275 га, рубок ухода – 24 тыс. га)
.

Продолжена реализация крупномасштабного отраслевого проекта декриминализации лесопромышленного комплекса. Совместными усилиями налоговых и правоохранительных органов, областной власти и представителей бизнеса удалось переломить ситуацию: налогоплательщики переходят на прямые поставки лесопродукции, отказываясь от многочисленных фирм-посредников. В свою очередь недобросовестные налогоплательщики покидают отрасль.

Этому способствовали и предпринятые совместные усилия по пресечению уголовно-наказуемых деяний по незаконному созданию юридических лиц, так называемых фирм-однодневок. Уже за первое полугодие текущего года зарегистрировано 61 такое преступление, а всего за последние два года таких преступлений выявлено более 200, хотя ранее такая практика на территории области отсутствовала.

По нашей инициативе в мае текущего года внесены изменения в областной закон, определяющий порядок заготовки гражданами валежника, а в июне в первом чтении принят законопроект о внесении в него изменений, предусматривающий ликвидацию так называемой муниципальной лесосеки, в рамках которой ежегодно вырубалось до 700 тысяч кубов леса якобы на дрова.

Реализация проекта позволила увеличить налоговые поступления в сфере лесных отношений. Только в первом полугодии текущего года на 270 млн. руб. или на 11 % к уровню прошлого года, арендные платежи возросли на 153 млн. руб. или на 18 %.

Во исполнение п. 1.19 решения коллегии проанализирована эффективность и достаточность мер, принятых органами местного самоуправления и внутренних дел по реальному устранению выявленных в прошедшем году нарушений законодательства о рекламе.

Принятыми мерами удалось добиться активизации работы органов местного самоуправления и полиции.

По результатам рассмотрения представления, внесенного начальнику УМВД России по области в конце 2018 года, органами внутренних дел разработан алгоритм действий по выявлению незаконных рекламных конструкций, налажено взаимодействие между территориальными подразделениями полиции и органами местного самоуправления, по материалам которых уже в первом полугодии 2019 года возбуждено 54 дела об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения информации прокуратуры области Правительством области разработаны и направлены главам муниципальных районов и городских округов аналитические материалы, между ними заключены соглашения о взаимодействии при реализации государственных (муниципальных) функций в сфере рекламы, в мае 2019 года правовым департаментом Правительства региона проведено заседание координационного совета по правовому обеспечению органов местного самоуправления по вопросам соблюдения законодательства о рекламе.

О повышении результативности и эффективности работы органов местного самоуправления говорят цифры, только за первое полугодие текущего года более чем в 2 раза увеличилось количество проведенных  торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, выдано 539 разрешений на их установку и эксплуатацию, принятыми мерами демонтировано 227 незаконных конструкций, практически в 2 раза возросло количество выданных предписаний об их демонтаже – 508 (266).

И как результат, объем поступивших в местные бюджеты средств за размещение и эксплуатацию рекламных конструкций в первом полугодии 2019 года составил 63,8 млн. руб., что в 9 раз превышает поступления за аналогичный период прошлого года (7,2 млн. руб.).

Эту работу необходимо продолжить, в первую очередь – добиться исполнения решений судов по сносу незаконных рекламных конструкций, от органов внутренних дел – привлечения к ответственности за нарушения законодательства о рекламе, поскольку количество привлеченных к административной ответственности лиц (54) явно не отражает реальное состояние законности. Особое внимание прошу обратить прокуроров Верхнетоемского, Коношского и Холмогорского районов.

Сфера долевого строительства продолжает оставаться приоритетным надзором прокуроров.

Вектор работы, направленный на восстановление прав обманутых граждан – участников долевого строительства, мне видится достаточно эффективным.

Проведенная работа в этом направлении, в том числе совместно с Правительством области, реализация 14 инвестиционных проектов позволила сократить количество «проблемных» объектов, их число снизилось с 10 до 7, а число пострадавших граждан в 2 раза, с 400 до 196 человек.

Реализуя инвестиционные проекты в декабре 2018 г. завершено строительство «проблемного» объекта «Дома на площади», 25 граждан обеспечено жилыми помещениями, продолжается возведение еще одного объекта «ЖК Легенда», где планируется предоставление жилых площадей 37 гражданам.

Важно не только восстановить права обманутых дольщиков, но и не допустить появления новых объектов-долгостроев.

Прокуроры ориентированы на выявление латентных проблемных объектов долевого строительства, поэтому по всем 111 домам (Архангельск – 67, Северодвинск – 34, Котлас – 5, Коряжма – 3, Новодвинск – 1, Приморский район – 1), строящихся с привлечением средств граждан, сформированы накопительные дела, открыты «горячие линии».

На заседаниях межведомственных групп практикуется заслушивание не только представителей органов контроля, но и руководителей организаций – застройщиков. Последнее такое заседание проведено в июне, где заслушаны руководители трех организаций города Северодвинска, которыми существенно нарушаются сроки строительства домов. Более подробно о сложившейся ситуации доложит прокурор города Северодвинска.

Мерами превентивного характера путем объявления прокуратурой города Архангельска руководителю «СУ-37» предостережения о недопустимости нарушений закона удалось не допустить срыва сроков сдачи трехэтажного жилого дома по улице Луговая. В результате этого в феврале 2019 года дом введен в эксплуатацию, новые квартиры получили 18 человек.

Продолжена работа, направленная на пресечение фактов включения в договоры участия в долевом строительстве условий, ущемляющих права дольщиков. Фантазия застройщиков в этом плане безгранична.

Например, по факту включения в договоры условий, обязывающих участников долевого строительства оплачивать расходы по охране территории объекта до передачи им квартир, по постановлению прокурора г. Архангельска застройщик «ДомСтройИнвест» в марте этого года привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 тысяч рублей. Всего по инициативе прокуроров к административной ответственности привлечено более 20 организаций-застройщиков и их руководителей. Указанная работа позволила восстановить права более 50 человек.

С 1 июля застройщики перешли к финансированию с использованием эскроу счетов, что должно обеспечить безопасность и надежность вложений средств граждан в строительство жилья, сделав невозможным появление новых обманутых дольщиков. Однако жесткость мер, принятых государством, и отсутствие контроля может способствовать созданию условий функционирования «теневого рынка» строительства жилья.

Поэтому прокурорам следует взять на себя координирующую роль для недопущения его образования, своевременно и принципиально реагировать на подмену договоров участия в долевом строительстве иными договорами, соглашениями.

Уважаемый Алексей Юрьевич, Виктор Анатольевич,  безусловно, несмотря на проделанную работу, надзор в обозначенных сферах требует и дальнейшего пристального внимания!

 

Иллюстрация

Доклад заместителя прокурора области Сергея Акулича на заседании коллегии по теме "О состоянии прокурорского надзора за законностью НПА, в том числе при проведении антикоррупционной экспертизы, а также их проверки на стадии проектов"

01.07.2019

Уважаемый Николай Владимирович, коллеги!

Прокуратурой области в соответствии с планом работы на первое полугодие  2019 года проанализировано состояние надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления. Особое внимание обращено на проведение их антикоррупционной экспертизы и проверку на проектной стадии.

Анализ показал, что органами власти субъекта и прокуратурой области принимаются меры, направленные на создание в регионе единого правового поля, обеспечивающего соблюдение прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации. В целом это направление надзора подчинено исполнению целей и задач, определенных приказами Генерального прокурора Российской Федерации и прокурора Архангельской области.

******

После состоявшегося в ноябре 2014 года заседания коллегии прокуратуры области по данной тематике и реализации его решения отмечается положительная динамика в принятии органами государственной власти и местного самоуправления области нормативных актов с целью устранения пробелов правового регулирования. При этом прокурорами усилена правотворческая работа.

Если в 2014 году прокуратурой в органы власти направлено чуть более 250 представлений, информационных писем, предложений о необходимости принятия актов или приведения их в соответствие с законодательством, то в 2018 году интенсивность такой работы увеличилась вдвое (629, рост на 59 %).

Органами государственной власти области за прошедший год по инициативе аппарата прокуратуры области принято и приведено в соответствие с законами 6 нормативных актов.

Например, правовой акт, устанавливающий порядок и перечень случаев оказания за счет средств областного бюджета дополнительной помощи при неотложной потребности в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, принят в феврале 2019 года только после внесения прокуратурой области первому заместителю Губернатора области – председателю Правительства области представления.

С 2015 года только по инициативе прокуроров органами власти принято почти 3 тысячи нормативных актов.

Не бездействует в этом отношении и Правовой департамент Администрации области, осуществляющий мониторинг законодательства. За тот же период им самостоятельно инициировано приведение в соответствие с законом свыше 3 тысячи нормативных актов.

В рамках оказания помощи муниципалитетам в истекшем году прокурорами разработано около 70 модельных актов. Положительных результатов в этом направлении добились прокуратуры Верхнетоемского, Устьянского, Мезенского и Плесецкого районов.

В результате реализации прокуратурой области законодательной инициативы с 2017 года Архангельским областным Собранием депутатов принято 6 областных законов.

В органы местного самоуправления в 2018 году внесено свыше 100 проектов нормативных актов, 80 процентов из которых приняты.

Однако ни разу не воспользовались правом нормотворческой инициативы прокуроры Виноградовского, Коношского, Красноборского и Верхнетоемского районов.

Между тем, сказать, что в регионе сформирована полноценная правовая база - нельзя. Об этом свидетельствуют выявленные прокурорами случаи непринятия органами местного самоуправления нормативных актов, предусмотренных федеральным законодательством.

К примеру, по административному исковому заявлению Архангельского межрайонного природоохранного прокурора суд обязал администрацию МО «Северодвинск» разработать порядок поступления в муниципальную собственность безнадзорных домашних животных.

Лишь после принятых прокуратурой Мезенского района мер реагирования администрацией муниципального района утвержден административный регламент и урегулирован порядок выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Виновное должностное лицо органа местной власти за бездействие привлечено к дисциплинарной ответственности.

******

Представительными и исполнительными органами власти приняты акты, регламентирующие правила их направления в прокуратуру, включая проекты. Правда, исполняются они не всегда. Как результат, за два предшествующих года более 100 вновь принятых нормативных актов опротестовано прокурорами, при этом их проекты в прокуратуру не поступали.

******

При осуществлении надзора в этой сфере акцент сделан на принятии превентивных мер, направленных на исключение нарушений, коррупциогенных факторов на проектной стадии.

Всего за два года более одной тысячи подготовленных прокуратурой отрицательных заключений пресекли принятие незаконных актов. При этом наши замечания учтены органами власти в 98 % случаях.

Не только проекты муниципальных актов нуждались в доработке, но и государственной власти области. В прошедшем году из более одной тысячи проверенных прокуратурой области проектов региональных нормативных актов, на 53 направлены отрицательные заключения. Все замечания учтены.

Не всегда прокуроры принимают меры к дальнейшему опротестованию актов, принятых без учета замечаний.

За два года в пяти случаях отрицательные заключения прокуратуры города Архангельска проигнорированы органами власти областного центра. Однако ни один принятый в результате этого акт не опротестован, в том числе по причине «туманной» судебной перспективы либо несогласования проекта административного иска аппаратом.

Предлагаю впредь взвешенно подходить к оценке проектов нормативных актов и прорабатывать вопрос судебной перспективы дальнейшего их оспаривания.

К сожалению, по инициативе прокуроров ни разу главами не реализовано право отлагательного вето.

******

Прослеживается положительная динамика роста отрицательных заключений на незаконные проекты нормативных актов (2015-2016 гг. отрицательных заключений – 805; 2017-2018 гг. отрицательных заключений – 1128).

Однако не искорены случаи опротестования вновь принятых актов при наличии на них положительных заключений, что недопустимо. За два предшествующих года таких случаев – 15. Просчеты допущены прокуратурами Устьянского, Ленского, Вилегодского районов, городов Архангельска и Новодвинска.

В ряде прокуратур не обеспечена проверка всех разработанных проектов нормативных актов.

К примеру, в прокуратурах Устьянского и Пинежского районов на проектной стадии изучено 75 % актов от числа разработанных, Приморской межрайонной прокуратурой вообще лишь половина. В текущем году всего 17 % проектов изучено в прокуратуре Вельского района.

******

С 2017 года на 26 процентов снизилось количество обращений в суды об оспаривании нормативных актов. В основном спорные вопросы решаются на досудебной стадии при рассмотрении мер прокурорского реагирования. Положительную роль здесь сыграл и внедренный механизм согласования с аппаратом проектов протестов на правовые акты представительных органов муниципальных образований: около 20 процентов поступивших проектов либо возвращаются на доработку, либо не согласовываются.

******

Активизировалось участие прокуроров в заседаниях органов местного самоуправления, их комитетов, комиссий, рабочих групп (за 2015-2016 гг. – 1113, 2017-2018 гг.  – 1323).

Однако прокуроры Вельского, Верхнетоемского, Каргопольского, Мезенского районов, Приморский и Онежский межрайонные прокуроры редко выезжают на заседания представительных органов сельских поселений.

******

Не в полной мере прокурорами реализуются полномочия по ведению учета и сверке нормативных актов. Одна из причин - неполнота данных федерального регистра муниципальных актов. При этом главами местных администраций попросту игнорируются требования областного закона о направлении в администрацию Губернатора области и Правительства области соответствующих данных, поэтому в регистр включено лишь 60 процентов принятых актов.

Так, администрацией МО «Козьминское» Ленского района допускается волокита при направлении сведений о принятых муниципальных актах для включения в регистр. Прокурором района главе поселения внесено представление, нарушения закона устранены.

******

В большинстве муниципалитетов по-прежнему в сети «Интернет» не обеспечивается доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, в том числе нормотворчестве. А размещаемые сведения своевременно не актуализируются. Сетуя на отсутствие такой возможности и доступа к интернету, главами местных администраций вопрос о передаче этих полномочий муниципальному району не решается. Попыток к заключению соответствующих соглашений не предпринимается.

В целях понуждения органов местного самоуправления проводить такую работу, прокурорами приняты меры реагирования.

К примеру, в прошедшем году 14 глав муниципальных образований Плесецкого района по постановлению прокурора привлечены к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ по факту неразмещения в сети «Интернет» принятых нормативных актов.  Аналогичные меры реагирования применялись прокурорами Верхнетоемского, Пинежского, Устьянского, Ленского, Лешуконского районов, Онежским межрайонным прокурором.

******

По-прежнему прокурорами выявляется значительное количество незаконных нормативных актов, в связи с этим в прошедшем году принесено свыше одной тысячи протестов.

Мерами прокурорского реагирования удалось предотвратить негативные последствия либо восстановить нарушенные жилищные, социальные, трудовые и иные права граждан, неопределенного круга лиц, субъектов предпринимательской деятельности.

Существенная работа прокурорами проведена по приведению в соответствие с законодательством Уставов муниципальных образований. Эффективную помощь в данном вопросе оказывает Управление Минюста по области и НАО, направляя информации о несоответствии уставов законодательству.

По мерам прокурорского реагирования с 2017 года внесены изменения в 80 уставов муниципальных образований.

Не искорены случаи несвоевременного направления органами местной власти решений о внесении изменений в уставы муниципальных образований в регистрирующий орган. По всем фактам приняты меры прокурорского реагирования.

******

Основными причинами для оспаривания нормативных актов являются превышение компетенции при их принятии, а также несвоевременное изучение муниципальными служащими изменившегося законодательства и приведение актов в соответствие с ним.

К примеру, Приморским межрайонным прокурором опротестовано постановление администрации МО «Приморское», которым за пределами компетенции установлены ставки арендной платы в зависимости от вида разрешенного использования земельных участков. Незаконный акт отменен.

******

Неотъемлемой составляющей  правовой оценки нормативных актов является их антикоррупционная экпертиза.

В анализируемый период прокурорами на предмет оценки на коррупциогенность изучено свыше 20 тысяч проектов нормативных актов, из них в более 600 выявлены корруциогенные факторы. Для их исключения в органы власти направлено 529 информаций.

По результатам принятых прокурорами мер коррупциогенные факторы исключены из почти двух тысяч актов.

Наибольшее количество выявляемых прокурорами корупциогенных факторов связано с отсутствием или неполнотой административных процедур в актах и их принятием за пределами компетенции.

******

Однако, несмотря на принимаемые органами прокуратуры меры, остаются нарекания к качеству надзора за законностью нормативных правовых актов.

Имеются случаи поверхностного и несвоевременного проведения сверок муниципальных актов с изменившимся федеральным законодательством, что влечет волокиту при их опротестовании и нарушение при этом принципа безотлагательного реагирования. Это прокуратуры города Архангельска, Верхнетоемского, Вилегодского, Холмогорского районов.

В прокуратурах Верхнетоемского, Устьянского, Красноборского, Холмогорского районов, города Архангельска не всегда соблюдается 30-дневный срок изучения нормативных актов органов местного самоуправления со дня их принятия или внесения изменений.

В связи с проведением ненадлежащей и несвоевременной ревизии актов прошлых лет, рядом прокуроров они опротестовываются спустя длительное время.

Так, прокуратурой Устьянского района в текущем году принесен протест на постановление администрации       МО «Дмитриевское», принятого за пределами компетенции в апреле 2010 года и касающегося  организации и осуществления первичного воинского учета в поселении.

Аналогичные факты допущены в прокуратурах городов Архангельска, Северодвинска, Красноборского, Холмогорского, Устьянского  районов.

Прокуратурой Ленского района лишь в феврале текущего года и только после обращения гражданина принесен протест на незаконное решение Совета депутатов МО «Урдомское» от апреля 2006 года, которым утверждено Положение об  имуществе, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию «Урдомское».

Допускаются преценденты преждевременного снятия с контроля протестов прокурора на нормативные акты, применения неверных подходов к выбору способа реагирования.

Так, в ходе комплексной проверки прокуратуры г. Архангельска выявлено 12 случаев, когда при отсутствии сведений о внесении изменений либо отмены опротестованного акта мера реагирования снималась с контроля. Там же при отсутствии нарушений закона, но наличии в акте коррупциогенных факторов, вместо требования об его изменении с целью исключения таковых, приносился протест.

Следует отметить низкую эффективность работы в этой сфере надзора прокуроров ЗАТО г. Мирный, Верхнетоемского района, Онежским межрайонным прокурором, которыми в текущем году опротестованы нормативные акты лишь в единичных случаях.

Прокурором Коношкого, Пинежского районов протесты в текущем году вовсе не приносились.

Вместе с тем, в ходе каждой комплексной либо тематической проверки аппаратом выявляются противоречащие законодательству нормативные акты, ранее не опротестованные прокурорами.

К примеру, комиссией прокуратуры области проведенной в октябре 2018 года в прокуратуре Вилегодского района проверкой по данному направлению выявлено 29 нормативных актов органов местного самоуправления, противоречащих законодательству и не оспоренных прокурором. А это более чем в 3 раза превышает количество нормативных актов, опротестованных прокуратурой самостоятельно.

Аналогичная ситуация в г. Архангельске, комиссией предложено оспорить 13 незаконных муниципальных актов. Большую часть из них составляют регламенты предоставления услуг, устанавливающие отличные от федеральных норм административные процедуры, предъявляющие завышенные требования к их получателям.

Недопустимым считаю положение с принятием необоснованных мер прокурорского реагирования, что, безусловно, дискредитирует авторитет органов прокуратуры.

К примеру, прокурором Мезенского района в феврале текущего года при отсутствии правовых оснований принесен протест на решение Собрания депутатов муниципального образования «Мезенский муниципальный район», устанавливающего порядок дачи согласия  администрации муниципального района на передачу в собственность жилого помещения. Данный акт принят представительным органом 21 февраля 2019 года. Почему тогда вопрос с его законностью не был решен еще на стадии проекта, а мера реагирования не согласована в аппаратом?

Аналогичные факты допущены в прокуратурах Вельского района, ЗАТО г. Мирный.

На недостаточном уровне прокурорами реализуется п. 2.6 приказа Генерального прокурора Российской Федерации № 155 по выявлению причин и условий, способствующих нарушениям законодательства в сфере нормотворчества, с постановкой перед органами власти вопроса о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

******

К сожалению, не всегда удается наладить конструктивный диалог с органами власти региона в вопросах правового регулирования. Безусловно, требует корректировки подход к рассмотрению мер прокурорского реагирования, в том числе со стороны органов государственной власти области.

При очевидном несоответствии нормативных актов требованиям закона, но преследуя цель в любом случае отказать прокуратуре в удовлетворении мер реагирования, на них даются нелепые ответы.

Так, министерство имущественных отношений области при рассмотрения протестов прокуратуры на отдельные положения административных регламентов предоставления государственных услуг в сфере земельных отношений, соглашаясь с нашей позицией, что акты противоречат закону, министерство приходит к выводу о нецелесообразности внесения в них изменений. Считаю такой подход неразумным и негосударственным.

Удивляют и ответы Правительства области на представления об устранении нарушений закона в сфере нормотворчества. На десятки листов расписывается деятельность органа власти, а его четкая позиция по обозначенному в мере реагирования вопросу отсутствует.

Ориентируясь на модель поведения органов государственной власти области, местная власть в ряде случаев действует по аналогичной схеме.

Так, прокурорам ЗАТО г. Мирный, Красноборского района главы муниципалитетов отказывали в удовлетворении протестов. Между тем, после обращения прокурора в суд его требования удовлетворялись в добровольном порядке

******

Глава муниципального образования «Тарасовское» Плесецкого района в конверт с ответом на меры прокурорского реагирования вложил 1 тысячу рублей, видимо, выражая таким образом особое презрение к закону.

******

Имеются нарекания и к прокурорам.

Никакой критике не поддается направленное в июне текущего года прокурором Красноборского района требование главам муниципальных образований о предоставлении сведений и копий документов о нормотворческой деятельности, в том числе принятых нормативных актах, не поверите, с 2009 года по настоящее время. Причем даже о тех, которые ранее направлялись в прокуратуру района. Вопросы, поставленные в требовании, свидетельствуют лишь об одном, что в течение десяти лет ни надлежащего учета муниципальных актов, ни полноценных сверок, ни проверок в данной сфере надзора прокуратурой не проводилось.

В связи с этим напоминаю, что статья 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» запрещает требовать у органа местного самоуправления информацию, документы и материалы или их копии, которые уже ему передавались в связи с ранее проведенной проверкой либо которые официально опубликованы в средствах массовой информации или размещены на официальном сайте органа в сети "Интернет".

******

Хотелось бы отметить, что за 2017 – 2019 годы  отделом по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи, старшим помощником прокурора области по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействия экстремизму и терроризму, старшим помощником прокурора области по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний в рамках компетенции нормативные правовые акты в данной сфере  не опротестовывались.

******

В завершении доклада подчеркну, что ни один контролирующий (надзорный) орган, помимо прокуратуры, не наделен такими широкими полномочиями в сфере нормотворчества и по оспариванию незаконных правовых актов органов власти. В этой связи важно устранить имеющиеся недостатки в организации надзора, эффективно взаимодействуя в данных вопросах с Управлением Минюста России по области и НАО, Правительством области, органами местного самоуправления, общественностью.

 
Фильтр
Дата с по